各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農(nóng)場(chǎng)，市府直屬各單位：
新修訂的《普寧市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》業(yè)經(jīng)市委十四屆第60次常委會(huì)會(huì)議、市政府十六屆30次常務(wù)會(huì)議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市應(yīng)急管理局反映。
普寧市人民政府
2023年7月18日
普寧市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
2023年7月
目 錄
1 總則
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有力有序有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，最大限度預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《揭陽(yáng)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.1 適用范圍
本預(yù)案是我市應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總綱，用于指導(dǎo)本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等防范應(yīng)對(duì)工作。
1.2 工作原則
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。牢固樹立以人為本理念，始終把人民群眾的生命安全放在首位，最大程度減輕突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和社會(huì)危害。
堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各行業(yè)主管部門分類管理、源頭防控，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，銜接好“防”與“救”的責(zé)任鏈條，確保無(wú)縫對(duì)接，建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。
堅(jiān)持人民至上、生命至上。牢固樹立安全發(fā)展理念，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，扎實(shí)做好公共安全工作，努力為人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定。
堅(jiān)持底線思維、風(fēng)險(xiǎn)防控。著眼最嚴(yán)峻最復(fù)雜局面，強(qiáng)化預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控與非常態(tài)事件應(yīng)對(duì)相結(jié)合，建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，加強(qiáng)源頭治理、前端處理，最大程度管控風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患。
堅(jiān)持屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)組織突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源。注重組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，形成工作合力。
堅(jiān)持快速反應(yīng)、高效應(yīng)對(duì)。建立健全以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量為突擊、以專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍為骨干、以社會(huì)應(yīng)急力量為輔助、以基層應(yīng)急隊(duì)伍為先期的普寧市應(yīng)急力量體系，健全完善各類力量快速反應(yīng)、聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，高效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。
堅(jiān)持依法管理、科技支撐。依法維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的法治化、規(guī)范化水平。充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。
1.3 分類分級(jí)
本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。
根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，主要分為以下四類：
（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱風(fēng)凍災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等。
?。?）事故災(zāi)難。主要包括危險(xiǎn)化學(xué)品、工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物和職業(yè)中毒、食品和藥品安全事件、疫苗安全事件、動(dòng)物疫情、其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件等。
?。?）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖事件、刑事案件、群體性事件、油氣供應(yīng)中斷事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件等。
各類突發(fā)事件按其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般由高到低劃分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)等級(jí)，具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
1.4 分級(jí)應(yīng)對(duì)
初判發(fā)生一般突發(fā)事件，由市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)；初判發(fā)生一般以上突發(fā)事件，由市政府進(jìn)行先期處置，及時(shí)向上一級(jí)政府報(bào)告。涉及跨縣（市）或超出市政府應(yīng)對(duì)能力時(shí)，由市政府按程序提請(qǐng)揭陽(yáng)市政府支援。涉及兩個(gè)及以上行政區(qū)域的突發(fā)事件，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上級(jí)政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上級(jí)政府共同負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。
1.5 響應(yīng)分級(jí)
突發(fā)事件發(fā)生后，市政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道、基層組織和單位根據(jù)突發(fā)事件初判級(jí)別、應(yīng)急處置能力、預(yù)期影響后果及其發(fā)展趨勢(shì)，綜合研判確定本層級(jí)響應(yīng)級(jí)別，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。啟動(dòng)響應(yīng)后，可視事態(tài)發(fā)展情況，及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。發(fā)生敏感性突發(fā)事件，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。
發(fā)生一般以上突發(fā)事件，市政府立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并視情向揭陽(yáng)市政府或揭陽(yáng)市相關(guān)部門請(qǐng)求支援。市應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低劃分為一級(jí)（I級(jí)）、二級(jí)（II級(jí)）、三級(jí)（III級(jí)）、四級(jí)（IV級(jí)）。響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)主任決定啟動(dòng)和組織指揮協(xié)調(diào)；二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)指揮長(zhǎng)決定啟動(dòng)和組織指揮協(xié)調(diào)；三級(jí)、四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由突發(fā)事件的相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的指揮長(zhǎng)或市牽頭部門主要負(fù)責(zé)人決定啟動(dòng)和組織指揮、指導(dǎo)協(xié)調(diào)。對(duì)涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)后果嚴(yán)重的一般突發(fā)事件，不受突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，可根據(jù)需要啟動(dòng)市相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。上述應(yīng)急響應(yīng)程序可結(jié)合市應(yīng)急指揮體制機(jī)制變化作出相應(yīng)調(diào)整。
