普府辦〔2022〕9號
普寧市人民政府辦公室關于印發(fā)普寧市“十四五”義務教育發(fā)展工作規(guī)劃的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農(nóng)場，市府直屬有關單位：
《普寧市“十四五”義務教育發(fā)展工作規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市政府十六屆12次常務會議討論同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市教育局反映。
普寧市人民政府辦公室
2022年4月28日
普寧市“十四五”義務教育發(fā)展工作規(guī)劃
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想以及習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，進一步深化教育現(xiàn)代化建設和教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決城鎮(zhèn)中小學學位不足的難題，推動我市義務教育優(yōu)質(zhì)均衡高質(zhì)量發(fā)展，促進我市基本公共教育服務品質(zhì)提升，結(jié)合實際，特制定本規(guī)劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央關于基礎教育的重大決策，進一步加強黨對中小學的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推進基礎教育高質(zhì)量發(fā)展為核心任務，以合理配置教育資源為重點，落實省基礎教育“十四五”工作部署，大力實施基礎教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，不斷深化基礎教育綜合改革，持續(xù)鞏固提高學?！半p減”工作水平，加快構(gòu)建高質(zhì)量基礎教育體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。以促進教育公平為宗旨，以推進義務教育學?，F(xiàn)代化建設為抓手，堅持問題導向、需求導向，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以全面提升教育發(fā)展質(zhì)量與水平為核心，推進教育優(yōu)質(zhì)、多樣、融合發(fā)展，全面增強教育服務普寧重大戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，為加快建設繁榮開放的“商賈名城”、多元融合的“創(chuàng)新之城”奠定堅實基礎、積淀雄厚實力。
二、發(fā)展目標
鞏固我市義務教育基本均衡發(fā)展成果，聚焦公辦學位建設，加大力度依法保障教育資金優(yōu)先投入，著力改善義務教育學校辦學條件，大力加強師資隊伍建設，推進素質(zhì)教育內(nèi)涵提升，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強化特色，補齊短板，縮小差距，提高質(zhì)量，促進公平。力爭到2025年底前，教育系統(tǒng)黨的基層組織建設持續(xù)加強，德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系更加完善，教師隊伍結(jié)構(gòu)合理、有專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，教育信息化與教育教學改革有效融合，全市基礎教育質(zhì)量水平全面提升，每個學生都能享有公平而有質(zhì)量的教育，實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡高質(zhì)量發(fā)展。義務教育各項指標達標：
1.義務教育階段學校公辦學位基本能滿足入學需要，小學、初中所有班級不存在超大班額。
2.基本完成公辦民辦義務教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整，基本將民辦義務教育學校在校就讀學生規(guī)模占比控制在5%以內(nèi)。
3.符合條件的隨遷子女在公辦學校和政府購買服務的民辦學校就讀的比例不低于85%。
4.義務教育各率達標。全市義務教育階段小學輟學率為0，初中輟學率1.3%以內(nèi)，初中三年鞏固率達到95%以上，九年義務教育保留率95%以上，殘疾兒童少年入學率達到95%以上。
5.民辦義務教育學校標準化覆蓋率達100%，全面實現(xiàn)民辦學校黨組織和黨的工作全覆蓋。
三、具體措施
（一）優(yōu)化中小學布局結(jié)構(gòu)，改善義務教育學校辦學條件。
