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　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理，提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)治理能力與實(shí)施效能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化，廣東省于3月29日出臺(tái)首部省級(jí)《廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。為便于更好地理解《管理辦法》相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

　　一、出臺(tái)背景

　　我省自數(shù)字政府改革建設(shè)以來(lái)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化的工作部署，積極探索政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理創(chuàng)新并取得顯著成效。在國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室組織開(kāi)展的省級(jí)政府一體化政務(wù)服務(wù)能力評(píng)估中，我省連續(xù)四年保持全國(guó)領(lǐng)先。隨著改革的不斷深入，我省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理制度不完善、事項(xiàng)更新效率較低等問(wèn)題愈發(fā)凸顯，已成為影響政府權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、制約政府制度改革創(chuàng)新的重要堵點(diǎn)。此外，現(xiàn)行的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理模式已經(jīng)難以有力支撐我省“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以及區(qū)縣（鎮(zhèn)街）事權(quán)改革等重要工作的開(kāi)展，亟需集中力量盡快解決。

　　2022年，國(guó)家和省層面相繼出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕2號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2022〕5號(hào)）以及《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化工作實(shí)施方案的通知》（粵府函〔2022〕290號(hào)）等一系列加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)管理的文件，對(duì)做好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理提出了明確要求。為貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)決策部署，以制度創(chuàng)新、流程優(yōu)化、技術(shù)賦能推動(dòng)與完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理工作，省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭編制了《管理辦法》。

　　二、內(nèi)容解讀

　　《管理辦法》以加強(qiáng)本省行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的管理、實(shí)施與監(jiān)督工作為重點(diǎn)，分為七章29條，主要內(nèi)容包含以下六方面。

　?。ㄒ唬?gòu)建事項(xiàng)管理機(jī)制。規(guī)范了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的相關(guān)定義、動(dòng)態(tài)化調(diào)整程序、子項(xiàng)（辦理項(xiàng)）拆分原則，明確了省各業(yè)務(wù)主管部門(mén)、各級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局以及各政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，全面建立了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)從新增到撤銷(xiāo)的全生命周期管理規(guī)范，徹底解決了“責(zé)任不清，分工不明”“不知道怎么調(diào)整事項(xiàng)”等問(wèn)題，防止出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，不斷增強(qiáng)事項(xiàng)管理賦能政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、有效性和可持續(xù)性，夯實(shí)政務(wù)服務(wù)“硬”基礎(chǔ)。

　?。ǘ┐蛟烊鹿芾砟Ｊ健＝Y(jié)合國(guó)家對(duì)行政許可事項(xiàng)的管理規(guī)范，持續(xù)深化“省級(jí)統(tǒng)籌+基層個(gè)性化”的省、市分級(jí)統(tǒng)籌模式，探索省、市、縣三級(jí)逐級(jí)規(guī)范實(shí)施模式，設(shè)定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要素的管理規(guī)則，全面規(guī)范各地市、區(qū)縣對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)重點(diǎn)要素的管理權(quán)限與職責(zé)。這不僅在省級(jí)層面有效發(fā)揮統(tǒng)籌推動(dòng)和政策支持的作用，而且充分調(diào)動(dòng)各個(gè)市縣在個(gè)性化特色發(fā)展上的積極性和主動(dòng)性，為推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“省內(nèi)通辦”“全市通辦”提供“助推器”。

　?。ㄈ?qiáng)化唯一源頭管理。進(jìn)一步明確省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省事項(xiàng)系統(tǒng)）的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“管理中樞”地位，要求各級(jí)政府網(wǎng)站、移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公眾號(hào)、政務(wù)服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)自助設(shè)備等渠道展示的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、實(shí)施規(guī)范、實(shí)施清單信息與廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)一致，各類(lèi)清單與省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄的同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱(chēng)、類(lèi)型等要素保持一致，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”，解決“不同渠道同一事項(xiàng)名稱(chēng)、辦理材料等要素有差異”“部分事項(xiàng)在省事項(xiàng)系統(tǒng)中已撤銷(xiāo)，但移動(dòng)端仍在對(duì)外提供服務(wù)”等問(wèn)題。

　?。ㄋ模┨嵘鞒坦芾硇?。以規(guī)范管理流程為原則，節(jié)約時(shí)間成本為根本，全面優(yōu)化事項(xiàng)調(diào)整管理，一方面通過(guò)省事項(xiàng)系統(tǒng)開(kāi)展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理工作，明確各類(lèi)調(diào)整需通過(guò)系統(tǒng)提交申請(qǐng)和審核，以“數(shù)據(jù)跑動(dòng)”代替“文來(lái)文往”；另一方面通過(guò)明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范、實(shí)施清單編制和發(fā)布等各項(xiàng)工作的期限，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理工作效率。

　?。ㄎ澹┩瞥鰞?yōu)化創(chuàng)新舉措。基于管理創(chuàng)新與技術(shù)賦能原則，探索將政策兌現(xiàn)服務(wù)、村鎮(zhèn)證明等一并納入公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一管理；鼓勵(lì)政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)充分利用數(shù)字政府改革建設(shè)成果，以“一件事”主題集成服務(wù)、“跨域通辦”等工作為切入點(diǎn)，充分利用統(tǒng)一身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)共享、電子證照、電子印章、電子歸檔等數(shù)字政府公共支撐能力，持續(xù)精簡(jiǎn)申辦材料、簡(jiǎn)化辦事流程、減少跑動(dòng)次數(shù)，為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。

　　（六）建立監(jiān)督檢查機(jī)制。明確了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查與評(píng)估通報(bào)工作的職責(zé)與內(nèi)容，通過(guò)建立健全日常巡檢機(jī)制和評(píng)估指標(biāo)體系，從省、市、縣三級(jí)，全面加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施、同源、信息公開(kāi)等方面的檢查和督促優(yōu)化工作。同時(shí)，按照“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管”的方針，將指標(biāo)體系納入省數(shù)字政府改革建設(shè)第三方評(píng)估、標(biāo)桿政務(wù)服務(wù)中心評(píng)估、常態(tài)化監(jiān)測(cè)等工作，著力把巡檢成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　三、出臺(tái)意義

　　一是首次實(shí)現(xiàn)了我省對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的全生命周期管理，通過(guò)對(duì)基本目錄、實(shí)施規(guī)范、實(shí)施清單的編制、調(diào)整、發(fā)布等全流程工作予以明確規(guī)定，確保事項(xiàng)運(yùn)行全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化、一體化和數(shù)字化管理。

　　二是規(guī)范了同一事項(xiàng)在全省不同地區(qū)和層級(jí)的同要素管理，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在全省“無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”，為政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的“市內(nèi)通辦”到“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”以及“跨域通辦”奠定重要基礎(chǔ)。

　　三是建立健全政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)調(diào)整效率，堅(jiān)定不移深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)企業(yè)群眾辦事便利化，打通基層社會(huì)治理“最后一公里”。

　　四是強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理創(chuàng)新的政策支撐，最大限度推動(dòng)全省各級(jí)各部門(mén)探索政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)優(yōu)化創(chuàng)新，為企業(yè)群眾提供更高效、更便民、更有溫度的政務(wù)服務(wù)，全面提升我省政務(wù)服務(wù)新形象，著力提升營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”。

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