應(yīng)急預(yù)案體系圖
2 組織體系
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市政府是本市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。市設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱：市應(yīng)急委），指導(dǎo)本級(jí)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道建立健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道、村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際建立健全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確應(yīng)急工作職責(zé)。
市應(yīng)急委為本市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作重要論述精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府以及揭陽(yáng)市委、揭陽(yáng)市政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市應(yīng)急管理工作重大事項(xiàng)，分析研判特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件全局性風(fēng)險(xiǎn)，組織協(xié)調(diào)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；指導(dǎo)市有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道建立健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制、開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。市應(yīng)急委第一主任由市委書記兼任；主任由市委副書記、市長(zhǎng)兼任。市應(yīng)急委辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，承擔(dān)市應(yīng)急委日常工作（可根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要，要求市公安局、衛(wèi)生健康局、揭陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局普寧分局等部門派員參加），辦公室主任由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任。市應(yīng)急委成員名單由市應(yīng)急管理局按程序報(bào)市應(yīng)急委主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)后，以市應(yīng)急委名義發(fā)文確定。
2.2 專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)
市安全生產(chǎn)委員會(huì)、森林防滅火指揮部、防汛防旱防風(fēng)指揮部、減災(zāi)委員會(huì)、抗震救災(zāi)指揮部、道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議、大面積停電事件應(yīng)急處置聯(lián)席會(huì)議、消防安全委員會(huì)等為市應(yīng)急委框架下的專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，不再單獨(dú)作為市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理，其名稱、牽頭單位及運(yùn)行機(jī)制保持不變。各專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制各自統(tǒng)籌本領(lǐng)域有關(guān)工作，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急管理工作要求，突發(fā)事件發(fā)生后，納入統(tǒng)一組織指揮體系。公共衛(wèi)生類、社會(huì)安全類、核事故類突發(fā)事件有關(guān)市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)繼續(xù)保留。建立健全市應(yīng)急委與相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的信息互通、溝通會(huì)商、協(xié)同工作等機(jī)制。
市專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)指揮長(zhǎng)由分管相關(guān)工作的市委、市政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由承擔(dān)突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)職責(zé)的市委、市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成。對(duì)可能危及國(guó)家安全的突發(fā)事件，有關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與國(guó)家安全相關(guān)工作機(jī)制銜接。各級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)根據(jù)本級(jí)行政區(qū)域應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作需要，參照市設(shè)立或明確專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)和組織協(xié)調(diào)指揮等工作，并根據(jù)工作需要及時(shí)予以調(diào)整。未設(shè)立應(yīng)對(duì)某類突發(fā)事件專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的，由本級(jí)分管相關(guān)工作的黨委或政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任指揮長(zhǎng)，突發(fā)事件牽頭部門具體負(fù)責(zé)成立專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)；突發(fā)事件牽頭部門不明確的，由本級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)指定。
2.3 工作機(jī)構(gòu)
市有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與組織實(shí)施，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作，為突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)提供應(yīng)急資源支持，承擔(dān)相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)綜合工作。
2.4 現(xiàn)場(chǎng)指揮部
突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)指揮突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。根據(jù)工作需要，現(xiàn)場(chǎng)指揮部可設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、處置救援、信息輿情、醫(yī)療衛(wèi)生、交通管制、專家咨詢、資源保障、社會(huì)穩(wěn)定、救災(zāi)救助、外事港澳臺(tái)、調(diào)查評(píng)估等工作組。
一般以上突發(fā)事件發(fā)生后，市政府根據(jù)工作需要設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并視情建立與揭陽(yáng)市、省、國(guó)家應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部聯(lián)通機(jī)制，在上級(jí)救援部門到達(dá)后移交指揮權(quán)。現(xiàn)場(chǎng)總指揮由市應(yīng)急指揮部總指揮按專業(yè)或事件性質(zhì)指定人員擔(dān)任；未指定前，由最先到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的職能部門最高級(jí)別負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
