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中共揭陽(yáng)市委、揭陽(yáng)市人民政府：

　　2023年，在揭陽(yáng)市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，普寧市以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實(shí)中央、省和揭陽(yáng)市關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署，緊抓法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建有利契機(jī)，著力提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，建設(shè)人民滿(mǎn)意的法治政府，取得顯著成效，申報(bào)第三批全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建候選地區(qū)和項(xiàng)目已通過(guò)省評(píng)估?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、主要做法及工作成效

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨建引領(lǐng)推進(jìn)法治政府建設(shè)新戰(zhàn)略新部署落地落實(shí)。

　　1.抓牢抓實(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。緊緊圍繞省委“1310”具體部署，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。將習(xí)近平法治思想納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容。健全黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)研討習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制，市委常委會(huì)會(huì)議、市委理論學(xué)習(xí)中心組、市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想等內(nèi)容共6次。組織全市33207名國(guó)家工作人員參與年度學(xué)法考試，優(yōu)秀率達(dá)99.02%；抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，舉辦2次全市領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員旁聽(tīng)庭審活動(dòng)，舉辦普寧市2023年中青年干部培訓(xùn)班，將習(xí)近平法治思想列入重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化年輕干部隊(duì)伍的法治思想水平。

　　2.扛穩(wěn)扛牢責(zé)任主體。認(rèn)真履行法治建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)，召開(kāi)市委常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取法治政府建設(shè)1次，市政府常務(wù)會(huì)議研究審議重大行政決策13次，出臺(tái)年度依法治市、法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)及普寧市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)任務(wù)清單；將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)“第一責(zé)任人”情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，列入年終述職述法內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人述法全覆蓋。開(kāi)展法治督察（導(dǎo)）2次，建立健全法治建設(shè)“述、評(píng)、督、考、責(zé)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　3.做實(shí)做好示范創(chuàng)建。組織召開(kāi)推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建部署動(dòng)員會(huì)，壓實(shí)工作責(zé)任，逐一分解工作任務(wù)，及時(shí)跟進(jìn)、督促、收集相關(guān)工作材料，開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)，全力做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作。

　?。ǘ﹫?jiān)持深化改革助推法治化營(yíng)商環(huán)境提檔升級(jí)。

　　1.提高“放”的含金量。一是出臺(tái)《普寧市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2023-2025年）》，推動(dòng)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)規(guī)范化。二是專(zhuān)門(mén)成立政策研究專(zhuān)班，加強(qiáng)政策體系建設(shè)，先后制定產(chǎn)業(yè)、人才、土地、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等政策共23個(gè)。三是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》等規(guī)定，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目新型核準(zhǔn)制度和告知性備案制度，進(jìn)一步放寬企業(yè)投資準(zhǔn)入。

　　2.增強(qiáng)“監(jiān)”的時(shí)效性。一是全面落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度，深入實(shí)施重要事權(quán)清單化管理，修訂更新普寧市政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，加大事中事后監(jiān)管力度。二是用活守信激勵(lì)、失信懲戒和信用修復(fù)三張清單，加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。2023年11月，普寧市城市綜合信用指數(shù)在全國(guó)383個(gè)縣級(jí)市中排名第122名，在全省縣級(jí)市中位列第5名。三是出臺(tái)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作計(jì)劃，開(kāi)展雙隨機(jī)抽查工作，共抽查各類(lèi)市場(chǎng)主體3000戶(hù)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，不斷擴(kuò)寬監(jiān)管維度。

　　3.提升“服”的便利度。一是深入落實(shí)“三個(gè)最”工作部署，推動(dòng)33個(gè)部門(mén)633項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)駐普寧市政務(wù)服務(wù)大廳，1470項(xiàng)事項(xiàng)納入廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)事項(xiàng)，下放第一批鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)197項(xiàng)，延伸村級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)106項(xiàng)，切實(shí)提高便民利企實(shí)效。二是優(yōu)化再造審批流程，推動(dòng)商事登記制度改革，設(shè)立“企業(yè)開(kāi)辦一窗受理綜合服務(wù)區(qū)”、持卡企業(yè)“綠色通道”及普寧市首貸服務(wù)中心；積極推行自助辦、容缺辦、網(wǎng)上辦、指尖辦、免證辦、協(xié)調(diào)幫辦等服務(wù)，涉多部門(mén)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)合審批和審批告知承諾制，有效減少跑腿次數(shù)，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　（三）堅(jiān)持良法善治夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基穩(wěn)扎穩(wěn)打。

　　1.嚴(yán)把規(guī)范性文件審查關(guān)。一是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核（審查）和報(bào)備，切實(shí)做到“有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾”，共制定政府規(guī)范性文件8個(gè)、部門(mén)規(guī)范性文件5個(gè)，邀請(qǐng)省律師協(xié)會(huì)專(zhuān)家開(kāi)展行政規(guī)范性文件與重大行政決策專(zhuān)題講座1場(chǎng)。二是扎實(shí)做好重大行政決策、重要行政措施合法性前置審查等工作，全面落實(shí)黨委法律顧問(wèn)制度、公職律師制度，強(qiáng)化行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，共辦理決策事項(xiàng)169個(gè)。

