普府辦函〔2022〕1號
普寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)普寧市
消防工作“十四五”規(guī)劃的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農(nóng)場，市府直屬各單位：
《普寧市消防工作“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市消防救援大隊反映。
普寧市人民政府辦公室
2022年1月4日
普寧市消防工作“十四五”規(guī)劃
目 錄
第一章 總則
第一節(jié) 現(xiàn)狀與形勢
（一）“十三五”時期消防工作主要成效
1．火災(zāi)形勢平穩(wěn)可控
“十三五”期間，全市發(fā)生較大以上火災(zāi)事故1起。與“十二五”同期相比，火災(zāi)亡人數(shù)同比下降69.4%，重大安全風險防控取得顯著成效，全市消防安全形勢總體保持穩(wěn)定。
2．法制保障體系不斷健全
“十三五”期間，認真貫徹落實《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》《消防安全責任制實施辦法》，出臺《關(guān)于進一步加強全市消防安全管理工作的通知》《普寧市消防安全工作定期督導方案》和《普寧市政府專職消防隊伍建設(shè)管理方案》，進一步明確各地、各部門消防安全責任，明確新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域消防治理要求。
3．消防安全責任有效落實
市政府每年與各地、各有關(guān)部門簽訂消防工作責任書并組織考核，對消防安全突出問題的地區(qū)實施通報約談、掛牌督辦。各地、各部門建立主要負責人為消防安全第一責任人、分管消防安全工作負責人為消防安全責任人的責任體系。市消防安全委員會實體化運行，建立工作會商、聯(lián)合執(zhí)法、情況定期通報等機制。教育、民政、衛(wèi)生健康、文廣旅游體育等部門實現(xiàn)消防安全標準化管理。推行應(yīng)用社會消防管理平臺，通過線上平臺強化對各單位值班值守、防火巡查、設(shè)施維保和應(yīng)急演練等工作的實時管控，組織對大型商業(yè)綜合體進行消防安全評估，推進社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)，強化消防監(jiān)督檢查、指導服務(wù)和約談問責，督促社會單位落實消防主體責任。
深入推進火災(zāi)“一案三查”（查原因、查教訓、查責任），對亡人火災(zāi)逐起組織開展延伸調(diào)查，倒逼消防安全責任落實。各級責任追究力度不斷增大，基層責任更加夯實，“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的理念深植于心，有效推動了政府相關(guān)職能部門依法履職。
4．消防安全環(huán)境全面優(yōu)化
“十三五”時期，社會消防監(jiān)督管理工作水平得到了質(zhì)的提升，火災(zāi)形勢基本保持平穩(wěn)，消防安全形勢逐年向好，有力保障了人民群眾人身和財產(chǎn)安全。
每年部署開展夏季消防檢查和冬春火災(zāi)治理，組織開展高層建筑、大型商業(yè)綜合體、電氣火災(zāi)、“三合一”和“三小”場所等集中整治，教育、民政、衛(wèi)生健康、文廣旅游體育等部門組織開展學校、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)院、文物等行業(yè)系統(tǒng)消防安全檢查。累計推行27個專項行動，掛牌整治7個火災(zāi)高風險區(qū)域和15個重大火災(zāi)隱患單位，有效消除了一大批火災(zāi)隱患。
針對普寧本地消防安全問題頑疾，因地制宜、主動作為、有效改善、標本兼治，全面落實降低火災(zāi)風險“四加一”整治措施（即推動“三小”場所、出租屋及其他居住類場所落實防火分隔、開設(shè)逃生口、安裝聯(lián)動式感煙報警器、配備防毒面罩和開展消防宣傳教育培訓）；充分發(fā)動相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道網(wǎng)格員和公安局派出所等力量，抓住重點，深入開展“敲門行動”“突擊夜查專項行動”“打通生命通道”消防安全專項行動、電動車和電氣火災(zāi)綜合治理等活動，切實打通生命通道，提高單位場所抗御火災(zāi)風險能力，進一步健全基層火災(zāi)防控體系。
5．公共消防設(shè)施推進建設(shè)
“十三五”期間，推動社區(qū)和重點單位建成微型消防站581個，推行“防消一體化”和區(qū)域聯(lián)防工作機制。每年量化消防規(guī)劃、消防隊站、消防力量、消火栓、消防裝備等建設(shè)任務(wù)，完成《普寧市中心城區(qū)消防專項規(guī)劃（2016-2035）》《普寧市洪陽鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃（2016-2035）》和《普寧市里湖鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃（2016-2035）》的編制實施，新增消火栓近900個，新購消防車輛26輛，器材1.4萬余件（套）。
6．消防救援能力顯著增強
各類專業(yè)應(yīng)急救援力量和應(yīng)急救援基地建設(shè)取得長足發(fā)展，初步構(gòu)建以消防救援隊伍為主力軍、以各類災(zāi)害事故專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為骨干、社會應(yīng)急力量為輔助的應(yīng)急救援隊伍體系，應(yīng)急救援基地建設(shè)持續(xù)推進?！笆濉逼陂g，新增政府專職消防隊11支，新增專職消防隊員67名。組建了高層建筑滅火救援攻堅隊、水域救援隊等專業(yè)隊，全面提升“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的綜合實戰(zhàn)救援能力。成功處置甬莞（潮惠）高速揭陽段?；愤\輸車追尾事故并參與環(huán)境事件處理，成功處置“8.13”占隴鎮(zhèn)居民住宅樓火災(zāi)（救出被困人員36人）、“5.23”高埔鎮(zhèn)樓房火災(zāi)（救出被困人員8人）、“10.7”大壩鎮(zhèn)鐵山社會救助、防御臺風“山竹”、“8.28”抗洪搶險等火災(zāi)和搶險救援任務(wù)。
7．消防宣教體系不斷完善
建設(shè)開放消防主題公園、消防站、消防體驗館，著眼消防宣傳全覆蓋，充分運用新興媒體開展多元宣傳，全民消防安全意識進一步提升。每年定期舉辦“119”消防宣傳月、“消防知識進軍訓”“開學第一課”等活動。推動消防安全納入地方黨政領(lǐng)導干部培訓內(nèi)容，提高黨政領(lǐng)導干部履行消防工作能力。采取集中約談、專門培訓等方式，強化社會單位消防安全責任人、管理人培訓。
“十三五”期間，組建了消防講師團，組織消防宣傳培訓、應(yīng)急疏散演練等活動上萬次，發(fā)放消防宣傳材料近百萬份，居民消防安全常識知曉率顯著提升。開通“微信微博、抖音快手”平臺，粉絲共達到193.7萬，累計發(fā)布提示信息上萬條。普寧消防體驗館被省消防總隊評為“省級應(yīng)急消防科普教育基地”，被省科學技術(shù)協(xié)會和省科學技術(shù)廳命名為“廣東省科普教育基地”。
?。ǘ笆奈濉睍r期消防工作面臨形勢
1．綜合治理體系尚未完全形成
《中華人民共和國消防法》提出的“按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)”的總體要求尚未完全實現(xiàn)，目前消防治理體系與“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展需求還不完全匹配。
政府領(lǐng)導方面，一些基層政府部門抓消防工作的主動性不強，缺少消防安全“明白人”，職責落實上存在推諉扯皮現(xiàn)象。部門監(jiān)督方面，消防執(zhí)法改革后部門監(jiān)管模式、監(jiān)管重心、執(zhí)法協(xié)作需要進一步磨合，消防綜合監(jiān)管作用發(fā)揮、與重點行業(yè)部門聯(lián)合行動及現(xiàn)行法規(guī)之間的協(xié)調(diào)等方面需要進一步改善。單位負責方面，社會單位消防安全主體責任有待進一步落實，部分單位消防安全意識不強，消防安全自我規(guī)范、自我管理、自查自糾不到位。公民參與方面，尚存在公民參與機制不健全、公民參與積極性不高、群眾消防安全意識薄弱、逃生自救能力低下等問題，全民關(guān)注消防、參與消防、群防群控的濃厚氛圍仍有待進一步加強。此外，行業(yè)協(xié)會橋梁和紐帶作用及第三方機構(gòu)技術(shù)支撐作用發(fā)揮不足。
2．經(jīng)濟社會快速發(fā)展給消防安全帶來新挑戰(zhàn)
全市火災(zāi)隱患存量大，加之經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的行業(yè)性、區(qū)域性火災(zāi)隱患不斷凸顯，整治難度大、防控壓力大。經(jīng)濟社會高速發(fā)展迎來新一輪的投資開發(fā)和快速發(fā)展，新技術(shù)、新材料、新工藝廣泛應(yīng)用，各類存量和新增的致災(zāi)因素疊加放大，如全市違章建筑、“三小”場所、“城中村”等歷史遺留隱患存量多，高層、地下、大型綜合體、石油化工、老舊小區(qū)、家庭生產(chǎn)加工作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部等老舊場所火災(zāi)風險突出，電子商務(wù)、物流業(yè)、新型商業(yè)、電動汽車、電動自行車等新材料新業(yè)態(tài)火災(zāi)風險日益突出，這些都給消防工作帶來了前所未有的壓力。
3．資源約束倒逼救援模式轉(zhuǎn)型
