各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農(nóng)場(chǎng)，市府直屬有關(guān)單位：
《普寧市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》業(yè)經(jīng)市政府十六屆29次常務(wù)會(huì)議討論同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市應(yīng)急管理局反映。
普寧市人民政府辦公室
2023年5月25日
普寧市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
2023年5月
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
貫徹落實(shí)森林防滅火“預(yù)防為主，積極消滅”的工作方針，建立健全森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，及時(shí)、科學(xué)、有效應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)森林法》《森林防火條例》《國(guó)家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《廣東省森林防火條例》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》《廣東省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《揭陽(yáng)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《揭陽(yáng)市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《普寧市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作。
1.4 工作原則
?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的要求，落實(shí)森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。
?。?）以人為本，科學(xué)處置。建立以撲火專業(yè)隊(duì)伍為主、半專業(yè)撲火隊(duì)伍和其他應(yīng)急力量聯(lián)合行動(dòng)的撲救機(jī)制，以保護(hù)森林火災(zāi)發(fā)生地居民和撲火人員的生命安全為原則，切實(shí)保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)和林區(qū)公共設(shè)施安全，把森林火災(zāi)損失降到最低限度。
?。?）密切配合，快速反應(yīng)。各地、各有關(guān)部門根據(jù)本預(yù)案規(guī)定的森林防火工作職責(zé)，密切協(xié)作、快速反應(yīng)、積極應(yīng)對(duì)、形成合力。
?。?）明確要求，分級(jí)制定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道和本市區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)級(jí)以上森林經(jīng)營(yíng)管理單位，應(yīng)編制應(yīng)急方案。
?。?）分級(jí)管理，分片撲火。按照“分級(jí)響應(yīng)、基層先行、逐級(jí)抬升、條塊結(jié)合、以塊為主”模式進(jìn)行處置。
1.5 災(zāi)害分級(jí)
按照受害森林面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失，森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)四個(gè)等級(jí)。
2 普寧市森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析
2.1 普寧市森林基本情況
2.1.1 地理位置
普寧市（揭陽(yáng)市下轄縣級(jí)市）地處廣東省東部，地理坐標(biāo)介于東經(jīng) 115°43′10″—116°21′02″和北緯 23°05′40″—23°31′48″之間。東毗汕頭潮南區(qū)，南鄰惠來縣，西南連汕尾陸豐市和陸河縣，西北接揭西縣，東北界榕城區(qū)。全市土地總面積 1620.02平方公里。
2.1.2 氣候條件
普寧市屬南亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，地處北回歸線南緣，日 照和太陽(yáng)輻射強(qiáng)、氣溫高，年平均日照1958.10小時(shí)。雨熱同季，降水充沛，年降水量2101.50毫米?？諝鉁睾蜐駶?rùn)，夏熱偏涼，冬寒偏暖，年溫差小，冬短夏長(zhǎng)，四季不分明，終年無雪少霜，年平均氣溫21.5℃。
2.1.3 地形地貌
普寧市地形復(fù)雜多樣，南部為大南山山地，西南部為峨嵋嶂 山地和南陽(yáng)山丘陵，東北部為練江與榕江之間的低矮丘陵，中部 有寬廣的沖積、洪積平原，在平原與丘陵之間有臺(tái)地分布。地勢(shì) 自西南向東北傾斜，坡度和緩。西南部峨嵋嶂為全市最高峰，海拔980米。
2.1.4 水文條件
練江、龍江水系均發(fā)源于普寧市境內(nèi)，是普寧市乃至粵東地 區(qū)重要的河流水系。集水面積100 平方公里以上的支流有練江水系的北港水，榕江水系的洪陽(yáng)河，龍江水系的崩坎溪和高埔溪；集水面積50—100平方公里的有練江水系的白坑湖水、白馬溪、湯坑溪，榕江水系的石牌溪、火燒溪和龍江水系的南洋仔水。普寧市多年平均徑流量19.02億立方米，人均936 立方米，為廣東省人均徑流量的37.14%。
2.1.5 土壤條件
普寧市山地成土母巖，主要為花崗巖及砂巖，土層以黃壤、赤紅壤為主。多為中壤土，團(tuán)?；蛄罱Y(jié)構(gòu)，偏酸性反應(yīng)，土壤中的氮、磷缺乏，鉀含量偏低，自然肥力一般，由于原生植被破壞嚴(yán)重，土壤長(zhǎng)期受雨水沖刷，有機(jī)質(zhì)含量較少，土層相對(duì)較薄。
2.1.6 林業(yè)概況
根據(jù)2020年廣東省森林資源發(fā)布系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，普寧市林業(yè)用地面積97504.43公頃，其中，有林地面積87049.16公頃，占比89.28%；灌木林地1415.66公頃，占比1.45%；疏林地120.52公頃，占比0.12%；未成林地1618.91公頃，占比1.66%；無立木林地1577.55公頃，占比1.62%；宜林地5424.23公頃，占比5.56%；其它林業(yè)用地298.40公頃，占比0.31%。全市森林面積96914.25公頃，森林覆蓋率59.81%（詳見表1）。
表1 2020年普寧市森林資源概況統(tǒng)計(jì)表
2.2 森林火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)分析
從普寧市林地分布情況看，各林地都存在森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。
2.2.1 森林防火主觀意識(shí)上存在風(fēng)險(xiǎn)
（1）對(duì)森林防火工作的關(guān)注度不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道資金投入不足、防火機(jī)構(gòu)不健全、責(zé)任追究制度不到位，廣大人民群眾保護(hù)環(huán)境、自覺防火的意識(shí)欠缺，對(duì)上山旅游等行為的野外火源管控不嚴(yán)、不規(guī)范等，易引起火災(zāi)事故的發(fā)生。
（2）基層領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)淡化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)防火工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和重要性認(rèn)識(shí)不足，講的多、做的少、重?fù)渚?、輕預(yù)防、重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、思想松懈，對(duì)森林防火工作領(lǐng)導(dǎo)薄弱。
2.2.2 森林防火客觀上工作難度加大
?。?）普寧市林區(qū)與農(nóng)地、鄉(xiāng)村和其他用地分布交錯(cuò)。節(jié)假日期間，燃放鞭炮和祭祀用火增多給森林防火帶來很大隱患和工作壓力。
?。?）隨著林區(qū)開放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及公休假期的增多，進(jìn)入林區(qū)活動(dòng)和旅游的人員大量增加，林區(qū)社情、林情復(fù)雜，火源成倍增長(zhǎng)，極大增加火源管控的難度。
?。?）自然氣候條件極其不利。隨著封山育林、停伐天然林、退耕還林、陡坡地治理等系列生態(tài)工程的實(shí)施，加速森林資源的恢復(fù)，山上草高林密，林下枯枝落葉加厚，森林載體熱量?jī)?chǔ)存上升，火險(xiǎn)系數(shù)增大。林內(nèi)可燃物增多，森林火險(xiǎn)等級(jí)提高，外加多年沒有發(fā)生火災(zāi)，絕大多數(shù)林區(qū)內(nèi)可燃物已超過發(fā)生大火的臨界值。
2.2.3 防滅火隊(duì)伍力量薄弱，火災(zāi)撲救能力差
防火隊(duì)伍的設(shè)施、人員及撲救技能是在防火撲救中取勝的關(guān)鍵因素。在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道中普遍存在著以下不足：一是普寧市防滅火設(shè)施設(shè)備落后。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道多數(shù)山林坡度較大，道路條件差，行車?yán)щy，交通閉塞，一旦發(fā)生火災(zāi)，撲火物資和人員投送困難，組織撲救十分艱難。
2.2.4 對(duì)森林火災(zāi)肇事者的打擊力度不夠
我市相當(dāng)一部分森林火情火災(zāi)肇事者，特別是一些外地務(wù)工人員上山游玩、野炊等活動(dòng)引發(fā)了森林火災(zāi)案件后，火災(zāi)肇事者往往立即逃逸。加之普寧市公安森林警察大隊(duì)人員少，警力不足，遇高火險(xiǎn)天氣和火情集中爆發(fā)時(shí)段，往往顧此失彼，案件偵破難度較大，打擊森林火災(zāi)肇事者的力度減弱。綜上所述，我市森林防火工作基礎(chǔ)差，責(zé)任制度不夠完善，職責(zé)劃分不清楚，獎(jiǎng)罰措施不明確，造成森林防火工作基本停留在簽訂責(zé)任書，檢查跟著走的工作狀態(tài)上。
2.2.5 森林防火保障經(jīng)費(fèi)不足
配套的森林防火專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)已難以滿足新時(shí)期森林防火工作需求，森林防火宣傳教育手段、宣教設(shè)備落后，宣傳教育工作難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，因經(jīng)費(fèi)不足，先進(jìn)的撲火機(jī)具無力保障。