2.5 前方工作組
市啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，視情派出前方工作組，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，成員由市委、市政府、駐普解放軍、武警部隊(duì)等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志組成。
2.6 專家組
市應(yīng)急委及其成員單位、專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，聘請(qǐng)有關(guān)專家組建專家組，開展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置與救援、調(diào)查評(píng)估等決策咨詢服務(wù)工作。市應(yīng)急管理局會(huì)同有關(guān)部門和單位研究全市應(yīng)急管理重大問(wèn)題，提出全局性、前瞻性政策措施建議。
3 運(yùn)行機(jī)制
市政府及其有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)重建等工作機(jī)制。
3.1 風(fēng)險(xiǎn)防控
（1）市國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)因素，強(qiáng)化底線思維，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。
（2）各地、各有關(guān)部門要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別能力，依法對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，研究制定風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，對(duì)不同類別的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)差異化監(jiān)督管理。各級(jí)應(yīng)急委應(yīng)當(dāng)建立公共安全形勢(shì)分析會(huì)商制度，定期分析公共安全形勢(shì)，提出應(yīng)對(duì)措施和建議。
?。?）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道要堅(jiān)持社會(huì)共治，統(tǒng)籌建立完善社區(qū)、村、重點(diǎn)單位風(fēng)險(xiǎn)防控體系。市有關(guān)部門要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)與利益相關(guān)方的風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理措施；對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源，制定防控措施、整改方案和應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作；必要時(shí)，立即報(bào)告市政府。
?。?）水利水電工程、油氣輸送管道、油氣儲(chǔ)存設(shè)施、燃?xì)廨斔凸艿馈㈣F路客運(yùn)專線和繁忙干線、高壓輸變電工程、橋梁、隧道、綜合交通樞紐、通信樞紐等重要基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和可行性論證，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力；運(yùn)營(yíng)與維護(hù)單位要建立完善日常安全和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，制定專項(xiàng)防控和應(yīng)急處置方案；各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。
（5）市政府加強(qiáng)與毗鄰的縣區(qū)在應(yīng)急管理方面的區(qū)域合作，不斷完善粵東區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道建立健全區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化信息共享、應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面的合作，提高區(qū)域應(yīng)急管理能力。
3.2 監(jiān)測(cè)與預(yù)警
3.2.1 監(jiān)測(cè)
各地、各有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度，整合監(jiān)測(cè)信息資源，完善監(jiān)測(cè)信息資源獲取和共享機(jī)制，科學(xué)研判突發(fā)事件信息。各類突發(fā)事件主要牽頭部門負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)信息集成，要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點(diǎn)，建立健全地震、地質(zhì)、氣象、洪澇、干旱、森林火災(zāi)、風(fēng)暴潮、生物災(zāi)害、礦山開采、危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)、排污單位、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、動(dòng)物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備和設(shè)施，配備專職或兼職人員，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
3.2.2 預(yù)警
各級(jí)政府和有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè)，健全完善市、鎮(zhèn)二級(jí)預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布。充分利用各類傳播媒介，建立預(yù)警信息快速發(fā)布和傳播機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)公眾覆蓋面，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問(wèn)題。
3.2.2.1 預(yù)警級(jí)別
可以預(yù)警的突發(fā)事件的預(yù)警級(jí)別，按照突發(fā)事件發(fā)生緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度，一般由高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。
各類突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別的界定，按照國(guó)家主管部門制定的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)在我市各突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中予以明確。
3.2.2.2 預(yù)警發(fā)布
突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，市政府及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警信息，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，同時(shí)向上一級(jí)政府報(bào)告，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)政府通報(bào)。
根據(jù)事態(tài)發(fā)展，可適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布。
3.2.2.3 預(yù)警措施
預(yù)警信息發(fā)布后，可采取以下措施：
?。?）責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，向社會(huì)公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。
（2）及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識(shí)，公布咨詢電話。
?。?）組織應(yīng)急隊(duì)伍、專業(yè)機(jī)構(gòu)、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急處置與救援工作準(zhǔn)備，視情預(yù)置有關(guān)隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源。
?。?）調(diào)集應(yīng)急處置與救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時(shí)可以投入正常使用。
（5）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位、重要區(qū)域和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序。