目前，我市在編國家綜合性消防救援隊伍嚴重不足，且適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的消防救援機動力量緊缺。普寧市在編國家綜合性消防救援隊伍與常住人口配比為0.165人/萬人，遠低于全省0.72人/萬人的平均水平。此外，全市消防救援隊伍平均每年出動近千次，人少事多，日益繁重的應(yīng)急救援任務(wù)與編制實力不足的矛盾日益突出。部分鎮(zhèn)街道政府專職消防隊建隊標準不高，管理不嚴，保障不力，戰(zhàn)斗力較弱。全市仍有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道沒有政府專職消防隊。已建成的16支政府專職消防隊中，9支營房不獨立，3支營房面積小于國家標準50%，7支執(zhí)勤人員少于國家標準50%。
4．社會消防安全治理的智能化程度不高
消防公共服務(wù)信息化配置與國家改革要求存在較大差距，信息化水平參差不齊，缺乏整合，在精細化、智能化、現(xiàn)代化等方面還存在一定差距。一是社會風險感知網(wǎng)尚未形成，線上線下基于消防綜合大數(shù)據(jù)的態(tài)勢感知體系有待提升；二是各部門應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享程度不高，對社會治理應(yīng)用支撐能力不足；三是大數(shù)據(jù)驅(qū)動的社會治理新體制、新平臺、新應(yīng)用尚未形成。
5．消防宣傳教育培訓工作仍有待加強
一是消防宣傳工作缺少聯(lián)動機制。消防宣傳面對的對象包涵社會的各行各業(yè)，范圍廣、人數(shù)多，但多數(shù)單位、部門的認識還停留在消防宣傳只是消防部門的工作。傳統(tǒng)的消防宣傳模式使農(nóng)村人口、城市流動人口、從事電子商務(wù)的人員生活工作的區(qū)域容易成為消防安全宣傳教育的死角、盲角。二是政府購買消防宣傳服務(wù)還不夠完善和普及。目前，通過政府購買中介服務(wù)開展消防宣傳教育培訓工作的制度規(guī)定還不夠完善，購買服務(wù)開展消防宣傳教育培訓的形式還不夠普及。因此，有必要委托社會培訓機構(gòu)根據(jù)群眾的需要，有針對性地設(shè)計宣傳內(nèi)容、宣傳方式，從而提高群眾的接受程度。
第二節(jié) 指導思想、基本原則和主要目標
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記向國家綜合性消防救援隊伍授旗訓詞精神和視察廣東重要講話、重要指示精神，以《中華人民共和國消防法》等法律、法規(guī)和城市總體規(guī)劃、空間規(guī)劃為依據(jù)，堅持以人民為中心，踐行安全發(fā)展理念，遵循消防工作科學規(guī)律，持續(xù)夯實消防工作基礎(chǔ)，著力補齊消防工作短板，全力破解消防事業(yè)發(fā)展難題，防范化解重大火災(zāi)風險，應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，加快推進消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強全社會火災(zāi)防控能力，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。
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1．堅持黨的領(lǐng)導。堅持強化黨的全面領(lǐng)導，堅持政治建隊的根本方向。健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的消防安全責任體系，全面提升消防治理能力現(xiàn)代化。
2．堅持以人為本。堅決貫徹“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念，建立消防安全重大風險防范化解長效機制，常態(tài)開展消防安全形勢分析評估，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)消防安全環(huán)境，有效服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。
3．堅持改革創(chuàng)新。立足國家對消防工作的決策部署，結(jié)合普寧改革創(chuàng)新實踐需要，全面優(yōu)化消防體制機制建設(shè)，構(gòu)建普寧特色的消防治理體系。
4．堅持問題導向。深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，定期分析評估消防安全態(tài)勢。以風險特征為指引，分類施策、精準治理，謀劃破解制約消防工作長遠發(fā)展的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性矛盾。
5．堅持能力導向。構(gòu)建以國家消防綜合性救援隊伍為核心的消防應(yīng)急救援力量體系，加強專項應(yīng)急救援隊伍、基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。健全訓練體系，強化隊伍標準化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，提升消防應(yīng)急救援能力。
6．堅持共治共享。立足國家、省、揭陽市和我市重大發(fā)展戰(zhàn)略，加強區(qū)域協(xié)同，構(gòu)建緊密高效的應(yīng)急救援機制，促進多元消防工作理念的融合創(chuàng)新，推動區(qū)域防災(zāi)協(xié)作建設(shè)。
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堅持“預防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，健全和完善火災(zāi)防控、消防救援力量、消防基礎(chǔ)設(shè)施、綜合保障四大體系，全面推進社會化消防工作，實現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配、相適應(yīng)。全面推動我市消防事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，到2025年，我市抵御災(zāi)害事故的綜合實力顯著增強，亡人火災(zāi)和重大財產(chǎn)損失災(zāi)害事故得到有效遏制，火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定，適應(yīng)新形勢下的綜合應(yīng)急救援隊伍完成建設(shè)，群眾對消防安全和災(zāi)害事故應(yīng)急救援滿意度進一步提升。
規(guī)劃目標具體如下：
1．消防安全形勢持續(xù)保持平穩(wěn)
有效預防較大以上火災(zāi)事故，特別是群死群傷火災(zāi)事故，控制一般火災(zāi)事故，確保全市火災(zāi)起數(shù)、火災(zāi)死亡人數(shù)下降20%以上；火災(zāi)經(jīng)濟損失統(tǒng)計下降20%以上；年均10萬人口火災(zāi)死亡率控制在0.15以內(nèi)；居民消防安全滿意度達到85分以上。
2．消防共建共治共享水平大幅提升
健全消防安全責任體系，構(gòu)建黨委政府牽頭抓總、消防救援部門綜合監(jiān)管、行業(yè)部門協(xié)同履責、基層精細優(yōu)化落實、安全理念融入人心的消防安全治理體系新格局。消防執(zhí)法改革任務(wù)全面完成，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)事故責任調(diào)查處理為保障的新型消防監(jiān)督管理新模式完善運行，基層消防管理網(wǎng)格構(gòu)建堅強有力，火災(zāi)隱患整治精準高效，社會消防安全環(huán)境不斷改善。
3．公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善
推動各建制鎮(zhèn)及時編修消防專項規(guī)劃，加強消防公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進消防水源、市政管網(wǎng)、市政消火栓、政府專職消防救援隊站等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐年明確建設(shè)任務(wù)、完成時限，確保消防規(guī)劃內(nèi)容落地見效。加快推進城市消防站及配套設(shè)施建設(shè)工作，夯實消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升消防裝備配備科學水平，加強消防信息保障建設(shè)，提升消防科技與信息化保障。
4．綜合應(yīng)急救援能力顯著增強
按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求，建強以國家綜合性消防救援隊伍為主力軍的應(yīng)急救援力量體系，健全應(yīng)急響應(yīng)機制，強化專業(yè)訓練演練，提高核心應(yīng)急救援能力和社會協(xié)同應(yīng)對能力。綜合救援、專業(yè)救援、社會救援力量布局更加合理，科學有效處置各類災(zāi)害事故的機制能力有效形成，消防科技裝備基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
5．消防安全文明程度全面提高
消防宣傳教育培訓體系進一步完善，公民消防安全教育和家庭消防器材普及率進一步提高，社會遵守消防法律法規(guī)的意識和參與消防安全防范的自覺性進一步增強，消防安全人文環(huán)境不斷優(yōu)化。全民消防安全常識知曉率達到85分以上，重點人群培訓率達到100%。建立公民消防安全個人積分檔案，實現(xiàn)全民培訓全覆蓋。
“十四五”核心指標
第二章 深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建火災(zāi)風險治理體系
第一節(jié) 構(gòu)建消防安全責任體系
