普府辦〔2020〕17號
普寧市人民政府辦公室關(guān)于加強規(guī)范土地
征收儲備供應工作的若干意見
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農(nóng)場，普僑區(qū)管委會， 市府直屬各單位：
為進一步提高土地管理水平，加強和規(guī)范土地征收儲備供應管理工作，強化政府對土地市場的統(tǒng)一調(diào)控，優(yōu)化土地資源配置，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑，開創(chuàng)城鄉(xiāng)發(fā)展新局面，根據(jù)《揭陽市人民政府辦公室關(guān)于加強規(guī)范土地征收儲備供應工作的若干意見》（揭府辦〔2018〕67號）和《揭陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)揭陽市嚴格落實控規(guī)單元規(guī)范土地征收整合儲備工作實施辦法的通知》（揭府辦〔2018〕68號），經(jīng)市政府十五屆60次常務會議討論同意，現(xiàn)就加強規(guī)范土地征收儲備供應工作提出如下意見：
一、切實加強組織實施，落實細化責任分工
（一）土地征收儲備供應工作必須堅持政府主導、屬地負責、部門協(xié)同、共建共享的經(jīng)營理念，以“大區(qū)塊、成組團、成片區(qū)”綜合開發(fā)模式，激活存量、增加儲量、擴大總量、優(yōu)化供應為目標要求，做到應儲盡儲，快供優(yōu)供。
?。ǘ┩恋卣魇諆涔ぷ鞅仨毞蠂窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃（以下簡稱“三符合”，其中土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃簡稱“兩規(guī)劃”），實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征拆、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一開發(fā)。
?。ㄈ┦型恋毓芾砦瘑T會（以下簡稱“土管委”）對土地征收儲備供應工作涉及的土地儲備規(guī)劃、儲備計劃、土地利用總體規(guī)劃編制與調(diào)整、土地征收補償工作方案、土地供應方案、項目用地申請準入等重大事項實行集體會審。
?。ㄋ模┦凶匀毁Y源局負責土地征收儲備供應工作的統(tǒng)籌管理，嚴格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定開展工作。
?。ㄎ澹┦凶匀毁Y源局負責做好土地征收儲備規(guī)劃和年度計劃，負責土地利用總體規(guī)劃編制與調(diào)整、土地利用計劃指標安排、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的審核報批，負責將已征收土地及其他符合條件的國有建設用地交付市土地資源儲備開發(fā)中心納入儲備，負責依法組織土地供應。
（六）市土地資源儲備開發(fā)中心負責土地儲備供應的具體實施工作，包括征收儲備供應的組織實施、成本核算、資金撥付和結(jié)算、儲備土地平整開發(fā)圍蔽和日常巡查等。
?。ㄆ撸┦凶匀毁Y源局負責按儲備計劃和供地計劃指導協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道、普僑區(qū)開展土地征收具體工作，做好組織實施征地聽證、與被征地村簽訂征地補償協(xié)議、征收土地材料匯總組件報批等工作。
?。ò耍┦凶匀毁Y源局負責做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和控規(guī)管理，做好土地征收儲備、供應的選址和規(guī)劃。
?。ň牛┦姓疄檎魇胀恋貙嵤┴熑沃黧w，負責統(tǒng)一組織實施土地征收工作，發(fā)布征地啟動公告、補償安置公告、征收土地公告，審批土地儲備規(guī)劃、儲備計劃、土地利用總體規(guī)劃編制與調(diào)整、土地征收補償工作方案、土地供應方案。
?。ㄊ└鬣l(xiāng)鎮(zhèn)場街道、普僑區(qū)負責所在地土地征收具體工作，協(xié)助辦理補償?shù)怯?，監(jiān)督被征地村依法召開村民代表會議或村民會議。做好村集體征地補償款分配使用的監(jiān)管，負責青苗及附著物清理。協(xié)助做好已征收土地的交地工作。
?。ㄊ唬┦邪l(fā)改局、工信局、財政局、人社局、住建局、林業(yè)局、揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局等部門按照各自職能，做好土地征收儲備供應有關(guān)工作。
二、堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，科學安排項目用地
