普府〔2022〕26號(hào)
普寧市人民政府關(guān)于印發(fā)普寧市應(yīng)急管理
“十四五”規(guī)劃的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農(nóng)場(chǎng)，市府直屬各單位：
《普寧市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市政府十六屆15次常務(wù)會(huì)議討論同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市應(yīng)急管理局反映。
普寧市人民政府
2022年7月15日
普寧市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃
2022年7月
目 錄
為深化“十四五”時(shí)期全市應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，有效防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，全面提高應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故能力，依據(jù)《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》《國(guó)家安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃》《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025年）》《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《廣東省應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》《揭陽(yáng)市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》等文件，制定本規(guī)劃。
第一章 現(xiàn)狀與形勢(shì)
一、改革進(jìn)展
“十三五”期間，全市應(yīng)急管理工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等重要指示精神，在揭陽(yáng)市應(yīng)急管理局的指導(dǎo)下和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持政治站位立于高、應(yīng)急指揮善于統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)敏于快、安全風(fēng)險(xiǎn)精于防、應(yīng)急工作行于實(shí)，積極推進(jìn)應(yīng)急管理理念創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，為新時(shí)代普寧市應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）應(yīng)急管理體制改革不斷深化。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)，綜合性消防救援隊(duì)伍全面改制完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基本設(shè)立。全市以落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”為抓手，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，逐步強(qiáng)化政府、部門安全監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)和考核機(jī)制建設(shè)。建立健全安全生產(chǎn)委員會(huì)“雙主任”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道黨政主要負(fù)責(zé)人同時(shí)擔(dān)任安全生產(chǎn)委員會(huì)主任的“雙主任”制實(shí)現(xiàn)全覆蓋。災(zāi)害事故全災(zāi)種統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)、全鏈條有效覆蓋、全過(guò)程綜合管理基本實(shí)現(xiàn)。
（二）應(yīng)急法規(guī)預(yù)案建設(shè)逐步完善。應(yīng)急預(yù)案管理全面強(qiáng)化，《普寧市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》《普寧市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《普寧市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案制修訂工作有序推進(jìn)，“五立足、五結(jié)合”等應(yīng)急演練模式不斷創(chuàng)新。
（三）安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解成效明顯。全面落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控辦法，全面推行安全生產(chǎn)“一線三排”工作機(jī)制，高站位、高要求推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和安全生產(chǎn)領(lǐng)域八大專項(xiàng)整治，全面實(shí)施化工行業(yè)特殊作業(yè)“四令三制”、動(dòng)火作業(yè)“三個(gè)一律”、有限空間作業(yè)“七個(gè)不準(zhǔn)”、漁船“六個(gè)100%”、房屋市政危大工程“六不施工”等實(shí)招硬招。全市1家危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)的安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、視頻監(jiān)控，全部接入廣東省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、國(guó)家油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)一、互聯(lián)互通。
（四）專項(xiàng)整治行動(dòng)深入開(kāi)展。分行業(yè)分領(lǐng)域全面開(kāi)展安全生產(chǎn)排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，突出開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，確保了“十三五”期間全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
（五）安全生產(chǎn)宣傳教育持續(xù)深化。大力宣傳“生命至上、安全發(fā)展”的理念，推動(dòng)落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳，充分運(yùn)用政府門戶網(wǎng)站、微信、微博和移動(dòng)客戶端等多種形式深化安全生產(chǎn)宣傳。加強(qiáng)“安全生產(chǎn)月”“職業(yè)病防治法宣傳周”“安康杯”等安全生產(chǎn)活動(dòng)品牌建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道安全員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層安全監(jiān)管人員專業(yè)水平。
（六）應(yīng)急救援能力持續(xù)提升。緊緊圍繞“無(wú)急可應(yīng)、有急能應(yīng)”的應(yīng)急管理目標(biāo)，進(jìn)一步健全應(yīng)急管理體系，不斷完善應(yīng)急救援機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急演練，切實(shí)提高全市應(yīng)急管理水平和應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量等應(yīng)急力量建設(shè)，逐步建立各領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍?！笆濉逼陂g，我市組建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道專職消防、半專業(yè)森林撲火隊(duì)、燃?xì)?、危險(xiǎn)化學(xué)品、環(huán)境保護(hù)、水上搜救、電力搶修、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)或半專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。推動(dòng)民兵應(yīng)急力量納入政府應(yīng)急管理體系，建立軍地突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（七）應(yīng)急保障能力明顯改善。全市累計(jì)已建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道、村（社區(qū)）應(yīng)急避難場(chǎng)所421個(gè)。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，推動(dòng)實(shí)施應(yīng)急裝備實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備模式。
（八）安全科技技術(shù)能力顯著提升。大力推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用，市應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)有序開(kāi)展，平臺(tái)集合危險(xiǎn)化學(xué)品、氣象、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域多個(gè)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，初步實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)精確監(jiān)測(cè)，以及衛(wèi)星、雷達(dá)、自動(dòng)化探測(cè)等技術(shù)在氣象、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，進(jìn)一步完善全覆蓋的自然災(zāi)害群防網(wǎng)絡(luò)體系，科技防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)的水平顯著提升。
“十三五”期間，全市安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，2020年全市生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)同比下降41.18%，重特大生產(chǎn)安全事故得到有效遏制。我市科學(xué)處置甬莞高速“9·9”危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛交通事故等事故，成功應(yīng)對(duì)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“天鴿”“山竹”等自然災(zāi)害和事故災(zāi)難，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作。
二、問(wèn)題挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，我市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、綜合實(shí)力增強(qiáng)的關(guān)鍵期和治理效能提升的深化期，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍處于脆弱期、爬坡期、過(guò)坎期，自然災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高，各類災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)疊加耦合帶來(lái)的不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，應(yīng)急管理工作仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（一）事故災(zāi)難防控形勢(shì)嚴(yán)峻。我市經(jīng)濟(jì)體量大，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)也較大，全市危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位、油氣輸送管道在營(yíng)和將建設(shè)投入運(yùn)營(yíng)管線、公路通車?yán)锍?、城市橋梁、機(jī)動(dòng)車保有量等數(shù)量仍在持續(xù)增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，我市安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，但事故起數(shù)、負(fù)傷人數(shù)基數(shù)大，事故風(fēng)險(xiǎn)防控壓力仍然巨大?！笆奈濉逼陂g，隨著工業(yè)園區(qū)等建設(shè)步伐加快，我市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、存儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)、使用等相關(guān)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)伴隨增大，給我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也給安全生產(chǎn)管理工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。
（二）自然災(zāi)害防控任務(wù)艱巨。我市地處南亞熱帶，地理位置是東毗汕頭市潮南區(qū)，南鄰惠來(lái)縣，西南連汕尾市陸豐市、陸河縣，西北接揭西縣，東北接榕城區(qū)，南部為大南山山地，西南部為峨嵋嶂山地和南陽(yáng)山丘陵，東北部為鐵山、洪山低矮丘陵，中部為平原。受全球氣候影響較大，臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇、強(qiáng)對(duì)流、高溫等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，低溫霜凍、干旱等局地性災(zāi)害時(shí)有發(fā)生；北部丘陵山地多，部分山坡陡峭、地質(zhì)構(gòu)造較為復(fù)雜，同時(shí)受地下工程活動(dòng)影響，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生概率較大；洪澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害、森林火災(zāi)等發(fā)生的可能性大。截至2020年底，全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)153個(gè)，威脅人口1.89萬(wàn)人。我市地處東南沿海地震帶，發(fā)生破壞性地震的可能性依然存在。