強化黨委政府領(lǐng)導責任。各級黨委政府要按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，健全完善黨委政府定期研究部署消防工作制度，將消防工作納入黨委政府主要議事日程和民生實事工程，建立健全邊界清晰、分工明確的消防安全管理組織架構(gòu)，將消防工作納入對政府和部門年度考核及領(lǐng)導干部工作考核內(nèi)容。完善落實消防工作責任考核制度，構(gòu)建科學嚴謹?shù)目己诉\行體系，嚴格組織實施消防工作責任制考核，發(fā)揮考核的導向作用。強化考核結(jié)果的運用，健全完善考核通報、獎勵、約談機制。地方黨委政府將消防救援機構(gòu)納入本級政府組成部門序列，定期研究解決消防救援工作及消防救援隊伍建設(shè)重大問題。制定黨政領(lǐng)導干部消防安全“責任清單”和年度“工作清單”，將履行消防安全責任情況列入述職內(nèi)容。實體化、常態(tài)化運行鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道消防安全委員會，推動建立行業(yè)部門人員輪值或“事業(yè)＋雇員”專職工作機制，落實消防安全委員會辦公室人員、場地、經(jīng)費。完善政府消防工作考核、火災(zāi)警示通報、消防工作提醒約談、火災(zāi)高風險區(qū)域和重大火災(zāi)隱患掛牌督辦、重大問題抄告反饋、會商研判、聯(lián)合執(zhí)法、情況通報等制度，提升議事協(xié)調(diào)工作質(zhì)態(tài)。消防安全委員會辦公室定期向同級黨委政府提交書面報告，研判火災(zāi)形勢，研究針對性防控對策。按照規(guī)定實施重點行業(yè)、地區(qū)、場所消防安全工作履職情況的督導檢查、考核評估。
落實部門條線監(jiān)管責任。具有行政審批職能的部門，依法對審批事項中涉及消防安全的法定條件嚴格審批。健全完善針對新型化工、新型建筑、新能源等新材料、新業(yè)態(tài)的火災(zāi)風險預估預判機制，嚴格審批，優(yōu)化落實本質(zhì)安全措施。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，加強對行業(yè)領(lǐng)域消防安全形勢分析研判，建立健全消防救援機構(gòu)服務(wù)行業(yè)部門監(jiān)管工作機制，實時提供技術(shù)支持，聘請專家或技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展評估式檢查，制定實施針對性工作措施。住建、城管執(zhí)法、公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等具有行政執(zhí)法職能的部門，要重點針對工程建設(shè)、火災(zāi)調(diào)查、危化品、工礦商貿(mào)、消防產(chǎn)品等監(jiān)管領(lǐng)域，建立健全消防安全聯(lián)合執(zhí)法機制，明確信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦具體程序及內(nèi)容，切實強化工作協(xié)同。
突出單位主體責任。全面推行社會單位落實風險隱患“自知、自查、自改”制度。定期開展火災(zāi)風險研判，確定火災(zāi)防范重點場所名單，深化推進火災(zāi)防范重點場所消防安全達標工程建設(shè)。利用“粵商通”平臺，開通社會單位消防安全自查自改備案功能，每年度開展線上消防安全大承諾活動。分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層級開展消防安全大約談、大培訓，培養(yǎng)消防安全“明白人”，提升單位自我管理水平。出臺高層建筑、“多合一”等場所消防安全管理導則。創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強部門信息共享，強化對單位法定代表人、消防安全責任人及管理人的履職監(jiān)管。2025年前，火災(zāi)防范重點場所消防安全達標率達100%。
第二節(jié) 強化火災(zāi)風險系統(tǒng)管控
定期研判薄弱環(huán)節(jié)。出臺消防安全形勢分析研判相關(guān)規(guī)定，建立火災(zāi)風險研判機制。根據(jù)轄區(qū)特點，每月開展火災(zāi)風險研判，找準風險點、危險源，列出火災(zāi)防范重點單位、區(qū)域，實行專項整治。建立重大節(jié)假日、重大活動火災(zāi)風險提示機制，運用好《揭陽市城市火險等級和預警規(guī)定（試行）》，建立火險預警響應(yīng)機制，提升火災(zāi)風險精準防控能力。
常態(tài)化開展整治。樹立“分區(qū)域評估分析、分地域設(shè)定整治目標、分類型制定整治標準”的專項整治工作原則，建立健全專項整治等級響應(yīng)制度，健全行業(yè)部門分析評估、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，針對突出隱患問題，分類型制定降低火災(zāi)風險技術(shù)措施，研究治理方法，組織集中整治。
專項整治重點區(qū)域。持續(xù)推動開展政府掛牌整治火災(zāi)高風險區(qū)域工作，分類施策、精準治理。綜合運用行業(yè)督辦、聯(lián)合懲戒等手段，每年定期掛牌一批、公布一批、曝光一批、處理一批重大火災(zāi)隱患單位和重大火災(zāi)隱患重點地區(qū)。
重點整治突出風險。針對老舊小區(qū)、家庭作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村地區(qū)，結(jié)合綜合治理、鄉(xiāng)村振興等工作，加強消防隱患改造并優(yōu)化安全防范對策措施。組織分析評估全市電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、新型商業(yè)、電動自行車存放等新材料新業(yè)態(tài)及突出消防安全風險，強化行業(yè)消防管理措施，提高安全設(shè)防等級。持續(xù)推進降低火災(zāi)風險“四加一”整治措施，進一步降低“小火亡人”火災(zāi)風險。
提升部門協(xié)同。教育、民政、住建、文廣旅游體育、衛(wèi)生健康、工信、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、郵政等具有行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職能的部門，分別建立健全教育機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、在建工地、賓館酒店、民宿、醫(yī)療機構(gòu)、商（市）場、大型商業(yè)綜合體、?；菲髽I(yè)、工廠倉庫、物流倉儲、文博建筑等火災(zāi)防范重點場所聯(lián)合監(jiān)管機制，明確監(jiān)管職責分工。發(fā)改、自然資源、住建、市場監(jiān)管等部門，加強項目審批環(huán)節(jié)、工程建設(shè)領(lǐng)域和電氣、電動車、消防產(chǎn)品等生產(chǎn)流通領(lǐng)域的源頭治理。
加強專項治理。聚焦火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域和火災(zāi)風險較高的單位場所，按照“分區(qū)域評估分析、分地域設(shè)定整治目標、分類型制定整治標準”的原則，組織開展專項治理、集中檢查。圍繞高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石化企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城中村等火災(zāi)高風險場所的火災(zāi)規(guī)律特點，建立以風險特征為指引的消防安全風險評估制度，持續(xù)開展重點場所消防安全治理行動。
第三節(jié) 持續(xù)深化消防監(jiān)督改革
優(yōu)化日常監(jiān)管機制。探索推行公眾聚集場所告知承諾制管理試點，由單位向社會公開作出承諾，接受社會監(jiān)督，并納入消防部門監(jiān)督抽查范圍。改進消防安全重點單位監(jiān)管機制，推行服務(wù)先行、執(zhí)法震懾雙向綜合監(jiān)管機制，實時確定火災(zāi)高風險單位實施重點監(jiān)管。固化重點企業(yè)消防安全上門服務(wù)機制，建立運用群眾工作法推行“指導性”檢查工作機制。修訂完善“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督檢查制度規(guī)定，落實年度檢查計劃制度，實行“雙隨機、一公開”，強化社會單位主體責任。推行部門聯(lián)合檢查機制，綜合運用線上線下檢查手段，應(yīng)查必查，應(yīng)查盡查，發(fā)現(xiàn)存在消防安全違法行為的，嚴格依法查處。非“雙隨機、一公開”確定的監(jiān)督指導任務(wù)，先告知隱患，經(jīng)告知后回訪復查發(fā)現(xiàn)未落實整改主體責任的，嚴格依法查處，并納入信用監(jiān)管。鼓勵實施跨區(qū)域監(jiān)督檢查工作機制，推行“查處分離”機制確保執(zhí)法質(zhì)態(tài)。優(yōu)化升級消防安全線上服務(wù)網(wǎng)格，逐級逐部門確定消防安全聯(lián)系人，常態(tài)化開展業(yè)務(wù)服務(wù)指導。建立火災(zāi)隱患“吹哨人”制度，鼓勵單位員工和群眾舉報火災(zāi)隱患，健全受理、查處、反饋、獎勵等機制。推動“96119”火災(zāi)隱患舉報投訴與“12345”熱線合并，實現(xiàn)舉報投訴案件中心化、實時化受理。實施舉報投訴案件實地核查實時調(diào)度，安排轄區(qū)消防監(jiān)督人員或全科網(wǎng)格人員及時到場核查，建立健全核查發(fā)現(xiàn)問題移交工作機制。加快輕型化、集成化、智能化消防監(jiān)督執(zhí)法裝備配備應(yīng)用，配備配全消防監(jiān)督執(zhí)法裝備。
深化信用監(jiān)管機制。著力提升信用監(jiān)管在消防綜合監(jiān)管體系中的基礎(chǔ)性運用，將誠信管理作為城鄉(xiāng)消防安全治理基本理念。貫徹落實《廣東省消防安全信用監(jiān)管辦法（試行）》，全方位建立健全以消防信用積分為基礎(chǔ)的消防安全信用體系，將消防安全違規(guī)違法行為納入信用體系監(jiān)管內(nèi)容，規(guī)范開展信用等級評定、信用異議處理、信用修復等工作，推行信用風險預警管理。完善信用監(jiān)管約束機制，對未按規(guī)定整改的消防安全失信單位和個人，將信用記錄統(tǒng)一歸集到公共信用信息管理系統(tǒng)，市場監(jiān)管部門應(yīng)將未按要求實施消防安全承諾市場主體列入異常名單實施懲戒。完善重點領(lǐng)域失信問題專項治理機制，督促社會單位落實火災(zāi)隱患整改主體責任。對嚴重違法違規(guī)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和相關(guān)從業(yè)人員實行行業(yè)退出、暫停執(zhí)業(yè)或者永久禁入。深度融入社會信用等級評定和認證標準，將消防安全信用植入各行業(yè)信用認證，強化消防安全信用等級評定結(jié)果運用。
