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普府規(guī)〔2023〕7號

普寧市人民政府關(guān)于印發(fā)普寧市強化土地要素

保障促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農(nóng)場，市府直屬各單位：

　　《普寧市強化土地要素保障促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》業(yè)經(jīng)市政府十六屆30次常務(wù)會議討論同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

普寧市人民政府

2023年7月26日

普寧市強化土地要素保障促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)

高質(zhì)量發(fā)展若干措施

　　為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實全省高質(zhì)量發(fā)展大會精神及揭陽市“三中心一示范區(qū)”工作部署，圍繞揭陽市委對普寧的發(fā)展定位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加大產(chǎn)業(yè)協(xié)同，走產(chǎn)業(yè)強市之路，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，以實體經(jīng)濟(jì)為本、堅持制造業(yè)當(dāng)家，強化土地要素保障，進(jìn)一步打造優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合貫徹落實《廣東省自然資源廳關(guān)于加強制造業(yè)當(dāng)家用地保障的通知》（粵自然資函〔2023〕86號）、《揭陽市自然資源局關(guān)于印發(fā)<工業(yè)用地自然資源支持措施>的通知》（揭市自然資發(fā)〔2023〕3號）等精神和我市實際，特制定本措施。

　　一、強化用地保障

　?。ㄒ唬﹥?yōu)先保障重點企業(yè)、重點項目用地。聚焦優(yōu)勢民企、國有大型企業(yè)、世界500強企業(yè)以及市重點企業(yè)、龍頭企業(yè)和重大投資項目，在政策范圍內(nèi)優(yōu)先給予項目用地支持。固定資產(chǎn)投資5億元及以上制造業(yè)項目可申請在3—5年內(nèi)就近預(yù)留一定空間的工業(yè)用地。國家、省、揭陽市以及我市重點項目國土空間規(guī)劃調(diào)整要優(yōu)先滿足并從簡從快辦理。市自然資源局成立服務(wù)招商選資工作專班，開設(shè)綠色通道，專人跟蹤服務(wù)，加快項目用地審批進(jìn)度和用地保障工作。

　?。ǘχ攸c產(chǎn)業(yè)項目給予用地計劃指標(biāo)保障。堅持土地要素跟著項目走，保障真實有效項目新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。對納入國家、省重大項目清單的項目用地計劃指標(biāo)全面保障，揭陽市和我市先進(jìn)制造業(yè)用地計劃指標(biāo)應(yīng)保盡保。對固定資產(chǎn)投資額1億元（含）以上且投資強度不低于300萬元/畝和地均稅收不低于15萬元/畝的先進(jìn)制造業(yè)項目，用地計劃指標(biāo)全面保障。

　?。ㄈ┲С謽?biāo)準(zhǔn)廠房項目用地指標(biāo)。優(yōu)先安排年度用地計劃指標(biāo)用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，保障中小企業(yè)發(fā)展。國家級和省級開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地）建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈用地，容積率超過2.0的，所使用用地指標(biāo)依法按程序逐級向省申請返回。

　?。ㄋ模﹦澏ㄖ攸c產(chǎn)業(yè)平臺及工業(yè)控制線。在市國土空間總體規(guī)劃中劃定若干個重點產(chǎn)業(yè)平臺，預(yù)留主平臺及周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施合理發(fā)展空間，促進(jìn)產(chǎn)城融合，支撐普寧打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)高地。劃定工業(yè)控制線，將新增工業(yè)用地和擬保留使用的現(xiàn)狀工業(yè)用地劃入工業(yè)控制線，并納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，進(jìn)一步保障工業(yè)用地發(fā)展空間。

　?。ㄎ澹┞鋵嵁a(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃布局及控制指標(biāo)。推進(jìn)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃以及單元規(guī)劃，科學(xué)合理確定用地功能布局、規(guī)劃控制指標(biāo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目落地需求精準(zhǔn)對接空間規(guī)劃，節(jié)約集約利用土地。

　?。┰趪量臻g規(guī)劃過渡期內(nèi)，對于不符合土地利用總體規(guī)劃的重要產(chǎn)業(yè)項目，可通過使用預(yù)支國土空間規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模的方式保障用地空間。

　　二、保障項目耕地指標(biāo)

　　（七）對重點項目、優(yōu)質(zhì)項目適當(dāng)加強耕地指標(biāo)保障。結(jié)合補充耕地（含墾造水田）成本，自行確定耕地指標(biāo)（含水田指標(biāo)、糧食產(chǎn)能）使用價格，降低工業(yè)用地成本。揭陽市級及以上工業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項目，固定資產(chǎn)投資額2億元及以上先進(jìn)制造業(yè)項目（以省、揭陽市發(fā)展改革部門重點項目計劃為準(zhǔn)），使用本級指標(biāo)的，按耕地指標(biāo)12萬元/畝、水田指標(biāo)30萬元/畝、糧食產(chǎn)能50元/公斤確定耕地指標(biāo)（含水田指標(biāo)、糧食產(chǎn)能）使用價格。其他工業(yè)用地項目，使用本級指標(biāo)的，按耕地指標(biāo)12萬元/畝、水田指標(biāo)40萬元/畝、糧食產(chǎn)能50元/公斤確定耕地指標(biāo)（含水田指標(biāo)、糧食產(chǎn)能）使用價格。統(tǒng)籌使用揭陽市級指標(biāo)的，按《揭陽市自然資源局關(guān)于印發(fā)<揭陽市承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移自然資源保障方案>的通知》（揭市自然資發(fā)〔2023〕2號）執(zhí)行。