（三）應(yīng)急管理體系尚需完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道應(yīng)急管理事權(quán)劃分尚未明晰，一些交叉領(lǐng)域、非許可事項(xiàng)的安全監(jiān)管職責(zé)還不夠明確，自然災(zāi)害各涉災(zāi)部門之間“防”“抗”“救”的職責(zé)分工有待進(jìn)一步優(yōu)化和理順。應(yīng)急救援力量不足，各方協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待健全。應(yīng)急物資管理機(jī)制不夠健全，物資儲(chǔ)備效能不高。防災(zāi)科普宣傳覆蓋面不足，安全教育培訓(xùn)效果不明顯，社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范觀念和自救互救能力薄弱等問(wèn)題仍比較突出。
（四）應(yīng)急管理能力依然薄弱。重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范手段單一，“認(rèn)不清、想不到、管不到”的問(wèn)題依然存在。風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警等關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)字化、智能化薄弱環(huán)節(jié)比較明顯。快速響應(yīng)能力有待進(jìn)一步提升，科技手段應(yīng)用還不夠深入，專業(yè)人才配備、技術(shù)裝備等不到位。應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)人員配備不足，各層級(jí)執(zhí)法權(quán)配置不夠清晰?；鶎討?yīng)急管理能力較為薄弱，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革和綜合行政執(zhí)法改革還需進(jìn)一步深化。社會(huì)協(xié)同機(jī)制尚不適應(yīng)救援救助需求，社會(huì)力量參與渠道不夠暢通。
三、發(fā)展機(jī)遇
“十四五”時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)的第一個(gè)五年，我市進(jìn)入具有新的歷史特點(diǎn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
（一）黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視應(yīng)急管理工作。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將應(yīng)急管理工作納入總體國(guó)家安全觀，作為國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。黨的十九屆四中全會(huì)提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，把安全問(wèn)題提升到前所未有的高度。在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記科學(xué)回答了事關(guān)應(yīng)急管理工作全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展指明了方向。
（二）推進(jìn)城市安全發(fā)展。為推動(dòng)落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》和中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，按照《國(guó)家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)與管理辦法》和《國(guó)家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)細(xì)則》的規(guī)定，為我市城市安全發(fā)展提供政策支持和創(chuàng)建新動(dòng)力。
（三）人民群眾對(duì)應(yīng)急管理關(guān)注度持續(xù)提升。人民群眾對(duì)美好生活的向往、對(duì)安全感的需求更加強(qiáng)烈，經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展的理念深入人心，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體意愿不斷增強(qiáng)，為新時(shí)代應(yīng)急管理共建共治共享提供良好的社會(huì)氛圍。
（四）科技信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)提供有力支撐。科技信息化技術(shù)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的深度應(yīng)用，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)的快速發(fā)展，為提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平提供了有力的技術(shù)支撐；“科技強(qiáng)安”戰(zhàn)略的實(shí)施，為推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)和提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力提供了有力的科技支持。
第二章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，全面提高公共安全保障能力。以全面從嚴(yán)治黨統(tǒng)領(lǐng)和促進(jìn)全面從嚴(yán)治安，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，以深化應(yīng)急管理改革發(fā)展為動(dòng)力，以強(qiáng)化預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備為抓手，堅(jiān)持全國(guó)全省全市應(yīng)急響應(yīng)一盤棋，建立健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急資源整合，實(shí)施精準(zhǔn)治理、依法管理和社會(huì)共治，加大科技支撐，堅(jiān)決防范重特大事故，最大限度減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，有力有序有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新進(jìn)步。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)分結(jié)合。全面加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為堅(jiān)強(qiáng)保障。發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，形成整體合力。
（二）堅(jiān)持生命至上、安全發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。切實(shí)把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的幸福安全作為應(yīng)急管理一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持人民至上、生命至上、安全發(fā)展。牢固樹(shù)立發(fā)展決不能以犧牲生命為代價(jià)的紅線意識(shí)，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，增強(qiáng)憂患意識(shí)，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，盡最大努力防范災(zāi)害事故。
（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。推進(jìn)部門協(xié)同、行業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、軍地協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與，提高應(yīng)急處置效率。
（四）堅(jiān)持預(yù)防為主、精準(zhǔn)治理。堅(jiān)持以防為主，防抗救相結(jié)合，從源頭防范化解風(fēng)險(xiǎn)，把問(wèn)題解決在萌芽之前，成災(zāi)之前。實(shí)施精準(zhǔn)治理，推動(dòng)精準(zhǔn)預(yù)警發(fā)布，精準(zhǔn)搶險(xiǎn)救援，精準(zhǔn)恢復(fù)重建，精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。全面推進(jìn)應(yīng)急管理由應(yīng)急處置為重點(diǎn)向事前、事發(fā)、事中和事后全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變。
（五）堅(jiān)持法治保障、科技支撐。健全依法履職依法治理機(jī)制。積極探索新時(shí)代新路徑新方法，創(chuàng)新應(yīng)急管理機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急管理改革事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)應(yīng)急管理科技創(chuàng)新，以科技信息化推動(dòng)應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化。推進(jìn)應(yīng)急處置技術(shù)研究應(yīng)用，提高應(yīng)急救援科學(xué)化水平。
三、發(fā)展目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
全面推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。到2025年，建成與城市綜合風(fēng)險(xiǎn)相匹配、與新時(shí)期應(yīng)急管理形勢(shì)和工作任務(wù)相適應(yīng)、與城市發(fā)展相呼應(yīng)、覆蓋應(yīng)急管理全過(guò)程的較為完善的、全面的、綜合的應(yīng)急管理體系，風(fēng)險(xiǎn)管控全面落實(shí)，指揮處置更加科學(xué)，核心救援能力不斷加強(qiáng)，基層應(yīng)急能力全面提升，綜合保障能力逐步完善，重大安全風(fēng)險(xiǎn)有效防范，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和應(yīng)急處置效能全面提升，發(fā)展安全保障更加有力，構(gòu)建平安普寧新格局。
到2035年，建立與我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期目標(biāo)相適應(yīng)的應(yīng)急體系和應(yīng)急能力，率先實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急。安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力全面提高、自然災(zāi)害防御水平全面提升、災(zāi)害事故應(yīng)急能力全面增強(qiáng)、應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)。
（二）分項(xiàng)目標(biāo)
——應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善。應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、協(xié)同機(jī)制進(jìn)一步健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置更趨合理，基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件全面改善，工作效能、履職能力全面提升。鎮(zhèn)級(jí)以上應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)工作條件達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，應(yīng)急管理干部專業(yè)培訓(xùn)率達(dá)到100%。
——安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制更加健全。安全生產(chǎn)責(zé)任全面壓實(shí)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平、城市安全發(fā)展水平顯著提升，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理機(jī)制持續(xù)健全，安全風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力明顯增強(qiáng)。生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降15%，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降33%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率下降20%。
——自然災(zāi)害防御水平明顯提升。自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查高質(zhì)量完成，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)全面摸清。多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和短臨精準(zhǔn)預(yù)警能力大幅提升，城鄉(xiāng)災(zāi)害防御能力顯著增強(qiáng)，臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、地震、森林火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力達(dá)到先進(jìn)水平。年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值比例控制在1%以內(nèi)，年均每百萬(wàn)人口因自然災(zāi)害死亡率控制在1%以內(nèi)，年均每十萬(wàn)人受災(zāi)人次控制在15000人次以內(nèi)。
