普府〔2022〕14號(hào)
普寧市人民政府關(guān)于印發(fā)普寧市人力資源和社會(huì)
保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農(nóng)場(chǎng)，市府直屬有關(guān)單位：
《普寧市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市政府十六屆12次常務(wù)會(huì)議討論同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市人社局反映。
普寧市人民政府
2022年5月10日
普寧市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展
“十四五”規(guī)劃
2022年5月
目 錄
根據(jù)《揭陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《普寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，為謀劃推進(jìn)全市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021—2025年。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和機(jī)遇挑戰(zhàn)
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是我市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)取得重大成績(jī)的五年。五年來，面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻復(fù)雜變化和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市人力資源社會(huì)保障部門堅(jiān)決貫徹中央、省、揭陽(yáng)市和我市的決策部署，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，主動(dòng)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，全面完成“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)，為保障改善民生、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)，為“十四五”時(shí)期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就業(yè)培訓(xùn)工作成效顯著。積極就業(yè)政策和落實(shí)機(jī)制更加完善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)就業(yè)工程深入推進(jìn)，勞動(dòng)者素質(zhì)明顯提升，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯改善。中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情等影響下的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定。截至2020年12月底，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)46582人，失業(yè)人員再就業(yè)14276人，就業(yè)困難人員再就業(yè)1781人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%，低于3.5%的預(yù)期目標(biāo)。
深化社保體制機(jī)制改革，城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平明顯提高。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，擴(kuò)面征繳持續(xù)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)管理穩(wěn)步推進(jìn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)妥推進(jìn)，職業(yè)年金、企業(yè)年金邁出改革步伐。社會(huì)保險(xiǎn)基金總體安全完整，待遇水平穩(wěn)步提高。截至2020年12月底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到15.32萬(wàn)人、84.94萬(wàn)人、4.3萬(wàn)人、7.49萬(wàn)人，分別是“十二五”期末的0.87倍、1.22倍、1.03倍、1.59倍；全市企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2120.87元，比“十二五”期末增長(zhǎng)32.54%。一次性工亡補(bǔ)助金從57.688萬(wàn)元提高至84.718萬(wàn)元，工傷傷殘津貼月人均標(biāo)準(zhǔn)從1972.68元提高至3779.47元。
優(yōu)化人才引進(jìn)培養(yǎng)工作機(jī)制，人才隊(duì)伍建設(shè)成效突出。不斷健全勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)制度，專業(yè)技術(shù)人才選拔培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，人才成長(zhǎng)環(huán)境不斷改善，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。截至2020年底，全市專業(yè)技術(shù)人員和技能人才總量達(dá)94312人，專業(yè)技術(shù)人員29380人（其中：高級(jí)職稱1920人、中級(jí)職稱15737人、初級(jí)職稱11723人）；獲得技能人才證書64932人，高技能人才3492人，高技能人才占比為5.38%；全市共有政府特貼專家2名，設(shè)立博士后科研工作站1家，博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地1家，博士工作站8家。
持續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革，事業(yè)單位活力明顯提升。建立健全事業(yè)單位人事管理制度，進(jìn)一步規(guī)范人員選育管用工作。事業(yè)單位崗位管理和人員聘用制度基本建立，全市共組織536個(gè)事業(yè)單位公開招聘工作人員2606人。事業(yè)單位績(jī)效工資分配激勵(lì)機(jī)制逐步完善，事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)有序調(diào)整，事業(yè)單位工作人員收入水平穩(wěn)步提高。
積極維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善。嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》，大力推進(jìn)全市各類企業(yè)實(shí)施勞動(dòng)合同制度，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作機(jī)制進(jìn)一步完善，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的作用不斷凸顯。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能不斷提升，用人單位用工行為進(jìn)一步規(guī)范。全市企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)98.52%，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)97.5%，勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴案件結(jié)案率達(dá)100%。
公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)水平明顯提高。緊緊圍繞“有利于方便市民辦事，有利于加強(qiáng)隊(duì)伍管理，有利于降低行政成本，有利于提高工作效率”四個(gè)有利于，高質(zhì)量建成普寧市勞動(dòng)保障綜合服務(wù)中心，徹底解決了市人社局機(jī)關(guān)及屬下單位分散在5個(gè)地方辦公，行政管理難、群眾辦事難問題。持續(xù)深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化辦事流程、壓縮辦事時(shí)限，人力資源和社會(huì)保障縣域綜合服務(wù)能力、信息化水平更上一臺(tái)階。
第二節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)
——黨和政府高度重視，為事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。黨的十九大提出從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。揭陽(yáng)市委提出要把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高居民收入，完善社會(huì)保障。市委提出要以改善民生為重點(diǎn)，努力辦好各項(xiàng)民生事業(yè)。《普寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策、完善社會(huì)保障體系。黨委政府的高度重視，為人社事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。
——社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和轉(zhuǎn)型加速，自身治理能力提升需求迫切。當(dāng)前，我市面臨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈、社會(huì)管理壓力大、生態(tài)環(huán)境整治任務(wù)繁重等諸多問題，正處在逢山開路、遇水搭橋、爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力，保障和改善民生的政府財(cái)政支出壓力增大。人社領(lǐng)域面臨著許多深層次矛盾和突出問題，特別是就業(yè)總量性過剩和結(jié)構(gòu)性緊缺的矛盾依然突出，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳與基金平衡運(yùn)行壓力增大矛盾并存，人才規(guī)模與質(zhì)量還不能滿足需求，勞資糾紛調(diào)處機(jī)制需進(jìn)一步完善，公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)需求與供給不足的矛盾突出。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)以及省委十二屆十五次全會(huì)、揭陽(yáng)市委七屆二次全會(huì)、市委十四屆三次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，認(rèn)真落實(shí)省委省政府、揭陽(yáng)市委市政府和市委市政府決策部署，全力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深化社保制度改革，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人事管理創(chuàng)新，完善收入分配制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，全面建設(shè)人才集聚和民生保障新高地，推動(dòng)全市人力資源社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，為我市奮力建設(shè)“商賈名城、創(chuàng)新之城”，開啟普寧現(xiàn)代化建設(shè)新征程貢獻(xiàn)人社力量。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持促發(fā)展與惠民生相統(tǒng)籌。堅(jiān)持黨的統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊抓住以人民為中心這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增強(qiáng)改革創(chuàng)新精神，自覺融入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，不斷強(qiáng)化人才對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的“前輪驅(qū)動(dòng)”、民生對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的“后輪保障”功能，推動(dòng)人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，以更高水平的民生保障穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、解決群眾后顧之憂，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。