1．推進學校規(guī)劃建設，有效增加公辦學位供給。以學校網(wǎng)點布局調(diào)整為重點，著力解決鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠問題，實施城區(qū)學校擴建擴容工程。按照我市城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模，根據(jù)學齡人口變化趨勢、中小學建設標準，制定實施《普寧市2020年—2025年中小學校布局調(diào)整與學位建設規(guī)劃》《普寧市基礎教育公辦學位建設專項規(guī)劃（2021—2025年）》，貫徹落實《揭陽市教育高質(zhì)量發(fā)展三年提升行動方案》，做好中小學布局調(diào)整和增加公辦學校學位供給，到2025年新建改擴建中小學56所，擬投入資金12億元，新增學位31055個。實施“交鑰匙”工程，確保配套學校建設與住宅建設首期項目同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用，完成普寧二中附屬學校和池尾街道科技園小學二所小區(qū)配套學校建設。建立消除大班額、大校額工作機制，制定控制和消除大班額、大校額專項規(guī)劃和實施方案，明確工作任務和時間表、路線圖，實施“一校一策”，建立消除大班額、大校額工作臺賬，對大班額、大校額學校實行銷號管理。
2．繼續(xù)改善義務教育學校辦學條件。實施《普寧市義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目規(guī)劃（2021—2025年）》，通過義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作完成21所項目學校建設任務，完成校舍建設面積90645平方米，其中：教學及輔助用房72848平方米，生活用房10266平方米，行政辦公用房7531平方米。繼續(xù)加強義務教育標準化學校建設，逐校分析辦學條件、師資隊伍和教學管理狀況，建立建設臺賬，著力解決生均教學及輔助用房面積、生均運動場館面積、音樂美術專用教室面積等未能全面達標問題。配齊初中學校物理、化學、生物實驗室，重點建設全市34個初中學業(yè)水平考試考點的實驗室，并實現(xiàn)考場監(jiān)控設備、空調(diào)全覆蓋。
3．加快推進教育信息化建設。以深化“三通二平臺”為著力點，創(chuàng)建教育資源公共服務和教育管理公共服務平臺，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡學習空間人人通。加快義務教育學校現(xiàn)代遠程教育擴容升級，提升教師信息技術應用能力，開發(fā)豐富優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化教育教學資源，建設5所信息化中心學校，培育8個信息化融合創(chuàng)新培育推廣項目，不斷提高教育信息化普及水平和應用水平。嚴格落實國家網(wǎng)絡信息方面的政策法規(guī)，加強安全技術防范，確保網(wǎng)絡健康安全運行。
4．全面落實安全工作責任。鞏固完善校園安防設施和安保力量，建立校園安全管理長效機制，全市中小學一鍵報警裝置、進出口道路警示標志、視頻監(jiān)控等安全設施設備實現(xiàn)全覆蓋；加強交通、食品、衛(wèi)生、消防、疫情防控、集體活動、自然災害等方面的安全教育和管理，確保師生安全。加大校園及周邊社會治安綜合治理力度，營造平安和諧的教育環(huán)境。
（二）加強師資隊伍建設，均衡教師資源配置。
認真落實中小學教職工編制標準，配齊配足學科教師和教輔人員，嚴格執(zhí)行教師準入制度，按照有關文件要求做好教師公開招聘工作。義務教育學校所有教師具備教師資格并達到學歷要求，力爭高學歷教師所占比例逐年提高。完善中小學教師培訓制度，著力提升教師專業(yè)水平和教學能力。
1．切實加強師德建設。把師德建設作為評估學校辦學質(zhì)量的重要標準，嚴格執(zhí)行教師職業(yè)行為準則，建立健全教師職業(yè)道德評價，考核和獎懲機制，優(yōu)化城鄉(xiāng)教師結(jié)構(gòu)。圍繞建設學習型領導班子，抓好領導班子的思想建設，提高領導班子的教育理論素養(yǎng)和管理水平。實施和諧管理，提升班子執(zhí)行力。堅持“以人為本，和諧管理”的理念，打造和諧教師團隊，注重情感管理，用感情調(diào)動教職工的工作積極性，增強教職工的戰(zhàn)斗力和凝聚力，增強校長和教師的責任感、使命感。
2.優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)。創(chuàng)建靈活開放的中小學教師繼續(xù)教育體系，提高教師隊伍的整體素養(yǎng)，完善教師教育質(zhì)量評價制度，提高培養(yǎng)層次，強化教學基本功和教學技能訓練，大力培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化中小學教師。充分發(fā)揮市教師發(fā)展中心的職能，積極開展名校長、名教師、名班主任培養(yǎng)對象的培訓，推進名校長、名教師、名班主任工作室建設。以三年為周期，遴選名校長20名、名教師40名、名班主任40名，設名校長、名教師、名班主任工作室各8個，充分發(fā)揮傳幫帶作用，每個工作室培養(yǎng)學員5至10人。建立校長選拔培養(yǎng)長效機制，每年公開選拔、招聘優(yōu)秀校長100名；建立后備校長人才庫，入庫人選不少于3000名，進行重點培養(yǎng)。盤活編制存量，擴寬引進渠道，每年根據(jù)當年度全市教職員事業(yè)編制空編情況，引育高層次和急需緊缺專業(yè)教師。力爭至2024年，增配心理健康教育教師1350名、校醫(yī)300名、保安3000名，配齊配足各學科教師。培養(yǎng)和建設經(jīng)費由市教育局、財政局根據(jù)實際需要統(tǒng)籌安排。
