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普府辦〔2025〕17號(hào)

普寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步

規(guī)范涉企行政檢查的若干措施》的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市府直屬有關(guān)單位：

　　《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查的若干措施》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市司法局反映。

普寧市人民政府辦公室

2025年9月22日

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查的若干措施

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于規(guī)范涉企行政檢查的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查，加強(qiáng)依法行政，確保涉企行政檢查于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效，持續(xù)優(yōu)化普寧營(yíng)商環(huán)境，支持產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，為普寧以“六項(xiàng)建設(shè)”推進(jìn)“三城融合”構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)提供重要法治支撐，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2025〕15號(hào)）、《揭陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查的若干措施〉的通知》（揭府辦〔2025〕23號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下工作措施。

　　一、規(guī)范涉企行政檢查制度

　　（一）落實(shí)主體資格確認(rèn)制度。行政檢查主體包括具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和依法接受委托實(shí)施行政檢查的組織（以下統(tǒng)稱行政檢查主體）。各行政檢查主體要及時(shí)確認(rèn)并向社會(huì)公告本單位涉企行政檢查主體資格。嚴(yán)禁不具備主體資格的組織實(shí)施行政檢查。嚴(yán)禁未取得執(zhí)法證件的行政執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等人員實(shí)施行政檢查。

　　（二）落實(shí)檢查事項(xiàng)公示制度。各行政檢查主體通過(guò)廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)認(rèn)領(lǐng)涉企行政檢查事項(xiàng)，梳理發(fā)布本部門涉企行政檢查事項(xiàng)清單，將涉企行政檢查主體名稱、檢查事項(xiàng)和依據(jù)、檢查頻次上限、檢查標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)檢查計(jì)劃等信息作為行政執(zhí)法事前公示內(nèi)容，8月31日前統(tǒng)一在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)發(fā)布，確保“清單之外無(wú)檢查”“未經(jīng)公布不檢查”。對(duì)缺乏法定依據(jù)的堅(jiān)決予以清理，對(duì)法定依據(jù)發(fā)生變化的要及時(shí)調(diào)整，對(duì)沒(méi)有實(shí)際成效的要按照相關(guān)程序予以取消。

　　（三）落實(shí)行政檢查標(biāo)準(zhǔn)制度。各行政檢查主體要執(zhí)行國(guó)家、省公布的本領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)梳理公布本地區(qū)、本領(lǐng)域地方立法設(shè)定行政檢查事項(xiàng)的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。不同領(lǐng)域涉企行政檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，要及時(shí)開(kāi)展評(píng)估論證、先行協(xié)商解決，無(wú)法達(dá)成一致的要提請(qǐng)本級(jí)人民政府或上一級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、優(yōu)化涉企行政檢查方式

　　（四）強(qiáng)化行政檢查協(xié)同。強(qiáng)化涉企“綜合查一次”制度與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查制度、跨部門綜合監(jiān)管制度的協(xié)同落實(shí)，對(duì)列入《普寧市跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單（第一批）》《普寧市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單（第一版）》的聯(lián)合檢查事項(xiàng)，由市市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)籌，由牽頭部門牽頭組織實(shí)施，各配合部門優(yōu)先通過(guò)聯(lián)合檢查形式實(shí)施檢查。推行簡(jiǎn)單事項(xiàng)“一表通查”，由聯(lián)合檢查牽頭部門梳理歸并檢查事項(xiàng)，形成綜合檢查表單，明確一致的檢查標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)一表覆蓋。

　　（五）探索推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。貫徹落實(shí)《廣東省非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為，大力推進(jìn)各行政檢查主體運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段和電子設(shè)備，利用遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控、視音頻記錄等方式采集數(shù)據(jù)信息、固定事實(shí)。通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式可實(shí)現(xiàn)監(jiān)管要求的，可以不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。

　　（六）加快推行“亮證入企”。配合省政府工作部署加快推行行政執(zhí)法證電子亮證工作，探索推行“掃碼入企”，行政執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)開(kāi)展行政檢查時(shí)，要出示電子行政執(zhí)法證作為身份憑證實(shí)施行政檢查活動(dòng)，接受檢查企業(yè)掃碼核實(shí)，實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)行政執(zhí)法人員定位信息、行蹤軌跡、涉企檢查行為等情況，確保整個(gè)檢查過(guò)程公開(kāi)透明，避免重復(fù)查、杜絕隨意查。不能掃碼的，要配合企業(yè)通過(guò)其他形式做好入企記錄。