?。ㄊΑ叭稀钡膱@區(qū)和建設項目，預選址方案和用地需求應分別提交市規(guī)委會、土管委會議審議，并報市政府批準后方可辦理規(guī)劃選址及后續(xù)手續(xù)。對不符合“兩規(guī)劃”的建設項目，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確需建設的，依法按程序進行“兩規(guī)劃”調(diào)整后才能組織實施。
?。ㄊΑ叭稀钡膱@區(qū)和建設項目，規(guī)劃選址時應遵循產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)一體的原則，一次性解決村經(jīng)濟發(fā)展用地和安置用地選址，實現(xiàn)建設項目主體用地、安置用地和留用地同步選址、同步報批，并由市自然資源局提出完善項目用地周邊公共服務設施和基礎設施的規(guī)劃建議和安排；應遵循科學發(fā)展、節(jié)約集約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則規(guī)劃選址，創(chuàng)新城市綜合開發(fā)模式，科學合理使用土地資源。
?。ㄊ模Ψ稀皟梢?guī)劃”但不符合當前國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃且實際已在建設的項目，由市發(fā)改局、工信局、住建局視項目建設情況引導企業(yè)和項目進行產(chǎn)業(yè)升級改造達到“三符合”要求，并準予依法繼續(xù)進行項目建設；尚未開展建設的項目，要積極引導企業(yè)和項目進行產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，并暫緩項目開發(fā)建設。
?。ㄊ澹Σ环衔沂袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設項目，市自然資源局不予安排項目用地。
?。ㄊ?jīng)土管委會議審議同意并報市政府批準的項目，各地各有關(guān)部門應積極加強服務和管理，加快項目立項、規(guī)劃、用地等批準手續(xù)，協(xié)調(diào)項目業(yè)主注冊落戶，確保項目加快建設。對未經(jīng)土管委會議審議同意的項目，相關(guān)部門不得辦理立項、規(guī)劃、用地等手續(xù)。
三、嚴肅規(guī)劃編制和調(diào)整審批，加強城市規(guī)劃管理
（十七）市自然資源局應圍繞政府決策部署，以實現(xiàn)城市有序建設、適度開發(fā)、高效運行，打造和諧宜居、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好為目標，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、保護生態(tài)環(huán)境的原則，主動加強和規(guī)范規(guī)劃管理工作。
?。ㄊ耍┦凶匀毁Y源局應充分發(fā)揮規(guī)劃對土地利用的指導和引領(lǐng)作用，促進城鄉(xiāng)建設有序發(fā)展，積極服務城市建設和經(jīng)濟發(fā)展，依據(jù)區(qū)域功能布局規(guī)劃，配合重點發(fā)展區(qū)域、發(fā)展平臺以及重點民生項目建設需要，主動開展功能片區(qū)和功能組團的控規(guī)編制工作，確保規(guī)劃編制的及時性、合理性、科學性、有效性，為土地儲備、供應提供指引。
?。ㄊ牛┦凶匀毁Y源局應全面審視梳理規(guī)劃實施和管理中存在的問題，結(jié)合實際，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，對現(xiàn)行規(guī)劃中不利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、完善城鄉(xiāng)功能的區(qū)域，從區(qū)域、城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)的高度，主動提出科學合理的規(guī)劃調(diào)整方案，提交市規(guī)委會審議后，按程序上報審批。
?。ǘ┦凶匀毁Y源局應切實保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性和維護法定規(guī)劃的嚴肅性，嚴格依據(jù)法定程序制定和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃。對于符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃但需要調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設項目，應及時組織編制調(diào)整方案，提交市規(guī)委會審議后，按程序上報審批。
四、嚴格土地規(guī)劃利用，規(guī)范用地管理秩序