3.完善教師補充機制。通過招教、特崗教師、全科教師培養(yǎng)等方式補足、調(diào)劑、減壓、引進、優(yōu)化教師隊伍，特別是體音美等緊缺學科教師，緩解教師隊伍結(jié)構(gòu)性缺編。不斷提高教師待遇，逐步改善教師工作、學習和生活條件，吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。
4．健全城鄉(xiāng)教師交流機制。大力推進中小學教師“縣管校聘”改革，到2022年底前，全面完善“縣管校聘”配套政策，加強縣域內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理，在教師編制和崗位核定的總量內(nèi)，由市教育局根據(jù)學校布局調(diào)整、辦學規(guī)模變化、各學段教育教學任務等實際情況，均衡配置中小學教師資源。以縣域內(nèi)師資均衡配置為重點，構(gòu)建縣域內(nèi)校長教師交流輪崗的長效機制，推動義務教育學校校長教師定期輪崗、城鎮(zhèn)中小學教師到農(nóng)村中小學校任（支）教服務、農(nóng)村中小學教師到城鎮(zhèn)中小學校跟班學習和縣域內(nèi)骨干教師巡回授課，緊缺學科教師流動教學等交流輪崗工作制度化、常態(tài)化，實現(xiàn)教師優(yōu)質(zhì)資源共享和均衡配置。鼓勵優(yōu)秀校長和骨干教師到農(nóng)村薄弱學校任職任教，對長期在農(nóng)村學校任教且貢獻突出的教師給予表彰獎勵。
5.提高教師教育教學能力。繼續(xù)實施教師學歷提升工程，到2025年，小學、初中專任教師本科以上學歷比例分別達到78%、92%。完善培訓體系，力爭到2022年底前，完成“三區(qū)”教師全員輪訓和全市專任教師信息技術應用能力提升2.0工程培訓。用好東莞、韓師對口幫扶政策，開展名優(yōu)骨干教師培養(yǎng)培訓，組織開展中小學名校長培養(yǎng)對象和師德師風專題培訓、學科骨干教師素質(zhì)能力提升等培訓班。
6.加強教研員隊伍建設。健全市級教研工作體系，到2025年，按照國家課程方案配齊配強各學段各學科專職教研員。健全教研員全員培訓和3年一周期的教研能力提升研究制度，每位教研員每年接受培訓不少于90學時，每年開展教研員能力提升培訓班2期。市教研機構(gòu)教研員每年深入學校開展教學指導不少于80天，深入課堂開展聽評課不少于80節(jié)，充分發(fā)揮教研在推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展中的支撐作用。
（三）推進素質(zhì)教育內(nèi)涵提升，全面提高義務辦學質(zhì)量。
1.加強德育工作，落實“五育并舉”。認真貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》和《中小學德育工作指南》，創(chuàng)新德育工作方式，落實“思政第一課”制度，開齊開足課程；加強德育基地和廣東省中小學生研學實踐教育基（營）地建設，提高青少年校外活動場所的服務質(zhì)量和水平；開展網(wǎng)絡德育工作和心理健康教育，按要求配齊配強專職心理教師，完善學生心理健康監(jiān)測、篩查、干預、治療與教育長效機制；聚集校園文化，加快文明校園創(chuàng)建，打造特色校園文化，做到一校一品，提升師生文明素質(zhì)；強化家校教育聯(lián)系，發(fā)揮社會教育資源作用，形成學校、家庭、社會緊密配合的德育工作格局。加強新時代體育工作，推進學校體育“一校一品”“一校多品”建設，到2024年學生體質(zhì)健康優(yōu)良率達到54%以上。加強新時代美育工作，幫助學生掌握1—2項藝術技能，以美育人、以美化人、以美培人。廣泛開展勞動教育實踐活動，開設有地方特色的勞動課程，以勞育德、以勞增智、以勞健體、以勞創(chuàng)美。
2．提高辦學質(zhì)量，深化義務教育課程改革。落實義務教育課程標準，深化課程改革，創(chuàng)新教學模式，打造高效課堂。全面落實國家“雙減”政策，規(guī)范校外培訓行為，切實減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔，杜絕各類形式的選拔性入學考試，堅決糾正中小學違規(guī)補課和亂收費行為，杜絕義務教育階段舉辦重點校重點班。完善課后服務工作保障，豐富內(nèi)容形式，提升服務質(zhì)量，實現(xiàn)“義務教育學校全覆蓋、有需求的學生全覆蓋”。堅持免試就近入學原則，合理劃定學校招生范圍，及時向社會公布招生相關信息，實施公民統(tǒng)一報名招生，規(guī)范學校辦學行為。深化義務教育課程改革，以課堂教學改革為重點，推進教師教學方式和學生學習方式的轉(zhuǎn)變。鼓勵教師積極探索和實驗，倡導啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學，幫助學生學會學習，促進學生學習方式轉(zhuǎn)變。重視學生的學習、生活和鍛煉，以“大課間”活動為載體，大力開展“陽光體育”運動。以創(chuàng)建省級近視防控試點縣為契機，推進近視防控示范校、健康學校、體育特色學校或體育推廣學校創(chuàng)建；創(chuàng)新形式開設藝術教育課程，鼓勵學校積極探索、完善校本課程，打造特色課程，改良教學方式，創(chuàng)建“廣東省中小學中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承學?！薄皬V東省中小學藝術教育特色學?！薄皠趧咏逃痉秾W校”，促進中小學生快樂成長、全面發(fā)展。