　　三、嚴(yán)格涉企行政檢查實(shí)施

　　（七）規(guī)范行政檢查程序。嚴(yán)格依照法定程序?qū)嵤┬姓z查，實(shí)施行政檢查前應(yīng)當(dāng)制定檢查方案并報(bào)行政檢查主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急、需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施的，行政執(zhí)法人員要在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告并補(bǔ)辦手續(xù)。除法律法規(guī)明確不得提前告知，以及需要通過(guò)暗查暗訪實(shí)施的檢查事項(xiàng)外，要通過(guò)適當(dāng)形式事先告知檢查事項(xiàng)。入企檢查的，要出具行政檢查通知書(shū)，并制作行政檢查登記表、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄或者現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等文書(shū)。對(duì)直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)，要進(jìn)行全過(guò)程無(wú)間斷音像記錄。行政檢查結(jié)束后，行政檢查主體要及時(shí)將行政檢查結(jié)果告知企業(yè)。

　　（八）嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查。部署專項(xiàng)檢查必須合法必要，各行政檢查主體認(rèn)為確需針對(duì)特定范圍、特定領(lǐng)域的突出問(wèn)題實(shí)施專項(xiàng)檢查的，要充分論證其合法性、必要性，專項(xiàng)檢查計(jì)劃要明確檢查依據(jù)、主體、對(duì)象、時(shí)限和檢查事項(xiàng)等內(nèi)容，經(jīng)法制審核、擬訂機(jī)關(guān)集體討論后，報(bào)本級(jí)人民政府或者垂直管理的上一級(jí)行政檢查主體批準(zhǔn)，送同級(jí)司法行政部門備案并向社會(huì)公布。專項(xiàng)檢查要嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查的范圍、內(nèi)容和時(shí)限，堅(jiān)決杜絕重復(fù)、拆分、分頭、輪番、長(zhǎng)時(shí)間開(kāi)展專項(xiàng)檢查。執(zhí)行上級(jí)部署的專項(xiàng)檢查，不再重復(fù)報(bào)批和備案。

　　（九）落實(shí)“無(wú)事不擾”制度。各行政檢查主體要嚴(yán)格控制對(duì)同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限，上級(jí)主管部門有統(tǒng)一規(guī)定的，執(zhí)行本領(lǐng)域行政檢查事項(xiàng)的年度頻次上限；上級(jí)主管部門沒(méi)有明確規(guī)定的，由各行政檢查主體根據(jù)監(jiān)管需要明確，年度檢查頻次不得超過(guò)上級(jí)規(guī)定的上限。根據(jù)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、企業(yè)申請(qǐng)等實(shí)施的個(gè)案檢查，以及對(duì)行政檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況進(jìn)行復(fù)查，不納入行政檢查年度頻次計(jì)算，但明顯超過(guò)合理頻次的，由同級(jí)司法行政部門及時(shí)跟蹤監(jiān)督。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《揭陽(yáng)市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》相關(guān)要求，推行“無(wú)事不擾”制度，最大限度壓縮非業(yè)務(wù)性涉企考察，確需走訪調(diào)研“揭陽(yáng)市工業(yè)企業(yè)50強(qiáng)”的，應(yīng)報(bào)市分管領(lǐng)導(dǎo)并經(jīng)企業(yè)同意后方可安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道參照?qǐng)?zhí)行。

　　四、提升涉企行政檢查質(zhì)效

　　（十）加強(qiáng)行政檢查監(jiān)督。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加大對(duì)亂檢查的查處力度，重點(diǎn)針對(duì)不具備行政執(zhí)法主體資格實(shí)施檢查、未按照公布的行政檢查事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查、未按照規(guī)定程序?qū)嵤z查、擅自部署專項(xiàng)檢查、超過(guò)行政檢查年度頻次上限實(shí)施檢查，以及違反“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”要求亂檢查的情況持續(xù)開(kāi)展整治，要加強(qiáng)對(duì)行政檢查主體組織開(kāi)展涉企行政檢查整治工作的指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)規(guī)范涉企行政檢查推進(jìn)不力的，通過(guò)制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督文書(shū)等方式推動(dòng)整改；發(fā)現(xiàn)逐利檢查、任性檢查等亂檢查問(wèn)題或者線索的，移送相關(guān)行政檢查主體核查處理并做好跟進(jìn)督辦。

　　（十一）健全監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳  國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見(jiàn)》，建立健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、政府督查、行政復(fù)議、行政訴訟等方面的協(xié)作聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信息溝通、線索移送、結(jié)果共享等機(jī)制，對(duì)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　（十二）自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。各行政檢查主體要自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，積極依托12345政務(wù)服務(wù)熱線接受涉企行政檢查投訴舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，及時(shí)進(jìn)行糾正。要充分用好行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)和行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員，收集對(duì)行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)建議，不斷拓寬企業(yè)反映問(wèn)題線索渠道。要加強(qiáng)行政檢查宣傳引導(dǎo)，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，將法治宣傳融入行政檢查全過(guò)程各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范涉企行政檢查政策的宣傳解讀，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與規(guī)范涉企行政檢查的良好氛圍。