?。ǘ唬┦凶匀毁Y源局要全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，根據(jù)城市功能布局、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)聚集相關(guān)政策，合理布局建設用地規(guī)模。建設用地規(guī)模作為一種公共資源，要確保公開、公平、公正、合理使用。
?。ǘ┦凶匀毁Y源局應推行土地差別化精準化管理，創(chuàng)新工作方式，按照拆舊騰退零散用地、增加建設用地規(guī)模的要求，合理騰出公園、綠地及水面生態(tài)區(qū)域所占用的城鄉(xiāng)建設規(guī)模，推進增減掛鉤土地整治復墾工作，盤活低效、閑置用地，緩解重大產(chǎn)業(yè)和基礎設施項目用地指標和規(guī)模緊張問題，提高建設用地保障能力。
?。ǘ┦凶匀毁Y源局應結(jié)合城鄉(xiāng)功能布局規(guī)劃，以新一輪國土空間規(guī)劃編制為契機，解決以往規(guī)劃修編存在問題，提前謀劃，摸清底數(shù)，創(chuàng)新思路，合理布局，最大化規(guī)劃好、使用好建設用地規(guī)模。對符合規(guī)劃調(diào)整條件的申請調(diào)規(guī)項目，應從嚴把關(guān)，對重點發(fā)展平臺、重大產(chǎn)業(yè)項目、重要基礎設施及民生公益等項目分類優(yōu)先排序，由市自然資源局提出審查意見，提請土管委會議審議并報市政府審批。
?。ǘ模┦凶匀毁Y源局應加強土地利用計劃指標管理，優(yōu)先保障重點發(fā)展平臺、重大產(chǎn)業(yè)項目、重要基礎設施及民生公益等項目的土地利用計劃指標。對于未經(jīng)土管委會議審議同意準入的建設項目原則上不予配置土地利用計劃指標。同時，應強化對項目用地報批的管理，優(yōu)先保障重點項目的用地報批工作。對于未落實拆遷安置用地、留用地同步選址、同步報批的，原則上不予辦理項目主體的用地報批手續(xù)。
（二十五）市自然資源局應積極圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展思路，加強和規(guī)范農(nóng)村留用地管理，鼓勵、引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在集中安置區(qū)進行留用地選址，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應，通過政府組織帶動，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村節(jié)約集約用地和可持續(xù)發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
五、規(guī)范土地征儲供應，提升服務發(fā)展水平
?。ǘ┦凶匀毁Y源局應根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況，合理確定土地儲備、供應的總量、結(jié)構(gòu)、分布和時序。在每年3月底前編制當年度土地供應計劃，9月底前完成編制下一年度土地征收儲備計劃，經(jīng)土管委會議審議后按程序報市政府批準實施。各類計劃經(jīng)批準下達后，必須嚴格執(zhí)行。因特殊情況需要調(diào)整年度計劃的，需提請土管委會議審議并報市政府批準后方可實施。
?。ǘ撸┮?guī)范土地征收補償工作。市自然資源局會同所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道（普僑區(qū)）制定土地征收補償工作方案（方案模板見附件1），方案應包括擬征地塊基本情況、村留用地和安置用地落實方案、征地拆遷補償標準和資金成本預算、工作程序和任務分解、資金來源等內(nèi)容，并將留用地、安置用地征收、報批費用、征地拆遷工作經(jīng)費和不可預見費納入資金成本預算，報市財政局審核，經(jīng)土管委會議審議同意并報市政府批準后，開展土地征收工作（征地報批流程見附件2）。
?。ǘ耍└鬣l(xiāng)鎮(zhèn)場街道、普僑區(qū)按照審議通過的土地征收補償工作方案具體組織實施，認真落實征收補償安置，按時完成清理并移交土地等工作。
（二十九）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道、普僑區(qū)實施土地征收時應切實維護被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)，充分聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，并監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照村民委員會組織法的有關(guān)規(guī)定，組織召開村民會議或村民代表會議依法表決通過，并簽名確認。