2.2.6 森林火災(zāi)時(shí)間上的風(fēng)險(xiǎn)
近幾年，普寧市每年均有發(fā)生一般以下級(jí)別的森林火災(zāi)，從時(shí)間上看，主要集中在春冬兩季，特別是清明節(jié)、冬至日前后，全市各地有上山掃墓祭祖的習(xí)俗，幾乎每年清明節(jié)、冬至日都有森林火情發(fā)生。
3 撲滅火主要任務(wù)
3.1 組織滅火行動(dòng)
科學(xué)運(yùn)用各種手段撲打明火、開挖（設(shè)置）防火隔離帶、清理火線、看守火場(chǎng)，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生。
3.2 解救疏散人員
組織解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾并及時(shí)妥善安置和開展必要的醫(yī)療救治。
3.3 保護(hù)重要目標(biāo)
保護(hù)民生和重要軍事目標(biāo)并確保重大危險(xiǎn)源安全。
3.4 轉(zhuǎn)移重要物資
組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資。
3.5 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
加強(qiáng)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會(huì)治安和公共安全工作，嚴(yán)密防范各類違法犯罪行為，加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)守衛(wèi)和治安巡邏，維護(hù)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會(huì)秩序穩(wěn)定。
4 組織指揮體系
4.1 森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)
成立普寧市森林防滅火指揮部（簡(jiǎn)稱市森防指），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市森林防滅火工作。
總指揮：市長(zhǎng)
副總指揮：分管應(yīng)急管理、林業(yè)工作的副市長(zhǎng)、市人武部副部長(zhǎng)、市政府辦公室聯(lián)系相關(guān)工作的副主任、市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、市林業(yè)局局長(zhǎng)、市消防救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、市公安局副局長(zhǎng)。
按照“上下基本對(duì)應(yīng)”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道要參照市的做法，相應(yīng)成立鎮(zhèn)級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)。
4.1.1 成員組成
市人武部、市委宣傳部、市發(fā)展改革局、教育局、工業(yè)和信息化局、公安局、民政局、財(cái)政局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文廣旅游體育局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、林業(yè)局、消防救援大隊(duì)、氣象局、普寧供電局、中國(guó)電信普寧分公司、中國(guó)移動(dòng)普寧分公司、中國(guó)聯(lián)通普寧分公司、中國(guó)鐵塔揭陽(yáng)分公司等單位負(fù)責(zé)同志。
4.1.2 指揮部職責(zé)
市森林防滅火指揮部在市委、市政府、市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，開展本行政區(qū)域內(nèi)森林防滅火工作。
?。?）負(fù)責(zé)對(duì)全市森林防火工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮和檢查監(jiān)督。
?。?）指導(dǎo)全市各級(jí)森林撲火指揮機(jī)構(gòu)開展工作。
（3）分析、研判森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)，提出應(yīng)對(duì)措施，指揮、協(xié)調(diào)各地、各有關(guān)部門參與森林防火、撲火行動(dòng)。
?。?）報(bào)請(qǐng)啟動(dòng)或終止本預(yù)案。
?。?）按照有關(guān)規(guī)定，商請(qǐng)調(diào)動(dòng)駐地部隊(duì)、武警部隊(duì)參與撲救行動(dòng)。
?。?）承辦市委、市政府、市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。
?。?）指揮部主要負(fù)責(zé)人因各種原因缺位時(shí)，由其指定代班人或按其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)順序排列予以替補(bǔ)。
4.1.3 市森林防滅火指揮部成員單位職責(zé)
1．市人武部：負(fù)責(zé)組織民兵、預(yù)備役人員開展撲火技能訓(xùn)練、參與森林撲火救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)轄區(qū)軍兵種及預(yù)備役部隊(duì)參加森林火災(zāi)搶險(xiǎn)行動(dòng)。
2．市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織新聞媒體做好森林防滅火政策解讀和成效宣傳；協(xié)調(diào)森林火災(zāi)撲救宣傳報(bào)道工作和輿論引導(dǎo)；指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展森林防滅火知識(shí)和技能宣傳教育。
3．市發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)森林防滅火發(fā)展規(guī)劃的編制及項(xiàng)目建設(shè)；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門保障撲火救災(zāi)應(yīng)急物資供應(yīng)。
4．市教育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市各級(jí)各類學(xué)校（不含技校）開展森林防滅火知識(shí)和法律法規(guī)教育，將森林防滅火內(nèi)容納入安全教育體系，協(xié)同做好森林防滅火宣傳工作。
5．市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)森林防滅火應(yīng)急使用的無線電頻率，保障相關(guān)無線電頻率的正常使用。
6．市公安局：配合屬地黨政、會(huì)同有關(guān)部門做好受森林火災(zāi)威脅區(qū)域的群眾轉(zhuǎn)移、疏散；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)屬地公安機(jī)關(guān)維持災(zāi)區(qū)治安與交通秩序，必要時(shí)，對(duì)火場(chǎng)區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤?；指?dǎo)、協(xié)調(diào)屬地公安機(jī)關(guān)偵破森林火災(zāi)案件，打擊利用火災(zāi)實(shí)施其他違法犯罪行為；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)屬地公安機(jī)關(guān)對(duì)設(shè)在林區(qū)的看守所做好森林防滅火工作。
7．市民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地宣傳、引導(dǎo)文明祭祀，指導(dǎo)殯儀館、公墓等殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)做好火源管理工作；配合市森林防火職能部門，督促各地指導(dǎo)城鄉(xiāng)基層群眾自治組織做好森林防火工作。
8．市財(cái)政局：根據(jù)實(shí)際工作需要統(tǒng)籌安排森林防滅火工作經(jīng)費(fèi)；按事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，對(duì)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救、增強(qiáng)森林防滅火能力所需經(jīng)費(fèi)給予必要保障。
9．市自然資源局：配合做好森林防滅火地理信息系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)提供森林防滅火工作所需的地理信息數(shù)據(jù)、地圖和資料。
10．市交通運(yùn)輸局：組織、指導(dǎo)和督促公路管養(yǎng)單位按照同級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)部署及時(shí)清理國(guó)道、省道（含高速公路）用地范圍內(nèi)的森林火災(zāi)隱患；協(xié)調(diào)做好森林火災(zāi)撲救人員和撲救物資等應(yīng)急運(yùn)輸保障；指導(dǎo)做好森林防滅火車輛公路通行保障和執(zhí)行森林防滅火搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛免交收費(fèi)公路通行費(fèi)等工作。
11．市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督落實(shí)各地野外農(nóng)事用火的管理，協(xié)同做好農(nóng)村森林防滅火有關(guān)工作。
12．市文廣旅游體育局：指導(dǎo)各地督促A級(jí)旅游景區(qū)按照森林防滅火主管部門有關(guān)要求，落實(shí)森林防火主體責(zé)任，完善景區(qū)防火保障措施和安全警示標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)森林防火宣傳引導(dǎo)，提醒進(jìn)入景區(qū)開放范圍內(nèi)的旅游者、旅游從業(yè)人員遵守景區(qū)安全管理規(guī)定，提高森林防火意識(shí)。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好森林防滅火宣傳報(bào)道工作。
13．市衛(wèi)生健康局：組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)做好火災(zāi)區(qū)域傷病員醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫等工作，必要時(shí)，組織醫(yī)療專家協(xié)助當(dāng)?shù)剡M(jìn)行救治；組織醫(yī)務(wù)人員參加森林防滅火演練。