——堅(jiān)持盡力而為與量力而行相統(tǒng)一。聚焦群眾所急所需所盼的民生實(shí)事，強(qiáng)化普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力可持續(xù)發(fā)展，合理安排財(cái)政資金支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)施策，穩(wěn)妥推進(jìn)，切實(shí)維護(hù)好人民群眾最關(guān)心最切身的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、收入分配等根本利益，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、弱有所扶，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
——堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相協(xié)調(diào)。妥善處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障行風(fēng)建設(shè)，提高人力資源要素配置效率和民生保障水平。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，積極應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有效防范化解規(guī)模性失業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系矛盾、社保基金支付等傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和新型風(fēng)險(xiǎn)。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
到2025年目標(biāo)。著眼“十四五”時(shí)期作為我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開局起步期和世界百年未有之大變局深度演變期，綜合研判未來發(fā)展趨勢(shì)和條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年我市人社事業(yè)要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)優(yōu)先政策全面強(qiáng)化，就業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀政策聯(lián)動(dòng)更加緊密，多渠道就業(yè)促進(jìn)機(jī)制更加健全，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用更加凸顯，就業(yè)規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升，全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系全面建成，就業(yè)局勢(shì)總體平穩(wěn)。“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.68萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
——覆蓋全民的社會(huì)保障體系更加完善。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，參保繳費(fèi)質(zhì)量顯著提高。全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌配套政策，逐步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，按省部署推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)管理、推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌制度體系建設(shè)、深化工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌改革。社保待遇確定和調(diào)整機(jī)制更加健全，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間保障水平合理銜接。積極促進(jìn)有意愿、有經(jīng)濟(jì)能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。依法健全社?；鸸芾盹L(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套保、挪用貪占社會(huì)保障資金等違法行為?！笆奈濉逼谀谐擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到18萬(wàn)人、88萬(wàn)人、4.8萬(wàn)人、10萬(wàn)人。
——高水平人才集聚能力不斷提升。適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步深化人才體制機(jī)制改革，做大做強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和技能人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展體制機(jī)制不斷健全，勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道更加暢通，人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)良，人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，人才公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善?！笆奈濉逼谀?，全市專業(yè)技術(shù)人才、技能人才分別達(dá)35450人、75000人，高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)8.8:46.5:44.7，全市高技能人才達(dá)6400人，高技能人才占技能人才總量比例達(dá)8.5%。
——事業(yè)單位人事制度改革全面深化。以制度為基礎(chǔ)、以治理為抓手，突出堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)事業(yè)單位的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)事業(yè)單位分類改革進(jìn)一步深化，工資收入分配格局更加合理有序，建立政事分開、事企分開、管辦分離的管理模式，促進(jìn)公益事業(yè)平衡充分高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)形成廣納群賢、人盡其才、公平公正、充滿活力的事業(yè)單位人事管理制度。
——勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。企業(yè)薪酬調(diào)查、人工成本監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布制度進(jìn)一步完善，企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，工資收入分配秩序更加規(guī)范，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制更加健全，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁體制機(jī)制更加完善，勞動(dòng)保障監(jiān)察治理效能不斷提升，勞資糾紛風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，形成勞動(dòng)者體面勞動(dòng)、全面發(fā)展良好局面?！笆奈濉逼谀?，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解成功率達(dá)到80%以上，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到96%以上，勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率達(dá)到96%以上。
——公共服務(wù)能力明顯提升。人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、便利化取得重要進(jìn)展，資源配置更加優(yōu)化，供給能力明顯提升，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，群眾滿意度不斷提升。統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)更加健全，人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。按照省人社廳統(tǒng)一部署有序推進(jìn)“智慧人社”等信息化項(xiàng)目建設(shè)，基于“粵系列”和微信公眾號(hào)等平臺(tái)提供人社指尖服務(wù)，互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系全面建成，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡（包括電子社會(huì)保障卡）“一卡通”跨部門廣泛應(yīng)用?！笆奈濉逼谀?，實(shí)現(xiàn)全市常住人口社會(huì)保障卡持卡率達(dá)100%。
到2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望2035年，我市將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階。人力資源社會(huì)保障制度體系將更加完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)體系更加健全，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，滿足勞動(dòng)者對(duì)美好生活的向往。多層次社會(huì)保障體系更加公平更可持續(xù)，形成社會(huì)保障全民共有共享共建共謀發(fā)展局面?；窘ǔ删哂休^好競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新人才高地，人才政策更加積極更加開放更加有效，各類人才創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)。工資收入分配更加公平合理，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。“智慧人社”全面覆蓋，城鄉(xiāng)一體、均等可及的人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)體系更加優(yōu)質(zhì)高效。
第三章 全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策 實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位并重，注重解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)，防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。
第一節(jié) 堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策
