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　　為進一步提高土地利用效率，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，助力制造業(yè)高質量發(fā)展，大力推進“工改工”，我市制定了《普寧市“工改工”項目實施管理辦法》（下稱《管理辦法》），共24條條款，分為總則、規(guī)劃管理、項目實施及監(jiān)管、用地管理、附則共五章?，F(xiàn)就有關政策解讀如下：

　　一、《管理辦法》的起草背景

　　（一）促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的必然要求。通過進一步盤活低效工業(yè)用地，加快推進低效工業(yè)用地改造升級，強化土地要素保障，保障產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展空間，促進工業(yè)用地提質增效，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　　（二）實現(xiàn)“工業(yè)立市”的目標要求。“堅持工業(yè)立市、工業(yè)強市”，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，在國家不斷強化節(jié)約集約用地的大背景下，加快推動“工改工”，向存量拓空間，向集約增效益，有助于保障優(yōu)質產(chǎn)業(yè)空間供給，解決優(yōu)質企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間需求。

　　（三）推動項目順利實施的現(xiàn)實需求。滿足現(xiàn)實訴求，加快推動我市“工改工”項目落地，出臺《管理辦法》具有現(xiàn)實意義。

　　二、《管理辦法》的起草依據(jù)

　　主要依據(jù)：《廣東省人民政府關于深化改革加快推動“三舊”改造促進高質量發(fā)展的指導意見》（粵府〔2019〕71號）、《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關于深化工業(yè)用地市場化配置改革若干措施的通知》（粵辦函〔2021〕226號）、《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》（粵府令第279號）、《揭陽市人民政府辦公室關于深入推進“三舊”改造工作促進節(jié)約集約用地的實施意見》（揭府辦〔2018〕90號）、《揭陽市人民政府關于印發(fā)推進“工改工”促進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展實施意見的通知》（揭府規(guī)〔2023〕6號）、《揭陽市自然資源局關于印發(fā)<工業(yè)用地自然資源支持措施>的通知》（揭市自然資發(fā)〔2023〕3號）。

　　三、《管理規(guī)定》的主要內容

　　（一）“工改工”項目是什么。

　　“工改工”是指在普寧市行政區(qū)域內，依據(jù)國土空間規(guī)劃保留現(xiàn)狀工業(yè)（包括工業(yè)、倉儲、物流等）用地性質，通過新建、改建、擴建等方式進行提質升級改造的存量工業(yè)用地項目，包括村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)和國有低效工業(yè)用地升級改造。

　　（二）“工改工”項目改造的類型與方式。

　　“工改工”改造類型包括全面改造、微改造和混合改造三種類型。

　　“工改工”改造方式包括政府收儲、自行改造、合作改造等多種模式。

　　（三）“工改工”項目改造主體。

　　政府、土地原權利人（包括土地權屬人、承租人等）可作為“工改工”項目改造主體；納入“三舊”改造的，也可由其他市場主體作為改造主體。

　　（四）“工改工”項目改造方案編制內容。

　　編制內容原則上包括用地情況、使用現(xiàn)狀、規(guī)劃情況、改造意愿及改造主體情況、改造類型、發(fā)展定位與目標、用地方案、交通影響、環(huán)境影響、歷史文化遺產(chǎn)影響、樹木資源影響、社會穩(wěn)定風險評估及其他與改造項目相關的專項評估、補償安置方案、擬投入改造資金、資金籌措、開發(fā)時序、改造效益分析、實施監(jiān)管等內容。

　　（五）“工改工”項目優(yōu)惠政策。

　　1.一般獎補。包括：一是加大金融扶持。鼓勵各類金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，完善金融支持“工改工”措施。二是土地收儲獎補。由政府征收農村集體經(jīng)濟組織土地進行“工改工”的項目，鼓勵采用指標折算貨幣的方式落實留用地，采取此方式落實留用地的，留用地指標可按實際征收農村集體經(jīng)濟組織土地面積的10%核定。三是改造建設補貼。

　　2.特殊獎補。通過“三舊”改造獲得的獎勵用地指標優(yōu)先用于對固定資產(chǎn)投資額1億元（含）以上且投資強度不低于300萬元/畝和地均稅收不低于15萬元/畝的先進制造業(yè)項目。

　　（六）“工改工”項目出讓收益分配。

　　“工改工”用地如為新征收的農村集體土地轉為國有城鎮(zhèn)建設用地，供地時，按比例按市有關規(guī)定核算土地出讓純收益分成；屬于補繳土地出讓價款的，按規(guī)定不予收益分配。

　　（七）“工改工”項目如何管理。

　　加強“工改工”改造事中事后監(jiān)管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道要落實部門共同監(jiān)管責任，應依據(jù)經(jīng)批準的改造單元詳細規(guī)劃、改造方案以及簽訂的項目實施監(jiān)管協(xié)議，對項目實施進展情況進行動態(tài)監(jiān)督管理，以強化“工改工”項目實施管理。

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　　普寧市人民政府關于印發(fā)普寧市“工改工”項目實施管理辦法的通知