14．市應(yīng)急管理局：協(xié)助市委、市政府組織較大以上森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作；按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，指導(dǎo)森林火災(zāi)處置工作，統(tǒng)籌森林火災(zāi)專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)部門開展森林防滅火工作；組織編制全市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，開展有關(guān)工作；負(fù)責(zé)森林火情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，發(fā)布森林火險(xiǎn)、火災(zāi)信息；協(xié)調(diào)指導(dǎo)林區(qū)受災(zāi)群眾的生活救助工作；承擔(dān)市森林防滅火指揮部日常工作。
15．市林業(yè)局：履行森林防滅火工作行業(yè)管理責(zé)任，指導(dǎo)開展防火巡護(hù)、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)、火情早期處理等工作；組織指導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)開展宣傳教育、預(yù)警監(jiān)測(cè)、督促檢查等防火工作；負(fù)責(zé)落實(shí)全市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃有關(guān)要求，組織編制森林火災(zāi)防治規(guī)劃、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施；牽頭負(fù)責(zé)森林火災(zāi)邊界聯(lián)防相關(guān)工作；配合做好森林防滅火地理信息系統(tǒng)建設(shè)，協(xié)調(diào)提供森林防滅火工作所需的地理信息數(shù)據(jù)、地圖和資料。必要時(shí)，可以按程序提請(qǐng)以市森林防滅火指揮部名義部署相關(guān)防治工作。
16．市消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)組織、指揮各級(jí)消防救援隊(duì)伍參與森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作。
17．普寧供電局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促管轄單位落實(shí)森林防滅火責(zé)任，做好配電設(shè)施和線路的巡檢工作以及做好配電專業(yè)野外工作施工等野外火源管理。
18．市氣象局：會(huì)同市應(yīng)急管理局和市林業(yè)局根據(jù)森林防火需要，協(xié)助建設(shè)森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)臺(tái)站、人工增雨作業(yè)點(diǎn)及預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)，提供森林火險(xiǎn)氣象服務(wù)和發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息；制作發(fā)布森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)預(yù)警信息；在森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)高時(shí)，根據(jù)市森林防滅火指揮部或市政府要求適時(shí)開展人工增雨作業(yè)；發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，及時(shí)提供火災(zāi)地區(qū)氣象信息，并根據(jù)天氣條件適時(shí)開展人工增雨作業(yè)。
19．中國(guó)電信普寧分公司、中國(guó)移動(dòng)普寧分公司、中國(guó)聯(lián)通普寧分公司、中國(guó)鐵塔揭陽(yáng)分公司：提供撲火救災(zāi)所需應(yīng)急指揮通信保障；支持做好森林防火公益宣傳、火險(xiǎn)應(yīng)急信息發(fā)布以及報(bào)警電話（12119）等公用通信網(wǎng)絡(luò)保障，確保應(yīng)急通信暢通；加強(qiáng)通信線路日常檢修和內(nèi)部員工防火安全教育，防止線路老化掉落和野外線路檢修作業(yè)違規(guī)用火不慎引發(fā)山火。
各成員單位除承擔(dān)上述職責(zé)外，還應(yīng)根據(jù)市森林防滅火指揮部的要求，承擔(dān)與其職責(zé)相關(guān)的其他工作。
4.2 市森林防滅火指揮部辦公室
市森林防滅火指揮部下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱市森防辦），設(shè)在市應(yīng)急管理局，承擔(dān)市森林防滅火指揮部日常工作，辦公室主任由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任，辦公室副主任由市應(yīng)急管理局分管副局長(zhǎng)、市林業(yè)局分管副局長(zhǎng)、市公安局森林警察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)兼任。辦公室主要職責(zé)：貫徹落實(shí)市森林防滅火指揮部撲火救災(zāi)工作部署；組織、協(xié)調(diào)市森林防滅火指揮部成員單位參與森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作；匯總、上報(bào)災(zāi)情和應(yīng)急處置情況；組織會(huì)商火情發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)估災(zāi)害損失情況及影響情況，提出應(yīng)急處置方案；負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的修訂和預(yù)案演練工作；根據(jù)市森林防滅火指揮部的決定，組織實(shí)施啟動(dòng)、變更或終止森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)；做好市森林防滅火指揮部日常值班值守工作。
4.3 前線指揮機(jī)構(gòu)
前期森林火災(zāi)撲救工作由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮。普寧市轄區(qū)內(nèi)跨行政區(qū)域的森林火災(zāi)，分別由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)指揮。發(fā)生一般以上森林火災(zāi)和跨界且預(yù)判為一般森林火災(zāi)，需要啟動(dòng)四級(jí)和四級(jí)以上應(yīng)急響應(yīng)的事件，由市森林防滅火指揮部指揮。
市、鎮(zhèn)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，在森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)成立火場(chǎng)前線指揮部，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)制，由各級(jí)一名副總指揮擔(dān)任前線指揮長(zhǎng)，因工作需要，可臨時(shí)指定一位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任前線指揮長(zhǎng)。
火場(chǎng)前線指揮部合理配置工作組，重視發(fā)揮專家作用；國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍參與滅火的，最高指揮員進(jìn)入火場(chǎng)前線指揮部，參與決策和現(xiàn)場(chǎng)組織指揮，發(fā)揮專業(yè)作用；根據(jù)任務(wù)變化和救援力量規(guī)模，相應(yīng)提高指揮等級(jí)。參加前方撲火的單位和個(gè)人要服從火場(chǎng)前線指揮部的統(tǒng)一指揮（市森林防滅火指揮部火場(chǎng)前線指揮部組成及任務(wù)分工見附件2）。
地方專業(yè)森林消防救援隊(duì)伍、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，接受我市及以上級(jí)別的森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮；執(zhí)行跨縣（市、區(qū)）界森林火災(zāi)撲救任務(wù)的，接受揭陽(yáng)市森林防滅火指揮部的統(tǒng)一指揮；國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍內(nèi)部實(shí)施垂直指揮。
解放軍和武警部隊(duì)執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，對(duì)應(yīng)接受森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部隊(duì)行動(dòng)按照軍隊(duì)指揮關(guān)系和指揮權(quán)限組織實(shí)施。
4.4 專家組
各級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要會(huì)同有關(guān)部門和單位，協(xié)調(diào)、聘請(qǐng)有關(guān)專家組建專家組，對(duì)森林火災(zāi)預(yù)防、科學(xué)滅火組織指揮、力量調(diào)動(dòng)使用、滅火措施、火災(zāi)調(diào)查評(píng)估規(guī)劃等提出咨詢意見。
5 處置力量
5.1 力量編成
撲救森林火災(zāi)以地方專業(yè)森林消防救援隊(duì)伍、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，解放軍和武警部隊(duì)支援力量為輔，社會(huì)救援力量為補(bǔ)充。必要時(shí)，可動(dòng)員當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工、村鎮(zhèn)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助做好撲救工作。
5.2 力量調(diào)動(dòng)
根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)需要，應(yīng)首先調(diào)動(dòng)屬地?fù)浠鹆α?，鄰近力量作為增援力量?/p>
跨區(qū)域調(diào)動(dòng)專業(yè)森林消防救援隊(duì)伍增援撲火時(shí)，由市森林防滅火指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由調(diào)出地森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，調(diào)入地負(fù)責(zé)對(duì)接及相關(guān)保障。