3.深化義務教育評價制度改革。落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，加快推進黨政評價、學校評價、教師評價、學生評價、用人評價改革；積極實施《揭陽市普通高中質(zhì)量評價辦法》《揭陽市義務教育質(zhì)量評價辦法》，建立和完善義務教育階段教學質(zhì)量監(jiān)測評估體系和素質(zhì)教育導向機制，對義務教育學校學業(yè)成績、學生體質(zhì)健康、師生道德水平、課程開設完整性和課程改革覆蓋面等指標進行科學考核評估。2022年起，實施初中生綜合素質(zhì)評價和普通高中體育與健康等科目高中學業(yè)水平考試；2023年起，實施高中階段學?？荚囌猩母?。
4．保障特殊群體平等接受義務教育。堅持以流入地政府公辦中小學為主的原則，建立健全保障服務體系，確保進城務工人員隨遷子女與當?shù)貙W生平等接受義務教育；進一步加強留守兒童教育工作，建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門各負其責、社會共同參與的農(nóng)村留守兒童關愛和服務體系，努力解決留守兒童思想、生活和學習上的困難；認真貫徹落實國家的家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，建立和完善家庭經(jīng)濟困難學生資助制度，加大對家庭經(jīng)濟困難學生的資助力度，確保學生不因貧困而失學。繼續(xù)辦好特殊教育，推進招收殘疾學生5人以上的普通學校全部建立特殊教育資源室，認真落實殘疾兒童少年幫扶相關政策，完善普通教育學校接受殘疾兒童少年隨班就讀辦法，確保全市殘疾兒童入學率達到95%以上。
（四）推進集團辦學建設，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
制定《普寧市推進中小學幼兒園集團化辦學實施方案》，通過分步實施中小學幼兒園集團化辦學，完善辦學體制機制，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源輻射帶動作用，彰顯集團化辦學優(yōu)勢，推動集團內(nèi)各成員學校共同發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面和受益面，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，努力破解基礎教育發(fā)展不平衡不充分問題，努力滿足人民群眾“上好學”的需求。以優(yōu)質(zhì)品牌學校為龍頭，組建四個教育集團試點，按照地理位置相對就近原則，以招生服務范圍為基礎，將城鎮(zhèn)中小學、幼兒園構(gòu)建為市第二幼兒園教育集團、流沙第二小學教育集團、流沙第四小學教育集團、普寧陳寶文學校教育集團四大教育集團。2023年，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，新組建4個聯(lián)合體或教育集團，培育建立高中、洪陽片區(qū)、占隴片區(qū)、梅塘片區(qū)各1個以上教育集團，初步形成每個片區(qū)、每個學段都有集團化辦學新格局。
（五）規(guī)范民辦義務教育，構(gòu)建良好教育生態(tài)。
全面落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳<關于規(guī)范民辦義務教育發(fā)展的意見>的通知》《中共廣東省委教育工作領導小組印發(fā)<關于規(guī)范民辦義務教育發(fā)展的工作方案>的通知》（粵教育發(fā)〔2021〕4號）的工作部署，緊緊圍繞公辦民辦義務教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整的目標任務，全面加強民辦學校黨的建設，組織開展核查民辦義務教育學校辦學基本條件，規(guī)范公辦學校舉辦或參與舉辦民辦義務教育學校行為，理順“公參民”學校的體制機制，規(guī)范民辦義務教育學校辦學行為和招生行為，加強教育教學管理，建立民辦義務教育學校教育教學常態(tài)化監(jiān)督機制，做到與公辦學校同部署、同要求。堅持“五育”并舉，將思想政治教育貫穿教育教學全過程，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。建立健全民辦義務教育學校財務管理和內(nèi)部審計監(jiān)督制度，依法依規(guī)加強對民辦義務教育學校財務行為全流程監(jiān)管，落實非營利性法定要求。
四、保障措施
（一）加強組織領導，明確工作職責。