突出就業(yè)優(yōu)先目標(biāo)導(dǎo)向。把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，扶持穩(wěn)定市場(chǎng)主體增加就業(yè)崗位。壓實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道促就業(yè)主體責(zé)任和各職能部門工作責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)就業(yè)工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)加大財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金投入力度，提升資金使用效益。建立健全跨層級(jí)、跨部門的常態(tài)化促進(jìn)就業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制和重大風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制，切實(shí)防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
堅(jiān)持就業(yè)政策與宏觀政策統(tǒng)籌考慮。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)擴(kuò)大良性互動(dòng)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化教育、人口、醫(yī)療、社保等社會(huì)政策與就業(yè)政策銜接。在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，優(yōu)先投資崗位創(chuàng)造多的項(xiàng)目，優(yōu)先支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)、潛力大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、部分勞動(dòng)密集型行業(yè)和小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)的影響評(píng)價(jià)機(jī)制和公共投資、重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)的效果評(píng)估機(jī)制，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案和政策儲(chǔ)備。
第二節(jié) 千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策體系。持續(xù)完善就業(yè)政策體系，消除戶籍、地域、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境。拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)、外出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策。深化省內(nèi)外勞務(wù)協(xié)作和結(jié)對(duì)幫扶，積極促進(jìn)急需緊缺勞動(dòng)力有序入普求職就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。加大公益性崗位開發(fā)力度，向大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、重度殘疾人等特殊困難人員適當(dāng)予以政策傾斜。統(tǒng)籌做好婦女、殘疾人、退役軍人等群體就業(yè)工作。
進(jìn)一步鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，按規(guī)定降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高小微企業(yè)不良貸款容忍度，增加制造業(yè)和小微企業(yè)中長(zhǎng)期貸款和信用貸款。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策宣傳力度，引導(dǎo)更多新業(yè)態(tài)企業(yè)申請(qǐng)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼、租金補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等。加快示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地、區(qū)域性（特色性）創(chuàng)業(yè)孵化基地等孵化載體建設(shè)，打造培訓(xùn)學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、咨詢指導(dǎo)、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。持續(xù)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者能力提升培訓(xùn)等各類創(chuàng)業(yè)推進(jìn)活動(dòng)。
培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。持續(xù)推動(dòng)多渠道靈活就業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)，增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。支持發(fā)展共享用工，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)空間，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、“跑腿經(jīng)濟(jì)”、電子商務(wù)、家政服務(wù)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為勞動(dòng)者提供多元就業(yè)崗位。加強(qiáng)分類規(guī)范引導(dǎo)，探索建立與新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者相適應(yīng)的勞動(dòng)權(quán)益保障、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)管理制度。加強(qiáng)靈活就業(yè)人員用工服務(wù)管理，實(shí)施靈活就業(yè)人員承諾制就業(yè)登記制度，進(jìn)一步放寬靈活就業(yè)人員參保條件。做好基本情況摸查，加強(qiáng)崗位信息發(fā)布和引導(dǎo)，將新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)靈活用工需求納入常規(guī)崗位信息發(fā)布渠道。
第三節(jié) 加大重點(diǎn)群體就業(yè)支持力度
促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)主渠道和政府崗位引導(dǎo)作用，暢通畢業(yè)生到國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位、基層崗位等就業(yè)渠道。實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃，拓寬高校畢業(yè)生基層就業(yè)發(fā)展空間。加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)觀念引導(dǎo)和勞動(dòng)精神、職業(yè)精神培育，健全就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)等服務(wù)機(jī)制。建立完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名登記信息反饋、信息核查、跟蹤服務(wù)制度。組織舉辦面向不同專業(yè)、不同行業(yè)、不同區(qū)域的專場(chǎng)招聘活動(dòng)，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+招聘服務(wù)”，促進(jìn)畢業(yè)生與招聘崗位便捷精準(zhǔn)對(duì)接。大力實(shí)施“回家行動(dòng)”，出臺(tái)高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持措施等政策，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)賦能計(jì)劃，對(duì)符合條件的大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款并落實(shí)財(cái)政貼息補(bǔ)貼，提供返鄉(xiāng)安家補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，引導(dǎo)普籍大學(xué)生回普創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、鄉(xiāng)村振興人才驛站等的作用，為創(chuàng)業(yè)者提供低租金、低費(fèi)率、一站式服務(wù)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；建立常態(tài)化政策推介和聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期發(fā)布我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、見習(xí)實(shí)習(xí)崗位等信息，促進(jìn)在外鄉(xiāng)賢特別是大學(xué)生回家就業(yè)、回家創(chuàng)業(yè)。大力開展校園現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)、高校畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)、高校畢業(yè)生專場(chǎng)招聘會(huì)等線上線下公共就業(yè)服務(wù)，切實(shí)推動(dòng)高校畢業(yè)生更充分就業(yè)。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)。落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)扶持政策，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、跨地區(qū)有序流動(dòng)并穩(wěn)定生活。進(jìn)一步完善農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、外來務(wù)工勞動(dòng)力管理服務(wù)機(jī)制，支持穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化勞動(dòng)權(quán)益保障，推進(jìn)平等享受基本公共服務(wù)。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，健全職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有效融入本地社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。建立促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增收長(zhǎng)效機(jī)制。適時(shí)開展優(yōu)秀異地務(wù)工人員評(píng)選表彰，營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛異地務(wù)工人員的良好社會(huì)氛圍。結(jié)合“南粵春暖”“春風(fēng)行動(dòng)”等活動(dòng)，組織舉辦招聘會(huì)，并為異地務(wù)工人員提供政策及就業(yè)指導(dǎo)。開展異地務(wù)工人員返鄉(xiāng)和返崗情況調(diào)查，摸清返鄉(xiāng)異地務(wù)工人員的數(shù)量、時(shí)間、流向和節(jié)后返普的就業(yè)意向，為工作決策提供依據(jù)，及時(shí)開展針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)。