——災(zāi)害事故應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)。配置科學(xué)、體系完備、指揮順暢、技能精湛的救援力量體系全面建成，應(yīng)急救援中心和救援基地基本建成，森林防滅火、危險(xiǎn)化學(xué)品、防汛搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)、礦山等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)全面建成，應(yīng)急物流時(shí)效大幅提升，專職消防人員全面配齊配強(qiáng)，災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障率達(dá)到100%。
——發(fā)展安全保障更加有力。應(yīng)急管理法規(guī)和預(yù)案體系更加完善，應(yīng)急管理部門準(zhǔn)軍事化管理和職業(yè)保障機(jī)制基本健全，科技信息化支撐能力顯著增強(qiáng)，應(yīng)急管理學(xué)科教育和專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制取得新突破，社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故能力顯著提高。應(yīng)急管理主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道綜合應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)率達(dá)到100%，群眾應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)達(dá)標(biāo)普及率達(dá)到2%。
（三）分類指標(biāo)。
規(guī)劃分類指標(biāo)見(jiàn)專欄1。
四、實(shí)施策略
（一）科學(xué)應(yīng)備。堅(jiān)持底線思維，源頭預(yù)防，關(guān)口前移，常備不懈，全面做好思想準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備、法治準(zhǔn)備、科技準(zhǔn)備、力量準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、動(dòng)員準(zhǔn)備。
（二）時(shí)時(shí)應(yīng)變。時(shí)刻保持應(yīng)急狀態(tài)，提升見(jiàn)微知著能力。準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，努力做到“在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局”。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早研判、早處理、早預(yù)防，下好先手棋，打好主動(dòng)仗。
（三）統(tǒng)一應(yīng)戰(zhàn)。強(qiáng)化以應(yīng)急管理“統(tǒng)”的權(quán)威推動(dòng)“戰(zhàn)”的高效，做到應(yīng)急響應(yīng)統(tǒng)一發(fā)布、災(zāi)害事故統(tǒng)一調(diào)度、應(yīng)急處置統(tǒng)一指揮、救援力量統(tǒng)一行動(dòng)、應(yīng)對(duì)措施統(tǒng)籌落實(shí)。
（四）精準(zhǔn)應(yīng)災(zāi)。推動(dòng)救災(zāi)工作精準(zhǔn)化，精準(zhǔn)安置保障，精準(zhǔn)調(diào)撥款物，精準(zhǔn)掌握災(zāi)情，精準(zhǔn)恢復(fù)重建，精準(zhǔn)配置保險(xiǎn)，努力將災(zāi)害損失降到最低。
（五）及時(shí)應(yīng)驗(yàn)。強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，及時(shí)總結(jié)與各類災(zāi)害事故斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)踐中不斷應(yīng)驗(yàn)、固化、提升，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，把短時(shí)治理效能轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期治理機(jī)制。
第三章 深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)
一、構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的應(yīng)急組織體系
（一）健全領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。健全突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)體制，建立完善以黨委和政府主要負(fù)責(zé)人為“雙主任”的應(yīng)急委員會(huì)。制訂突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)工作規(guī)則和突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室工作職責(zé)。優(yōu)化完善減災(zāi)、安全生產(chǎn)、消防安全等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和防汛防旱防風(fēng)、森林防滅火、抗震救災(zāi)等專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)，健全完善各類機(jī)構(gòu)辦公室工作職責(zé)。完善功能區(qū)應(yīng)急管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理職責(zé)全覆蓋。
（二）完善工作機(jī)制。根據(jù)“全災(zāi)種、大應(yīng)急、全鏈條”的要求，強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害綜合防范、應(yīng)急救援綜合協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌作用，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，完善應(yīng)急預(yù)警、隱患排查治理、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急指揮處置、應(yīng)急協(xié)同救援、應(yīng)急值守、應(yīng)急保障等工作機(jī)制，做到統(tǒng)一高效指揮、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、處置有力有序。
（三）落實(shí)應(yīng)急管理權(quán)責(zé)清單。建立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)成員單位應(yīng)急管理職責(zé)清單，實(shí)行清單動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。建立風(fēng)險(xiǎn)提示單、整改報(bào)告單等督導(dǎo)落實(shí)制度，落實(shí)各行業(yè)領(lǐng)域部門防治責(zé)任?？茖W(xué)劃分市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道應(yīng)急管理領(lǐng)域事權(quán)，明晰各層級(jí)應(yīng)急管理職責(zé)。
（四）強(qiáng)化考核巡查機(jī)制。構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽?yīng)急管理考核體系，嚴(yán)格組織實(shí)施應(yīng)急管理責(zé)任制考核，增強(qiáng)考核的合理性和公平性。強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，健全完善考核通報(bào)、約談、提醒、警示、曝光機(jī)制。加大應(yīng)急管理工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的權(quán)重，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度，發(fā)揮考核的正面導(dǎo)向“指揮棒”作用。建立健全應(yīng)急管理巡查督導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)事故和重大隱患掛牌督辦制度。
二、構(gòu)建健全高效的制度預(yù)案體系
（一）健全完善地方規(guī)章制度。按照依法管理、急用先行的原則，結(jié)合實(shí)際，按照上級(jí)要求，進(jìn)一步健全完善應(yīng)急管理工作規(guī)范和制度，強(qiáng)化依法行政。健全應(yīng)急管理普法機(jī)制，實(shí)施“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，發(fā)揮法治基礎(chǔ)保障作用。
（二）完善應(yīng)急預(yù)案管理體系。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)范管理，推進(jìn)預(yù)案管理規(guī)范化。建立應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理，建設(shè)運(yùn)用應(yīng)急預(yù)案信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案文本電子化、預(yù)案信息可視化。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案有效銜接，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決遇到的問(wèn)題。推動(dòng)涉及公共安全的應(yīng)急預(yù)案編制簡(jiǎn)明操作手冊(cè)和應(yīng)急指南，按規(guī)定向社會(huì)公眾公布。推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)明化、圖表化，推廣使用應(yīng)急處置卡，提升預(yù)案實(shí)用性、可操作性。
（三）健全應(yīng)急預(yù)案演練常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急演練工作指導(dǎo)，持續(xù)深化“五立足、五結(jié)合”演練模式，積極推動(dòng)跨地區(qū)、多部門、多險(xiǎn)種的實(shí)戰(zhàn)演練。創(chuàng)新演練方式，開(kāi)展多場(chǎng)景、多措施、低成本演練，探索運(yùn)用高科技手段開(kāi)展虛擬現(xiàn)實(shí)的數(shù)字化演練。鼓勵(lì)開(kāi)展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，組織公眾積極參與。督促重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案的演練，提高從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力。
三、鍛造專常兼?zhèn)涞木仍α矿w系
（一）建強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍。優(yōu)化消防救援力量布局和隊(duì)伍編成，按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)配齊配全消防站點(diǎn)和消防員，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道和功能區(qū)“空白點(diǎn)”。按照“最高、最好、最優(yōu)”要求，開(kāi)展消防救援裝備達(dá)標(biāo)創(chuàng)建行動(dòng)，配齊配強(qiáng)高層建筑、大型綜合體、石油化工、地震、水域、山岳（高空）等救援裝備。強(qiáng)化消防救援實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，進(jìn)一步推進(jìn)市消防救援訓(xùn)練基地建設(shè)。
（二）建優(yōu)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。按照統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一著裝要求、統(tǒng)一訓(xùn)練大綱、統(tǒng)一戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)的要求，鍛造專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。組建優(yōu)化整合市、鎮(zhèn)二級(jí)三防、森林防滅火、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、地質(zhì)災(zāi)害、建筑工程、交通營(yíng)運(yùn)、特種設(shè)備、衛(wèi)生醫(yī)療、電力搶修救援等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；由市各行業(yè)領(lǐng)域主管部門牽頭組建，打造相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域市級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建成本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急處置所需的應(yīng)急救援隊(duì)伍。依托各大型企業(yè)，建立多支常備的企業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍力量配置、裝備配備、技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)化演練等，推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（三）建立基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。按照專業(yè)化組建、集中管理、綜合使用的原則，整合基層民兵、治安員、消防安全員、護(hù)林員、醫(yī)務(wù)人員、志愿者等現(xiàn)有工作力量，組建“一隊(duì)多能”的基層綜合應(yīng)急救援服務(wù)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)傳遞預(yù)警信息、開(kāi)展自救互救、轉(zhuǎn)移安置人員，協(xié)助做好防災(zāi)救災(zāi)等工作。