?。?）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、輸油氣等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。
（7）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)。
?。?）關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所活動(dòng)。
?。?）法律法規(guī)規(guī)定的其他必要性措施。
3.2.2.4 預(yù)警解除
當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除，按程序宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的措施。
3.3 應(yīng)急處置與救援
3.3.1 信息報(bào)告
?。?）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件信息報(bào)送快速反應(yīng)機(jī)制。突發(fā)事件發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)、隱患后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)社區(qū)、村、企事業(yè)單位、社會(huì)組織及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)等要第一時(shí)間向事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道及市有關(guān)部門報(bào)告。
?。?）各級(jí)政府和有關(guān)部門接到突發(fā)事件信息后，要及時(shí)對(duì)事態(tài)的嚴(yán)重性、可控性和緊迫性進(jìn)行研判，按照國(guó)家、省、揭陽(yáng)市和我市有關(guān)規(guī)定，第一時(shí)間如實(shí)向上級(jí)政府及其相關(guān)部門報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)，同時(shí)通報(bào)可能受影響的地區(qū)、部門和企事業(yè)單位。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)續(xù)報(bào)突發(fā)事件有關(guān)情況。一般以上突發(fā)事件發(fā)生后或特殊情況下，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道應(yīng)向市政府及其有關(guān)部門報(bào)告。
報(bào)告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、性質(zhì)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、影響范圍（含環(huán)境影響）、人員傷（?。┩龊褪?lián)情況、建構(gòu)筑物損壞情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場(chǎng)救援情況和已經(jīng)采取的其他措施等。
?。?）市政府要全面掌握一般以上突發(fā)事件信息，及時(shí)報(bào)送揭陽(yáng)市政府。各地、各有關(guān)部門要全面掌握突發(fā)事件信息；一般及以上突發(fā)事件信息，要及時(shí)報(bào)送市政府，涉及災(zāi)害事故的要同時(shí)抄送市應(yīng)急管理局，涉及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的要同時(shí)抄送市衛(wèi)生健康局，其中食品和藥品安全事件抄送市市場(chǎng)監(jiān)管局，涉及社會(huì)安全事件的要同時(shí)抄送市公安局。對(duì)于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要時(shí)期，或可能演化為一般以上突發(fā)事件的，不受突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制。
?。?）獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)立即向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道、市有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。
?。?）涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府、臺(tái)灣當(dāng)局以及有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。
（6）市應(yīng)急委要建立健全突發(fā)事件信息快速獲取機(jī)制，完善突發(fā)事件信息報(bào)送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門、地方的地理信息、應(yīng)急資源信息、應(yīng)急預(yù)案、案例信息、事件動(dòng)態(tài)信息等，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供信息保障。
3.3.2 先期處置
（1）事發(fā)單位或者受影響單位要立即組織本單位應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員營(yíng)救受害人員，轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離受到威脅的人員并予以妥善安置；控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，及時(shí)采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；控制可疑的傳染源，及時(shí)收集并有效保存可疑樣品；積極救治病人，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人員的個(gè)人防護(hù)；向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道及市有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)因本單位問(wèn)題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會(huì)安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展勸解、疏導(dǎo)工作。
?。?）事發(fā)地村（居）民委員會(huì)和其他組織要立即進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，或者按照當(dāng)?shù)卣臎Q定、命令組織開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
（3）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道應(yīng)當(dāng)迅速調(diào)動(dòng)應(yīng)急力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作，并及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告。
?。?）在境外或港澳臺(tái)地區(qū)發(fā)生涉及本市人員、機(jī)構(gòu)或單位的突發(fā)事件，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道、市有關(guān)部門要主動(dòng)了解掌握相關(guān)情況，采取措施控制事態(tài)發(fā)展。
3.3.3 指揮協(xié)調(diào)
（1）上級(jí)政府及其相關(guān)部門指導(dǎo)下級(jí)政府及其相關(guān)部門開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后，下級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)按照上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)要求做好應(yīng)急處置與救援工作。
?。?）上級(jí)政府設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部的，下級(jí)政府現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)當(dāng)納入上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部。上級(jí)工作組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，下級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)當(dāng)接受其業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并按要求做好保障工作。參與現(xiàn)場(chǎng)救援的各類應(yīng)急力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與現(xiàn)場(chǎng)指揮部做好銜接，服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部作出的決定，接受統(tǒng)一指揮調(diào)度，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)救援進(jìn)展情況。解放軍、武警部隊(duì)參加的應(yīng)急處置與救援，按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限進(jìn)行指揮。