　?。ò耍┲С衷鰷p掛鉤、補充耕地節(jié)余指標(biāo)交易。通過建設(shè)用地拆舊、復(fù)墾、整理形成的指標(biāo)，在優(yōu)先保障所在村建設(shè)需要后，節(jié)余指標(biāo)通過省域內(nèi)建設(shè)用地交易平臺進(jìn)行公開交易。在確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補平衡需要的前提下，將持有的補充耕地節(jié)余指標(biāo)，按照公開、公平、公正的原則通過補充耕地網(wǎng)上交易平臺有償轉(zhuǎn)讓。

　　三、優(yōu)化用地供應(yīng)

　?。ň牛┘哟蠊I(yè)用地供應(yīng)量。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場供需及招商選資情況，通過科學(xué)制訂年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，重點突出產(chǎn)業(yè)用地，切實加大工業(yè)用地供應(yīng)力度。

　?。ㄊ┩茝V帶建設(shè)方案出讓。招商主體在土地出讓前明確建設(shè)方案，土地出讓時建設(shè)方案一并公告，出讓后企業(yè)根據(jù)方案建設(shè)，實現(xiàn)“交地即開工”。

　　（十一）工業(yè)用地供應(yīng)除正常出讓外，還可采用長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式。

　　長期租賃即整宗土地在整個合同期內(nèi)均以租賃方式使用，并由土地使用權(quán)人按合同約定支付年租金，長期租賃期限一般不低于5年，最高不超過20年。

　　先租后讓即供地方供地時設(shè)定一定期限的租賃期，按照公開程序確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人，先以租賃方式提供用地，承租方投資產(chǎn)業(yè)用地項目達(dá)到約定條件后再轉(zhuǎn)為出讓。先租后讓租賃期一般不超過5年，租賃期滿達(dá)到合同約定條件的，在同等條件下原租賃企業(yè)優(yōu)先受讓，鼓勵在出讓階段實行彈性年期。租讓年期之和不超過法定最高出讓年限。

　　彈性年期出讓即整宗土地以低于工業(yè)用地法定出讓最高年限50年出讓的供應(yīng)方式。根據(jù)企業(yè)意愿，對有彈性用地出讓需求的工業(yè)企業(yè)實行彈性年期出讓供地，按照出讓年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)。對屆滿符合續(xù)期使用條件的，可采用協(xié)議出讓方式續(xù)期。

　?。ㄊ┕膭顚?biāo)準(zhǔn)廠房及配套用地劃撥或協(xié)議出讓給我市工業(yè)和信息化局或開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管委會，用于在開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）范圍內(nèi)建設(shè)只租不售的標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施、人才住房、保障性住房以及創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房（含科技企業(yè)孵化器）。

　　以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押，不得改變用途。

　　四、定向?qū)嵭械貎r優(yōu)惠

　?。ㄊ┦〈_定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，且用地集約（容積率和建筑系數(shù)超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)40%、投資強度增加10%以上）的制造業(yè)項目，土地出讓底價可按所在地土地等別對應(yīng)工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行，但不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費用之和。

　?。ㄊ模┎扇￠L期租賃的，租賃期間租金不調(diào)整的，可按不低于該宗地50年工業(yè)用地出讓評估價格的2%確定年租金標(biāo)底；租金調(diào)整的，可按該宗地50年工業(yè)用地出讓評估價格的2%確定首期年租金標(biāo)底，租金調(diào)整周期不得低于5年，以后各期租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)屆時土地評估價格或土地價格指數(shù)確定，但漲幅不得高于上期租金的10%。

　?。ㄊ澹┎扇∠茸夂笞尩模赓U期租金標(biāo)準(zhǔn)按照租賃期與最高年期的比值進(jìn)行年期修正確定。轉(zhuǎn)出讓后，已交租金沖抵出讓價款。

　?。ㄊ┎扇椥阅昶诔鲎尩模鲎寖r格標(biāo)底按不低于彈性年期與同類用途土地最高出讓年期的比值進(jìn)行年期修正。

　　五、減輕工業(yè)企業(yè)用地資金壓力

　?。ㄊ撸┕I(yè)項目用地公開掛牌時，按土地出讓起始價的20%確定土地出讓競買保證金比例。

　　（十八）工業(yè)用地供應(yīng)可約定分期繳納土地出讓價款。全部土地出讓價款繳納的期限不超過一年，首付款繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%，且應(yīng)在土地出讓合同簽訂后1個月內(nèi)繳納完畢。分期支付國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款的，受讓方在支付第二期及以后各期出讓價款時，應(yīng)當(dāng)按照支付第一期土地出讓價款當(dāng)日中國人民銀行公布的貸款利率向出讓方支付利息。