（四）發(fā)展社會(huì)應(yīng)急力量。充分發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急力量貼近基層、分布廣泛、反應(yīng)迅速、服務(wù)多樣的優(yōu)勢(shì)，培育扶持一批社會(huì)應(yīng)急力量。依照《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，建立健全日常管理、應(yīng)急調(diào)用、培訓(xùn)選拔、激勵(lì)評(píng)價(jià)等機(jī)制，支持引導(dǎo)社會(huì)救援力量健康有序發(fā)展。
（五）推進(jìn)應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)。健全完善市突發(fā)事件應(yīng)急管理專家?guī)旖ㄔO(shè)，充分發(fā)揮應(yīng)急管理專家在應(yīng)急管理工作中的決策咨詢和技術(shù)支撐作用。建立健全應(yīng)急管理專家管理機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范智庫(kù)專家征集、咨詢、管理、使用工作。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，聘請(qǐng)化工、礦山、安全監(jiān)管、應(yīng)急救援方面的專家加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
（六）強(qiáng)化救援隊(duì)伍共同訓(xùn)練和演練。推動(dòng)由綜合消防救援力量、專業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急力量等多方共同參與的共訓(xùn)共練工作機(jī)制。積極開(kāi)展與相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)活動(dòng)，搭建協(xié)作服務(wù)平臺(tái)。定期開(kāi)展訓(xùn)練和演練，強(qiáng)化應(yīng)急救援聯(lián)合作戰(zhàn)能力建設(shè)。建立健全統(tǒng)一調(diào)度、快速集結(jié)、密切協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的戰(zhàn)時(shí)協(xié)同合作機(jī)制。
四、建立集中統(tǒng)一的物資保障體系
（一）健全應(yīng)急物資保障管理機(jī)制。實(shí)行應(yīng)急物資保障分類分級(jí)負(fù)責(zé)制，建立多部門參與的應(yīng)急物資保障聯(lián)席會(huì)議制度。按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，建成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、調(diào)度高效的應(yīng)急物資保障體系。建立跨部門應(yīng)急物資保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制和平戰(zhàn)結(jié)合的物資采購(gòu)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)物資管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。建立應(yīng)急物資征用補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。
（二）完善應(yīng)急物資統(tǒng)籌儲(chǔ)備體系。建立以市應(yīng)急物資儲(chǔ)備為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道應(yīng)急物資儲(chǔ)備為支撐，以市場(chǎng)儲(chǔ)備、能力儲(chǔ)備為基礎(chǔ)，以社會(huì)捐助、捐贈(zèng)和家庭儲(chǔ)備為補(bǔ)充的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系；建立健全政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備與產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式。編制全市應(yīng)急物資保障計(jì)劃，科學(xué)確定儲(chǔ)備品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，對(duì)儲(chǔ)備計(jì)劃目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
五、構(gòu)建應(yīng)對(duì)有力的應(yīng)急處置體系
（一）健全應(yīng)急指揮機(jī)制。建立應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合保障機(jī)制，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)指揮部的開(kāi)設(shè)和運(yùn)作。建立分級(jí)指揮和專業(yè)指揮相結(jié)合的綜合性消防救援隊(duì)伍指揮模式。實(shí)施應(yīng)急管理專業(yè)指揮員隊(duì)伍建設(shè)工程，提升災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)處置指揮能力，形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急指揮體系。
（二）完善事故災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制。健全一般以上自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全等突發(fā)事件“四個(gè)一”應(yīng)急處置機(jī)制，建立全災(zāi)種應(yīng)急處置工作流程。推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)處置指揮高效有序。健全防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)體制，提高抵御氣象、洪澇、地震、地質(zhì)等自然災(zāi)害綜合防范能力，完善災(zāi)害調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和會(huì)商應(yīng)對(duì)機(jī)制；健全構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、協(xié)同處置”的突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)合處置機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、軍地協(xié)同。
（三）健全完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立突發(fā)事件信息通報(bào)、應(yīng)急救援、應(yīng)急演練等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，共同做好區(qū)域突發(fā)事件防范處置工作。進(jìn)一步完善與市人武部、武警普寧中隊(duì)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建重大突發(fā)事件軍地信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)機(jī)制，提高軍地防災(zāi)避險(xiǎn)和搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。
（四）完善應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。加快建設(shè)完善現(xiàn)代化的普寧市應(yīng)急指揮中心。對(duì)標(biāo)部、省和揭陽(yáng)市的建設(shè)框架，依托現(xiàn)代科技和信息化手段，以“強(qiáng)基礎(chǔ)、重服務(wù)、精應(yīng)用、促協(xié)同”為抓手，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)情分析、快速反應(yīng)等功能。健全監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提高信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高防災(zāi)減災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
（五）完善應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)建設(shè)穩(wěn)定可靠的指揮信息網(wǎng)、天地聯(lián)動(dòng)的衛(wèi)星通信網(wǎng)、高效靈活的寬窄帶無(wú)線自組通信網(wǎng)，形成“全面融合、空天地一體、全程貫通、韌性抗毀、隨遇接入、按需服務(wù)”的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。加快衛(wèi)星、短波、現(xiàn)場(chǎng)自組網(wǎng)等非常規(guī)通信能力建設(shè)，建設(shè)應(yīng)急通信融合系統(tǒng)，滿足突發(fā)事件通信和指揮調(diào)度需求，強(qiáng)化應(yīng)急指揮調(diào)度能力，提升指揮中心與救援現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度、遠(yuǎn)程協(xié)調(diào)水平。推進(jìn)通信指揮保障車、衛(wèi)星電話、單兵圖傳、無(wú)人機(jī)、寬窄帶集群等應(yīng)急通信設(shè)備的廣泛應(yīng)用。健全城鄉(xiāng)社區(qū)信息速報(bào)和鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急通信保障網(wǎng)，強(qiáng)化偏遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化各級(jí)通信保障隊(duì)伍建設(shè)，提升基層末端通信保障能力。
六、構(gòu)建精準(zhǔn)嚴(yán)密的安全監(jiān)管體系
（一）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。按照安全生產(chǎn)“一線三排”工作機(jī)制要求，督促指導(dǎo)企業(yè)完善全過(guò)程安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系，構(gòu)建完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，完善安全生產(chǎn)激勵(lì)約束體系等。督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理及事故隱患排查、治理和防控責(zé)任。加強(qiáng)企業(yè)重大危險(xiǎn)源管控和應(yīng)急管理，針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平及風(fēng)險(xiǎn)差異實(shí)施跟蹤執(zhí)法、跟蹤監(jiān)管、跟蹤督辦、分級(jí)分類監(jiān)管，加大企業(yè)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管和監(jiān)察執(zhí)法工作力度；加大對(duì)事故企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度，實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人事故任職資格終身否決制。以實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全為目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推行以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的企業(yè)安全承諾制。
（二）健全企業(yè)安全發(fā)展內(nèi)生機(jī)制。督促企業(yè)加強(qiáng)安全文化建設(shè)，把“生命至上、安全第一”的理念滲透到員工意識(shí)行為中，營(yíng)造珍惜生命、關(guān)注安全的氛圍。推動(dòng)高危行業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)探索設(shè)立安全總監(jiān)，提升安全管理能力。加強(qiáng)先進(jìn)適用的企業(yè)安全設(shè)施設(shè)備建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)建立完善全過(guò)程安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，形成企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)生機(jī)制，全方位提升本質(zhì)安全水平。
（三）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作。全面推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)，全面落實(shí)化工行業(yè)特殊作業(yè)“四令三制”工作制度。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管，按照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》要求，重點(diǎn)整治化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位等可能存在的違規(guī)超量堆存危險(xiǎn)化學(xué)品、安全防護(hù)距離不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、在爆炸危險(xiǎn)區(qū)域未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)使用防爆電氣設(shè)備等重大隱患。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，嚴(yán)格落實(shí)《揭陽(yáng)市危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制和控制目錄》。全面提高危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施可燃?xì)怏w和有毒氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置、緊急切斷裝置、自動(dòng)化控制系統(tǒng)裝備的使用率必須達(dá)到100%。