強化信息化監(jiān)管手段。融入“粵治慧”平臺、數(shù)字政府大數(shù)據(jù)中心、應(yīng)急管理信息化體系、基層“全科網(wǎng)格”信息化管理平臺，集成各類防火監(jiān)督類系統(tǒng)，共享政務(wù)數(shù)據(jù)庫、行業(yè)數(shù)據(jù)庫信息，構(gòu)建區(qū)塊鏈式智能監(jiān)管體系，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”。分級建成城市消防大數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建火災(zāi)監(jiān)測預警預報平臺。運用消防大數(shù)據(jù)平臺開展全時段、可視化的消防安全監(jiān)測和預警，實時化、智能化評估消防安全風險。加強消防物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)和應(yīng)用，探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的新型消防監(jiān)管模式。按照完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法”工作機制要求，深化火災(zāi)防控、監(jiān)督執(zhí)法分析模型和應(yīng)用模型建設(shè)，運用科技信息化手段，對火災(zāi)高風險場所、高風險區(qū)域?qū)嵭袆討B(tài)監(jiān)測，差異化實施精準監(jiān)管，真正發(fā)揮倍增效應(yīng)和減負作用。
推進行業(yè)標準化建設(shè)。深化行業(yè)協(xié)會（商會）消防安全自律管理組織建設(shè)，鼓勵實施自我管理、自我檢查、自我評價、自我整改，建立健全行業(yè)領(lǐng)域自律管理行規(guī)會規(guī)。建立完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理規(guī)定，全面推行行業(yè)消防安全標準化建設(shè)。指導集團、連鎖經(jīng)營企業(yè)建立消防安全管理制度標準體系。
推行專家檢查制度。鼓勵有條件的地方聘請專家擔任消防專干或采用政府購買服務(wù)形式委托第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，配合開展消防監(jiān)督檢查，專家意見作為消防監(jiān)督執(zhí)法重要參考。
推行公眾責任保險。完善火災(zāi)公眾責任保險管理機制，充分利用保險制度強化消防安全管理，鼓勵引導公眾聚集場所投?；馂?zāi)公眾責任險，并納入消防信用報告。推動保險公司建立完善檢查評估制度，將單位消防安全條件與保險費率、理賠標準掛鉤，火災(zāi)事故發(fā)生后輔助消防救援機構(gòu)調(diào)查確定火災(zāi)原因進行保險理賠，督促社會單位完善消防安全條件，強化日常消防安全管理。充分發(fā)揮保險機制在火災(zāi)風險防控、經(jīng)濟賠償和災(zāi)后重建等方面的積極作用，形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的消防協(xié)同監(jiān)管格局。
第四節(jié) 加強基層消防監(jiān)管工作
理順基層工作落實機制。結(jié)合基層綜合行政執(zhí)法改革，厘清消防救援機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道、行業(yè)部門、公安局派出所、網(wǎng)格管理隊伍的消防工作職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道專職消防隊增加承擔火災(zāi)預防工作職責，深化消防網(wǎng)格化管理，提升基層火災(zāi)防控、滅火救援等公共服務(wù)能力。
創(chuàng)新基層監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道專職消防隊建設(shè)，依托專職消防隊成立“消防所”“消防救援分局”等專門監(jiān)管機構(gòu)，并接受市消防救援大隊和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道的雙重領(lǐng)導，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道消防安全委員會辦公室職能，統(tǒng)籌組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道消防工作。
理順基層監(jiān)管職責分工。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道轄區(qū)一定規(guī)模的單位、場所消防行政處罰、行政強制及與之相配套的監(jiān)督檢查權(quán)，授權(quán)或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道以其名義行使，市消防救援大隊實施業(yè)務(wù)領(lǐng)導。厘清消防救援站防火工作職責，開展防火巡查、消防安全宣傳教育等工作。
規(guī)范基層網(wǎng)格組織運行。深度融入“全科網(wǎng)格”建設(shè)，全面推廣應(yīng)用全科網(wǎng)格指揮系統(tǒng)消防安全網(wǎng)格化管理模塊。規(guī)范基礎(chǔ)網(wǎng)格劃分，細化職責分工，健全任務(wù)分配、績效考核、隱患督改等工作機制，創(chuàng)新社會消防群防群治管理模式。
充實基層監(jiān)督執(zhí)法力量。探索建立地方事業(yè)編制專項用于防火工作，建立健全消防救援站指戰(zhàn)員參與防火監(jiān)督工作“培訓、考核、上崗”全流程制度，全面推行消防救援站指戰(zhàn)員參與防火工作和消防文員協(xié)助開展消防監(jiān)督執(zhí)法、火災(zāi)調(diào)查等輔助性工作機制。
第五節(jié) 提高火災(zāi)調(diào)查評估效能
建立部門協(xié)作機制。加強各部門信息溝通和工作配合，從協(xié)作組織、對接響應(yīng)、協(xié)作程序、信息共享等方面，完善消防、應(yīng)急管理、住建、交通運輸、公安等多部門火災(zāi)調(diào)查協(xié)作機制，規(guī)范失火、消防責任事故案件辦理。消防安全委員會應(yīng)推動本級政府成立火災(zāi)調(diào)查協(xié)作領(lǐng)導小組，負責轄區(qū)火災(zāi)事故調(diào)查的牽頭處理和責任追究工作。
優(yōu)化調(diào)查工作模式。厘清火災(zāi)事故調(diào)查各方主體責任，建立健全火災(zāi)調(diào)查管理制度，依法開展火災(zāi)調(diào)查。完善火災(zāi)調(diào)查分級制度，推動消防救援站落實簡易火災(zāi)登記制度。加大視頻應(yīng)用分析、電子物證提取、火災(zāi)現(xiàn)場重構(gòu)等新技術(shù)、新裝備的配備使用。建立市級專家?guī)?，加強專業(yè)人才培養(yǎng)，壯大火災(zāi)調(diào)查人才隊伍，探索建立全員火調(diào)的工作模式。引入社會力量，鼓勵火災(zāi)調(diào)查專業(yè)機構(gòu)發(fā)展，形成行政管理與社會力量互補的火災(zāi)調(diào)查新格局。
深化火災(zāi)延伸調(diào)查。深入推進火災(zāi)延伸調(diào)查，按規(guī)定開展責任倒查。強化火災(zāi)事故“一案三查”，針對亡人、較大、有重大社會影響以及重大火災(zāi)，開展火災(zāi)延伸調(diào)查，逐起組織對工程建設(shè)、建筑物或場所投入使用后管理使用主體，以及消防中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、日常監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)開展責任倒查，依法依規(guī)嚴肅追究責任單位、個人主體責任和政府屬地管理、部門監(jiān)管責任。
強化調(diào)查結(jié)果運用。深化火災(zāi)整改措施后評估機制，建立較大以上火災(zāi)調(diào)查整改措施落實情況后評估工作機制，形成全鏈條監(jiān)管閉環(huán)。對重點與特色火災(zāi)事故案例開展合作研究，分析火災(zāi)事故暴露出的深層次問題，指導防火檢查、滅火救援、消防宣傳、法規(guī)標準修訂等工作。依托消防研究機構(gòu)、保險機構(gòu)等社會力量，深化火災(zāi)調(diào)查體系建設(shè)并構(gòu)建社會化服務(wù)保障能力。
第六節(jié) 強化消防社會服務(wù)能力
優(yōu)化便民服務(wù)措施。深化推進“放管服”改革，通過數(shù)字政府和“粵政易”平臺，共享證照、許可等信息，全面推行容缺后補、綠色通道、郵寄送達等措施。融入“粵治慧”“粵商通”“粵省事”等政務(wù)服務(wù)平臺，全面推行預約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦等便民利企服務(wù)機制。建立健全工程建設(shè)項目審批聯(lián)收聯(lián)辦和技術(shù)難題聯(lián)審工作機制，統(tǒng)一審批標準。