　?。ㄊ牛┙?jīng)市自然資源局充分論證，新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目用地的生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占項目總建筑面積比例不超過15%的，可按工業(yè)用途管理。工業(yè)、倉儲用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，通過改建、局部加建擴(kuò)建、內(nèi)部改造，利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再增收土地價款。

　　六、大力實施獎補

　?。ǘ┕I(yè)用地出讓成交后，在簽訂土地出讓合同之前，競得者需與市政府簽訂《產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展和用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》（以下簡稱“準(zhǔn)入?yún)f(xié)議”），就產(chǎn)業(yè)類別、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、投資強度、設(shè)計生產(chǎn)能力、竣工投產(chǎn)時間、達(dá)產(chǎn)時間、產(chǎn)出效益、節(jié)能環(huán)保等要素進(jìn)行約定。準(zhǔn)入?yún)f(xié)議是簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同的前提條件，與國有土地使用權(quán)出讓合同享有同等法律效力，并作為后續(xù)對投資建設(shè)快、產(chǎn)出效益高的企業(yè)實施獎補的依據(jù)。

　　七、支持鼓勵升級改造

　?。ǘ唬┕膭钇髽I(yè)在符合規(guī)劃及安全標(biāo)準(zhǔn)、且不改變用途的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑，促進(jìn)工業(yè)用地、倉儲用地二次開發(fā)，從單一工業(yè)用途向特色園區(qū)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)功能混合開發(fā)轉(zhuǎn)型，依法淘汰落后產(chǎn)能項目。

　　（二十二）符合“三舊”改造政策要求的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造項目，具有合法用地手續(xù)的工業(yè)用地，改造后用于興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項目的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可享受按原用途使用的5年過渡期政策。5年過渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可以協(xié)議方式辦理，但法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確規(guī)定及國有建設(shè)用地劃撥決定書、租賃合同等規(guī)定或約定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新出讓的除外。

　?。ǘ┐彐?zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造和“工改工”項目，符合“三舊”改造政策的，可享受“三舊”改造政策紅利，包括完善征地手續(xù)轉(zhuǎn)征國有、協(xié)議方式出讓國有土地、地價優(yōu)惠涉及歷史征地的按評估市場價30%計收地價、涉及國有土地自行改造的按新舊用地的評估市場價差額50%計收地價、涉及村集體申請轉(zhuǎn)為國有土地自行改造的按評估市場價30%計收地價等。支持村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。

　　八、支持全域土地綜合整治

　?。ǘ模┲С珠_展全域土地綜合整治試點、優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局。鼓勵全域土地綜合整治試點地區(qū)整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。整治驗收后騰退的建設(shè)用地，在保障試點區(qū)域農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等用地的前提下，可重點用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持試點地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃先編、先報、先批、先用。

　　九、優(yōu)化程序提升服務(wù)效能

　?。ǘ澹┨剿鲗嵭蓄A(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度，未完成開發(fā)投資總額25%的工業(yè)用地，按照“先投入后轉(zhuǎn)讓”的原則，允許轉(zhuǎn)讓雙方簽訂工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同后，依法辦理預(yù)告登記，待開發(fā)投資達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件時，再辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，受讓方可憑預(yù)告登記證明辦理項目規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)評、消防等審批手續(xù)。

　?。ǘ┩菩杏玫匾?guī)劃手續(xù)并聯(lián)辦理。省、揭陽市、我市重點項目及產(chǎn)業(yè)類項目的規(guī)劃條件事項上會研究及平臺審核可同步并聯(lián)辦理，在出具正式規(guī)劃條件前完善業(yè)務(wù)平臺相關(guān)手續(xù)，存量問題可采取聯(lián)合辦公方式解決。

　?。ǘ撸┨剿饕?guī)劃許可全鏈條線上辦理。加快推進(jìn)核發(fā)“一書三證”、審查方案在網(wǎng)上系統(tǒng)中辦理，派專人負(fù)責(zé)重點項目和應(yīng)急項目的受理、審批、發(fā)證等有關(guān)事宜，并采用靈活的審簽?zāi)Ｊ?，確保項目手續(xù)正常辦理。

　?。ǘ耍┤嬖囆小案嬷兄Z制”審批。在建設(shè)工程規(guī)劃許可階段，建設(shè)單位可出具告知承諾書承諾各項建設(shè)內(nèi)容符合規(guī)劃設(shè)計條件及建筑工程設(shè)計方案等規(guī)劃控制要求，市自然資源局可快速辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　十、實施期限

　　本措施自印發(fā)之日起施行，有效期2年。