普府辦〔2022〕4號
普寧市人民政府辦公室印發(fā)關于促進農村消費
提質升級的工作方案的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農場，市府直屬有關單位：
《關于促進農村消費提質升級的工作方案》業(yè)經市政府十六屆9次常務會議討論同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
普寧市人民政府辦公室
2022年3月4日
關于促進農村消費提質升級的工作方案
為筑牢新發(fā)展格局戰(zhàn)略基點，促進我市農村消費提質升級，持續(xù)釋放農村發(fā)展活力和內需潛力，改善農村居民生產生活條件，切實增強廣大農民獲得感、幸福感，根據《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關于促進農村消費提質升級若干政策措施的通知》（粵府辦〔2021〕42號），結合我市實際，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，以推動高質量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線，把擴大農村消費需求與提升農村消費能力有機結合起來，充分挖掘農村巨大內需潛力，統(tǒng)等謀劃農村投資、消費與農民增收，在前一階段開展汽車、家電等下鄉(xiāng)的基礎上，創(chuàng)新實施激勵政策措施，聚焦農房外立面改造、鄉(xiāng)村民宿提升、田頭智慧小站建設、農貿市場升級改造等方面，發(fā)揮農民主體作用，調動各類市場主體、社會各界參與，多措并舉促進農村消費提質升級，不斷增強對經濟增長的拉動效應，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。
二、主要任務
?。ㄒ唬┩七M農房外立面改造消費。以全市重要交通、市際邊界沿線村莊和旅游風景區(qū)周邊村莊以及圩鎮(zhèn)等為重點，全域推進村莊農房外立面改造，連線連片推動全市農村建筑整體風貌明顯改善。進一步引導、激發(fā)農村群眾改善提升居住品質積極性，帶動適合農村的新型建材、家具、家電等耐用消費品生產銷售，充分釋放農村住房家居投資消費潛力。（市農業(yè)農村局、住建局、工信局、鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農場、街道辦事處落實）
（二）支持鄉(xiāng)村民宿提升消費。依托特色精品村、歷史文化名村、傳統(tǒng)古村落以及美麗鄉(xiāng)村示范帶、鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路等，推進鄉(xiāng)村民宿特色化、集群化、規(guī)范化、品牌化發(fā)展，打造高品質鄉(xiāng)村民宿，培育一批管理規(guī)范、手續(xù)完善、特色鮮明的鄉(xiāng)村示范民宿，促進鄉(xiāng)村農文旅融合發(fā)展，釋放美麗經濟動能。引導城市人群下鄉(xiāng)消費，市總工會牽頭組織會員到鄉(xiāng)村民宿開展職工療休養(yǎng)活動并按規(guī)定報銷相關費用。（市文廣旅游體育局、農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局、總工會等按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農場、街道辦事處落實）
（三）鼓勵田頭智慧小站建設消費。依托全市農產品倉儲保鮮冷鏈物流骨干網，分階段分步驟在全市重要農產品主產地建設推廣集倉儲保鮮、加工包裝、直播電商等功能于一體的田頭智慧小站，打造一批先行試點鎮(zhèn)。建立配套完善、布局合理、運行高效、可持續(xù)運營的農產品產地冷鏈物流體系，推進鮮活農產品重點鎮(zhèn)田頭智慧小站建設，解決農產品出村進城的保鮮儲藏等“最初一公里”問題，提升農產品品質，促進農民增產增收。將符合設施農業(yè)用地規(guī)定的田頭智慧小站及其輔助設施用地納入設施農業(yè)用地管理，田頭冷鏈快遞物流設施符合規(guī)定的納入點狀供地范圍統(tǒng)籌安排。將田頭智慧小站建設納入農機購置補貼范圍，田頭智慧小站移動冷鏈車納入固定的冷藏保鮮設備補貼范圍。（市農業(yè)農村局、自然資源局、財政局、供銷社等按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農場、街道辦事處落實）
?。ㄋ模┩苿愚r貿市場升級改造消費。按照“設施達標、功能完善、運營規(guī)范”的思路，分級分類精準施策治理，推動已辦理營業(yè)執(zhí)照登記的農貿市場硬件設施改造和軟件設施升級，培育一批優(yōu)秀示范標桿農貿市場，全面優(yōu)化農貿市場環(huán)境，提升經營管理服務水平，促進農產品銷售，激發(fā)農村消費動力?？茖W規(guī)劃農貿市場布局，明確不同區(qū)域農貿市場升級改造的建設規(guī)模和標準，鼓勵有條件的地區(qū)加大投入力度。在用好用足現有各級財政資金基礎上，通過申報政府債券項目、綜合運用PPP等多種方式，支持農貿市場升級改造，統(tǒng)籌推進農產品批發(fā)市場、農產品公共配送中心建設改造。（市市場監(jiān)管局、農業(yè)農村局、工信局等按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農場、街道辦事處落實）
（五）推進“農民工匠”法提升消費。積極推行“農民工匠”法，對技術要求不高、村民能夠自建的農村小型建設項目，推行由村級組織和農民工匠帶頭承接的方式組織實施。各地要搭建鄉(xiāng)村振興人才庫，把農民工匠納入人才庫中。要做好農民工匠的傳承工作，不斷壯大農民工匠隊伍，努力培育一支懂技術、會管理、高素質、具有新時代工匠精神的農村工匠隊伍，力促傳統(tǒng)的“土師傅”轉變?yōu)楝F代的“巧工匠”，不斷增加群眾就業(yè)，提升群眾的消費能力。（市發(fā)改局、農業(yè)農村局、財政局等按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農場、街道辦事處落實）
三、加大支持保障力度