推動社會力量參與。強化公民履行消防安全責任意識，建設(shè)“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。壯大消防人才隊伍培養(yǎng)，推動高風險場所聘用注冊消防工程師管理。鼓勵和引導消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)承擔部分公共消防安全服務(wù)職能，推動消防安全治理市場化、多元化發(fā)展。引導和支持高等學校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等積極開展消防安全社會化服務(wù)工作。推進消防產(chǎn)品、電氣產(chǎn)品等認證檢驗市場化改革，培育消防產(chǎn)品認證檢驗機構(gòu)。發(fā)展消防安全職業(yè)經(jīng)理人、公益宣傳大使、社區(qū)宣傳大使、消防志愿者等群體，優(yōu)化提升基層“鄰里互助、聯(lián)防聯(lián)控”機制，健全火災(zāi)隱患“吹哨人”、火災(zāi)隱患有獎舉報等制度，動員全社會參與隱患督改、宣傳培訓、消防公益，讓每一個社會個體做自己安全的主人。
第三章 強化基礎(chǔ)保障，夯實公共消防設(shè)施建設(shè)
第一節(jié) 加強編修消防規(guī)劃
加強消防規(guī)劃修編。結(jié)合國土空間規(guī)劃的編制和修訂，推動各建制鎮(zhèn)及時編修消防專項規(guī)劃，科學規(guī)劃消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車道、消防裝備、消防教育訓練基地和消防力量等內(nèi)容。
加強消防規(guī)劃實施。將消防專項規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，公共消防安全納入國土空間規(guī)劃及詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容。建立健全城鄉(xiāng)消防規(guī)劃近期實施內(nèi)容的滾動編制機制，逐年明確城鎮(zhèn)消防救援站、市政消火栓等公共消防設(shè)施建設(shè)任務(wù)、完成時限，確保消防規(guī)劃內(nèi)容落地。
第二節(jié) 加強消防隊站建設(shè)
推進消防救援站建設(shè)。對照《城市消防站建設(shè)標準》，滿足社會經(jīng)濟和城市拓展要求，按規(guī)劃新建消防站，加大對老舊隊站的改造力度?！笆奈濉逼陂g，完成普寧市消防救援綜合訓練基地、普寧市紡織印染環(huán)保綜合處理中心消防站、普寧市軍埠消防救援站建設(shè)項目。
優(yōu)化消防救援站布局。按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求，創(chuàng)新站點建設(shè)理念，鼓勵各級政府結(jié)合實際科學優(yōu)化站點布局，采用“中心站+小型站”1+N建隊模式，織密執(zhí)勤站點網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)轄區(qū)消防救援力量全覆蓋，形成“一點著火、多點響應(yīng)、互救互助、聯(lián)動作戰(zhàn)”的良好局面。
第三節(jié) 加強消防供水建設(shè)
加強消防供水建設(shè)。按照消防專項規(guī)劃，結(jié)合城市道路改造修建市政消火栓、消防水池和取水點，滿足消防用水需要。全市“十四五”期間新建市政消火栓350個，補齊欠賬同時，所有新建城區(qū)消火栓與市政建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。
建立信息共享機制。加強公共消防設(shè)施維護管理，落實市政消火栓建設(shè)、維護主體責任，確保補齊舊賬、不欠新帳。在明確管養(yǎng)主體的基礎(chǔ)上，加強部門協(xié)同，加強市政消火栓的維護保養(yǎng)和管理。定期對消火栓進行調(diào)查，建立檔案卡和標志牌，利用信息化手段制作電子地圖，提高管理水平。
第四節(jié) 加強消防車道建設(shè)
加強頂層設(shè)計。按國家標準規(guī)劃城市消防車道建設(shè)，將新建停車場列入“十四五”相關(guān)規(guī)劃重要工程推動建設(shè)，將城市停車場建設(shè)列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要內(nèi)容。交通運輸、住建、消防等部門依法強化對新建、改建、擴建工程設(shè)計審查驗收備案源頭把控力度，從源頭杜絕消防車道不暢等問題。加強消防車通道建設(shè)，結(jié)合城市路網(wǎng)建設(shè)，消除斷頭路、盡端路，城市道路、橋梁、隧道、渡口、地下管溝的設(shè)置應(yīng)符合消防車通道寬度、間距、限高、承載力以及回車場地等方面的要求。
加強建設(shè)改造。公共建筑及新建住宅小區(qū)，按標準設(shè)置消防車通道，確保消防車通道暢通。老舊小區(qū)實行“一區(qū)一策”治理，結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造建設(shè)消防車通道。
優(yōu)化停車管理。建立完善彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車等政策機制，規(guī)范停車管理。制定合理的停車政策，引進專業(yè)停車管理公司，規(guī)范老舊住宅小區(qū)停車。
第五節(jié) 加強鄉(xiāng)村公共消防設(shè)施改造
落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將消防安全納入“平安農(nóng)村”創(chuàng)建、農(nóng)村“雪亮工程”內(nèi)容，加強鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增設(shè)消防設(shè)施，推動農(nóng)村技防設(shè)施建設(shè)；依托農(nóng)村自備井及供水管道，推進農(nóng)村消防水源改造；打通農(nóng)村地區(qū)消防車道，提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力水平。
第四章 聚焦主責主業(yè)，提升消防應(yīng)急救援能力
第一節(jié) 打造消防救援尖刀拳頭力量
建強國家消防救援隊伍。按照“全科醫(yī)生”的標準建好專業(yè)隊，應(yīng)對各類突發(fā)災(zāi)害事故，形成覆蓋城鄉(xiāng)、形成合力的應(yīng)急處置隊伍網(wǎng)絡(luò)。推進我市水域救援、高層建筑、大型綜合體、森林滅火等應(yīng)急救援專業(yè)隊伍建設(shè)，承擔地方消防救援力量的建設(shè)管理職能。
第二節(jié) 加強專職消防隊建設(shè)
建好政府專職消防隊伍。按照“密集布點，快速反應(yīng)”的原則推動政府主管部門基于區(qū)域應(yīng)急能力評估與重大災(zāi)害事故情景成果科學布局消防隊站力量，針對消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱區(qū)域，因地制宜，科學規(guī)劃建設(shè)城市消防站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防站、企業(yè)專職消防站，小型消防站，加快完善城市消防安全防控網(wǎng)絡(luò)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道政府專職消防隊、小微型消防站隊站建設(shè)，加快完善城市消防安全防控網(wǎng)絡(luò)，推動城市消防站轄區(qū)面積基本達到標準規(guī)定，滿足接警后5分鐘內(nèi)到達轄區(qū)邊緣的要求。不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道專職消防隊裝備力量建設(shè)，按照標準逐步配齊人員和車輛裝備。將全市政府專職消防隊納入消防救援隊伍管理，逐步完成政府專職消防隊獨立營區(qū)建設(shè)，并納入支隊119指揮調(diào)度平臺?！笆奈濉逼陂g，新建政府專職消防隊4支，升級政府專職消防隊1支，發(fā)展政府專職消防員100人。
規(guī)范政府專職消防隊伍管理。推動設(shè)立“普寧市專職消防隊伍管理中心”，明確機構(gòu)職責、人員配置和建設(shè)標準，強化專門管理、專業(yè)管理。按照《普寧市進一步規(guī)范政府專職消防隊建設(shè)方案》，全面加強專職消防隊伍建設(shè)管理，切實管好、用好政府專職消防隊伍。強化督導考評，推進政府專職消防員骨干依法納入事業(yè)編制。
提升專職消防員職業(yè)保障能力。強化經(jīng)費保障，將政府專職消防隊建設(shè)、人員、公用、被裝、伙食、退出補償金等經(jīng)費分類納入預算管理。對標國家綜合性消防救援隊伍職業(yè)保障體系，完善政府專職消防員薪酬待遇、看病就醫(yī)、住房保障、優(yōu)先優(yōu)待、傷亡撫恤、獎勵激勵等方面政策，提高政府專職消防員職業(yè)榮譽感和歸屬感。探索開展政府專職消防員等級和薪酬體系課題研究，細化政府專職消防員等級和薪酬標準，穩(wěn)步提升政府專職消防員工資待遇水平。探索政府專職消防員轉(zhuǎn)崗或貨幣補償?shù)韧顺鰴C制，著力解決后顧之憂。
加強企業(yè)專職消防隊建設(shè)。根據(jù)《廣東省專職消防隊建設(shè)管理規(guī)定》，督促各類大型企業(yè)依法建立企業(yè)專職消防隊。加強企業(yè)專職消防隊日常聯(lián)勤聯(lián)訓，提升企業(yè)自防自救能力。
加強微型消防站建設(shè)?？椕苡行?lián)動的微型消防站體系，建立一般微型站接受社區(qū)站指導、調(diào)度的聯(lián)防、互查工作機制；緊盯“滅早滅小”目標，以“快出快處”為目標提升小型消防站的戰(zhàn)斗力，在超大型綜合體、超高層建筑、人員密集商圈、圍蔽式工業(yè)園區(qū)、大型國資國企和區(qū)域骨干核心企業(yè)建設(shè)專職化小型站，依據(jù)轄區(qū)滅火和應(yīng)急救援特點統(tǒng)一配備消防車輛和裝備，編制小型站工作職責清單，將小型消防站向基層應(yīng)急救援站轉(zhuǎn)變，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道要將隊站經(jīng)費保障納入政府預算。
第三節(jié) 發(fā)展社會消防救援力量
鼓勵社會志愿救援力量發(fā)展。引導社會民間資本和熱心公益事業(yè)的企業(yè)、團體建立志愿消防隊伍，大力發(fā)展消防志愿組織。通過政府補償、購買服務(wù)、以獎代補等方式，扶持社會消防救援隊伍建設(shè)，對參與救援行動發(fā)生實際損耗給予補償。
