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　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡的相關(guān)要求，我市大力推進(jìn)墾造水田項(xiàng)目建設(shè)工作，結(jié)合我市耕地占補(bǔ)平衡壓力大、水田指標(biāo)緊缺等實(shí)際情況，并充分結(jié)合新一輪國土空間總體規(guī)劃編制契機(jī)，制定《普寧市墾造水田三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

　　一、《方案》制定依據(jù)

　　按照《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省墾造水田三年行動(dòng)方案（2021-2023年）〉的通知》（粵自然資發(fā)〔2021〕11號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈揭陽市墾造水田三年行動(dòng)方案（2021-2023年）〉的通知》（揭市自然資發(fā)〔2021〕8號(hào)）等文件精神，我局制定了《關(guān)于印發(fā)〈普寧市墾造水田三年行動(dòng)方案（2021-2023年）〉的通知》（普自然資發(fā)〔2022〕31號(hào)）。

　　二、《方案》主要內(nèi)容

　　1、工作目標(biāo)?！斗桨浮访鞔_，按照“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”要求，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，確保2021年到2023年，落實(shí)完成墾造水田面積不低于上級(jí)下達(dá)墾造水田任務(wù)。

　　2、工作原則。《方案》明確了開展墾造水田的基本方針，對(duì)墾造需求的制定，墾造地塊的選定、墾造的形式等進(jìn)行闡述。

　　3、墾造模式及利益分配方式?！斗桨浮访鞔_，新一輪墾造水田工作由普寧市人民政府牽頭、鎮(zhèn)村組織、縣級(jí)初驗(yàn)、揭陽市級(jí)監(jiān)管與驗(yàn)收的模式推進(jìn)。《方案》還細(xì)化了指標(biāo)收益和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模兩項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的形式與額度，用以鼓勵(lì)村集體、村民等積極參與墾造水田工作，切實(shí)保障項(xiàng)目可行性，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，提高鎮(zhèn)村墾造水田積極性及項(xiàng)目后期管護(hù)成效。

　　4、重點(diǎn)工作安排。主要包括前期墾造水田潛力摸查、落實(shí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、創(chuàng)新墾造水田實(shí)施管理模式、探索“稻田+”的鄉(xiāng)村振興與田園綜合體發(fā)展新模式、加強(qiáng)信息化智慧管理等內(nèi)容。《方案》強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)圍繞南溪鎮(zhèn)、洪陽鎮(zhèn)、赤崗鎮(zhèn)和廣太鎮(zhèn)等27390畝墾造水田潛力區(qū)進(jìn)行實(shí)地勘查，將墾造可行性高、鎮(zhèn)村實(shí)施意愿強(qiáng)烈的地塊落實(shí)為墾造水田擬墾造區(qū)域。

　　5、實(shí)施管理流程。《方案》主要從潛力摸查、建庫及項(xiàng)目選址，項(xiàng)目可行性分析、立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制，項(xiàng)目施工、監(jiān)督管理及工程驗(yàn)收，項(xiàng)目后期管理等四個(gè)方面，明確墾造水田項(xiàng)目全周期實(shí)施管理的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化工作規(guī)程，加強(qiáng)墾造水田項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管，壓實(shí)鎮(zhèn)村、土地承包經(jīng)營者嚴(yán)格履行管護(hù)職責(zé)，防止墾造水田項(xiàng)目“非糧化”。此外，《方案》提出，每年度于所在年度計(jì)劃的3月底前完成墾造水田潛力摸查調(diào)研成果，確定所在年度墾造水田任務(wù)。

　　6、激勵(lì)與約束機(jī)制。《方案》強(qiáng)調(diào)，未能按規(guī)落實(shí)墾造水田工作及后期種植管護(hù)的，不予以發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)、激勵(lì)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，同時(shí)還將對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并依法追究地塊所在鎮(zhèn)村相關(guān)人員的責(zé)任。

　　7、保障措施。主要包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)職責(zé)分工、完善水田指標(biāo)交易制度建設(shè)，以及加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督管理、宣傳引導(dǎo)等七個(gè)方面的內(nèi)容?！斗桨浮访鞔_墾造水田實(shí)施工作事前、事中、事后的全周期管理分工，提出要強(qiáng)化制度約束、壓實(shí)主體責(zé)任、優(yōu)化工作流程、保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)。同時(shí)，要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，營造良好的工作氛圍，全面推進(jìn)墾造水田工作落實(shí)落深，形成耕地保護(hù)工作合力。

　　《方案》的出臺(tái)將有效遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”、嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、牢牢守住耕地保護(hù)紅線，確保2021年到2023年，落實(shí)完成墾造水田面積不低于上級(jí)下達(dá)墾造水田任務(wù)。

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　　關(guān)于印發(fā)《普寧市墾造水田三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》的通知