3.3.4 處置措施
3.3.4.1 自然災(zāi)害類和事故災(zāi)難類
當(dāng)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道和市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施：
?。?）組織現(xiàn)場(chǎng)人員、應(yīng)急測(cè)繪和勘察隊(duì)伍等，利用無(wú)人機(jī)、雷達(dá)、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場(chǎng)影像，分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和建構(gòu)筑物損毀情況，獲取重要目標(biāo)物、人員密集場(chǎng)所和人口分布等信息，提出初步評(píng)估意見(jiàn)，并向現(xiàn)場(chǎng)指揮部和有關(guān)部門報(bào)告。
?。?）組織營(yíng)救受傷害人員，轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，必要時(shí)組織動(dòng)員社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置與救援工作。
?。?）組織開展傷病員救治，衛(wèi)生防疫和應(yīng)急心理援助等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
?。?）迅速組織開展搶險(xiǎn)工作，控制危險(xiǎn)源，減輕或者消除危害，并標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域、封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所、劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施。交通運(yùn)輸、鐵路、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。
（5）搶修被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、輸油氣等公共設(shè)施，短期難以恢復(fù)的，要實(shí)施臨時(shí)過(guò)渡方案，保障社會(huì)生產(chǎn)生活基本需要。
?。?）追蹤研判污染因子、范圍、程度和發(fā)展趨勢(shì)；切斷污染源，控制和處置污染物，保護(hù)飲用水水源地、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)等環(huán)境敏感目標(biāo)，減輕環(huán)境影響；開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，整治污染隱患，妥善處置事件應(yīng)對(duì)產(chǎn)生的廢棄物。
?。?）禁止或者限制使用、拆除或者遷移妨礙應(yīng)急處置與救援的有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)、可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施。
?。?）簡(jiǎn)化財(cái)政資金的審批和劃撥程序，保障應(yīng)急處置所需資金。啟用儲(chǔ)備的救災(zāi)物資和應(yīng)急救援物資，必要時(shí)向單位、個(gè)人依法調(diào)用、征用其他應(yīng)急救援急需設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具和其他物資。
?。?）做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料、醫(yī)療等基本生活保障和臨時(shí)住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保大災(zāi)之后無(wú)大疫。
（10）開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。
?。?1）組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物。
?。?2）加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
?。?3）依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安。
?。?4）防止發(fā)生次生衍生事件的必要措施。
3.3.4.2 公共衛(wèi)生事件類
當(dāng)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道和市有關(guān)部門除采取發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難后的有關(guān)措施外，還應(yīng)當(dāng)采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施：
（1）保證應(yīng)急處置所需的醫(yī)療防護(hù)設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應(yīng)。
?。?）緊急調(diào)用、征用應(yīng)急處置和醫(yī)療救治所需的人員、儲(chǔ)備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)備設(shè)施。
?。?）控制現(xiàn)場(chǎng)，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)開展調(diào)查、采樣、分析、檢測(cè)；必要時(shí)，轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離相關(guān)人員并予以妥善安置或者隔離，對(duì)食物和水源采取控制措施，依法對(duì)相關(guān)區(qū)域?qū)嵭蟹怄i。
（4）開展衛(wèi)生防疫知識(shí)宣傳，對(duì)易感人群和其他受威脅的人員采取應(yīng)急接種、預(yù)防性用藥、群體防護(hù)等措施。
?。?）參加應(yīng)急處置的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，采取必要防護(hù)措施，并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下開展工作。
?。?）必要時(shí)，對(duì)口岸和出入境的人員、交通工具、貨物、集裝箱、行李、郵包等采取應(yīng)急控制、檢驗(yàn)檢疫措施。
?。?）對(duì)傳染源做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早報(bào)告、早處置，切斷傳播途徑，防止擴(kuò)散。
?。?）對(duì)傳染病病人和疑似傳染病病人，采取就地隔離、就地觀察、就地治療等措施，按規(guī)定轉(zhuǎn)診；對(duì)傳染病病人和疑似傳染病病人的密切接觸者按規(guī)定進(jìn)行管理。
?。?）法律法規(guī)規(guī)定的其他必要措施。
3.3.4.3 社會(huì)安全事件類
當(dāng)社會(huì)安全事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道和市有關(guān)部門要針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，立即采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施：
?。?）盡快了解和分析事件起因，有針對(duì)性地開展法制宣傳和說(shuō)服教育，及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。
?。?）維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，對(duì)使用器械相互對(duì)抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制帶離，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展。
?。?）對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建構(gòu)筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時(shí)依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控。
（4）封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所的活動(dòng)。
?。?）加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在黨政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)敏感人員、場(chǎng)所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)。