促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。暢通失業(yè)人員求助渠道，健全失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、生活保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，加強(qiáng)資金需求測(cè)算，細(xì)化配套政策措施。按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇，拓展不見面申領(lǐng)渠道。完善就業(yè)失業(yè)登記制度，加強(qiáng)失業(yè)登記與失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，摸清登記失業(yè)人員基本信息和就業(yè)服務(wù)需求等情況，提供基本公共就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)失業(yè)人員申請(qǐng)納入最低生活保障和臨時(shí)救助，保障基本生活。對(duì)有培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)意愿的登記失業(yè)人員，有針對(duì)性地推介培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，并按規(guī)定落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)。持續(xù)實(shí)施就業(yè)援助制度，加強(qiáng)就業(yè)困難人員實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，分級(jí)分類實(shí)施幫扶。規(guī)范就業(yè)困難人員認(rèn)定程序，精準(zhǔn)識(shí)別援助對(duì)象，個(gè)性定制援助計(jì)劃。實(shí)施就業(yè)援助行動(dòng)，組織開展“就業(yè)援助月”等專項(xiàng)活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。加強(qiáng)公益性崗位托底安置，公益性崗位優(yōu)先用于安置脫貧人員，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”。對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對(duì)象，通過“低保漸退”等措施，增強(qiáng)其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。
第四節(jié) 高質(zhì)量推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程
打造“粵菜師傅”普寧名廚。繼續(xù)推動(dòng)“粵菜師傅”培訓(xùn)基地建設(shè)，不斷擴(kuò)大粵菜烹飪專業(yè)招生規(guī)模，到2025年，全市每年開展“粵菜師傅”培訓(xùn)450人次以上。加強(qiáng)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等粵菜烹飪技能人才培養(yǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、師資配置。加強(qiáng)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，依托行業(yè)協(xié)會(huì)、餐飲企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，加大“粵菜師傅”培訓(xùn)力度，通過大師工作室、競(jìng)賽評(píng)選等途徑培養(yǎng)更多具備廚藝技能的普寧名廚，培育我市“粵菜師傅”名廚特色品牌。鼓勵(lì)符合條件的職業(yè)院校（技工院校）、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以烹飪技能培訓(xùn)為主，加強(qiáng)烹飪、面點(diǎn)、營(yíng)養(yǎng)等相關(guān)專業(yè)建設(shè)，打造“普寧豆干”等具有普寧特色的名菜品。鼓勵(lì)外出“粵菜師傅”回鄉(xiāng)開辦農(nóng)家樂、小餐館，創(chuàng)辦具有普寧特色的餐飲點(diǎn)。充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，加快粵菜產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，適應(yīng)市場(chǎng)多元化需求，強(qiáng)化與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，促進(jìn)和擴(kuò)大普寧特色粵菜消費(fèi)市場(chǎng)。廣泛宣傳和弘揚(yáng)“粵菜師傅”勞模精神、工匠精神，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)新、崇尚技能、學(xué)習(xí)技能的良好社會(huì)氛圍，激勵(lì)廣大勞動(dòng)者積極投身鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
打造“廣東技工”普寧能匠。依托符合條件的院校、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)新生代產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)、“粵菜師傅”培訓(xùn)、家政從業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒培養(yǎng)、企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力精準(zhǔn)培訓(xùn)、退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生教育培訓(xùn)、安全技能培訓(xùn)和殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)等十個(gè)重點(diǎn)群體職業(yè)技能提升工程，保障各年齡階段的勞動(dòng)力享有覆蓋職業(yè)生涯各階段的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，及時(shí)兌現(xiàn)培訓(xùn)補(bǔ)貼。根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，建設(shè)“廣東技工”工程一流品牌專業(yè)。全面推行“招工即招生、入企即入?！钡钠髽I(yè)新型學(xué)徒制。堅(jiān)持支柱產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)作用，精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)。
打造“南粵家政”普寧巧手。深入實(shí)施“南粵家政”工程，加強(qiáng)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，依托我市行業(yè)協(xié)會(huì)、家政企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，加大“南粵家政”培訓(xùn)力度，結(jié)合校企合作、新型學(xué)徒制等方式培養(yǎng)更多金牌月嫂、保潔、養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)等具備家政服務(wù)技能的普寧巧手，培育我市“南粵家政”巧手特色品牌。充分發(fā)揮婦聯(lián)橋梁紐帶的作用，做好宣傳發(fā)動(dòng)、人員培訓(xùn)、職業(yè)推薦等工作。到2025年，全市每年開展家政職業(yè)技能培訓(xùn)1100人次以上。力爭(zhēng)培育1家以上家政龍頭企業(yè)，打響本地家政服務(wù)特色品牌。深化產(chǎn)教融合、校企合作，大力開展家政從業(yè)人員技能培訓(xùn)，積極舉辦家政職業(yè)技能競(jìng)賽。支持建設(shè)家政服務(wù)培訓(xùn)示范基地，對(duì)認(rèn)定為省級(jí)示范性培訓(xùn)基地的，按規(guī)定給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，支持我市家政企業(yè)入駐各類知名生活服務(wù)電商平臺(tái)。制作推廣公益宣傳片和電視節(jié)目，打造“普寧巧手”家政服務(wù)品牌文化。大力開展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、職業(yè)道德和家庭守信宣傳教育，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
第四章 深化社保制度改革 完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，進(jìn)一步深化養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，推動(dòng)建立覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，形成社會(huì)保障全民共有共享共建共謀的發(fā)展局面。
第一節(jié) 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保
全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。壓緊壓實(shí)政府?dāng)U面征繳主體責(zé)任，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由制度全覆蓋到實(shí)際人群全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)向職業(yè)勞動(dòng)者的廣覆蓋。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)編制范圍內(nèi)應(yīng)保盡保。
持續(xù)完善參保政策。積極促進(jìn)有意愿、有經(jīng)濟(jì)能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作，重點(diǎn)推動(dòng)中小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等單位和人群積極參加失業(yè)保險(xiǎn)。完善建筑業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，妥善解決超過法定退休年齡勞動(dòng)者、在家政服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)的家政服務(wù)人員、村（社區(qū)）兩委人員、企業(yè)實(shí)習(xí)見習(xí)學(xué)生等特定人群工傷保障問題。
第二節(jié) 完善社會(huì)保障制度體系
鞏固提升社保統(tǒng)籌層次。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌配套政策，逐步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，按省部署推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)管理。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌制度體系建設(shè)，保證各項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。按省部署深化工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌改革。增強(qiáng)區(qū)域間社保發(fā)展協(xié)調(diào)性和整體性，構(gòu)建更加公平、更可持續(xù)的社保制度。
完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。探索構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充、與個(gè)人儲(chǔ)蓄性及稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他商業(yè)保險(xiǎn)相銜接的“三支柱”多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按照省的統(tǒng)一部署和要求，統(tǒng)一全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例和繳費(fèi)工資基數(shù)下限。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)后待遇銜接機(jī)制。完善企業(yè)年金制度，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，探索建立行業(yè)性、區(qū)域性企業(yè)年金制度。鞏固和推進(jìn)職業(yè)年金基金實(shí)賬積累，建立健全投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確?；鸢踩暾捅Ｖ翟鲋?。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適時(shí)提高最低繳費(fèi)檔次，進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。