規(guī)范社會志愿救援力量管理。建立健全社會救援力量法規(guī)標準，完善社會消防救援隊伍登記備案、考核評估、聯(lián)勤聯(lián)訓制度，規(guī)范社會救援隊伍建設(shè)。強化綜合性消防救援隊伍與社會救援組織的聯(lián)勤聯(lián)訓機制，扶持一批重點社會救援組織，提升社會救援力量專業(yè)化程度，形成國家救援隊伍和社會救援隊伍良性互動、共同發(fā)展的格局。
第四節(jié) 強化實戰(zhàn)實訓能力
健全隊伍救援訓練體系。完善普訓、調(diào)訓、精訓制度，建立消防員訓練體系。推動訓練體系由“單災(zāi)種”向“多災(zāi)種”轉(zhuǎn)變，由“單方應(yīng)戰(zhàn)”向“聯(lián)合作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。深入構(gòu)建多環(huán)節(jié)、“多災(zāi)種”、信息化、實戰(zhàn)化的搶險救災(zāi)訓練體系。大力發(fā)展消防員職業(yè)技能鑒定，探索開展應(yīng)急救援專業(yè)隊能力測評和評級，推動消防應(yīng)急救援隊伍專業(yè)化、規(guī)范化、體系化建設(shè)。
完善多種災(zāi)害救援體系。針對火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害救援、水域救援、高空救援、山岳救援、核生化救援、重型工程機械救援等特點，完善多種災(zāi)害救援技術(shù)體系，開展針對新行業(yè)、新材料的新型救援技術(shù)研究。探索建立地質(zhì)災(zāi)害、水域、山岳等典型災(zāi)害救援技術(shù)標準，推動災(zāi)害救援體系化、標準化、規(guī)范化建設(shè)。引入社會力量開展評估，推動各地消防救援訓練體系達標建設(shè)。
強化救援訓練基地建設(shè)。建設(shè)基本體能、技能、煙熱等訓練設(shè)施并配套完善消防體驗館訓練設(shè)施，建設(shè)以搶救人員生命為主的地質(zhì)災(zāi)害救援、軌道交通事故救援、山岳救助、抗洪搶險救援、石油化工事故和空勤救助等綜合性應(yīng)急救援訓練設(shè)施。
第五節(jié) 建立完善消防應(yīng)急聯(lián)動機制
出臺相關(guān)管理辦法，明確以綜合性消防救援隊伍為主的消防應(yīng)急救援現(xiàn)場聯(lián)動力量的組織指揮、調(diào)度原則、工作流程和職責任務(wù)，形成無縫銜接、高效運轉(zhuǎn)的應(yīng)急聯(lián)動機制。
健全以現(xiàn)場指揮官為核心的現(xiàn)場指揮體系，構(gòu)建現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動和后勤保障的主體及其權(quán)責體系，統(tǒng)一組織和指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。明確綜合性消防救援隊伍在災(zāi)前防御部署、災(zāi)中搶險救援和災(zāi)后復工復產(chǎn)全過程的具體工作任務(wù)，主動在災(zāi)前出擊，提前防范、提前預置應(yīng)急救援隊伍和裝備等應(yīng)急資源，災(zāi)情發(fā)生后第一時間調(diào)派優(yōu)勢力量到場進行處置，確保救援效率。
建立健全多種災(zāi)害同時發(fā)生時的綜合消防救援機制，建立健全消防救援與衛(wèi)生健康、交通運輸、供電、氣象等部門的聯(lián)合會商、信息通報機制，完善各種災(zāi)害監(jiān)測預警、聯(lián)防聯(lián)動、形勢研判、信息發(fā)布制度。
第五章 聚力實戰(zhàn)攻堅，加強裝備戰(zhàn)勤保障能力
第一節(jié) 提升裝備頂層設(shè)計水平
深化裝備建設(shè)評估論證。按照“滿足當前需要、適度超前配備”原則，深入開展裝備建設(shè)評估論證，為裝備建設(shè)規(guī)劃制定、裝備配備提供依據(jù)。
落實裝備經(jīng)費長效保障機制。繼續(xù)推動將裝備建設(shè)經(jīng)費納入財政、發(fā)改預算項目庫，建立并落實裝備建設(shè)年度投資計劃，按特種消防裝備購置價3%-10%標準預提留存維保經(jīng)費并列入項目支出經(jīng)費，實現(xiàn)裝備建設(shè)經(jīng)費投入穩(wěn)步增長，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
第二節(jié) 提升裝備實戰(zhàn)化配備水平
優(yōu)化消防救援站裝備配備。根據(jù)轄區(qū)災(zāi)害事故特點和實戰(zhàn)需要，按照《城市消防站建設(shè)標準》和新制（修）訂的裝備配備標準配齊裝備。在確保達標的基礎(chǔ)上，有針對性配備選配裝備，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，提升裝備質(zhì)量性能。消防站按照《城市消防建設(shè)標準》配齊必配消防車輛。在此基礎(chǔ)上，消防車輛配備達到“3+2”（即1輛城市多功能主戰(zhàn)消防車、1輛云梯或登高平臺消防車、1輛搶險救援消防車和2輛水罐或泡沫消防車）配備要求，并選配1輛舉高噴射消防車（最大工作高度不低于40米）；二級和小型消防救援站配備1輛多功能主戰(zhàn)消防車（二級消防救援站優(yōu)先配備具有登高滅火救援功能的多功能、復合型車輛）；根據(jù)轄區(qū)滅火救援需要可選配多劑聯(lián)用、模塊化器材運輸、排澇救援和遠程供水等消防車輛；根據(jù)保障任務(wù)需要可選配發(fā)電車、衛(wèi)勤保障車和工程機械等。開展在用消防裝備作戰(zhàn)效能測試，掌握各類裝備作戰(zhàn)效能，在滿足達標配備的基礎(chǔ)上，優(yōu)先配備高性能、輕便型、多功能和復合型的裝備?！笆奈濉逼陂g，購置消防車輛14輛。
加快專業(yè)化裝備配備。針對洪澇、臺風、山體滑坡、泥石流、堰塞湖、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害救援，按照“一專多能、專常兼?zhèn)洹焙汀耙恢饕粋湟挥柧殹痹瓌t，配齊配強專業(yè)隊裝備，實現(xiàn)裝備模塊化儲存和快速機動運輸，滿足“全災(zāi)種、全地形、全天候”條件下的遂行救援任務(wù)需要，提升自然災(zāi)害救援能力。
加強滅火攻堅裝備配備。針對高層建筑、地下工程、大型綜合體、石油化工、鋰電池和金屬等特殊火災(zāi)撲救需要，重點加強50米以上救援型舉高消防車、60米以上大跨距高噴消防車、大流量遠射程泡沫消防車、粉劑噴射消防車及內(nèi)攻搜救、樓梯運送、便攜破拆、高空救生救援通道等滅火攻堅裝備配備。
加強消防員防護裝備配備。按照標準要求，配齊配全消防員防護裝備。按照要求配備20式消防員滅火防護服和搶險救援服，推動消防頭盔、搶險救援頭盔、消防手套、搶險救援手套、滅火防護靴、搶險救援靴、佩戴式防爆照明燈、應(yīng)急逃生自救安全繩、消防腰斧、安全腰帶、水域救援等防護裝備性能升級。有針對性地配備水域、山岳、危險化學品、地質(zhì)等災(zāi)害事故處置的特種防護裝備。提升防護裝備適體率。落實消防員基本防護裝備定人使用制度。
加強訓練裝備配備。按照執(zhí)勤裝備與訓練裝備相分離的原則，制定訓練專用裝備配備標準，配齊訓練專用裝備。推行消防車輛、水泵及工程設(shè)備仿真操作裝置，真火、煙熱訓練裝置等模擬訓練裝備。探索利用計算機、VR虛擬現(xiàn)實技術(shù)、可穿戴裝備、交互式信息平臺等信息化技術(shù)手段開展虛擬仿真訓練。配備化學防護服、偵檢器材、無人機等易損高價值防護裝備和高精尖裝備的仿真模擬訓練系統(tǒng)。
提升裝備統(tǒng)型水平。落實裝備統(tǒng)型工作要求，分級分類對消防員防護裝備、滅火救援器材、消防車輛、滅火藥劑進行統(tǒng)型。充分運用采購政策，嚴把采購技術(shù)需求，從源頭提高裝備統(tǒng)型水評，著力破解裝備型號規(guī)格繁雜、影響作戰(zhàn)效能發(fā)揮、制約戰(zhàn)斗力提升等“瓶頸”性問題，實現(xiàn)裝備配備數(shù)量與質(zhì)量“雙提升”。
第三節(jié) 提升戰(zhàn)勤保障精準化水平
完善戰(zhàn)勤保障網(wǎng)絡(luò)體系。貫徹戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)指導意見，開展戰(zhàn)勤保障達標建設(shè)，健全戰(zhàn)勤保障網(wǎng)絡(luò)體系。完成大隊級戰(zhàn)勤保障分隊或班組建設(shè)，清除戰(zhàn)勤保障盲區(qū)，夯實戰(zhàn)勤保障基礎(chǔ)。開展多種形式戰(zhàn)勤保障隊伍建設(shè)，推動向地方黨委政府爭取員額編制，按照“政府定編、應(yīng)急招收、委托管理、消防使用”的模式，解決基層戰(zhàn)勤保障無編制、力量不足的問題。落實應(yīng)急裝備物資保障體系建設(shè)綱要，實施應(yīng)急裝備物資儲備達標工程，完成市級應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，配備高機動戰(zhàn)勤保障車輛，裝備物資儲備實現(xiàn)“一張網(wǎng)”管理，滿足保障需要。
加強社會資源聯(lián)動保障。全面落實政府職能部門消防應(yīng)急保障職責，整合應(yīng)急裝備資源，建立以消防救援隊伍應(yīng)急裝備物資儲備庫為主體，本地區(qū)主要消防裝備物資生產(chǎn)企業(yè)協(xié)議儲備為依托，其他社會供應(yīng)渠道為補充的應(yīng)急裝備物資保障體系。加強與鐵路、航空、大型物流企業(yè)的協(xié)作，提高物資快速精準投送能力，解決干線運輸難題。豐富社會化保障形式，完善地方、企業(yè)、市場、自我保障“四位一體”的聯(lián)合保障格局。加強與大型物資生產(chǎn)企業(yè)、餐飲企業(yè)、醫(yī)院的溝通，采取意向采購、聯(lián)勤聯(lián)儲等方式，切實使社會保障機制發(fā)揮功效。落實消防應(yīng)急保障物資聯(lián)席會議制度，每年至少召開一次聯(lián)席會議，提升部門聯(lián)動保障規(guī)范化水平。
第六章 優(yōu)化資源集成，提高消防安全科技保障
第一節(jié) 提升消防信息化水平