?。?）嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，立即依法出動(dòng)警力，加大社會(huì)面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快恢復(fù)社會(huì)秩序。
?。?）法律法規(guī)規(guī)定的其他必要措施。
3.3.4.4 其他
交通運(yùn)輸、醫(yī)學(xué)救援、能源供應(yīng)、通信保障、應(yīng)急物資保障、自然災(zāi)害救助、社會(huì)秩序、新聞宣傳等應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門，應(yīng)當(dāng)編制相關(guān)保障類應(yīng)急預(yù)案，督促做好保障體系建設(shè)，完善快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市保障類應(yīng)急預(yù)案按照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案管理。
當(dāng)突發(fā)事件嚴(yán)重影響本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行時(shí)，市政府或者授權(quán)的有關(guān)主管部門按照相關(guān)要求，可以采取救助、保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要，最大限度減輕突發(fā)事件的影響。
3.3.5 信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)
（1）特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，要快速反應(yīng)，及時(shí)發(fā)布信息，最遲在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，最遲在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，并根據(jù)應(yīng)對(duì)情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。法律法規(guī)對(duì)信息發(fā)布另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
?。?）信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府設(shè)立的組織指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。未經(jīng)批準(zhǔn)，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和人員不得擅自對(duì)外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)據(jù)、責(zé)任追究等有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作情況和事態(tài)發(fā)展的信息。不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作和事態(tài)發(fā)展的虛假信息。
?。?）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的政府要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動(dòng)新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)公眾依法、理性表達(dá)意見(jiàn)，形成積極健康的社會(huì)輿論。做好重大決策宣傳解讀，深入報(bào)道突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作好經(jīng)驗(yàn)好做法。
3.3.6 緊急狀態(tài)
發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般應(yīng)急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴(yán)重社會(huì)危害，需要宣布本市行政區(qū)域內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的，依法由市政府向揭陽(yáng)市政府請(qǐng)示后，由揭陽(yáng)市政府向省政府請(qǐng)示，再由省政府提請(qǐng)國(guó)務(wù)院決定。
3.3.7 響應(yīng)結(jié)束
經(jīng)研判滿足響應(yīng)結(jié)束條件，或者相關(guān)威脅和危害得到控制、消除的，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府或者組織指揮機(jī)構(gòu)可宣布響應(yīng)結(jié)束，逐步停止有關(guān)應(yīng)急措施，有序撤離應(yīng)急力量和工作人員，并做好后續(xù)相關(guān)工作。
3.4 恢復(fù)重建
3.4.1 調(diào)查評(píng)估
?。?）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)或者組織處置職責(zé)的政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，將調(diào)查評(píng)估情況向上一級(jí)政府報(bào)告。特別重大、重大、較大突發(fā)事件調(diào)查評(píng)估按照國(guó)家、省和揭陽(yáng)市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；一般突發(fā)事件由市政府組織調(diào)查評(píng)估。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
?。?）市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年第一季度對(duì)上年度突發(fā)事件進(jìn)行綜合評(píng)估，向市政府報(bào)告，抄送市應(yīng)急管理局。市政府負(fù)責(zé)組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)上年度突發(fā)事件進(jìn)行綜合評(píng)估，向揭陽(yáng)市政府報(bào)告，抄送揭陽(yáng)市應(yīng)急管理局。
3.4.2 善后處置
根據(jù)調(diào)查評(píng)估情況，受突發(fā)事件影響地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道、市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定救助、救治、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置、心理干預(yù)和理賠等善后工作方案并組織實(shí)施。事發(fā)地銀保監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展查勘和理賠工作。
3.4.3 恢復(fù)重建
?。?）各地、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全恢復(fù)重建機(jī)制，加大統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化地方重建主體責(zé)任，建立務(wù)實(shí)高效的規(guī)劃落實(shí)推進(jìn)體系。尊重群眾首創(chuàng)精神，引導(dǎo)群眾開展自力更生、生產(chǎn)自救活動(dòng)。
?。?）受突發(fā)事件影響地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道應(yīng)當(dāng)立即制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級(jí)政府報(bào)告。及時(shí)組織發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、通信等有關(guān)部門恢復(fù)社會(huì)秩序，盡快修復(fù)受損公共基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境。
4 準(zhǔn)備與支持
4.1 隊(duì)伍保障
?。?）國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急處置與救援的主力軍和國(guó)家隊(duì)。各地、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)提供必要的支持保障。
?。?）駐普部隊(duì)是應(yīng)急處置與救援的突擊力量。市政府及其有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道應(yīng)當(dāng)完善軍地應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確救援工作程序，細(xì)化信息通報(bào)制度，強(qiáng)化軍地聯(lián)合保障機(jī)制。