?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮財政投入的引導作用，區(qū)分公益性、準公益性和經營性項目。探索貼息、補貼、設立風險池等多種方式，拓寬資金籌措渠道。統(tǒng)籌用好地方政府債券、涉農資金、鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金、土地出讓收入等，對農房外立面改造予以獎補、補貼或貸款貼息。在確保完成中央考核事項前提下，優(yōu)化整合涉農資金用于促進農村消費提質升級。鼓勵工商企業(yè)、外出鄉(xiāng)賢等支持參與，引導“6·30”廣東扶貧濟困日、“10·17”國家扶貧日等活動籌集資金優(yōu)先支持農村消費提質升級。（市財政局、農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農場、街道辦事處落實）
?。ǘ┟磕臧才挪簧儆?0%的計劃指標用于保障鄉(xiāng)村振興新增建設用地需求，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村旅游項目。鼓勵和支持對農村閑置宅基地、農房、村集體倉庫、學校、文化場所等，通過挖潛盤活、依法流轉，為鄉(xiāng)村民宿招商提供必要土地。支持利用集體經營性建設用地建設農貿市場。對列入農貿市場專項規(guī)劃的新建農貿市場，優(yōu)先保障土地供應。對列入農貿市場專項規(guī)劃的現有老舊農貿市場，符合條件的可按照“三舊”改造政策處理用地問題。（市自然資源局、住建局、農業(yè)農村局、文廣旅游體育局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（三）農村消費提質升級涉及的村莊建設項目，適用簡易審批程序的實行簡易審批。要結合實際優(yōu)化項目審批流程，小型村莊建設項目可依法委托鎮(zhèn)級政府審批，提升綜合審批效能。鼓勵推廣實施以工代賑方式，對于采取該方式的農業(yè)農村基礎設施項目，按照招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關要求，可以不進行招標。對依法可不進行招標的項目，要建立健全監(jiān)督機制，加強項目建設管理，確保質量。（市發(fā)改局、住建局、農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農場、街道辦事處落實）
?。ㄋ模┰诓恍纬傻胤秸[性債務的前提下，可統(tǒng)籌涉農資金進行貼息、設立風險補償資金池，支持農村消費提質升級。強化金融服務創(chuàng)新，嚴格管控風險，建立完善農村信貸擔保機制，擴大農村有效擔保物范圍，滿足促進農村消費的合理金融需求。各類市場主體、社會組織參與連線連片農房外立面改造，按規(guī)定落實小微企業(yè)稅收減免、小規(guī)模納稅人免征增值稅等政策，對符合條件的公益性捐贈支出可以稅前扣除。鄉(xiāng)村民宿（包括農家樂、休閑農業(yè)）企業(yè)符合條件的，享受增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠、個體工商戶經營所得減半征收個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。農貿市場（包括自有和承租）、農產品批發(fā)市場專門用于經營農產品的房產、土地，免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，蔬菜和部分鮮活肉蛋產品免征流通環(huán)節(jié)增值稅。支持銀行保險機構因地制宜推廣“美麗鄉(xiāng)村風貌貸”“村居貸”“民宿貸”等信貸產品，探索鄉(xiāng)村民宿安全保險；開發(fā)推出針對入駐農貿市場商戶的信貸產品和服務；參與共建田頭智慧小站，支持農業(yè)信貸擔保機構為田頭智慧小站提供融資擔保業(yè)務。（市財政局、稅務局、金融辦、人行普寧支行、揭陽銀保監(jiān)分局普寧監(jiān)管組、普寧農商行等按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農場、街道辦事處落實）
?。ㄎ澹﹥?yōu)化農村營商環(huán)境和消費環(huán)境，加強農村和城鄉(xiāng)結合部市場治理，嚴厲打擊假冒偽劣產品和虛假廣告宣傳，建立健全農村消費維權機制，暢通投訴舉報渠道。加強對農村消費相關政策的宣傳和解讀，普及消費知識，發(fā)布警示提示，引導和支持廣大農民群眾科學、理性、安全消費。（市市場監(jiān)管局、農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農場、街道辦事處落實）
四、加強責任落實
（一）各地、各有關部門要高度重視農村消費提質升級工作，主要負責人要親自抓，分管負責人具體抓。健全完善領導體制和工作機制，統(tǒng)籌推進農村消費提質升級工作，促進農村消費提質升級政策落實、資金籌措和統(tǒng)籌使用、項目實施、進度安排等事項，確保政策落實落地。（市有關部門按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農場、街道辦事處落實）
（二）市有關部門要堅持問題導向，根據職責分工，提高指導、服務和保障能力，強化促進農村消費提質升級的政策供給。要針對促進農村消費、擴大農村內需的困難和障礙，研究制定實施財政、金融、用地、用水、用電以及人才下鄉(xiāng)、審批制度改革等領域的政策措施，實化量化細化工作任務，指導推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道落實。市農業(yè)農村局要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強組織實施、綜合協調和督促檢查，推動相關部門資源下沉、政策銜接。（市有關部門按職責分工負責）
（三）將農村消費提質升級工作納入市推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，強化考核結果運用。市各牽頭部門要加強日常監(jiān)測調度，適時督導評估，根據工作成效予以表揚激勵或批評約談。（市委農辦、市農業(yè)農村局、文廣旅游體育局、市場監(jiān)管局、鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責）
農房外立面改造、田頭智慧小站建設工作方案由市農業(yè)農村局牽頭印發(fā)，鄉(xiāng)村民宿提升工作方案由市文廣旅游體育局牽頭印發(fā)，農貿市場升級改造工作方案由市市場監(jiān)管局牽頭印發(fā)。
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