完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保障生活、促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)功能，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，完善失業(yè)保險(xiǎn)金等待遇申領(lǐng)發(fā)放政策。推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)。強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)功能，完善落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)技能提升補(bǔ)貼政策，按國(guó)家、省規(guī)定擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍。完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
完善工傷保險(xiǎn)制度。建立健全工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)平穩(wěn)過渡。構(gòu)建以工傷保險(xiǎn)制度為主體、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次工傷保障制度體系，貫徹落實(shí)非勞動(dòng)關(guān)系特定群體參加工傷保險(xiǎn)辦法。進(jìn)一步完善工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”制度，加大工傷預(yù)防費(fèi)用投入、宣傳培訓(xùn)和預(yù)防項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)傷后補(bǔ)償向傷前預(yù)防傾斜。完善工傷康復(fù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)協(xié)議管理，完善“早期介入”和“先康復(fù)后評(píng)殘”工傷康復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)康復(fù)。健全完善工傷保險(xiǎn)醫(yī)療、康復(fù)、輔助器具配置和工傷預(yù)防項(xiàng)目的協(xié)議管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。
第三節(jié) 完善社會(huì)保障待遇調(diào)整機(jī)制
穩(wěn)步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定機(jī)制，完善待遇計(jì)發(fā)辦法，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立和完善兼顧各類人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。發(fā)揮多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用，多渠道提高退休職工的養(yǎng)老保障水平。全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，強(qiáng)化長(zhǎng)繳多得、多繳多得等制度的激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)步提高待遇保障水平。
提高失業(yè)、工傷保險(xiǎn)待遇。完善失業(yè)保險(xiǎn)金與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)步提高失業(yè)保險(xiǎn)金水平。建立待遇水平動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)化規(guī)范工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目設(shè)置，完善工傷保險(xiǎn)長(zhǎng)期待遇調(diào)整機(jī)制，提高工傷保險(xiǎn)待遇水平。
第四節(jié) 確?；鸢踩沙掷m(xù)運(yùn)行
完善社?；鸸芾盹L(fēng)險(xiǎn)防控體系。嚴(yán)格社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理，確保基金安全，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)評(píng)估制度。完善社?；疬\(yùn)行分析研判監(jiān)控機(jī)制，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度，落實(shí)崗位相互監(jiān)督、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)相互制衡的內(nèi)控機(jī)制。
提升社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管效率。建立常態(tài)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金信息化監(jiān)管手段，提高社保基金監(jiān)督信息化、智能化和大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套?；蚺灿秘澱忌鐣?huì)保障資金的違法行為，守護(hù)好人民群眾的每一分“養(yǎng)老錢”。
第五節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)
推進(jìn)“一門式”服務(wù)。整合社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)資源，建立與統(tǒng)籌層次相適應(yīng)的組織體系、與服務(wù)人群和業(yè)務(wù)量掛鉤的人員配置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，推動(dòng)流程再造，全面推廣“前臺(tái)一窗受理、后臺(tái)分級(jí)審核、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一反饋”的綜合柜員制經(jīng)辦模式。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)屬地化管理。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)事項(xiàng)下沉，逐步健全基層公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)設(shè)施設(shè)備。推動(dòng)企業(yè)退休人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員、城鄉(xiāng)居民待遇領(lǐng)取人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道實(shí)行社會(huì)化管理。主動(dòng)對(duì)接社會(huì)服務(wù)資源，拓展社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)渠道。
推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。建設(shè)全市統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，逐步健全社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、權(quán)益記錄查詢、待遇資格認(rèn)證等在線服務(wù)功能。推動(dòng)線上線下服務(wù)深度整合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單、辦事指南、辦理狀態(tài)等相關(guān)信息在各類渠道同源發(fā)布。豐富服務(wù)手段，打通窗口服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP、12333電話、自助終端等服務(wù)渠道。以社會(huì)保障卡為載體，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全市社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一經(jīng)辦、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。
完善“無差別”服務(wù)。編制社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和辦事指南，規(guī)范事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、設(shè)定依據(jù)、條件、材料、流程、時(shí)限等，健全社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)相關(guān)業(yè)務(wù)、流程、信息、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。依法依規(guī)推動(dòng)電子證照、電子文書、電子印章等在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。簡(jiǎn)化社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)事項(xiàng)流程，推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，提升服務(wù)效能。推動(dòng)工傷醫(yī)療費(fèi)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算全覆蓋。
建立健全社保領(lǐng)域失信懲戒機(jī)制。完善社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)事先告知承諾制，建立“事前告知承諾—事中分類監(jiān)管—事后聯(lián)合懲戒”“以信用承諾和信用公示”為核心的信用管理服務(wù)新模式。健全社保領(lǐng)域嚴(yán)重失信人名單管理制度，加強(qiáng)社保嚴(yán)重失信“黑名單”認(rèn)定和管理，將嚴(yán)重失信人名單納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，由相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第五章 深入推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略 打造創(chuàng)新人才高地
圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以高層次和高技能人才為重點(diǎn)，健全集聚人才的體制機(jī)制。
第一節(jié) 加快建設(shè)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍
加快新時(shí)代博士和博士后人才創(chuàng)新發(fā)展，加大高層次人才集聚力度。充分發(fā)揮博士、博士后工作站等平臺(tái)的作用，助推高層次人才引進(jìn)并帶動(dòng)本土人才培養(yǎng)以及項(xiàng)目孵化，推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)我市1家博士后科研工作站、1家博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地和10家博士工作站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及管理服務(wù)工作，切實(shí)推進(jìn)博士、博士后人才培養(yǎng)和科研項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化。落實(shí)博士后科研平臺(tái)及在站博士后科研人員資助政策，按照《揭陽(yáng)市集聚人才創(chuàng)新發(fā)展若干措施》和《揭陽(yáng)市博士后人才資助資金實(shí)施細(xì)則》要求，為我市博士、博士后科研工作站和博士、博士后科研人員落實(shí)相關(guān)資助資金，解決博士、博士后人才在普工作生活的后顧之憂。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮各類平臺(tái)的橋梁紐帶作用，大力引進(jìn)高層次人才，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持。