跨區(qū)調(diào)動(dòng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍增援撲火時(shí)，按有關(guān)規(guī)定和權(quán)限逐級(jí)報(bào)批，由市森林防滅火指揮部向揭陽(yáng)市森林防滅火指揮部提出申請(qǐng)。
需要解放軍和武警部隊(duì)參與撲火時(shí)，由市政府按照動(dòng)用解放軍和武警部隊(duì)的有關(guān)程序申請(qǐng)，提出用兵需求。
6 預(yù)警和信息報(bào)告
6.1 預(yù)警
6.1.1 預(yù)警分級(jí)
根據(jù)森林火險(xiǎn)指標(biāo)、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別劃分為四個(gè)等級(jí)，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
6.1.2 預(yù)警發(fā)布
由市森林防滅火指揮部辦公室組織市應(yīng)急管理、林業(yè)、公安、消防救援等主要部門加強(qiáng)會(huì)商，聯(lián)合制作森林火險(xiǎn)預(yù)警信息，并通過預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等方式向社會(huì)公眾發(fā)布。適時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)發(fā)送預(yù)警信息，提出工作要求。
6.1.3 預(yù)警響應(yīng)
當(dāng)發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道及有關(guān)部門密切關(guān)注天氣情況和森林火險(xiǎn)預(yù)警變化，加強(qiáng)森林防火巡護(hù)、監(jiān)測(cè)，做好預(yù)警信息發(fā)布和森林防火宣傳工作，加強(qiáng)火源管理，落實(shí)防火裝備、物資等各項(xiàng)撲火準(zhǔn)備，當(dāng)?shù)馗骷?jí)各類森林消防救援隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)。
當(dāng)發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道及有關(guān)部門在藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)野外火源管理，開展森林防火檢查，加大預(yù)警信息播報(bào)頻次，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備，市專業(yè)森林消防救援隊(duì)伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道半專業(yè)森林消防救援隊(duì)伍和國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍視情對(duì)力量部署進(jìn)行調(diào)整，做好撲火準(zhǔn)備。
市森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)視情況對(duì)各地森林防滅火工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。
6.2 信息報(bào)告
各地森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)按照“有火必報(bào)”原則，及時(shí)、準(zhǔn)確、逐級(jí)、規(guī)范報(bào)告森林火災(zāi)信息。
（一）加強(qiáng)林火衛(wèi)星熱點(diǎn)核查。
各地要嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)熱點(diǎn)核查實(shí)行零報(bào)告制度，市森林防滅火指揮部辦公室對(duì)國(guó)家、省森林防滅火指揮部辦公室通報(bào)的衛(wèi)星監(jiān)測(cè)熱點(diǎn)，應(yīng)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道迅速核查，無論是否為森林火災(zāi)，都要按規(guī)定及時(shí)反饋。涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道應(yīng)在60分鐘內(nèi)將核查情況反饋市森林防滅火指揮部辦公室，市森林防滅火指揮部辦公室應(yīng)在90分鐘內(nèi)在“廣東省森林防滅火應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)”系統(tǒng)填報(bào)反饋信息，若熱點(diǎn)反饋為“林火”，需揭陽(yáng)市森林防滅火指揮部辦公室在系統(tǒng)審核確認(rèn)。
（二）規(guī)范森林火情信息處置。
1．堅(jiān)持有火必報(bào)制度。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生森林火災(zāi)，包括微信、微博、新聞媒體、有關(guān)部門（單位）和群眾反映的森林火災(zāi)信息，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道在接報(bào)后10分鐘以內(nèi)向市森林防滅火指揮部值班室報(bào)告，視情況報(bào)書面材料。書面材料通常早中晚各報(bào)告一次，緊急情況或上級(jí)森林防滅火指揮部辦公室需要時(shí)應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。
2．信息報(bào)告方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道發(fā)生火情時(shí)，應(yīng)迅速向市森林防滅火指揮部辦公室報(bào)告，因情況緊急，信息報(bào)告可以通過電話口頭向市森林防滅火指揮部辦公室（2222583）和市政府辦公室值班組（2239668）匯報(bào)，或者通過編輯信息向市森林防火聯(lián)絡(luò)群和市政府值班工作群作前期報(bào)告（時(shí)間、地點(diǎn)、組織撲滅火情況），然后60分鐘內(nèi)再補(bǔ)上書面報(bào)告。
3．規(guī)范信息報(bào)送內(nèi)容。市森林防滅火指揮部辦公室要對(duì)火災(zāi)處置信息報(bào)告內(nèi)容審核把關(guān)，做到內(nèi)容全面準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確詳實(shí)、表達(dá)層次清晰、文字簡(jiǎn)潔精練。信息報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括以下要素：起火時(shí)間、起火地點(diǎn)、起火原因、火情態(tài)勢(shì)、撲火人員、撲火裝備、撲救情況、損失情況、重要目標(biāo)、火場(chǎng)天氣等，以上情況暫時(shí)不能全部了解的，應(yīng)在續(xù)報(bào)中補(bǔ)充完整（詳見附件1）。
（三）加強(qiáng)森林火災(zāi)數(shù)據(jù)報(bào)送。
1．做好系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接。為解決“全國(guó)森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)”中存在每一起森林火災(zāi)信息數(shù)據(jù)不全、處置火災(zāi)檔案資料管理不規(guī)范等問題，省森林防滅火指揮部辦公室在“廣東省森林防滅火應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)”制發(fā)了“一火一報(bào)”模塊，可詳細(xì)記錄每一起森林火災(zāi)數(shù)據(jù)信息，可對(duì)每一起森林火災(zāi)文字、音視頻等檔案資料無紙化存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)與“全國(guó)森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)”數(shù)據(jù)的無縫對(duì)接。自2021年1月1日起，每月森林火災(zāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，市森林防滅火指揮部辦公室用戶將在“廣東省森林防滅火應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)”進(jìn)行填報(bào)，由揭陽(yáng)市、省森林防滅火指揮部辦公室用戶審核。
2．按時(shí)準(zhǔn)確填報(bào)森林火災(zāi)數(shù)據(jù)。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)《全國(guó)森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理規(guī)定》《森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)主要名詞解釋》及《森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表公式說明》等相關(guān)規(guī)定，按要求填報(bào)森林火災(zāi)數(shù)據(jù)信息，務(wù)求精準(zhǔn)。自2021年1月1日開始，發(fā)生森林火災(zāi)后，要在24小時(shí)內(nèi)通過系統(tǒng)填報(bào)火災(zāi)數(shù)據(jù)，可先填寫起火地點(diǎn)、撲數(shù)情況、傷亡人數(shù)等已掌握的信息，過火面積、受害面積，各類災(zāi)損、起火原因、火案查處等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)可隨時(shí)續(xù)報(bào)。
3．完善森林火災(zāi)檔案資料。每一起森林火災(zāi)的檔案資料應(yīng)包含火情處置整個(gè)流程中的文字、音視頻資料，諸如領(lǐng)導(dǎo)批示內(nèi)容、火災(zāi)處置信息、《森林火災(zāi)調(diào)查報(bào)告》以及照片、視頻等在“廣東省森林防滅火應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)”系統(tǒng)中可隨時(shí)續(xù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)每一起森林火災(zāi)的信息化管理。
4．做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)對(duì)接。市森林防滅火指揮部辦公室負(fù)責(zé)分階段完成數(shù)據(jù)填報(bào)工作，確保全年統(tǒng)計(jì)數(shù)量的準(zhǔn)確性。