（四）實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。立足于防范化解重特大生產(chǎn)安全事故，依法建立不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)強(qiáng)制退出機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山、消防、道路運(yùn)輸、交通運(yùn)輸（鐵路、郵政）、城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、危險(xiǎn)廢物等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。
七、構(gòu)建科學(xué)高效的災(zāi)害防治體系
（一）推進(jìn)自然災(zāi)害防治機(jī)制創(chuàng)新。健全完善自然災(zāi)害“一體三預(yù)”工作機(jī)制。健全自然災(zāi)害防治工作協(xié)同機(jī)制，完善應(yīng)急管理、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、氣象、林業(yè)等部門的災(zāi)害信息互聯(lián)互通機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一的災(zāi)害綜合信息共享服務(wù)平臺(tái)。按照《廣東省自然災(zāi)害防治能力建設(shè)行動(dòng)方案》要求，全面提升防范化解系統(tǒng)性重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力。
（二）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適當(dāng)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、居民住房、工礦和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)等設(shè)防水平和承災(zāi)能力。完善交通、水利、通信等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提升極端條件下抗損毀和快速恢復(fù)能力。加強(qiáng)城市防洪防澇和調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊城市排水防澇設(shè)施建設(shè)短板。加強(qiáng)水利和承洪區(qū)等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施危房改造工程、地震易發(fā)區(qū)重要公共建筑物加固工程、自然災(zāi)害隱患點(diǎn)治理與避險(xiǎn)搬遷工程，提升抗災(zāi)能力。
（三）推進(jìn)自然災(zāi)害綜合治理。立足于防范重特大自然災(zāi)害，全面推動(dòng)汛旱風(fēng)災(zāi)害、城鄉(xiāng)地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害防治體系和氣象災(zāi)害服務(wù)保障體系現(xiàn)代化建設(shè)。
八、健全示范引領(lǐng)的安全文化體系
（一）強(qiáng)化新聞宣傳輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)應(yīng)急管理新聞宣傳隊(duì)伍建設(shè)，組建市、鎮(zhèn)二級(jí)應(yīng)急宣教隊(duì)伍群，提升隊(duì)伍宣傳能力。建立完善應(yīng)急管理新聞發(fā)言人制度，建立完善重大輿情快速反應(yīng)和應(yīng)對(duì)處置工作機(jī)制，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，提升應(yīng)急管理新聞宣傳和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)能力。完善管理制度，創(chuàng)新推進(jìn)《每日信息專報(bào)》《突發(fā)事件信息專報(bào)》等突發(fā)事件信息專報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)。加大應(yīng)急管理突出事例和先進(jìn)人物報(bào)道力度，提升應(yīng)急管理職業(yè)榮譽(yù)感。
（二）開(kāi)展豐富安全文化活動(dòng)。利用電視臺(tái)廣播、各部門官網(wǎng)和微信公眾號(hào)、高速公路、戶外大屏、農(nóng)村應(yīng)急廣播（村村通）等平臺(tái)，以海報(bào)、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、視頻等多種方式，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，擴(kuò)大宣傳陣地，拓寬宣傳渠道，持續(xù)面向公眾宣傳普及安全應(yīng)急知識(shí)。深入開(kāi)展應(yīng)急管理科普宣傳，利用“安全生產(chǎn)月”“安全宣傳南粵行”“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”“消防宣傳月”“森林防火月”“粵港澳安全知識(shí)競(jìng)賽”等活動(dòng)，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，全面提升全民應(yīng)急意識(shí)。進(jìn)一步拓展安全文化展現(xiàn)形式和渠道，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)制作應(yīng)急安全電影電視、微視頻、公益廣告等文化產(chǎn)品。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急文化主題公園等場(chǎng)所的建設(shè)。
（三）實(shí)施全民安全教育工程。完善公民安全教育體系，將應(yīng)急與安全知識(shí)教育納入國(guó)民教育、職業(yè)教育、干部教育、農(nóng)民工教育，提升全民安全素質(zhì)。實(shí)施安全技能提升工程，提升從業(yè)人員防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力。推動(dòng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考核機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全員安全培訓(xùn)和考核網(wǎng)絡(luò)化。
第四章 全面提升應(yīng)急管理能力
一、提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力
（一）強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)源頭治理。探索建立自然災(zāi)害紅線約束機(jī)制。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭治理，推動(dòng)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)和城市安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化管理。建立國(guó)土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃安全論證制度，強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃與各級(jí)各類規(guī)劃融合。合理確定城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及風(fēng)險(xiǎn)容量。推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理支撐平臺(tái)建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)治理能力。
（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)。牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管理理念，將風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于應(yīng)急管理的全過(guò)程，制訂應(yīng)急準(zhǔn)備指南，推動(dòng)應(yīng)急管理從災(zāi)害應(yīng)對(duì)向風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變。推動(dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)管理支撐機(jī)構(gòu)，提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力。探索建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度和工作指引，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范化運(yùn)作。
（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查。推進(jìn)全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，完成自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖。依托應(yīng)急管控平臺(tái)體系和信息化建設(shè)，建設(shè)完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控信息系統(tǒng)，建立完善隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，做到自查自改自報(bào)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)分析、全過(guò)程記錄管理和評(píng)價(jià)，防止漏管失控。完善全市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)和安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖并定期更新，確保重大風(fēng)險(xiǎn)隱患看得見(jiàn)、管得住、可追溯。建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制。完善重大風(fēng)險(xiǎn)隱患逐級(jí)掛牌警示督辦、公開(kāi)公示、整改效果評(píng)價(jià)等制度，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控“四早”和隱患整治“五到位”制度，重大風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)時(shí)監(jiān)控率達(dá)到100%。
二、提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力
（一）提升綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。推進(jìn)實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)治理建設(shè)工程，更高水平地運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，建設(shè)全覆蓋、全領(lǐng)域、全方位、全過(guò)程的應(yīng)急管理感知網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)水利、氣象、公安、交警、地震、自然資源、森林防火、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法等多部門的應(yīng)急資源共享，實(shí)現(xiàn)江河洪水、臺(tái)風(fēng)、暴雨、內(nèi)澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害和危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、道路運(yùn)輸、建設(shè)施工等事故風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)綜合監(jiān)測(cè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道、村（社區(qū)）和氣象災(zāi)害高發(fā)區(qū)建設(shè)氣象自動(dòng)站。
（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判能力。建立完善以災(zāi)害事故預(yù)測(cè)預(yù)警信息為先導(dǎo)的部門風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判機(jī)制。定期開(kāi)展安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)綜合研判，落實(shí)汛期、節(jié)假日、高森林火險(xiǎn)期等重要節(jié)點(diǎn)加密會(huì)商制度。及時(shí)發(fā)布災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警，精準(zhǔn)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)演化發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)精準(zhǔn)制定防范化解措施。依托應(yīng)急指揮平臺(tái)會(huì)商系統(tǒng)，通過(guò)人工智能等手段進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)研判，為應(yīng)急響應(yīng)、轉(zhuǎn)移安置、搶險(xiǎn)救援和指揮調(diào)度提供科學(xué)決策依據(jù)。
（三）完善預(yù)警信息發(fā)布體系。健全完善災(zāi)害事故預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，建立快捷、有效的預(yù)警信息發(fā)布“綠色通道”。完善應(yīng)急“一鍵通”信息快速報(bào)送系統(tǒng)，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村預(yù)警信息傳播和接收能力建設(shè)。建設(shè)全市應(yīng)急廣播體系，綜合運(yùn)用微博、微信、手機(jī)客戶端、顯示屏、調(diào)頻廣播、有線數(shù)字電視、融媒體、應(yīng)急廣播大喇叭系統(tǒng)等傳播渠道強(qiáng)化預(yù)警信息傳播，提高公眾預(yù)警信息接收能力，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問(wèn)題。