（三十）依照《揭陽市人民政府辦公室關(guān)于征收農(nóng)村集體土地留用地折算貨幣補償意見》（揭府辦〔2016〕42號），征地項目留用地按實際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地面積（不包含征收后用于安置該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地面積）的10%比例安排（留用地面積包含道路、綠化等公共配套用地面積）；但經(jīng)被征地村村民代表會議三分之二以上代表或村民會議三分之二以上成員同意放棄的，可不作留用地安置，按折算貨幣方式進行補償。
（三十一）留用地在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的，原則上保留集體土地性質(zhì)。留用地在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以及涉及占用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體土地的，依法征收為國有土地，由市政府無償返撥給被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按土地規(guī)定用途使用。
?。ㄈ└鬣l(xiāng)鎮(zhèn)場街道、普僑區(qū)應引導被征地單位及個人服從國家經(jīng)濟建設和城市發(fā)展需要，積極支持和配合征收工作。對因阻撓征地、建設而造成國家損失的，視其情節(jié)依法追究當事人的行政、經(jīng)濟、刑事責任。
?。ㄈ﹪薪ㄔO用地使用權(quán)供應方案由市土地資源儲備開發(fā)中心負責編制，經(jīng)市自然資源局審核后，報土管委會議審議并報市政府批準。
?。ㄈ模┕膭罡鬣l(xiāng)鎮(zhèn)場街道、普僑區(qū)主動加大土地儲備力度，協(xié)助市自然資源局編制征收儲備方案報土管委會議審議，經(jīng)市政府批準，納入市統(tǒng)籌管理要求，收益實行一地一策審定。
六、加強收儲資金管理，依法依規(guī)合理使用
（三十五）市財政局應制定土地征收儲備資金管理辦法，報市政府批準。市財政在每年年底統(tǒng)籌下一年度土地征收儲備資金，確保各征地項目資金按時撥付、項目按時推進。
（三十六）市財政局會同市自然資源局加強征地拆遷工作經(jīng)費和不可預見費的使用管理，確保工作經(jīng)費依法用于征地拆遷日常工作開支，不可預見費按實際發(fā)生情況嚴格審批使用。各項資金實行獨立、封閉運作。
?。ㄈ撸└鬣l(xiāng)鎮(zhèn)場街道、普僑區(qū)應加強對征收補償資金使用的監(jiān)管。被征地村集體經(jīng)濟組織應規(guī)范補償費分配使用。集體所有的土地征收各項補償費的使用和收益分配辦法，必須按村民委員會組織法規(guī)定比例的村民會議或村民代表會議討論通過，并報屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道（普僑區(qū)）審批。
七、強化監(jiān)督管理措施，從嚴落實追責問責
?。ㄈ耍﹪覟榱斯怖娴男枰?，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用土地。嚴禁任何單位和個人向村集體征收土地，否則，以違法用地進行查處。
（三十九）未經(jīng)土管委會議審議同意，任何單位或個人擅自引進項目，以及開展立項、規(guī)劃、用地、“三舊”改造項目供地及征收儲備等相關(guān)手續(xù)的，市政府將堅決予以糾正，由此引起的一切經(jīng)濟法律后果由當事人自行承擔，并按有關(guān)規(guī)定對當事人予以問責。
（四十）未經(jīng)土管委會議審議同意開展的建設項目，因無法推進導致的一切遺留問題，項目投資人為第一責任人，直至問題最終得到解決。市政府保留進一步追究責任的權(quán)利。
?。ㄋ氖唬﹪澜鬣l(xiāng)鎮(zhèn)場街道、普僑區(qū)或村委會借征地儲備工作名義額外收取費用，嚴禁各級各單位截留或挪用征地補償?shù)雀鞣N款項，違反本條規(guī)定的，對有關(guān)責任人依法予以處理。
（四十二）各地各有關(guān)單位必須對照本意見職責分工，切實做好各項工作，對存在馬虎應付、工作不力、推諉扯皮導致工作無法開展的，依照有關(guān)規(guī)定嚴肅問責。
?。ㄋ氖┟磕陜湟?guī)劃和儲備計劃經(jīng)市政府同意后上報揭陽市政府審批執(zhí)行，儲備方案、土地出讓方案經(jīng)市政府批準后報揭陽市自然資源局備案。凡不符合法律法規(guī)和本意見要求的，市政府有權(quán)糾正和要求改正。
附件：1．普寧市XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街道、區(qū)）XXX項目土地征收補償工作方案（模板）
2．征地報批流程圖
3．土地供應流程圖
普寧市人民政府辦公室
2020年7月23日
主辦：普寧市人民政府辦公室 承辦：普寧市政務服務和數(shù)據(jù)管理局
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