（3）應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、自然資源、城管執(zhí)法、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、公安、水利、氣象、電力、通信等專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急處置與救援的骨干力量。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)工作需要，各地、各有關(guān)部門、基層組織、企事業(yè)單位等負(fù)責(zé)建設(shè)管理本行業(yè)（領(lǐng)域）的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。
?。?）社會(huì)應(yīng)急力量是應(yīng)急處置與救援的輔助力量。各地、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全政社、政企協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等組織作用，引導(dǎo)各企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等有序參與應(yīng)急救援。
?。?）基層民兵應(yīng)急隊(duì)伍是第一時(shí)間參與先期處置的重要力量。重點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道及村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立或者與有關(guān)單位、社會(huì)組織共同建立基層應(yīng)急隊(duì)伍。要加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和管理，配備必要物資和裝備，嚴(yán)明組織紀(jì)律，經(jīng)常開展應(yīng)急培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。
4.2 財(cái)力支持
?。?）各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，各級(jí)財(cái)政的預(yù)備費(fèi)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要。
?。?）處置突發(fā)事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。啟動(dòng)市級(jí)響應(yīng)后，對(duì)事發(fā)區(qū)域內(nèi)財(cái)政困難地區(qū)，市財(cái)政按規(guī)定予以適當(dāng)支持。
?。?）各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省和揭陽(yáng)市有關(guān)規(guī)定落實(shí)調(diào)用、征用補(bǔ)償或者補(bǔ)助政策。財(cái)政和審計(jì)部門要對(duì)應(yīng)急保障資金的使用效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。
（4）鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織按照《中華人民共和國(guó)慈善法》《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律法規(guī)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。
?。?）建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、食品安全、藥品安全責(zé)任保險(xiǎn)等；鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)相關(guān)應(yīng)急險(xiǎn)種，推動(dòng)為各類應(yīng)急隊(duì)伍購(gòu)買應(yīng)急救援相關(guān)保險(xiǎn)。
4.3 物資裝備
（1）有關(guān)部門按照職能分工加強(qiáng)相關(guān)類別應(yīng)急物資和裝備儲(chǔ)備，完善應(yīng)急物資裝備管理共享調(diào)撥機(jī)制。市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)建立健全生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急管理機(jī)制；市工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、發(fā)展改革局等部門按照職能分工，優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，對(duì)短期可能出現(xiàn)的物資供應(yīng)短缺，建立集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制，建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)管，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。
?。?）各地、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作；或者與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障救災(zāi)物資、應(yīng)急救援物資裝備和生活必需品的生產(chǎn)、供應(yīng)。
4.4 科技支撐
?。?）各地、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科和專業(yè)教育體系建設(shè)，積極推動(dòng)應(yīng)急科技項(xiàng)目攻關(guān)；加強(qiáng)應(yīng)急管理科技支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)科技成果交流共享；鼓勵(lì)和扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)及有關(guān)企事業(yè)單位研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防防護(hù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置救援的關(guān)鍵技術(shù)和裝備。
?。?）推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)。充分促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)等信息技術(shù)與應(yīng)急管理深度融合，建立覆蓋全域的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建成天地一體的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建先進(jìn)強(qiáng)大的應(yīng)急數(shù)據(jù)支撐體系，打造智慧協(xié)同的應(yīng)急業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，全面提升監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、救援處置、資源保障等應(yīng)急管理能力。
（3）建立健全應(yīng)急指揮平臺(tái)體系。市應(yīng)急管理局要統(tǒng)籌建設(shè)具備監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急值守、信息報(bào)送、視頻會(huì)商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源保障和總結(jié)評(píng)估等功能的應(yīng)急指揮平臺(tái)，充分依托政府辦公系統(tǒng)和專業(yè)系統(tǒng)資源，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，整合各部門（單位）專業(yè)資源，推進(jìn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道應(yīng)急指揮平臺(tái)與應(yīng)急指揮場(chǎng)所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)、移動(dòng)指揮系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
5 預(yù)案體系
應(yīng)急預(yù)案體系包括市政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道、市有關(guān)部門、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及應(yīng)急預(yù)案支撐性文件。各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)遵循“下級(jí)服從上級(jí)，專項(xiàng)、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。
5.1 應(yīng)急預(yù)案
（1）政府及其部門應(yīng)急預(yù)案。政府及其部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。