三、提升快速響應(yīng)能力
（一）推動(dòng)災(zāi)害事故應(yīng)急響應(yīng)規(guī)范化。健全完善全國(guó)全省全市“一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立健全災(zāi)害事故統(tǒng)一響應(yīng)、分級(jí)響應(yīng)、提級(jí)響應(yīng)等應(yīng)急響應(yīng)制度，落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置屬地責(zé)任。推動(dòng)構(gòu)建“四位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、消防救援等4個(gè)部門為核心，按事件類別和關(guān)聯(lián)性分別組織交警、生態(tài)環(huán)境、住建、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、電力、通訊以及社會(huì)救援力量等部門或單位參與，形成“4+X”牽頭指揮模式。完善信息接報(bào)處置工作制度，健全災(zāi)害事故信息發(fā)布制度，嚴(yán)格災(zāi)害事故的發(fā)布時(shí)效。根據(jù)突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)級(jí)別，健全完善應(yīng)急響應(yīng)制度。
（二）健全完善應(yīng)急聯(lián)合值守工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和關(guān)鍵崗位24小時(shí)專人值班值守制度、應(yīng)急值守“五個(gè)一”機(jī)制和特別防護(hù)期加強(qiáng)預(yù)置機(jī)制。推動(dòng)各方信息第一時(shí)間歸口匯總、各類情況第一時(shí)間綜合研判、各種問(wèn)題第一時(shí)間協(xié)商解決，實(shí)現(xiàn)一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠快速高效處置。建立健全突發(fā)事件多渠道信息報(bào)送機(jī)制，完善信息接報(bào)處置工作制度。
四、提升水上搜救能力
（一）提升水上搜救組織能力。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)我省水上搜救工作的實(shí)施意見(jiàn)》，充分發(fā)揮水上搜救作用，完善市、鎮(zhèn)級(jí)水上搜救組織體系。加強(qiáng)水上搜救隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)水上“兩防一救”，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、屬地為主、專群結(jié)合、就近就便、快速高效”的新格局。
（二）提升水上聯(lián)合處置水平。建立水上搜救信息資源互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸、氣象、水利和應(yīng)急管理等部門數(shù)據(jù)共享。健全水上搜救和污染處置協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。完善大規(guī)模人員救助、大面積水域污染等一般以上突發(fā)事件聯(lián)合處置機(jī)制建設(shè)，提升對(duì)險(xiǎn)情的應(yīng)急處置能力。
五、提升災(zāi)害救助能力
（一）提升災(zāi)后緊急救助能力。健全受災(zāi)群眾過(guò)渡性安置和救助機(jī)制，構(gòu)建以人為本、政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、災(zāi)民自救的災(zāi)害救助體系。建立災(zāi)害救助資金預(yù)撥機(jī)制、救災(zāi)物資預(yù)置保障機(jī)制、受災(zāi)人群提前轉(zhuǎn)移機(jī)制，提升救助時(shí)效。健全特殊群體人員臨災(zāi)轉(zhuǎn)移“四個(gè)一”工作機(jī)制，強(qiáng)化易受災(zāi)人群救助。推進(jìn)緊急醫(yī)學(xué)救援站點(diǎn)建設(shè)，配備急救單元，有效提升第一時(shí)間的現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)學(xué)救援處置能力和傷員救治能力。強(qiáng)化災(zāi)區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)保障，防范災(zāi)區(qū)公共衛(wèi)生事件等次生災(zāi)害。健全恢復(fù)重建工作機(jī)制。強(qiáng)化災(zāi)區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)恢復(fù)重建服務(wù)指導(dǎo)，突出抓好災(zāi)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解。
（二）推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。按照上級(jí)工作部署和要求，制訂應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)、管理和維護(hù)制度，明確各類應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)、管理、維護(hù)責(zé)任主體。積極推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急避難場(chǎng)所日常管理，加強(qiáng)生活必需設(shè)施、安全應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備的維護(hù)保養(yǎng)。建立應(yīng)急避難場(chǎng)所信息數(shù)據(jù)庫(kù)和電子地圖，實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)信息并向社會(huì)公布。
（三）規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建。健全受災(zāi)群眾過(guò)渡性安置和救助機(jī)制。科學(xué)開(kāi)展災(zāi)害損失評(píng)估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險(xiǎn)性評(píng)估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌制訂恢復(fù)重建規(guī)劃和配套方案，提升災(zāi)后恢復(fù)重建能力。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和個(gè)人參與救助捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，依法規(guī)范捐贈(zèng)、受贈(zèng)行為。
六、提升社會(huì)協(xié)同能力
（一）完善社會(huì)動(dòng)員工作機(jī)制。推動(dòng)應(yīng)急管理社會(huì)動(dòng)員制度的建設(shè)，完善應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故相關(guān)社會(huì)資源征用調(diào)撥補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)群眾力量廣泛參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)志愿者隊(duì)伍、協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、商會(huì)、慈善組織等第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急社會(huì)治理工作。鼓勵(lì)支持社會(huì)捐贈(zèng)，完善救災(zāi)捐贈(zèng)工作機(jī)制。廣泛開(kāi)展多種形式應(yīng)急管理社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急管理全過(guò)程。
（二）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用。加強(qiáng)應(yīng)急管理誠(chéng)信體系建設(shè)，完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用承諾、“黑名單”等制度建設(shè)，提升信用監(jiān)管效能。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，完善“12350”“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度，鼓勵(lì)企業(yè)職工、社會(huì)公眾等檢舉重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和企業(yè)違法行為；建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)及容錯(cuò)制度，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，加大曝光重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法典型案例力度。
（三）健全保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，指導(dǎo)督促高危企業(yè)全面依法依規(guī)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的事故預(yù)防功能。構(gòu)建財(cái)政支持引導(dǎo)下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，探索設(shè)立巨災(zāi)基金，鼓勵(lì)推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)各類涉災(zāi)商業(yè)型險(xiǎn)種。提升市場(chǎng)機(jī)制下災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中減損、災(zāi)后補(bǔ)償?shù)谋ｋU(xiǎn)服務(wù)水平，增強(qiáng)全社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
七、提升科技支撐能力
（一）全力推進(jìn)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用。推進(jìn)建設(shè)市應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，采用云化、微服務(wù)技術(shù)路線，建成具有較高科技含量的智慧應(yīng)急信息系統(tǒng)，滿足應(yīng)急管理或相關(guān)業(yè)務(wù)部門的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等需求。提高災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急響應(yīng)速度，推進(jìn)應(yīng)急管理模式升級(jí)轉(zhuǎn)變。
（二）推進(jìn)新科技新技術(shù)使用。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新科技新技術(shù)在平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)、全域感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警“一張圖”、指揮協(xié)同“一體化”、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)“一鍵通”等功能。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等應(yīng)急管理模式創(chuàng)新升級(jí)。優(yōu)化完善安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)，不斷提升監(jiān)管效率。推廣使用“智慧汛旱風(fēng)救援”“智慧安全監(jiān)督管理”“智慧應(yīng)急救援指揮”等系統(tǒng)應(yīng)用。
（三）大力推進(jìn)應(yīng)急科技發(fā)展。大力推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用安全技術(shù)、工藝、裝備和材料，推進(jìn)實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)提升企業(yè)安全技術(shù)裝備水平。
八、提升隊(duì)伍保障能力
（一）健全應(yīng)急隊(duì)伍保障機(jī)制。完善應(yīng)急管理培訓(xùn)機(jī)制。把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述作為應(yīng)急管理培訓(xùn)第一課程，把應(yīng)急管理能力培訓(xùn)列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)必修內(nèi)容，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力。完善政府資金保障機(jī)制，采取政府補(bǔ)助、單位自籌、社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，確保專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會(huì)應(yīng)急救援力量、應(yīng)急專家隊(duì)伍的資金投入。完善隊(duì)伍應(yīng)急救援及應(yīng)急資源調(diào)用補(bǔ)償機(jī)制。積極推行社會(huì)應(yīng)急力量補(bǔ)助補(bǔ)償政策。