強化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托政務(wù)云平臺資源體系，搭建統(tǒng)一的消防云平臺，與省消防救援總隊云平臺互聯(lián)互通。利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、視頻識別等技術(shù)手段，打造消防安全、預測預警、救援指揮、隊伍管理等全域感知網(wǎng)絡(luò)。依托國家軍民融合機制參與建設(shè)國家應(yīng)急專網(wǎng)，采用5G、專業(yè)數(shù)字集群等技術(shù)，綜合電子政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)及有線、無線、衛(wèi)星通信網(wǎng)等，借助無人機、移動通信車、衛(wèi)星便攜站、水上無線電臺、衛(wèi)星電話、單兵圖傳等設(shè)備手段，建成“天空地”一體、全域覆蓋、全程貫通、隨遇接入、韌性抗毀的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。打造靈活高效的消防救援應(yīng)用終端，圍繞消防主責主業(yè)應(yīng)用實際需求，加強移動智能終端、大屏顯示終端、智能交互終端、衛(wèi)星通信終端等信息化終端裝備的合理布局和管理，豐富信息化手段，提升消防救援業(yè)務(wù)智能化水平。
打造新型信息化架構(gòu)。搭建生態(tài)應(yīng)用超市，實現(xiàn)創(chuàng)新應(yīng)用百花齊放新局面。圍繞消防救援主責主業(yè)，推動高質(zhì)量數(shù)據(jù)服務(wù)融合應(yīng)用，打造數(shù)據(jù)中臺、技術(shù)中臺、應(yīng)用中臺、業(yè)務(wù)中臺，助力新技術(shù)支撐智能化發(fā)展。
創(chuàng)新五大業(yè)務(wù)主題應(yīng)用。以數(shù)據(jù)融通和數(shù)據(jù)賦能為牽引，充分利用新一代信息技術(shù)，創(chuàng)新建設(shè)火災(zāi)防控、應(yīng)急救援、隊伍管理、政務(wù)服務(wù)、應(yīng)急通信五大業(yè)務(wù)主題應(yīng)用，構(gòu)建智慧聯(lián)動的消防業(yè)務(wù)應(yīng)用體系。全面推進火災(zāi)防控“動態(tài)監(jiān)管、敏捷預警、精準治理”，應(yīng)急救援“快速反應(yīng)、智能輔助、科學決策”，隊伍管理“正規(guī)精細、高效有序、專業(yè)運行”，政務(wù)服務(wù)“一站服務(wù)、指尖辦理、感知開放”，應(yīng)急通信“輕型集成、便攜有效、融通可靠”，提升信息化業(yè)務(wù)支撐能力，塑造消防救援新模式。
統(tǒng)一兩大工作門戶。對標省消防救援總隊信息化發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一消防救援工作總門戶，形成一套“門戶體系”。打造面向社會公眾“智慧消防綜合服務(wù)”門戶，支持PC端、移動端、大屏顯示終端等多種服務(wù)方式，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、信息綜合展示、工作任務(wù)處理功能及業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一入口。建設(shè)移動端消防服務(wù)門戶，充分利用微信公眾號、小程序、城市服務(wù)、政務(wù)微信等多元化移動端渠道，對接“粵省事”“粵商通”“粵政易”等平臺，整合五大業(yè)務(wù)主題應(yīng)用入口，提供“一直在線、貼身隨行”的協(xié)同辦公辦事、指揮作戰(zhàn)、政務(wù)服務(wù)一體化移動平臺，全面實現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用由桌面端向移動端延伸。
第二節(jié) 提升消防科技與信息化保障
強化信息化保障支撐。完善消防救援信息化發(fā)展綜合保障體系，重點圍繞運行管理、標準規(guī)范、安全保障、產(chǎn)業(yè)生態(tài)，精準化制定制度體系，為消防救援服務(wù)應(yīng)用、公共支撐、基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理全過程保駕護航。
提升信息化服務(wù)水平。為消防基層基礎(chǔ)工作向深度、廣度延伸提供保障，為社會公眾個性化消防安全需求提供服務(wù)，做到消防安全信息感知有手段、工作研判與決策有支撐、應(yīng)急救援智慧化讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，實現(xiàn)“傳統(tǒng)消防”向“現(xiàn)代消防”轉(zhuǎn)變。2022年底前，火災(zāi)監(jiān)測預警預報平臺基本建成，差異化精準監(jiān)管全面推行。2023-2025年，開展區(qū)域消防安全風險評估方法及準則研究與云計算實現(xiàn)，構(gòu)建“智慧消防”的人工智能輔助決策支撐體系框架，完成出警輔助決策、救援圈輔助規(guī)劃、資源動態(tài)調(diào)配與聯(lián)動協(xié)同、應(yīng)急救援動態(tài)指揮輔助決策等模塊原型設(shè)計與實現(xiàn)。
提升應(yīng)急通信保障能力。通過引入大數(shù)據(jù)、云計算及人工智能等技術(shù)，推動實戰(zhàn)指揮及接處警系統(tǒng)向智能化全面升級換代。至2022年底，完成智能接處警系統(tǒng)更新?lián)Q代，并與智能指揮、“全省消防一張圖”同步，實現(xiàn)消防救援局、總隊、支隊、大隊（站）和救援現(xiàn)場五級聯(lián)網(wǎng)運行，完成智能、新型指揮體系構(gòu)建。至2023年，深度應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)感知、融合通信等技術(shù)，用智能換人力、用數(shù)據(jù)換效率，持續(xù)打造滿足各級隊伍實際需要的一整套新型業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。加大消防基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與社會應(yīng)急聯(lián)動單位、有關(guān)部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享，重點建設(shè)好接處警數(shù)據(jù)實時共享，以及應(yīng)急平臺的對接應(yīng)用。提升應(yīng)急通信保障實戰(zhàn)化水平，開展通信模塊化裝備建設(shè)，合理配備相應(yīng)型號的移動通信指揮車和應(yīng)急通信前突越野車。
第七章 堅持多措并舉，提高宣傳教育培訓實效
第一節(jié) 加強消防宣傳陣地建設(shè)
創(chuàng)新多媒體融合模式。推進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合，促進常態(tài)宣傳與非常態(tài)宣傳相結(jié)合，完善以消防知識學習云平臺為主的線上學習與消防科普課程體系為主的線下體驗相結(jié)合的宣教新模式。
建強科普團、科普隊。市消防救援大隊成立實體化運作的科普團隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道建設(shè)消防科普隊，推動消防宣傳體系建設(shè)。
推動教育基地達標建設(shè)。推動消防科普教育基地（場所）和消防科普宣傳車標準化建設(shè)，開展達標評估活動。2022年底前，完成消防科普體驗中心升級改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道、社區(qū)、農(nóng)村消防微體驗點普遍建立。深入推進消防主題公園建設(shè)，2022年底前，完成消防主題公園升級改造。用好消防體驗場館微信約平臺，確保消防科普體驗中心、消防站開放實現(xiàn)常態(tài)化，在開放中融合消防知識普及、技能展示等內(nèi)容。
發(fā)揮消防站防災(zāi)減災(zāi)職能。拓展消防救援隊站職能，調(diào)動和發(fā)揮載體優(yōu)勢，建立健全消防救援站對外開放標準與宣教制度，打造具有本地特色、實用性和針對性的防災(zāi)減災(zāi)職業(yè)隊伍和宣傳陣地。
發(fā)揮社會機構(gòu)專業(yè)作用。通過購買服務(wù)方式，引入社會服務(wù)機構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)消防宣教培訓科普團隊，針對不同受眾和場所，建立精細化、專業(yè)化、分層級的消防宣教體系。
強化行業(yè)培訓推手作用。行業(yè)主管部門將消防教育培訓與基礎(chǔ)教育、入職教育、職稱繼續(xù)教育、干部管理教育、社會誠信體系等相結(jié)合，提高全社會消防教育培訓參與度。
第二節(jié) 強化重點人群教育培訓
實施全民消防培訓計劃。利用消防科普教育基地、消防救援站等消防科普陣地，對轄區(qū)內(nèi)所有具備獨立行為能力的公民開展教育培訓，大力提升群眾掌握基本消防技能的能力。依托“粵省事”對教育培訓進行實名制登記，建立“全民消防安全積分檔案”并開展運用。
提升企業(yè)本質(zhì)安全性。建立企業(yè)消防安全教育培訓制度，抓好消防安全責任人、管理人等六類人群和中小微企業(yè)法定代表人的培訓及履職能力評價，將結(jié)果應(yīng)用于政府職業(yè)技能提升補貼范疇，不斷推動“三自主兩公開一承諾”管理方式向小單位、小場所延伸。
加強農(nóng)村消防安全宣傳。建立具有農(nóng)村特色的宣傳渠道，把村“兩委”干部、網(wǎng)格員培養(yǎng)成消防安全“明白人”，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，影響并帶動村（居）民自覺群防群治；同時，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，強化特殊群體宣傳培訓，落實農(nóng)村消防安全“最后一公里”。