7 應(yīng)急響應(yīng)
7.1 分級(jí)響應(yīng)
森林火災(zāi)的響應(yīng)級(jí)別按由高到低分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)（分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見附件2）。
根據(jù)森林火災(zāi)初判級(jí)別、應(yīng)急處置能力和預(yù)期影響后果，綜合研判確定本級(jí)響應(yīng)級(jí)別。按照分級(jí)響應(yīng)的原則，及時(shí)調(diào)整本級(jí)撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量。火情發(fā)生后，按任務(wù)分工組織進(jìn)行早期處置；預(yù)判可能發(fā)生一般森林火災(zāi)，由市森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)為主組織處置；預(yù)判可能發(fā)生較大、重大、特別重大森林火災(zāi)，分別由揭陽(yáng)市、省、國(guó)家森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)為主組織處置；必要時(shí)，應(yīng)及時(shí)提高響應(yīng)級(jí)別。
7.2 響應(yīng)措施
火災(zāi)發(fā)生后，要先研判氣象、地形、環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險(xiǎn)設(shè)施，科學(xué)組織施救。根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)，按照分級(jí)響應(yīng)的原則，及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的層級(jí)和相應(yīng)的職責(zé)。一般情況，隨著災(zāi)情不斷加重，撲火組織指揮機(jī)構(gòu)層級(jí)相應(yīng)提高。
7.2.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)措施
發(fā)生特別重大森林火災(zāi)，市森林防滅火指揮部立即進(jìn)入緊急工作狀態(tài)，及時(shí)向上級(jí)政府和指揮部成員單位報(bào)告（通報(bào)）情況，擬訂先期處置撲救方案，調(diào)動(dòng)撲火力量，下達(dá)撲救任務(wù)；根據(jù)市森林防滅火指揮部領(lǐng)導(dǎo)的指示向上級(jí)應(yīng)急管理局、林業(yè)局報(bào)告。
7.2.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施
發(fā)生重大森林火災(zāi)，市森林防滅火指揮部做好先期處置工作，并根據(jù)市森林防滅火指揮部領(lǐng)導(dǎo)的指示向上級(jí)應(yīng)急管理局、林業(yè)局報(bào)告。
7.2.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施
發(fā)生較大森林火災(zāi)，市森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救工作，并根據(jù)市森林防滅火指揮部領(lǐng)導(dǎo)的指示向上級(jí)應(yīng)急管理局、林業(yè)局報(bào)告并建議啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案。
7.2.4 Ⅳ級(jí)響應(yīng)措施
發(fā)生一般森林火災(zāi)，市應(yīng)急管理局、林業(yè)局立即進(jìn)入緊急狀態(tài)，及時(shí)向市政府和有關(guān)應(yīng)急支持保障單位報(bào)告（通報(bào)）情況，擬訂撲救方案，調(diào)動(dòng)撲火力量，下達(dá)撲救任務(wù)，赴火場(chǎng)工作組人員立即趕赴火場(chǎng)。
7.3 現(xiàn)場(chǎng)處置任務(wù)
7.3.1 撲救火災(zāi)
立即就地就近組織地方專業(yè)森林消防救援隊(duì)伍、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍等力量參與撲救，力爭(zhēng)將火災(zāi)撲滅在初起階段。必要時(shí)，組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟夥跑姾臀渚筷?duì)等救援力量參與撲救。
各撲火力量在火場(chǎng)前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實(shí)撲救責(zé)任，科學(xué)組織撲救，在確保撲火人員安全情況下，迅速有序開展撲救工作，嚴(yán)防各類次生災(zāi)害發(fā)生。現(xiàn)場(chǎng)指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境、氣象條件和火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、宿營(yíng)地選擇和撲火作業(yè)時(shí)，加強(qiáng)火場(chǎng)管理，時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)變化，提前預(yù)設(shè)緊急避險(xiǎn)措施，確保各類撲火人員安全。不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。
7.3.2 轉(zhuǎn)移安置人員
當(dāng)居民點(diǎn)、旅游點(diǎn)、學(xué)校、企業(yè)等人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，及時(shí)采取有效阻火措施，按照緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好人員轉(zhuǎn)移、群眾安置工作，確保群眾有住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有必要的醫(yī)療救治條件。
7.3.3 救治傷員
組織醫(yī)護(hù)人員和救護(hù)車輛在撲救現(xiàn)場(chǎng)待命，如有傷病員迅速送醫(yī)院治療，必要時(shí)對(duì)重傷員實(shí)施異地救治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時(shí)醫(yī)院或者醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治。
7.3.4 保護(hù)重要目標(biāo)
當(dāng)軍事設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)備、油氣管道、鐵路線路等重要目標(biāo)物和公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等重大危險(xiǎn)源受到火災(zāi)威脅時(shí)，迅速調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍，在專業(yè)人員指導(dǎo)并確保救援人員安全的前提下，全力消除威脅，組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資，確保目標(biāo)安全。
7.3.5 維護(hù)社會(huì)治安
加強(qiáng)火災(zāi)受影響區(qū)域社會(huì)治安、道路交通等管理，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為。在金融單位、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)等重要場(chǎng)所加強(qiáng)治安巡邏，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
7.3.6 發(fā)布信息
通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)和通過專業(yè)網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號(hào)等多種方式、途徑，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會(huì)發(fā)布森林火災(zāi)和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和自媒體管理，防止傳播謠言和不實(shí)信息，及時(shí)辟謠澄清，以正視聽。信息發(fā)布內(nèi)容包括起火原因、起火時(shí)間、火災(zāi)地點(diǎn)、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責(zé)任追究情況等。
7.3.7 火場(chǎng)清理看守
森林火災(zāi)明火撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好防止復(fù)燃和余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場(chǎng)。經(jīng)檢查驗(yàn)收，達(dá)到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。原則上，火場(chǎng)清理看守由屬地負(fù)責(zé)，參與撲救的綜合性消防救援力量、跨區(qū)域增援的地方專業(yè)防撲火力量不擔(dān)負(fù)后續(xù)清理和看守火場(chǎng)任務(wù)。
7.3.8 應(yīng)急結(jié)束
在森林火災(zāi)全部撲滅、火場(chǎng)清理驗(yàn)收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。
7.4 善后處置
做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對(duì)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤、褒揚(yáng)。
7.5 響應(yīng)終止
森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，由各級(jí)森林防滅火指揮部提出，按啟動(dòng)響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)，并通知相關(guān)部門。
8 綜合保障
8.1 通信與信息保障
建立市、鎮(zhèn)、村、林場(chǎng)與火場(chǎng)的森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場(chǎng)應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車。充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動(dòng)手機(jī)、無線電臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來，充分利用基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的通信基礎(chǔ)設(shè)施，為撲火工作提供通信與信息保障。