　　2.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，目前在執(zhí)法信息公示平臺(tái)公示的執(zhí)法主體達(dá)52個(gè)。完善綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍權(quán)力和責(zé)任清單、重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單等，全年共辦理各類(lèi)行政執(zhí)法案件7642宗；組織開(kāi)展行政執(zhí)法考試，目前持有執(zhí)法證人員1726人，確保行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法。二是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。組織開(kāi)展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，全年檢查車(chē)輛14869輛次，超載卸貨11941噸，查處各類(lèi)交通違法行為約21萬(wàn)宗。開(kāi)展衛(wèi)生領(lǐng)域執(zhí)法檢查，查處各類(lèi)衛(wèi)生違法行為案件40宗，累計(jì)罰沒(méi)金額27.04萬(wàn)元。開(kāi)展重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)，檢查各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或場(chǎng)所達(dá)5.7萬(wàn)家，整改隱患約5萬(wàn)處，其中重大事故隱患263個(gè)，全部完成整改，累計(jì)罰款122.8萬(wàn)元。三是施行包容審慎執(zhí)法政策。推行“首違不罰”制度，廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等“柔性”執(zhí)法手段，規(guī)范行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。四是扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作。制定實(shí)施方案，落實(shí)人才、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等保障，推動(dòng)占隴鎮(zhèn)、大壩鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

　　3.深入開(kāi)展普法宣傳工作。深入貫徹落實(shí)“八五”普法規(guī)劃部署，印發(fā)《普寧市“八五”普法規(guī)劃中期評(píng)估工作方案》。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，召開(kāi)第五屆國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議會(huì)。鑄牢鑄實(shí)國(guó)家安全主陣地，開(kāi)展“4·15國(guó)家安全教育日”、民法典宣傳等系列活動(dòng)，共開(kāi)展專(zhuān)題法治講座80場(chǎng)，宣傳咨詢(xún)活動(dòng)3場(chǎng)，青少年法治宣傳圖展7場(chǎng)。組織志愿服務(wù)隊(duì)到各村（社區(qū)）開(kāi)展“法律明白人”巡回培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)習(xí)近平法治思想、民法典等專(zhuān)題講座，培訓(xùn)“法律明白人”共2898名。切實(shí)做好省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建相關(guān)工作，南徑鎮(zhèn)龍門(mén)村、南溪鎮(zhèn)登峰村、梅塘鎮(zhèn)大宅村榮獲2023年省級(jí)“民主法治示范村（社區(qū)）”，完成法治文化主題公園、法治長(zhǎng)廊等建設(shè)工作。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持制約監(jiān)督確保行政權(quán)力運(yùn)行體系公開(kāi)透明。

　　1.行政決策程序化。印發(fā)制定配套政策性文件有關(guān)事項(xiàng)的通知，切實(shí)提高配套政策性文件質(zhì)量，全年向揭陽(yáng)市委報(bào)備10個(gè)黨的規(guī)范性文件，全部通過(guò)審查、備案。認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制，凡“三重一大”事項(xiàng)均經(jīng)市政府黨組會(huì)議集體研究決策，共召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議13次，討論決定議題169個(gè)，提交市委常委會(huì)會(huì)議討論決定議題49個(gè)，做到民主決策、科學(xué)決策。

　　2.監(jiān)督制約公開(kāi)化。一是加強(qiáng)人大監(jiān)督職能。高質(zhì)量辦結(jié)人大代表建議18件、政協(xié)委員提案25件，按時(shí)答復(fù)率100%。二是加大審計(jì)監(jiān)督力度。完成各類(lèi)審計(jì)項(xiàng)目19個(gè)，查出問(wèn)題資金64717.7萬(wàn)元，提出審計(jì)建議33條，移送主管單位、部門(mén)處理事項(xiàng)22項(xiàng)。

　　3.政務(wù)信息公開(kāi)化。全面推行政務(wù)公開(kāi)，全年政府網(wǎng)站發(fā)布各類(lèi)信息9731條，政府信息公開(kāi)目錄系統(tǒng)公開(kāi)信息4920條，重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)專(zhuān)欄主動(dòng)公開(kāi)信息545條，受理政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)件79件，通過(guò)普寧市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站互動(dòng)交流平臺(tái)接受網(wǎng)民咨詢(xún)、舉報(bào)、投訴共732宗，均及時(shí)指派到相關(guān)業(yè)務(wù)單位并按時(shí)辦結(jié)。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持法治為民推動(dòng)基層社會(huì)治理水平提質(zhì)增效。

　　1.逐步健全行政復(fù)議體制機(jī)制。一是制定“1+29+N”行政復(fù)議與調(diào)解有機(jī)銜接聯(lián)動(dòng)工作方案，建立健全行政復(fù)議與行政調(diào)解等有機(jī)銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，全年共受理行政復(fù)議申請(qǐng)400件，法定期限結(jié)案率100%。三是組織開(kāi)展新修訂《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》專(zhuān)題培訓(xùn)，扎實(shí)做好新舊法律適用、銜接工作，進(jìn)一步提升行政機(jī)關(guān)履職能力和業(yè)務(wù)水平。