創(chuàng)建消防安全平安社區(qū)。將消防安全納入“安全社區(qū)”“平安社區(qū)”“文明社區(qū)”“宜居社區(qū)”“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動內(nèi)容，實施社區(qū)消防平安大使計劃，落實樓長制，設(shè)置消防安全微體驗點，不斷加強社區(qū)軟硬件建設(shè)。
加強師生消防安全培育。教育主管部門分類別、分層次將消防安全知識納入課堂教育、學習實踐教育，傾力將教師隊伍培育成一支校園消防安全培訓的主力軍，開展千所消防安全教育示范學校創(chuàng)建、百萬教師體驗式培訓、千萬學生消防安全素質(zhì)教育工程。
重視家庭消防安全教育。實施消防安全進萬家“平安+滿意”上門宣教計劃，提升火災(zāi)逃生自救能力，發(fā)動廣大群眾開展消防安全自查自糾行動，推廣技防措施，實現(xiàn)家庭消防安全的人防、物防、技防三個到位。
第三節(jié) 構(gòu)建消防文化價值體系
重視志愿力量帶動作用。將消防安全知識培訓和消防志愿活動分別納入“南粵家政”培訓工程、“社會主義文明實踐中心”建設(shè)內(nèi)容，以現(xiàn)有消防科普教育基地為支撐，鼓勵志愿者參與消防宣傳活動。2025年前，志愿者消防安全技能培訓率達20%，消防宣傳志愿者廣泛參與宣傳志愿活動。
強化典型示范引領(lǐng)作用。積極開展全國119消防獎評選表彰活動，設(shè)立專項消防表彰獎項，加大消防典型宣傳力度，展現(xiàn)新時代消防指戰(zhàn)員良好形象，不斷提升“火焰藍”社會認知度和美譽度。充分挖掘為消防事業(yè)做出突出貢獻的各行業(yè)人士的事跡，塑造消防公益宣傳形象大使，拓寬消防宣傳渠道，強化消防形象正面宣傳。
創(chuàng)新消防安全文創(chuàng)作品。加強與社會相關(guān)文化機構(gòu)合作，開展“火焰藍”消防文化建設(shè)課題研究，鼓勵新聞媒體、文化機構(gòu)創(chuàng)作高質(zhì)量的消防影視、曲藝、文學、書畫和攝影作品，營造全民學習消防安全的良好氛圍。
培育消防救援隊伍良好形象。挖掘報道先進單位和先進典型，展現(xiàn)新時代消防指戰(zhàn)員良好形象。組建市級文化專業(yè)隊，深化“四大文化陣地”建設(shè)，推進“一站一品牌”文化創(chuàng)建，舉辦具有“火焰藍”烙印的大型文體賽事，組織文化骨干教員培訓班，全力構(gòu)建“有溫度、有活力、有吸引力”的精神家園。
第八章 重大工程
第一節(jié) 火災(zāi)風險防范能力提升工程
結(jié)合重大火災(zāi)隱患改造、提升單位自身管理水平、加強重點人群消防履職能力等目標任務(wù)，提升社會火災(zāi)風險防范能力。
第二節(jié) 消防應(yīng)急救援能力提升工程
?。ㄒ唬缁鹁仍笓]中心升級改造工程
配齊配強“高、精、尖”通信裝備及信息系統(tǒng)，進一步升級完善指揮中心設(shè)施設(shè)備、應(yīng)急通信融合指揮系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)，全面建成有線、無線、衛(wèi)星網(wǎng)構(gòu)成的“天地一體化網(wǎng)絡(luò)”，提升研判預警、實戰(zhàn)調(diào)度、指揮決策和應(yīng)急通信能力，打造實戰(zhàn)化和智能型消防滅火救援指揮中心。
（二）專業(yè)消防救援力量建設(shè)工程
按照“全科醫(yī)生”的標準建好專業(yè)隊，應(yīng)對各類突發(fā)災(zāi)害事故，形成覆蓋城鄉(xiāng)、形成合力的應(yīng)急處置隊伍網(wǎng)絡(luò)。按照火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害救援、水域救援、山岳救援、核生化救援、重型工程機械救援、戰(zhàn)勤保障和應(yīng)急通信保障類型，推動應(yīng)急救援骨干隊伍與機動力量建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，根據(jù)轄區(qū)實際，分類分區(qū)域建強專業(yè)隊伍，主動配合揭陽市消防救援支隊統(tǒng)籌組建水域救援隊、高層建筑滅火救援專業(yè)隊、大型綜合體滅火救援專業(yè)隊。
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按照消防救援隊伍新職能和承擔“全災(zāi)種、大應(yīng)急”處置任務(wù)需求，建設(shè)普寧市消防救援綜合訓練基地，承擔全市各類災(zāi)害事故救援隊伍和新招錄專職消防員、消防業(yè)務(wù)骨干集訓等任務(wù)，配套建設(shè)基本體能、技能、煙熱等訓練設(shè)施，滿足全市培訓教學需要，承擔對外消防宣傳教育功能。
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根據(jù)轄區(qū)災(zāi)害事故特點和實戰(zhàn)需要，配齊消防站主要消防裝備，加強專業(yè)隊伍救援裝備配備，補充戰(zhàn)勤保障物資，進一步加強全市消防應(yīng)急救援裝備建設(shè)。
第三節(jié) 消防信息化建設(shè)工程
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實施“智慧消防”工程，立足消防業(yè)務(wù)特點和實戰(zhàn)需要，不斷挖掘數(shù)據(jù)資源潛能，構(gòu)筑以數(shù)據(jù)為核心要素的消防救援力量，構(gòu)建集約整合的消防救援云、泛在覆蓋的消防救援網(wǎng)、靈活高效的消防救援應(yīng)用終端“三大信息基礎(chǔ)設(shè)施”，打造火災(zāi)防控、應(yīng)急救援、隊伍管理、政務(wù)服務(wù)、應(yīng)急通信五大業(yè)務(wù)主題應(yīng)用，建設(shè)桌面端消防救援門戶以及移動端“粵消通”，構(gòu)建全業(yè)務(wù)覆蓋的“智慧消防”新生態(tài)。
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引入“大平臺、小前端、富生態(tài)”的設(shè)計理念，充分融合數(shù)字政府公共支撐能力，借助新技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維，融合網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、平臺架構(gòu)、應(yīng)用生態(tài)、移動接入，打造“可插拔、松耦合、易迭代”的消防新型信息化架構(gòu)。
第四節(jié) 消防安全文化體系建設(shè)工程
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打造一支以消防知識科普、宣傳為主要職責的專職科普團隊，并結(jié)合實際制定機構(gòu)設(shè)置和人員配備標準。市級消防科普團、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道科普隊全面建設(shè)運行，與揭陽市形成工作矩陣。
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創(chuàng)建消防科普教育基地，依托市消防救援大隊設(shè)置消防科普教育場所并設(shè)置可對外開放消防體驗的消防救援站，配套建設(shè)模塊化設(shè)施。
第九章 保障措施
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導
各級黨委和政府應(yīng)高度重視消防工作，明確責任，強化消防事業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)管理。各級政府應(yīng)制定消防事業(yè)總體目標，分解落實規(guī)劃的主要任務(wù)和目標指標，出臺配套政策措施，確定工作時序和重點，推動實施規(guī)劃重點工程。統(tǒng)籌消防安全與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，把消防安全主要控制指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系，建立綜合決策機制，實現(xiàn)消防安全發(fā)展與經(jīng)濟社會同步規(guī)劃、部署、實施、考核。
第二節(jié) 落實資金保障
各級政府應(yīng)將消防應(yīng)急救援經(jīng)費全部納入本級財政預算，主動適應(yīng)遂行“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的需要，提高保障標準，加大經(jīng)費投入，推動經(jīng)費保障能力有效提升。繼續(xù)將消防站、消防裝備、戰(zhàn)勤保障、應(yīng)急物資儲備和消防信息網(wǎng)絡(luò)等項目納入政府建設(shè)項目庫，制定并落實財政中長期滾動投資規(guī)劃。制定并落實政府專職消防隊人員和公用經(jīng)費保障標準，按照國家綜合性消防救援隊伍同等標準保障政府專職消防隊公用經(jīng)費。
第三節(jié) 強化督促協(xié)調(diào)
發(fā)揮社會各界對消防規(guī)劃實施情況的監(jiān)督作用，積極開展公眾評價，拓寬社會監(jiān)督渠道，廣泛吸納公眾意見，動態(tài)調(diào)整規(guī)劃實施方案。
第四節(jié) 實行考核問責
建立規(guī)劃實施領(lǐng)導小組和考核評估機制，對規(guī)劃實施情況進行年度考核評估。將實施進展情況納入各地、各有關(guān)部門績效考核和領(lǐng)導干部考核范圍，將評估結(jié)果作為考核績效的重要依據(jù)之一。
附件：1．普寧市“十四五”時期消防站建設(shè)規(guī)劃表
2．普寧市“十四五”時期市政消火栓建設(shè)規(guī)劃表
3．普寧市“十四五”時期消防車輛配備規(guī)劃表
4．普寧市“十四五”時期消防科普基地建設(shè)規(guī)劃表
主辦：普寧市人民政府辦公室 承辦：普寧市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局
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