8.2 后備力量保障
加強(qiáng)各級(jí)專業(yè)和半專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)。在重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)和半專業(yè)森林消防隊(duì)伍的同時(shí)，重視后備撲火力量的培訓(xùn)和準(zhǔn)備，保證有足夠的撲火梯隊(duì)。各種撲火力量要在當(dāng)?shù)厣址罍缁鹬笓]部統(tǒng)一組織指揮下，互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。
8.3 撲火物資儲(chǔ)備保障
市、鎮(zhèn)二級(jí)森林防滅火指揮部根據(jù)各自承擔(dān)的森林防火任務(wù)，建立相應(yīng)的森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備足夠的撲火機(jī)具和裝備，有條件的地方應(yīng)配備森林消防滅火水車。市林業(yè)局設(shè)立森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備一定數(shù)量的撲火機(jī)具、防護(hù)裝備、通信器材，以滿足撲火救災(zāi)工作的需要。
8.4 資金保障
市森林防滅火指揮部根據(jù)撲救森林火災(zāi)的工作需要，提出需由市財(cái)政承擔(dān)的項(xiàng)目支出預(yù)算報(bào)市財(cái)政局審批后執(zhí)行。各級(jí)響應(yīng)所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)，按《廣東省財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。
8.5 技術(shù)保障
聯(lián)系市氣象部門，及時(shí)提供火場(chǎng)氣象服務(wù)，包括火場(chǎng)天氣實(shí)況、天氣預(yù)報(bào)、高火險(xiǎn)警報(bào)、林火衛(wèi)星監(jiān)測(cè)和人工降雨等技術(shù)保障。市森林防滅火指揮部辦公室應(yīng)匯集各個(gè)領(lǐng)域能夠?yàn)樯址阑鹛峁┘夹g(shù)支持的專家學(xué)者的全面信息，為撲火工作提供技術(shù)保障。
8.6 培訓(xùn)演練
8.6.1 各級(jí)森林防滅火指揮部有計(jì)劃地開展撲火指揮員、森林消防隊(duì)員和撲火人員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技術(shù)和安全知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)撲火實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和演習(xí)，提高撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，普及人民群眾科學(xué)撲火與避火安全常識(shí)，并對(duì)本地駐軍和民兵應(yīng)急分隊(duì)配備必需的撲火機(jī)具，進(jìn)行必要的撲火知識(shí)培訓(xùn)，以保證高素質(zhì)的撲火后備力量。
8.6.2 為保證本預(yù)案的順利實(shí)施，各級(jí)森林防滅火指揮部辦公室應(yīng)組織有關(guān)單位按預(yù)案的內(nèi)容開展培訓(xùn)和應(yīng)急演練。
9 后期處置
9.1 火災(zāi)調(diào)查
根據(jù)《廣東省森林火災(zāi)調(diào)查工作規(guī)范》相關(guān)規(guī)定，市森林防滅火指揮部辦公室組織應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)生健康、林業(yè)和氣象等職能部門，必要時(shí)可聘請(qǐng)專家或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，聯(lián)合做好火災(zāi)調(diào)查評(píng)估，形成包括火災(zāi)概況、起火原因、發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急處置情況、人員傷亡和損失、存在主要問題、責(zé)任認(rèn)定及處理建議等內(nèi)容的火災(zāi)調(diào)查報(bào)告。必要時(shí)，可提級(jí)組織調(diào)查。
9.2 案件查處
市公安局負(fù)責(zé)森林火災(zāi)案件的查處工作。屬地派出公安機(jī)構(gòu)給予協(xié)助；未達(dá)到刑事立案條件的森林火災(zāi)，由林業(yè)部門聯(lián)合公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處。在不影響案件查處的情況下，應(yīng)及時(shí)向市森林防滅火指揮部辦公室反饋案件查處的進(jìn)展情況和偵破結(jié)果。
9.3 約談?wù)?/strong>
對(duì)森林防滅火工作不力導(dǎo)致人為火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道，市政府及其有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)約談相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時(shí)整改。
9.4 責(zé)任追究
對(duì)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中責(zé)任不落實(shí)、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報(bào)、處置不得力等失職瀆職行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任、火源管理責(zé)任和組織撲救責(zé)任。有關(guān)責(zé)任追究按照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序?qū)嵤?/p>
9.5 事故善后
因撲火救災(zāi)負(fù)傷、致殘的人員，由當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療救治，辦理傷殘?jiān)u定，落實(shí)生活補(bǔ)貼；因撲火救災(zāi)犧牲人員，由市政府負(fù)責(zé)做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬，按照規(guī)定發(fā)放撫恤金，對(duì)符合評(píng)定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
9.6 工作總結(jié)
撲火工作結(jié)束后，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)真查找應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)過程中存在的問題，研究制定改進(jìn)措施，并報(bào)上級(jí)森林防滅火指揮部辦公室。必要時(shí)，組織復(fù)盤推演。
9.7 獎(jiǎng)懲追責(zé)
根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位、個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。市政府根據(jù)火災(zāi)調(diào)查報(bào)告和案件查處情況，組織對(duì)在森林火災(zāi)事故中負(fù)有責(zé)任的單位、責(zé)任人進(jìn)行約談和責(zé)任追究，對(duì)涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
森林火災(zāi)調(diào)查按照受害情況分級(jí)組織：受害森林面積10公頃以下，或因?yàn)?zāi)造成2人及以下受傷的，由市政府或市森林防滅火指揮部組織調(diào)查，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將調(diào)查報(bào)告提交至市政府和揭陽(yáng)市森林防滅火指揮部辦公室；受害森林面積10公頃以上100公頃以下的，或因?yàn)?zāi)死亡2人及以下的，或造成3人以上10人以下重傷的，以及兩個(gè)及以上行政區(qū)交界處、起火點(diǎn)位置不明確的，市森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)配合揭陽(yáng)市組織調(diào)查；受害森林面積100公頃以上，或因?yàn)?zāi)死亡3人以上，或造成重傷10人以上的，市森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)配合省組織調(diào)查。
10 預(yù)案管理
10.1 預(yù)案演練
市森林防滅火指揮部辦公室會(huì)同有關(guān)部門組織預(yù)案學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，并定期組織預(yù)案應(yīng)急演練。
10.2 預(yù)案更新
市森林防滅火指揮部辦公室根據(jù)實(shí)際需要適時(shí)組織評(píng)估和修訂。
10.3 預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由市政府組織修訂，市森林防滅火指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
10.4 鎮(zhèn)級(jí)和部門預(yù)案
各地、各有關(guān)部門按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。鎮(zhèn)級(jí)和部門預(yù)案，需抄送市應(yīng)急管理局備案。
11 附則
11.1 術(shù)語(yǔ)說明
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
11.2 實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
附件1
突發(fā)事件信息專報(bào)
〔2023〕第X期
關(guān)于XX鎮(zhèn)XX村發(fā)生一起森林火災(zāi)的情況報(bào)告
XXXX：
一、火災(zāi)情況（包括起火時(shí)間、地點(diǎn)，撲火時(shí)間、人員傷亡、過火面積等）
二、撲救情況（出動(dòng)隊(duì)伍、人員、物資、裝備，目前采取的措施等）
三、撲火前線情況
XX領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任撲火前線指揮部指揮長(zhǎng)，.............