（二）推動(dòng)應(yīng)急管理部門準(zhǔn)軍事化管理。突出應(yīng)急管理工作的政治擔(dān)當(dāng)和戰(zhàn)斗屬性，對(duì)應(yīng)急管理部門推動(dòng)實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理。建立準(zhǔn)軍事化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全教育訓(xùn)練體系，推動(dòng)干部隊(duì)伍、執(zhí)法隊(duì)伍、救援隊(duì)伍建設(shè)。以“五個(gè)特別”“六條具體要求”為基礎(chǔ)，嚴(yán)格思想政治、能力素質(zhì)、作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，全面鍛造普寧應(yīng)急管理鐵軍。樹(shù)立正確選人用人導(dǎo)向，在執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)現(xiàn)選拔干部人才，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)急管理隊(duì)伍。
（三）提升應(yīng)急管理職業(yè)保障能力。關(guān)心愛(ài)護(hù)應(yīng)急管理干部職工工作生活，健全崗位激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化完善保險(xiǎn)、撫恤、優(yōu)待、療養(yǎng)等保障政策，提升應(yīng)急管理職業(yè)吸引力。健全完善應(yīng)急管理職業(yè)榮譽(yù)激勵(lì)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高隊(duì)伍榮譽(yù)感和戰(zhàn)斗力。大力推動(dòng)應(yīng)急管理工作人員參選勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者等社會(huì)榮譽(yù)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)應(yīng)急管理的職業(yè)尊崇。
九、提升監(jiān)管執(zhí)法能力
（一）建立新型監(jiān)管執(zhí)法體系。健全完善市、鎮(zhèn)二級(jí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，厘清不同層級(jí)執(zhí)法管轄權(quán)限，實(shí)施分類分級(jí)執(zhí)法，避免多層級(jí)重復(fù)執(zhí)法。推進(jìn)應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)整合，探索跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道應(yīng)急管理工作檢查與市級(jí)專業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，依法賦予必要的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限。組織開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，運(yùn)用執(zhí)法約談、重點(diǎn)督導(dǎo)等方式，依法查處曝光典型違法違規(guī)行為，完善信用承諾、“黑名單”、聯(lián)合懲戒等制度建設(shè)，提升信用監(jiān)管效能。
（二）創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。全面構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、以事故倒查追責(zé)為保障的“五位一體”新型監(jiān)管執(zhí)法新模式，加強(qiáng)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管控。開(kāi)展線上巡查和線下精準(zhǔn)執(zhí)法，全力推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，提升監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)性。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，建立完善懲罰性賠償和巨額賠償制度等，提高企業(yè)違法違規(guī)代價(jià)。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，鼓勵(lì)各地建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法力量建設(shè)。統(tǒng)籌加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，提升基層執(zhí)法力量，推動(dòng)落實(shí)對(duì)高危行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)執(zhí)法檢查全覆蓋。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)或公務(wù)員聘任制等方式引進(jìn)急需緊缺專業(yè)人才，加大相關(guān)保障力度，充實(shí)市、鎮(zhèn)二級(jí)監(jiān)管執(zhí)法人員；加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)能力建設(shè)，加大監(jiān)管執(zhí)法人才培養(yǎng)力度。突出應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)性要求，提升專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員配比率。組織開(kāi)展大培訓(xùn)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。
（四）強(qiáng)化災(zāi)害事故調(diào)查評(píng)估。建立健全自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故調(diào)查評(píng)估制度，制定細(xì)化各災(zāi)種、各行業(yè)領(lǐng)域事故調(diào)查評(píng)估工作程序，健全完善災(zāi)害事故調(diào)查掛牌督辦、典型事故提級(jí)調(diào)查、跨區(qū)域協(xié)同調(diào)查、初步調(diào)查結(jié)果報(bào)送機(jī)制。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任全過(guò)程追溯制度，落實(shí)事故結(jié)案一年內(nèi)整改評(píng)估公開(kāi)和責(zé)任追究制度。強(qiáng)化災(zāi)害事故調(diào)查技術(shù)原因分析，推進(jìn)災(zāi)害事故調(diào)查技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)。嚴(yán)格災(zāi)害事故責(zé)任追究，落實(shí)“一案雙查”制度。
十、提升基層基礎(chǔ)能力
（一）推進(jìn)基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立健全基層應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理人才、資金、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等保障。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道“四個(gè)一”應(yīng)急管理體系建設(shè)，推廣應(yīng)用應(yīng)急管理智慧終端，提升辦公條件、技術(shù)裝備、人員配置水平。積極推進(jìn)行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站（點(diǎn)）規(guī)范化建設(shè)。
（二）推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個(gè)有”建設(shè)。以行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個(gè)有”建設(shè)工作為抓手，結(jié)合國(guó)家綜合減災(zāi)示范縣、綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，創(chuàng)新打造基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的樣板鎮(zhèn)、樣板行政村（社區(qū)），不斷推進(jìn)基層基礎(chǔ)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。把安全責(zé)任向單位、向家庭、向個(gè)人延伸，建立“第一響應(yīng)人”制度，分類別推動(dòng)工廠、學(xué)校、醫(yī)院、家庭等社會(huì)基礎(chǔ)單元應(yīng)急能力和物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層自救互救能力。
（三）強(qiáng)化基層安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理。推進(jìn)應(yīng)急管理工作融入基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”，逐步實(shí)現(xiàn)基層安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化全覆蓋。健全安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理制度，推動(dòng)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的規(guī)范化、長(zhǎng)效化。整合基層安全員、氣象信息員、災(zāi)害信息員、地質(zhì)災(zāi)害信息員、森林護(hù)林員、三防責(zé)任人等隊(duì)伍資源，打造覆蓋全面、專兼結(jié)合、精干高效、一崗多能、相對(duì)穩(wěn)定的“市—鎮(zhèn)—村”災(zāi)害信息員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害信息員全覆蓋。對(duì)災(zāi)情實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)應(yīng)急、民政、氣象、水利、自然資源等單位橫向聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)資源共享，確保大災(zāi)之時(shí)的信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確和暢通。在災(zāi)害發(fā)生后，能及時(shí)查災(zāi)、核災(zāi)、報(bào)災(zāi)，積極開(kāi)展各項(xiàng)切實(shí)可行的救災(zāi)措施，將災(zāi)害造成的損失減少到最低限度。
第五章 重大工程
一、應(yīng)急救援中心建設(shè)工程
（一）普寧市應(yīng)急指揮中心建設(shè)工程
建設(shè)完善全市綜合性應(yīng)急指揮中心，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急指揮中心綜合應(yīng)急指揮能力和樞紐作用，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類信息互聯(lián)共享、預(yù)警統(tǒng)一發(fā)布、災(zāi)情研判會(huì)商、應(yīng)急決策支持等功能，建成具有普寧特色的智慧應(yīng)急體系。
二、自然災(zāi)害防治能力提升工程
三、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工程
深入開(kāi)展我市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，突出危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、消防、道路運(yùn)輸、交通運(yùn)輸、水上交通和城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，深入排查整治安全隱患，深化源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理和綜合治理，著力“從根本上、源頭上消除事故隱患”。（詳見(jiàn)專欄2 重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)）
四、監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程
（一）氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工程
重點(diǎn)推進(jìn)行政村“村村有氣象觀測(cè)”項(xiàng)目實(shí)施，完善全市相控陣天氣雷達(dá)網(wǎng)，建立新一代氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)時(shí)段、重要區(qū)域、受災(zāi)人群的預(yù)警信息精準(zhǔn)快速發(fā)布和廣泛傳播。
（二）地震監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)工程
按照省和揭陽(yáng)市地震部門要求，推動(dòng)我市地震臺(tái)網(wǎng)、地震預(yù)警信息發(fā)布體系建設(shè)。
五、應(yīng)急救援隊(duì)伍能力提升工程
（一）森林火災(zāi)處置能力提升工程
加強(qiáng)森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力建設(shè)。專業(yè)隊(duì)伍逐步配備大型滅火裝備，同時(shí)提升森林消防隊(duì)員個(gè)人防護(hù)裝備水平。推進(jìn)“引水滅火”工程，鋪設(shè)管道或修建水帶、修建森林消防水池及在林區(qū)重點(diǎn)部位安裝蓄水桶等專業(yè)以水滅火設(shè)施，增加配置森林消防水罐車、森林消防水泵、滅火水槍等裝備，最大程度地利用水資源滅火。
（二）危險(xiǎn)化學(xué)品、防汛搶險(xiǎn)等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
以全市已建立危險(xiǎn)化學(xué)品（包括油氣管道、燃?xì)猓?、防汛搶險(xiǎn)、森林防滅火、礦山和社會(huì)救援力量等多人應(yīng)急救援隊(duì)伍為基礎(chǔ)，加強(qiáng)各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)范管理、技能訓(xùn)練和應(yīng)急演練，完善訓(xùn)練場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施，配備和升級(jí)相關(guān)災(zāi)種應(yīng)急救援裝備。推動(dòng)綜合性消防救援隊(duì)伍高層建筑、石油化工、地震、水域、山岳等專業(yè)隊(duì)建設(shè)。
六、應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)工程