　　2.完善多元化解矛盾糾紛制度。一是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全年共調(diào)處人民調(diào)解案件787宗，調(diào)解成功率100%。二是堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式解決信訪(fǎng)矛盾問(wèn)題，全年受理群眾信訪(fǎng)總量4905件，化解信訪(fǎng)積案59件。三是堅(jiān)持快速調(diào)解、網(wǎng)上調(diào)解、聯(lián)動(dòng)調(diào)解，提升訴源治理效能，法院特邀調(diào)解員在訴前、訴中成功調(diào)解糾紛1147宗。

　　3.提升基層民主法治建設(shè)水平。深入推進(jìn)一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作，建立一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作室，實(shí)現(xiàn)律師資源全配置，累計(jì)開(kāi)展村（社區(qū)）干部法律培訓(xùn)1370多場(chǎng)，民法典、預(yù)防性侵犯等法治宣傳講座2960多場(chǎng)，解答法律咨詢(xún)服務(wù)14710多人次。

　　4.探索創(chuàng)新基層社會(huì)治理體系。全力推進(jìn)“1+6+N”基層治理工作體系建設(shè)，整合完善“一廳五室”配套建設(shè)，推進(jìn)完成29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道綜治中心規(guī)范化建設(shè)，建成省級(jí)示范點(diǎn)1個(gè)，揭陽(yáng)市級(jí)示范點(diǎn)2個(gè)，逐步建強(qiáng)基層治理平臺(tái)。

　　（六）堅(jiān)持廉潔從政護(hù)航法治政府建設(shè)從嚴(yán)從實(shí)。

　　堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，召開(kāi)市政府廉政工作會(huì)議以及自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)等重點(diǎn)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政會(huì)議。壓減“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，全年一般性支出進(jìn)一步壓減。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政監(jiān)督教育，常態(tài)化開(kāi)展廉政談話(huà)提醒，督促?lài)?yán)于自律、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。推動(dòng)制定印發(fā)教育、衛(wèi)健、醫(yī)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度17項(xiàng)，扎密扎牢制度籠子。

　　二、存在不足和原因

　　2023年，普寧市以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作為抓手，聚焦“五個(gè)堅(jiān)持”，在落實(shí)新戰(zhàn)略新部署、營(yíng)造法治營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、保障行政權(quán)力運(yùn)行、推動(dòng)基層社會(huì)治理等方面有所成效，但仍存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是依法行政思維仍待提高。部分基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)仍較薄弱，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。二是行政應(yīng)訴率仍需提升。部分行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)行政訴訟出庭應(yīng)訴的必要性和意義缺乏了解，加之法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)不強(qiáng)，對(duì)行政訴訟程序了解不深入。三是綜合行政執(zhí)法仍需深化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作在體制機(jī)制、人員配置、執(zhí)法保障、檔案管理、信息公示、考核評(píng)估等方面尚在探索完善，存在因職責(zé)交叉、分散致執(zhí)法推諉現(xiàn)象，亟需借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革。四是法律服務(wù)人才依舊匱乏。普寧市人口基數(shù)較大，人民群眾對(duì)美好生活向往日益增長(zhǎng)，而行政執(zhí)法、行政復(fù)議應(yīng)訴、基層法律服務(wù)工作等方面正規(guī)化、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化程度仍有不足，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)述法釋法力量不足。

　　三、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高政治站位。建立健全常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制及以學(xué)促干長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷深化對(duì)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深入貫徹落實(shí)《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度的意見(jiàn)》，牢固樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。

　?。ǘ┻M(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。充分發(fā)揮黨委在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，持續(xù)推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，健全完善議事協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化法治工作隊(duì)伍建設(shè)和政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步將法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置抓緊抓實(shí)抓好。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步抓好工作統(tǒng)籌。充分用好依法行政績(jī)效考核、法治政府建設(shè)督察、領(lǐng)導(dǎo)干部述法等抓手，進(jìn)一步推進(jìn)法治建設(shè)“述、評(píng)、督、考、責(zé)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全法治建設(shè)工作格局，更好發(fā)揮法治建設(shè)總攬全局作用、法治政府建設(shè)引領(lǐng)、帶動(dòng)和示范作用及法治社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)作用。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步提升服務(wù)水平。深化推進(jìn)“三個(gè)最”，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能，夯實(shí)“放管服”改革成果，宣傳貫徹新《公司法》，持續(xù)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。加快數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)政府治理信息化與法治化深度融合。加大高素質(zhì)人才引進(jìn)力度，完善法治人才招錄相關(guān)制度，強(qiáng)化法律知識(shí)培訓(xùn)，建立對(duì)口幫扶服務(wù)機(jī)制，逐步提升法律服務(wù)水平。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步深化改革創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革，健全完善制度體制，抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新執(zhí)法方式，開(kāi)展執(zhí)法考核評(píng)估，以信息化執(zhí)法推動(dòng)規(guī)范化。發(fā)揮行政復(fù)議化解行政糾紛主渠道作用，宣傳貫徹新《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，扎實(shí)做好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。

　　中共普寧市委           普寧市人民政府

　　2024年1月29日