目前，火勢(shì)已XXXX（火勢(shì)控制情況），火災(zāi)原因調(diào)查工作正抓緊進(jìn)行中。如有新情況再行續(xù)報(bào)。
主送：普寧市森林防滅火指揮部辦公室
抄報(bào)：市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)
聯(lián)系電話： 傳真號(hào)碼：
附件2
森林火災(zāi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
一、特別重大森林火災(zāi)（Ⅰ級(jí)）
?。?）受害森林面積超過1000公頃、火場(chǎng)仍未得到有效控制的火災(zāi)。
?。?）造成30人以上死亡或100人以上重傷，或造成特別嚴(yán)重影響和財(cái)產(chǎn)損失的森林火災(zāi)。
?。?）距重要軍事目標(biāo)和大型軍工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不足1公里的森林火災(zāi)。
?。?）嚴(yán)重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設(shè)施和原始森林的，或需要國(guó)家、省支援的森林火災(zāi)。
二、重大森林火災(zāi)（Ⅱ級(jí)）
（1）連續(xù)燃燒超過72小時(shí)沒有得到控制的森林火災(zāi)。
（2）受害森林面積超過100公頃以上、1000公頃以下的火災(zāi)。
?。?）造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重傷，或造成嚴(yán)重影響和財(cái)產(chǎn)損失的森林火災(zāi)。
（4）威脅居民地、重要設(shè)施和原始森林，或位于市交界地區(qū)，危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)。
?。?）相鄰市火場(chǎng)距我市界5公里以內(nèi)，并對(duì)我市森林構(gòu)成較大威脅的火災(zāi)。
三、較大森林火災(zāi)（Ⅲ級(jí)）
?。?）受害森林面積在1公頃以上、100公頃以下的森林火災(zāi)。
（2）造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重傷的森林火災(zāi)。
四、一般森林火災(zāi)（Ⅳ級(jí)）
?。?）受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的森林火災(zāi)。
?。?）造成1人以上、3人以下死亡，或1人以上、10人以下重傷的森林火災(zāi)。
附件3
火場(chǎng)前線指揮部組成及任務(wù)分工
市森林防滅火指揮部根據(jù)需要設(shè)立火場(chǎng)前線指揮部，下設(shè)相應(yīng)的工作組。各工作組組成及任務(wù)分工如下：
一、綜合協(xié)調(diào)組
由市應(yīng)急管理局牽頭，市人武部、發(fā)展改革局、林業(yè)局、公安局、工信和信息化局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門參加。
主要職責(zé)：傳達(dá)貫徹上級(jí)和本級(jí)的指示；密切跟蹤匯總森林火情和撲救進(jìn)展，及時(shí)向市森林防滅火指揮部（或火場(chǎng)前線指揮部）報(bào)告，并通報(bào)市森林防滅火指揮部各成員單位；綜合協(xié)調(diào)內(nèi)部日常事務(wù)，督辦重要工作；視情協(xié)調(diào)國(guó)家救援隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)。
二、搶險(xiǎn)救援組
由市應(yīng)急管理局牽頭，市林業(yè)局等部門參加。
主要職責(zé)：指導(dǎo)災(zāi)區(qū)制定現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援方案和組織實(shí)施工作；根據(jù)災(zāi)情變化，適時(shí)提出調(diào)整搶險(xiǎn)救援力量的建議；協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資參加搶險(xiǎn)救援；指導(dǎo)社會(huì)救援力量參與搶險(xiǎn)救援；組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置有關(guān)工作；視情組織市外救援隊(duì)伍開展現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)。
三、醫(yī)療救治組
由市衛(wèi)生健康局牽頭，市紅十字會(huì)等部門參加。
主要職責(zé)：組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍和醫(yī)療器械、藥品支援災(zāi)區(qū)；組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)救治傷員、做好傷亡統(tǒng)計(jì)；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)、安置點(diǎn)防范和控制各種傳染病等疫情暴發(fā)流行。
四、火災(zāi)監(jiān)測(cè)組
由市應(yīng)急管理局牽頭，市林業(yè)局、氣象局等部門參加。
主要職責(zé)：組織火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)次生衍生災(zāi)害防范；調(diào)度相關(guān)技術(shù)力量和設(shè)備，監(jiān)視災(zāi)情發(fā)展；指導(dǎo)災(zāi)害防御和災(zāi)害隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警。
五、通信保障組
由市工業(yè)和信息化局牽頭，市應(yīng)急管理局、林業(yè)局等部門參加。
主要職責(zé)：協(xié)調(diào)做好指揮機(jī)構(gòu)在災(zāi)區(qū)時(shí)的通信和信息化組網(wǎng)工作；建立災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍與應(yīng)急指揮中心以及其他指揮機(jī)構(gòu)之間的通信聯(lián)絡(luò)；指導(dǎo)修復(fù)受損通信設(shè)施，恢復(fù)災(zāi)區(qū)通信。
六、交通保障組
由市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局、應(yīng)急管理局等部門參加。
主要職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好應(yīng)急救援力量赴災(zāi)區(qū)和撤離時(shí)的交通保障工作；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)道路搶通搶修；協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、救援裝備以及基本生活物資等交通保障。
七、人武部工作組
由市人武部牽頭，市應(yīng)急管理局等部門參加。
主要職責(zé)：參加軍地聯(lián)合指揮，加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)指導(dǎo)，保障軍警與市森林防滅火指揮部建立直接對(duì)接。
八、專家支持組
聘請(qǐng)有關(guān)專家組成。
主要職責(zé)：組織現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情會(huì)商研判，提供技術(shù)支持；指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患排查工作；指導(dǎo)開展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)損評(píng)估；參與制定搶險(xiǎn)救援方案。
九、災(zāi)情評(píng)估組
由市林業(yè)局牽頭，市應(yīng)急管理局等部門參加。
主要職責(zé)：指導(dǎo)開展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)時(shí)跟蹤評(píng)估，為搶險(xiǎn)救災(zāi)決策提供信息支持；參與制定搶險(xiǎn)救災(zāi)方案。
十、群眾生活組
由市應(yīng)急管理局牽頭，市發(fā)展改革局、民政局、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門參加。
主要職責(zé)：制定受災(zāi)群眾救助工作方案；下?lián)苌霞?jí)救災(zāi)款物并指導(dǎo)發(fā)放；統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)油、電、氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施搶修；指導(dǎo)做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過渡期救助和因?yàn)?zāi)遇難人員家屬撫慰等工作；組織捐贈(zèng)、援助接收等工作。