深化專業(yè)技術(shù)職稱制度改革。貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、揭陽(yáng)市文件精神，加快推進(jìn)職稱系列改革，進(jìn)一步規(guī)范我市職稱評(píng)審系列的專業(yè)類別和所屬專業(yè)，構(gòu)建分類明晰、等級(jí)完備、動(dòng)態(tài)調(diào)整和定期發(fā)布的職稱系列專業(yè)類別和專業(yè)目錄。拓展科技前沿技術(shù)和制造業(yè)領(lǐng)域等職稱系列專業(yè)評(píng)價(jià)，加快開展智能制造、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)信息、人工智能、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、新材料、新能源等專業(yè)職稱評(píng)價(jià)。建立健全以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)，考試評(píng)審、考評(píng)結(jié)合、考核認(rèn)定、個(gè)人述職、面試答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績(jī)展示等多種評(píng)價(jià)方式相結(jié)合的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制。積極創(chuàng)造條件承接中級(jí)職稱評(píng)審權(quán)，支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)參與職稱評(píng)價(jià)。推進(jìn)職稱信息化建設(shè)，建立健全職稱申報(bào)兜底機(jī)制，暢通各區(qū)域、各類型專技人才職稱申報(bào)渠道。
優(yōu)化專技人才繼續(xù)教育。深入落實(shí)《廣東省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》，完善繼續(xù)教育綜合管理與分級(jí)分類負(fù)責(zé)管理機(jī)制。以能力建設(shè)為核心，協(xié)調(diào)推進(jìn)繼續(xù)教育培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式改革，提升公需科目線上培訓(xùn)免費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。推薦專業(yè)技術(shù)人才參加新職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才研修培訓(xùn)。
建設(shè)鄉(xiāng)村振興人才驛站。積極推動(dòng)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施和鄉(xiāng)村人才振興有關(guān)工作部署，完成普寧市鄉(xiāng)村振興人才驛站和重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)鄉(xiāng)村振興人才驛站建設(shè)，打造資源整合、精準(zhǔn)對(duì)接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的鄉(xiāng)村振興人才服務(wù)平臺(tái)。積極發(fā)揮人才驛站作用，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力培養(yǎng)本土人才，協(xié)助開展柔性引才，推動(dòng)人才資源集聚，主動(dòng)服務(wù)人才下鄉(xiāng)，促進(jìn)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，為我市鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才支撐。
實(shí)施精準(zhǔn)靶向引才。圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展需求，適時(shí)編制更新《普寧市急需緊缺專業(yè)人才目錄》，引進(jìn)高層次人才500名以上，落實(shí)急需緊缺人才引進(jìn)資助政策，吸引集聚更多優(yōu)秀人才來普創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第二節(jié) 擴(kuò)大高水平技能人才有效供給
強(qiáng)化高技能人才培養(yǎng)。加大揭陽(yáng)市、省、國(guó)家級(jí)技能大師工作室建設(shè)力度。計(jì)劃到2025年，全市建成揭陽(yáng)市級(jí)技能大師工作室2個(gè)、省級(jí)技能大師工作室1個(gè)。充分發(fā)揮技能大師工作室作為新型高技能人才培養(yǎng)的載體作用，激發(fā)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和科研生產(chǎn)型事業(yè)單位現(xiàn)有高技能人才活力，采取師帶徒等方式傳承技藝，培養(yǎng)思想道德好、技能水平高的高技能人才隊(duì)伍，助推行業(yè)、企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。
完善技能人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。深化技能人才評(píng)價(jià)制度改革，建立健全由國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范、專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核等多元化評(píng)價(jià)方式，拓寬技能人才發(fā)展通道。推進(jìn)實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，促進(jìn)與水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格鑒定順暢銜接，推動(dòng)符合條件的企業(yè)自主制定評(píng)價(jià)方案、組織實(shí)施評(píng)價(jià)、頒發(fā)技能等級(jí)證書。力爭(zhēng)在“十四五”規(guī)劃期間，全市新培養(yǎng)高技能人才5000人，引領(lǐng)和帶動(dòng)高技能人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。
健全技能競(jìng)賽選拔培養(yǎng)機(jī)制。加大資源整合和投入力度，對(duì)接世界技能大賽競(jìng)賽標(biāo)準(zhǔn)，積極組織企業(yè)職工和技工院校（職校）師生參加國(guó)家和省、揭陽(yáng)市各類職業(yè)技能大賽，構(gòu)建以世界技能大賽為目標(biāo)、各類技能競(jìng)賽為載體、崗位練兵技術(shù)比武為基礎(chǔ)的競(jìng)賽體系。加速競(jìng)賽成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)競(jìng)賽標(biāo)準(zhǔn)與成果在技能人才培養(yǎng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用。全面開展各類職業(yè)技能競(jìng)賽工作，促進(jìn)我市“粵菜師傅”工程全面開展和家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力弘揚(yáng)工匠精神，進(jìn)一步推進(jìn)“粵菜師傅”工程向縱深發(fā)展，充分發(fā)揮職業(yè)技能競(jìng)賽在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀技能人才上的引領(lǐng)示范作用。
第三節(jié) 推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
健全人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制。出臺(tái)加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展工作方案，推動(dòng)高水平人力資源市場(chǎng)建設(shè)。建立健全人力資源市場(chǎng)綜合執(zhí)法制度，完善人力資源服務(wù)業(yè)監(jiān)管服務(wù)，健全人力資源服務(wù)統(tǒng)計(jì)分析制度，科學(xué)配置統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，合理界定統(tǒng)計(jì)范圍。
提升人力資源服務(wù)效能。推進(jìn)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立誠(chéng)信示范“紅黑名單”制度，打造人力資源誠(chéng)信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)。大力開發(fā)人力資源供求，提高社會(huì)化服務(wù)能力，提高人力資源配置效能。
第六章 深化事業(yè)單位人事制度改革 提高人事管理科學(xué)化水平
持續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，完善事業(yè)單位工作人員選育管用工作制度，改革事業(yè)單位薪酬分配制度，推進(jìn)事業(yè)單位人事管理法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。
第一節(jié) 深化事業(yè)單位人事制度改革
全面推行聘用制度和崗位管理制度。全面實(shí)行事業(yè)單位聘用合同制度，發(fā)揮聘用合同在人員聘用、待遇、考核、獎(jiǎng)懲方面的基礎(chǔ)性作用。推行事業(yè)單位按規(guī)定自主確定崗位類別和等級(jí)。根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署，推進(jìn)縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度改革，拓寬基層人才成長(zhǎng)空間。深化縣管校聘、縣管鎮(zhèn)用改革，推進(jìn)事業(yè)單位人才資源均衡配置。
全面實(shí)施公開招聘制度。實(shí)行事業(yè)單位公開招聘全覆蓋，推進(jìn)事業(yè)單位分類招聘，優(yōu)化專項(xiàng)招聘機(jī)制，不斷完善事業(yè)單位公開招聘監(jiān)督管理機(jī)制。
健全崗位設(shè)置管理制度。建立分類、分層、分規(guī)模的事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例范圍及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全崗位管理動(dòng)態(tài)管理制度。
健全考核獎(jiǎng)懲制度和權(quán)益保障機(jī)制。完善事業(yè)單位工作人員考核制度，將考核結(jié)果作為調(diào)整人員崗位、工資以及解除、續(xù)訂聘用合同的基本依據(jù)。建立健全事業(yè)單位申訴與事業(yè)單位人事爭(zhēng)議處理仲裁制度銜接機(jī)制，依法依規(guī)處理事業(yè)單位工作人員申訴，維護(hù)單位和工作人員雙方的合法權(quán)益。
第二節(jié) 改革完善事業(yè)單位薪酬分配制度