各地、各有關部門要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，定期研究推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡高質(zhì)量相關工作。在制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃時，要優(yōu)先考慮教育發(fā)展，優(yōu)化資源配置。市政府成立義務教育發(fā)展工作領導小組，由市長任組長，分管市領導任副組長，編辦、發(fā)改、教育、財政、人社、住建、公安、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門主要負責同志任成員。領導小組負責制定推進方案，明確部門職責，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，扎實有序推進各項工作的落實。
（二）健全工作機制，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道要加強對轄區(qū)內(nèi)中小學義務教育高質(zhì)量發(fā)展工作的領導，將工作涉及的各方面內(nèi)容進行責任目標分解，并落實目標責任；要充分動員社會各界力量，多渠道積極籌措資金，努力改善轄區(qū)學校的辦學設施和條件；要把學校建設列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道建設規(guī)劃，并協(xié)調(diào)解決好教育用地；要做好適齡兒童、少年入學和輟學學生復學工作。市教育局要加強同有關部門的協(xié)調(diào)溝通，制定推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展措施，積極推動各項措施落實到位。市發(fā)改局在編制相關規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮義務教育學校布局，在安排重大項目和資金投入時優(yōu)先支持義務教育學校建設。市財政局、教育局要積極實施和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育經(jīng)費保障機制。市公安局要切實維護學校及周邊安全，加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時向市教育局通報有關信息。市民政局要將符合條件的留守兒童和家庭經(jīng)濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實兜底保障職責。市委編辦、市人社局要為推動實現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學校教職工編制和崗位提供政策支持。市自然資源局要積極解決中小學教育用地問題，并完善相關用地手續(xù)。市住建局要依法落實城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套建設中小學的有關規(guī)定。市殘聯(lián)要協(xié)助市教育局做好殘疾兒童少年義務教育招生入學工作。
（三）加大教育投入，落實經(jīng)費保障。
要進一步加大教育投入，保證推進義務教育均衡發(fā)展的經(jīng)費需求。依法落實國家關于義務教育經(jīng)費“兩個只增不減”規(guī)定。足額征收和依法管理使用教育費附加，做到?？顚Ｓ?，保證主要用于推進義務教育均衡發(fā)展。統(tǒng)籌各種建設項目和專項經(jīng)費，加大對薄弱學校和重點項目的投入。不斷提高保障水平，擴大保障范圍，落實國家規(guī)定的義務教育學校公用經(jīng)費基準定額。健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，實現(xiàn)與本地公務員工資收入同步調(diào)整，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于本地公務員平均工資收入水平。
（四）建立督查機制，強化教育督導。
1.建立義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的政府督導評估機制。采取定期檢查和隨機抽查相結(jié)合、現(xiàn)場檢查與征求群眾意見相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的方式，對各地、各有關單位履行職責情況進行督查，并下發(fā)督查通報。督查結(jié)果納入對各地、各有關單位的目標考評，對工作認真負責，工作成效突出的予以表彰；對工作不重視，進度落后的予以通報批評；對工作嚴重滯后或造成嚴重后果的，依法依紀對相關責任人追究責任。
2.定期做好評估工作。要把推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡高質(zhì)量發(fā)展作為教育督導工作的重要內(nèi)容，定期對縣域義務教育階段學校辦學水平進行督導評估。督導評估要堅持問題導向，逐步補齊短板，加強動態(tài)監(jiān)測，強化督導問責。
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