推動(dòng)普寧市糧食和物資應(yīng)急保障中心（含應(yīng)急救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目）實(shí)施；同時(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道完善倉(cāng)儲(chǔ)條件，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲(chǔ)備效能。建設(shè)全市統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障管理信息平臺(tái)，制定完善應(yīng)急救災(zāi)物資購(gòu)置計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)資源信息、物資調(diào)撥統(tǒng)一管理。
七、應(yīng)急管理能力提升工程
第六章 保障措施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立黨委、政府會(huì)議定期研究應(yīng)急管理工作、限期反饋應(yīng)急管理問(wèn)題的常態(tài)化機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理同規(guī)劃、同部署、同實(shí)施。市應(yīng)急管理局要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化規(guī)劃實(shí)施方案，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。市各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工通力協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)，創(chuàng)造有力條件，形成整體合力，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
二、加大資金保障
各地、各有關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際，結(jié)合本地、本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急管理工作特點(diǎn)，突出應(yīng)急管理的重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、重要舉措，出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，強(qiáng)化應(yīng)急管理人、財(cái)、物投入保障，建立與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急管理資金動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急管理財(cái)政支出相關(guān)政策研究，完善應(yīng)急管理資金保障機(jī)制。
三、注重協(xié)調(diào)銜接
建立規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)全市應(yīng)急管理工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，更好發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，市各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道有關(guān)規(guī)劃要強(qiáng)化政策協(xié)同，注重協(xié)調(diào)銜接，合理配置資源，避免重復(fù)建設(shè)。
四、實(shí)施監(jiān)督評(píng)估
建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)目標(biāo)管理和過(guò)程管控，規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)完成情況將納入責(zé)任制考核范疇，各地、各有關(guān)部門要在2023年底和2025年底組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度安排進(jìn)行科學(xué)調(diào)整；完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查；暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計(jì)審計(jì)等部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，確保相關(guān)工作有序推進(jìn)和目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
附件1
備注：1．根據(jù)財(cái)政預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，本表不作為市財(cái)政安排資金的依據(jù)，確需市財(cái)政安
排資金支持的項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定程序另行研究報(bào)批。2．本表項(xiàng)目投資包含上級(jí)和市、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)權(quán)。
附件2
名詞解釋
1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（街道）“四個(gè)一”應(yīng)急管理體系建設(shè)：即有一個(gè)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的機(jī)構(gòu)，有一支負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的隊(duì)伍，有一個(gè)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的平臺(tái)，有一個(gè)儲(chǔ)備應(yīng)急物資的倉(cāng)庫(kù)。
2．“四個(gè)一”應(yīng)急處置機(jī)制：應(yīng)急處置實(shí)行一個(gè)指揮中心、一個(gè)前方指揮部、一套工作機(jī)制、一個(gè)窗口發(fā)布。
3．“四合一”應(yīng)急指揮保障機(jī)制：應(yīng)急指揮實(shí)行衛(wèi)星電話、無(wú)人機(jī)、指揮車、通訊保障系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)配備。
4．“五個(gè)一”應(yīng)急值守機(jī)制：應(yīng)急值守實(shí)行一日一研判、一日一報(bào)告、一日一調(diào)度、一日一抽查、一事一處理。
5．“四個(gè)一”臨災(zāi)轉(zhuǎn)移：特殊群體臨災(zāi)轉(zhuǎn)移實(shí)行“每戶一對(duì)接”轉(zhuǎn)移責(zé)任、“每村（居）一臺(tái)賬”轉(zhuǎn)移清單、“每鎮(zhèn)（街）一張網(wǎng)”轉(zhuǎn)移體系、“每災(zāi)一行動(dòng)”轉(zhuǎn)移啟動(dòng)機(jī)制。
6．安全生產(chǎn)“一線三排”工作機(jī)制：“一線”是指堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條不可逾越的紅線；“三排”是指排查、排序、排解。
7．自然災(zāi)害防治“一體三預(yù)”工作機(jī)制：“一體”就是從上到下一貫到底的應(yīng)急指揮體系；“三預(yù)”就是預(yù)判、預(yù)告、預(yù)警。
8．“五立足、五結(jié)合”演練模式：立足全災(zāi)種全鏈條，平時(shí)預(yù)防與戰(zhàn)時(shí)抗救相結(jié)合；立足規(guī)范應(yīng)對(duì)，情景復(fù)盤與流程再造相結(jié)合；立足上下聯(lián)動(dòng)，上級(jí)指揮協(xié)調(diào)與基層落細(xì)落實(shí)相結(jié)合；立足問(wèn)題導(dǎo)向，固化長(zhǎng)效機(jī)制與解決突出問(wèn)題相結(jié)合；立足以練促建，演練培訓(xùn)與能力建設(shè)相結(jié)合。
9．安全監(jiān)管執(zhí)法“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：即從重點(diǎn)檢查企業(yè)員工向重點(diǎn)檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人履責(zé)情況轉(zhuǎn)變，從事后吸取事故教訓(xùn)向事前防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，從客觀查原因向主觀查不足轉(zhuǎn)變。
10．企業(yè)負(fù)責(zé)人“安全三問(wèn)”：一是安全生產(chǎn)責(zé)任是什么；二是你是怎么履責(zé)的并舉例說(shuō)明；三是本企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患是什么以及采取了什么措施。
11．農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)“十個(gè)有”：農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)有組織體系、有大喇叭、有警報(bào)器、有避難場(chǎng)所、有風(fēng)險(xiǎn)地形圖、有明白卡、有應(yīng)急通訊、有應(yīng)急照明、有小冊(cè)子、有宣傳欄。
12．“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局：“一核”即珠三角地區(qū)，“一帶”即沿海經(jīng)濟(jì)帶，“一區(qū)”即北部生態(tài)發(fā)展區(qū)。
13．安全生產(chǎn)“三個(gè)必須”：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。
14．應(yīng)急管理隊(duì)伍“五個(gè)特別”：即特別講政治、特別講紀(jì)律、特別講科學(xué)、特別講認(rèn)真、特別講精神。
15．應(yīng)急管理隊(duì)伍“六條具體要求”：對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)、人民高于一切、堅(jiān)決服從指揮、紀(jì)律挺在前面、工作見(jiàn)葉知秋、時(shí)刻應(yīng)急準(zhǔn)備。
16．“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管：即在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
17．“一案雙查”：既要嚴(yán)肅追究企業(yè)的責(zé)任，又要依法倒查追究相關(guān)監(jiān)管部門和地方政府的責(zé)任。
16．安全宣傳“五進(jìn)”：安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。
19．化工行業(yè)特殊作業(yè)“四令三制”：“四令”即動(dòng)火令、動(dòng)工令、復(fù)工令、停工令；“三制”即有限空間作業(yè)票制、值班室（中控室）24小時(shí)值班制、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制。
20．“兩重點(diǎn)一重大”：即重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源。
21．“兩客一危一貨”：即公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)、危化品運(yùn)輸車及貨運(yùn)車輛。
22．自然災(zāi)害“兩個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)轉(zhuǎn)變”：即堅(jiān)持以防為主，防災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合；堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一；從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向應(yīng)對(duì)綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。
23．“五到位”：必須做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。
24．風(fēng)險(xiǎn)管控“四早”：即早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早控制。
25．隱患整治“五到位”：即責(zé)任到位、措施到位、時(shí)限到位、資金到位、預(yù)案到位。
26．動(dòng)火作業(yè)“三個(gè)一律”：所有企業(yè)動(dòng)火前一律不準(zhǔn)進(jìn)行交叉作業(yè)，一律清除現(xiàn)場(chǎng)可燃物質(zhì)，一律檢測(cè)可燃?xì)怏w含量、保持良好通風(fēng)，嚴(yán)防交叉作業(yè)動(dòng)火引發(fā)爆炸、火災(zāi)事故。
27．有限空間作業(yè)“七個(gè)不準(zhǔn)”：未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不準(zhǔn)作業(yè)、未經(jīng)通風(fēng)和檢測(cè)合格不準(zhǔn)作業(yè)、不佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品不準(zhǔn)作業(yè)、沒(méi)有監(jiān)護(hù)不準(zhǔn)作業(yè)、電氣設(shè)備不符合規(guī)定不準(zhǔn)作業(yè)、未經(jīng)審批不準(zhǔn)作業(yè)、未經(jīng)培訓(xùn)演練不準(zhǔn)作業(yè)。
28．漁船“六個(gè)100%”：出海漁船100%檢驗(yàn)、出海船員100%持證上崗、安全檢查100%實(shí)施、安全規(guī)程100%執(zhí)行、防臺(tái)要求100%落實(shí)、涉漁“三無(wú)”船舶100%清理。
29．房屋市政危大工程“六不施工”：未落實(shí)前期保障措施不施工，未編制專項(xiàng)施工方案、未按規(guī)定審批或論證方案、未按方案落實(shí)有關(guān)措施不施工，未進(jìn)行安全技術(shù)交底不施工，未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不施工，未進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)不施工，未經(jīng)驗(yàn)收合格不施工。
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