完善事業(yè)單位績(jī)效工資制度。按照國(guó)家和省、揭陽(yáng)市的統(tǒng)一部署，及時(shí)調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)。分級(jí)分類優(yōu)化事業(yè)單位績(jī)效工資管理辦法，探索建立符合事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)的收入分配制度。強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)，探索建立事業(yè)單位工資水平調(diào)查比較制度，建立健全統(tǒng)籌相關(guān)群體、符合普寧區(qū)域發(fā)展的工資水平?jīng)Q定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制以及績(jī)效工資總量核定辦法，落實(shí)基本工資正常調(diào)整機(jī)制和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼正常調(diào)整機(jī)制，合理確定績(jī)效工資水平。完善事業(yè)單位工作人員福利制度。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域薪酬制度改革。按照“?；?、強(qiáng)激勵(lì)”原則，探索推進(jìn)公立醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域薪酬制度改革，支持加大自主分配力度。全面推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革，完善公立醫(yī)院績(jī)效工資總量核定辦法，優(yōu)化公立醫(yī)院薪酬結(jié)構(gòu)，注重醫(yī)務(wù)人員長(zhǎng)期激勵(lì)，完善崗位績(jī)效工資制度，穩(wěn)步提高醫(yī)務(wù)人員薪酬。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則、增強(qiáng)知識(shí)價(jià)值，加大績(jī)效工資與科研成果成效掛鉤力度，完善科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化等獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定及分配傾斜政策。支持對(duì)符合規(guī)定條件的高層次人才或急需緊缺人才實(shí)行協(xié)議工資、年薪工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣分配方式。
探索靈活多樣薪酬分配機(jī)制。貫徹以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，探索靈活多樣的工資分配形式，充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，充分體現(xiàn)技術(shù)、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等要素的價(jià)值。加大對(duì)基礎(chǔ)科研、重點(diǎn)建設(shè)、知識(shí)技術(shù)密集、國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)扶持、承擔(dān)重大工作任務(wù)單位的績(jī)效工資傾斜力度，進(jìn)一步完善高層次人才、急需緊缺人才工資分配激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才收入與業(yè)績(jī)掛鉤、回報(bào)與貢獻(xiàn)匹配。完善高層次人才科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)政策。保障高層次人才兼職或創(chuàng)業(yè)待遇。
第七章 健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制 構(gòu)建新型和諧勞動(dòng)關(guān)系
堅(jiān)持以人為本、依法構(gòu)建、共建共享、改革創(chuàng)新，以促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展為主題，以維護(hù)職工權(quán)益為根本，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度，強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法效能。
第一節(jié) 健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制
勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。勞動(dòng)合同制度全面落實(shí)，和諧勞動(dòng)關(guān)系工作機(jī)制不斷健全，規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系逐步形成。企業(yè)薪酬調(diào)查、人工成本監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布制度進(jìn)一步完善，企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制更加完善，工資收入分配秩序更加規(guī)范。建立勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)分析綜合研判機(jī)制，積極防范化解大規(guī)模裁員和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范勞務(wù)派遣管理，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)派遣許可全程網(wǎng)上辦理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)健康有序發(fā)展。開展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系長(zhǎng)效機(jī)制。
第二節(jié) 完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁體制機(jī)制
完善爭(zhēng)議多元化解機(jī)制。發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在爭(zhēng)議處理中的基礎(chǔ)性作用，指導(dǎo)用人單位完善協(xié)商規(guī)則，健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議應(yīng)急調(diào)解制度。指導(dǎo)推進(jìn)基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解工作體系建設(shè)，將爭(zhēng)議化解在基層萌芽狀態(tài)。推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)，完善仲裁立案前調(diào)解、委托調(diào)解等制度。創(chuàng)新調(diào)解服務(wù)供給方式，搭建區(qū)域性調(diào)解服務(wù)平臺(tái)，建立地方標(biāo)準(zhǔn)體系和考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。
推進(jìn)仲裁辦案方式改革。完善仲裁準(zhǔn)司法制度體系，創(chuàng)新辦案機(jī)制，加強(qiáng)辦案指導(dǎo)監(jiān)督，提升仲裁終結(jié)率。實(shí)施案件分類處理，簡(jiǎn)化優(yōu)化立案、庭審、送達(dá)等辦案流程，推廣要素式辦案，完善仲裁專遞機(jī)制，推進(jìn)仲裁庭智能化升級(jí)改造，提高案件處理效能。加強(qiáng)仲裁標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立仲裁辦案管理和評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)一線專職調(diào)解員、仲裁員力量，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善職業(yè)保障機(jī)制。
加強(qiáng)仲裁與訴訟銜接。逐步建立健全裁審受理范圍一致、裁審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、裁審程序有效銜接的新規(guī)則新制度，推進(jìn)裁審銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，合力化解矛盾糾紛。建立糾紛化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)新型疑難問題研究，適時(shí)出臺(tái)辦案指導(dǎo)意見。
暢通仲裁“綠色通道”。依法快速處理因拖欠農(nóng)民工工資等引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，提高仲裁終局比例，實(shí)現(xiàn)快立、快審、快結(jié)。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭(zhēng)議。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工因拖欠工資申請(qǐng)仲裁的爭(zhēng)議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時(shí)裁決、快速結(jié)案。對(duì)集體欠薪爭(zhēng)議或涉及金額較大的欠薪爭(zhēng)議案件要掛牌督辦。實(shí)行陽(yáng)光仲裁，逐步實(shí)行仲裁裁決書網(wǎng)上公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
第三節(jié) 提高勞動(dòng)保障監(jiān)察治理效能
構(gòu)建治欠保支長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全用人單位信息系統(tǒng)平臺(tái)，分行業(yè)、分類別、分轄區(qū)收集、錄入用人單位信息和舉報(bào)投訴情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜乒芾磙k法、工資專用賬戶管理和工資保證金等源頭預(yù)防欠薪制度落實(shí)落地。加大重大勞動(dòng)保障違法行為企業(yè)社會(huì)公布和納入“黑名單”力度，會(huì)同行業(yè)主管部門聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化“兩法銜接”打擊惡意欠薪。優(yōu)化保障工資支付考核方式，壓緊壓實(shí)基層政府屬地主體責(zé)任和行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任。健全源頭保障工資支付制度體系，推動(dòng)工資專戶管理、工資支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
依法嚴(yán)厲打擊勞動(dòng)保障監(jiān)察違法行為。強(qiáng)化保障工資支付、清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序、勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)專項(xiàng)執(zhí)法；加大對(duì)非法用工查處力度，嚴(yán)厲打擊使用童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等違法犯罪行為；加強(qiáng)勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)制度建設(shè)；健全勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督和重大案件督查督辦制度；完善和規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰自由裁量權(quán)，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。
加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察基礎(chǔ)能力建設(shè)。配齊配足勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員隊(duì)伍，充實(shí)基層（鎮(zhèn)街）勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法輔助人員。推進(jìn)智慧監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人社、發(fā)改、財(cái)政、住建、交通、水利等部門信息及時(shí)共享，提高案件處置效率。大力提升基層執(zhí)法人員素質(zhì)，加強(qiáng)基層執(zhí)法人員崗位業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提升勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化水平。