總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是本級(jí)政府組織應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總體制度安排。由應(yīng)急管理部門組織編制，按程序報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施；報(bào)上一級(jí)政府備案，抄送上一級(jí)應(yīng)急管理部門。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型突發(fā)事件或者針對(duì)應(yīng)急保障，預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門（單位）職責(zé)的工作方案。由相應(yīng)突發(fā)事件牽頭部門組織編制，送同級(jí)應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)銜接，經(jīng)本級(jí)政府審批，以本級(jí)政府辦公室名義印發(fā)；報(bào)上一級(jí)相應(yīng)部門備案，抄送上一級(jí)應(yīng)急管理部門。
部門應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對(duì)應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案。由各級(jí)牽頭部門編制，經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施；報(bào)本級(jí)政府備案，抄送上一級(jí)相應(yīng)部門、本級(jí)應(yīng)急管理部門。
?。?）基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案?；鶎咏M織和各企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)基層和本單位組織面臨的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范基層組織和單位內(nèi)部突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。由機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和村（居）委會(huì)等法人和基層組織編制，按法律法規(guī)要求向相關(guān)部門備案。
（3）應(yīng)急預(yù)案支撐性文件。應(yīng)急預(yù)案支撐性文件包括應(yīng)急工作手冊(cè)和事件行動(dòng)方案等多種形式，審批程序由編制單位根據(jù)實(shí)際情況確定。應(yīng)急工作手冊(cè)是市政府及其部門對(duì)自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作安排，是本部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作指引。事件行動(dòng)方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍等按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急工作手冊(cè)和上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務(wù)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際編制的工作方案。
5.2 預(yù)案編制
?。?）應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門、社會(huì)組織和專家的意見(jiàn)。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見(jiàn)。必要時(shí)，向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。
?。?）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂。
5.3 應(yīng)急演練
?。?）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。如預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整，需及時(shí)按照新的預(yù)案開展演練。
?。?）市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案演練原則上每3年至少進(jìn)行一次。法律法規(guī)和國(guó)家、省、揭陽(yáng)市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（3）市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門要主動(dòng)組織演練，相關(guān)部門（單位）要積極配合參與。
?。?）市政府及其有關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，特別是對(duì)涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應(yīng)急預(yù)案要開展綜合性演練。
?。?）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道要組織開展必要的應(yīng)急演練。村（居）民委員會(huì)、企事業(yè)單位也要結(jié)合實(shí)際經(jīng)常開展針對(duì)性應(yīng)急演練。
6 監(jiān)督管理
6.1 宣傳培訓(xùn)
（1）各地、各有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，納入干部教育培訓(xùn)體系，定期開展宣傳教育培訓(xùn)。
?。?）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道和宣傳、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、文廣旅游體育、應(yīng)急管理、融媒體等有關(guān)部門及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織要通過(guò)多種途徑，廣泛宣傳應(yīng)急管理法律法規(guī)和應(yīng)急常識(shí)，營(yíng)造良好應(yīng)急文化氛圍，提高全社會(huì)自救互救能力。
?。?）教育主管部門應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)各類學(xué)校、幼兒園把安全應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，開展應(yīng)急知識(shí)教育。
（4）新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識(shí)等方面的教育與培訓(xùn)。
6.2 責(zé)任獎(jiǎng)懲
?。?）建立健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
?。?）公民按照各級(jí)政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國(guó)家、省、揭陽(yáng)市和我市有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
?。?）依照有關(guān)規(guī)定，建立健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，全面激勵(lì)廣大應(yīng)急戰(zhàn)線工作人員擔(dān)當(dāng)作為、依法履職。
7 附則
（1）本預(yù)案涉及的各級(jí)政府和有關(guān)部門、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，編制和完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及支撐性文件。市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)本預(yù)案實(shí)施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調(diào)，并根據(jù)需要及時(shí)組織評(píng)估，向市政府提出修訂建議。
?。?）本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。2012年市政府印發(fā)的《普寧市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（普府〔2012〕65號(hào)）同時(shí)廢止。
附件1
普寧市專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)及牽頭部門
附件2
普寧市突發(fā)事件應(yīng)急保障職能分工
附件3
普寧市各有關(guān)單位值班通訊錄
報(bào)警電話：110 消防火警：119 醫(yī)療救急：120
交通事故報(bào)警：122 林火報(bào)警：12119 水上遇險(xiǎn)報(bào)警：12395
主辦：普寧市人民政府辦公室 承辦：普寧市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局
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