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　　為規(guī)范本市農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地，保障農(nóng)村村民的居住權(quán)益，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求和我市實(shí)際，市政府印發(fā)了《普寧市農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）?，F(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

　　一、出臺(tái)《實(shí)施細(xì)則》的必要性

　　一是貫徹落實(shí)中央、省、揭陽(yáng)市及市委市政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理工作的要求。二是分類處置我市普查在冊(cè)在建違法建設(shè)的迫切需要。三是保障農(nóng)民基本居住權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。四是補(bǔ)齊我市鄉(xiāng)村振興短板的客觀要求。

　　二、制定依據(jù)

　　主要依據(jù)：《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《廣東省人民政府關(guān)于農(nóng)村村民非法占用土地建住宅行政執(zhí)法權(quán)的公告》及《揭陽(yáng)市農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理辦法》等。

　　三、《實(shí)施細(xì)則》的政策要點(diǎn)

　?。ㄒ唬┣逦缍ā耙粦簟薄耙徽睒?biāo)準(zhǔn)?！秾?shí)施細(xì)則》在農(nóng)村村民建房申請(qǐng)程序中明確村民申請(qǐng)宅基地需要符合的條件和不予批準(zhǔn)建房的情形，將“一戶”和“一宅”的標(biāo)準(zhǔn)具體化，使“一戶”和“一宅”的界定標(biāo)準(zhǔn)更為清晰和可操作。規(guī)定了村集體經(jīng)濟(jì)組織審核公示、出具意見(jiàn)，就可作為村民分戶的材料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；增加了“確有分戶需要的”前置條件，為各村根據(jù)需要制定村規(guī)民約提供文件依據(jù)，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)不得強(qiáng)制以公安戶籍分戶作為分配農(nóng)村宅基地的前置條件，解決了因戶宅互為前置條件而“批不了”的問(wèn)題。對(duì)歷史建成的住房和附屬設(shè)施面積總和未超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的，可視為“一宅”情形。

　?。ǘ┻M(jìn)一步建立健全宅基地工作體制?！秾?shí)施細(xì)則》以市政府規(guī)范性文件的形式明確我市農(nóng)村宅基地和村民住房建設(shè)實(shí)行“縣級(jí)主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體”的管理體制，建立“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、各司其職、信息互通”的管理和監(jiān)督工作機(jī)制。在強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的審批職權(quán)和監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，著力突出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為宅基地所有權(quán)人的主體作用，將“三到場(chǎng)”和“五公開”等要求納入到審批程序當(dāng)中，全面明晰和規(guī)范宅基地審批流程。

　?。ㄈ┣袑?shí)保障農(nóng)民合法居住權(quán)益?！秾?shí)施細(xì)則》明確了村民集體建房的主體、分配資格、申報(bào)程序、審核、審批、報(bào)建、確權(quán)登記等內(nèi)容，使農(nóng)村村民集體建房有文件可依，多措并舉保障村民合法居住權(quán)益。

　?。ㄋ模┮?guī)范宅基地退出、流轉(zhuǎn)條件和程序?！秾?shí)施細(xì)則》對(duì)農(nóng)村宅基地和村民住房流轉(zhuǎn)、退出、繼承、出租等的條件和程序作出規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地，力求建立健康有序的宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

　?。ㄎ澹┟鞔_執(zhí)法依據(jù)以提高執(zhí)法效率。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定和省政府關(guān)于農(nóng)村村民非法占用土地建住宅行政執(zhí)法權(quán)的公告，結(jié)合我市實(shí)際，《實(shí)施細(xì)則》明確村民非法占地建房以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為執(zhí)法主體，并明確其執(zhí)法責(zé)任，避免由執(zhí)法邊界爭(zhēng)議導(dǎo)致的執(zhí)法主體難以確定問(wèn)題。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，在執(zhí)法程序上無(wú)需啟動(dòng)法院強(qiáng)制執(zhí)行程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以依法快速拆除，保證執(zhí)法機(jī)制順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，有效提高執(zhí)法效率。

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　　普寧市人民政府關(guān)于印發(fā)普寧市農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則的通知