第四節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障
鼓勵(lì)農(nóng)民工多渠道就業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。多形式開展農(nóng)民工培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)。推動(dòng)農(nóng)民工依法參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工全部參保。推動(dòng)農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同。貫徹《保障農(nóng)民工工資支付條例》，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享受同工同酬的權(quán)利。強(qiáng)化農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加快信息化建設(shè)，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，提高農(nóng)民工基層服務(wù)能力。做好農(nóng)民工輿情監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第八章 加強(qiáng)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè) 提升公共服務(wù)能力和水平
厚植系統(tǒng)行風(fēng)文化基礎(chǔ)，加強(qiáng)公共就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、人事人才、調(diào)解仲裁和勞動(dòng)保障監(jiān)察等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)化信息化，為人民群眾提供更加全面、更加均衡、更高質(zhì)量、更加便捷、更可持續(xù)的人力資源和社會(huì)保障基本公共服務(wù)。
第一節(jié) 加強(qiáng)人社系統(tǒng)依法行政工作
全面貫徹實(shí)施人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，不斷健全人社系統(tǒng)法規(guī)政策體系。加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)，健全依法決策機(jī)制，完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作制度，落實(shí)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，促進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行。推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員監(jiān)管，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，主動(dòng)接受司法監(jiān)督，認(rèn)真做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。加強(qiáng)普法宣傳，提高全系統(tǒng)干部職工的法治思維和依法行政水平。
第二節(jié) 深化行政審批制度改革
持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、深化行政審批制度改革。繼續(xù)做好我市人社系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，梳理規(guī)范我市人社系統(tǒng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，努力實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”；大力推行“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”“一次辦”“打包辦”等便民新舉措，努力提升服務(wù)效能。實(shí)施“清減壓”專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)窗口向村居、社區(qū)下沉前移。
第三節(jié) 大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)
加快推進(jìn)全面使用省集中式人力資源和社會(huì)保障一體化信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、社保、人才人事、勞動(dòng)關(guān)系等數(shù)據(jù)全省集中，落實(shí)揭陽(yáng)市“智慧人社”建設(shè)工作，深化人社大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動(dòng)人社決策科學(xué)化。
建立以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡線上辦理和線下“秒辦”。以電子社會(huì)保障卡為載體打通線上線下公共服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)“一人一卡、一卡多用、全省通用、網(wǎng)卡結(jié)合”。拓展社會(huì)保障卡服務(wù)功能，推動(dòng)多領(lǐng)域民生服務(wù)功能整合集成，提升社會(huì)保障卡應(yīng)用效率。廣泛借助合作商業(yè)銀行、第三方支付平臺(tái)等支付渠道，拓展社會(huì)保障卡線上支付結(jié)算模式，形成精準(zhǔn)可信、線上線下融合的服務(wù)新形態(tài)。
第四節(jié) 加強(qiáng)人社系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)
充實(shí)系統(tǒng)隊(duì)伍，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，通過公開招聘等形式吸納高校畢業(yè)生，充實(shí)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)隊(duì)伍。分級(jí)分類開展系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)，全面加強(qiáng)經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。推進(jìn)窗口單位作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)辦程序，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升服務(wù)水平。
第九章 強(qiáng)化配套措施 推動(dòng)組織落實(shí)
“十四五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨，要廣泛發(fā)動(dòng)各方力量，完善保障措施，突出重點(diǎn)、統(tǒng)攬全局，努力實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
第一節(jié) 加強(qiáng)政策宣傳
堅(jiān)持把宣傳工作貫穿到政策措施制定和貫徹實(shí)施的全過程，全面、及時(shí)、精準(zhǔn)、深入闡釋政策出臺(tái)背景、重大意義、特點(diǎn)亮點(diǎn)，使人社政策看得懂、算得清。通過各類媒體平臺(tái)對(duì)重大決策開展圖文并茂宣傳解讀，加大媒體宣傳力度，提高人社政策知曉度，為政策落地營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。
第二節(jié) 加強(qiáng)政策研究
針對(duì)制約事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，通過調(diào)查研究，提出切合實(shí)際的創(chuàng)新對(duì)策，并細(xì)化為實(shí)施方案、轉(zhuǎn)化為具體措施，以調(diào)研促進(jìn)工作落實(shí)。落實(shí)重大決策研究論證機(jī)制，深入群眾、深入一線，真正摸準(zhǔn)底數(shù)、掌握實(shí)情，提高重大決策制定的針對(duì)性和實(shí)效性，為黨委政府決策提供參考。
第三節(jié) 加強(qiáng)財(cái)政投入
建立健全同人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展需要相適應(yīng)、同我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)管理的經(jīng)費(fèi)投入，提升全市社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重。
第四節(jié) 實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目
針對(duì)人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)領(lǐng)域的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜、突出重點(diǎn)、實(shí)施基礎(chǔ)性和示范性的重大項(xiàng)目。完成普寧市鄉(xiāng)村振興人才驛站和重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)鄉(xiāng)村振興人才驛站建設(shè)，打造資源整合、精準(zhǔn)對(duì)接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的鄉(xiāng)村振興人才服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)全市民生保障、公共服務(wù)及人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化及升級(jí)。
第五節(jié) 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)
完善統(tǒng)計(jì)體制機(jī)制，建立健全數(shù)據(jù)會(huì)商會(huì)審、共享交流、檢查通報(bào)等機(jī)制，變革完善數(shù)據(jù)運(yùn)行模式。加快統(tǒng)計(jì)與業(yè)務(wù)深度融合，構(gòu)建具有關(guān)聯(lián)性、可比性、集約性、針對(duì)性的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力。加快建立完善人力資源和社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)常態(tài)化發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)形勢(shì)研判，提高數(shù)據(jù)分析的實(shí)效性和針對(duì)性，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)服務(wù)決策作用。
第六節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施
切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)，制定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，認(rèn)真組織實(shí)施。建立健全規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核機(jī)制，確保優(yōu)質(zhì)高效開展規(guī)劃實(shí)施。市人社局各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及屬下單位要積極配合，密切協(xié)作，落實(shí)好各項(xiàng)相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道要依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定實(shí)施本轄區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，配合完成全市人力資源社會(huì)保障規(guī)劃。
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