十一、社會(huì)治安組
由市公安局牽頭，相關(guān)部門參加。
主要職責(zé)：做好森林火災(zāi)有關(guān)違法犯罪案件查處工作；指導(dǎo)協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管控和治安管理工作；維護(hù)社會(huì)治安和道路交通秩序，預(yù)防和處置群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；協(xié)調(diào)做好火場(chǎng)前線指揮部在災(zāi)區(qū)時(shí)的安全保衛(wèi)工作。
十二、宣傳報(bào)道組
由市委宣傳部牽頭，市新聞辦、應(yīng)急管理局、融媒體中心等部門參加。
主要職責(zé)：統(tǒng)籌新聞宣傳報(bào)道工作；指導(dǎo)做好現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布會(huì)和新聞媒體服務(wù)管理；組織開展輿情監(jiān)測(cè)研判，加強(qiáng)輿情管控；指導(dǎo)做好科普宣傳；協(xié)調(diào)做好市委、市政府在災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)處置工作的新聞報(bào)道。
附件4
現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)制基本要求
根據(jù)國(guó)家森林防滅火指揮部《撲救森林草原火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)制》（國(guó)森防發(fā)〔2021〕1號(hào)）的要求，堅(jiān)持“安全第一，科學(xué)高效撲救”原則，進(jìn)一步健全規(guī)范火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)制。
一、落實(shí)森林火災(zāi)撲救“四個(gè)一”應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制
撲救森林火災(zāi)，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任。根據(jù)《廣東省森林防火工作責(zé)任制實(shí)施辦法》（粵辦函〔2015〕515號(hào)），一旦發(fā)生森林火災(zāi)且2小時(shí)內(nèi)仍未有效控制，或啟動(dòng)縣（區(qū)）級(jí)以上森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的，應(yīng)立即啟動(dòng)“四個(gè)一”應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。
?。ㄒ唬┮粋€(gè)前線指揮部。應(yīng)在火場(chǎng)附近設(shè)置前線指揮部。指揮部設(shè)置指揮長(zhǎng)1名、專業(yè)指揮長(zhǎng)1名、副指揮長(zhǎng)若干名（視情），根據(jù)火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)和有關(guān)要求趕赴火場(chǎng)的最高行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)。前線指揮部設(shè)置須具備“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)。
1．一個(gè)指揮機(jī)構(gòu)。前線指揮部應(yīng)組織應(yīng)急管理、林業(yè)、公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、通信等市森林防滅火指揮部成員單位設(shè)立若干工作組，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、參與決策指揮、提出行動(dòng)建議、受領(lǐng)處置任務(wù)，接受前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。其中，撲火組由應(yīng)急管理部門牽頭、專家組由應(yīng)急管理、林業(yè)等主管部門對(duì)應(yīng)聘請(qǐng)相關(guān)行業(yè)專家、火案調(diào)查組由公安部門牽頭，其他工作組根據(jù)實(shí)際設(shè)立并落實(shí)牽頭部門。
2．一張火場(chǎng)要素地形圖。林業(yè)主管部門提供火場(chǎng)地形圖，專業(yè)指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織火場(chǎng)勘察，全面掌握火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)，并在地形圖上繪制火場(chǎng)要素，主要包含火場(chǎng)位置坐標(biāo)、火勢(shì)發(fā)展方向、附近水源位置、林區(qū)道路、撲火力量分布、火場(chǎng)周邊重要設(shè)施等，為前線指揮部制定撲火方案提供決策支持。
3．一套通信保障措施。利用無人機(jī)、公網(wǎng)或?qū)＞W(wǎng)建立指揮通信網(wǎng)絡(luò)，通過現(xiàn)代通信技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)音視頻傳輸，確保一線撲火隊(duì)員與前線指揮部、應(yīng)急指揮中心的通信暢通。
4．一批撲火隊(duì)伍。按照“打、清、守”相結(jié)合的撲火要求，配置相應(yīng)數(shù)量的隊(duì)伍人員，火場(chǎng)撲救應(yīng)以班組為滅火單元。每班由一個(gè)打火組、一個(gè)火場(chǎng)清理組、一個(gè)火場(chǎng)看守組組成。其中，打火組由專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍組成；火場(chǎng)清理組由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍、民兵等組成，每組≥20人（兩個(gè)小組，每小組≥10人）；火場(chǎng)看守組由當(dāng)?shù)劓?zhèn)村干部、護(hù)林員和群眾組成，每組≥20人。
5．一組撲火工具。根據(jù)火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)，制定直接撲火和間接撲火方案。直接撲火以“以水滅火”和“風(fēng)力滅火”為主，配備充足的消防水罐車、水泵、水帶、風(fēng)力滅火機(jī)、二號(hào)工具等?；饒?chǎng)清理和看守階段，需配備充足的水槍、二號(hào)工具、鋤頭、鐵鍬、油鋸等。
?。ǘ┮粋€(gè)應(yīng)急指揮中心。市應(yīng)急指揮中心設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)與前線指揮部統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和物資保障等工作。前線指揮部制定的撲救方案，一線隊(duì)伍撲火動(dòng)態(tài)情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告應(yīng)急指揮中心。根據(jù)需要，應(yīng)急指揮中心應(yīng)與前線指揮部及時(shí)連線，進(jìn)行視頻會(huì)商調(diào)度和分析研判，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)上級(jí)應(yīng)急指揮中心。
?。ㄈ┮惶坠ぷ鳈C(jī)制。按照“統(tǒng)一指揮、專業(yè)為主、專群結(jié)合、安全撲救”的原則，明確指揮撲救流程，根據(jù)火場(chǎng)情況制定撲火方案，及時(shí)了解掌握1公里、5公里范圍內(nèi)周邊重要設(shè)施、村莊、道路、水源等情況，根據(jù)火場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化及時(shí)轉(zhuǎn)移受威脅群眾，并調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)的等級(jí)、撲火方案、力量配置等，并根據(jù)需要申請(qǐng)力量增援。
（四）一個(gè)對(duì)外發(fā)布窗口?；馂?zāi)發(fā)生后，市應(yīng)急管理局值班室要逐級(jí)上報(bào)火情信息專報(bào)，內(nèi)容主要包括：火災(zāi)發(fā)生時(shí)間、火場(chǎng)地形和植被情況、火場(chǎng)天氣情況（風(fēng)力、風(fēng)向、氣溫、濕度等）、火勢(shì)蔓延情況（幾個(gè)火點(diǎn)、火線多長(zhǎng)、蔓延方向）、現(xiàn)場(chǎng)指揮情況（擔(dān)任指揮長(zhǎng)人員名單、撲火方案）、撲救隊(duì)伍力量（專業(yè)隊(duì)伍、半專業(yè)隊(duì)伍和增援隊(duì)伍人數(shù)）、火場(chǎng)周邊有無重要設(shè)施等。市森林防滅火指揮部要根據(jù)輿情和社會(huì)關(guān)注情況，及時(shí)通過媒體統(tǒng)一發(fā)布正面信息。
二、“打、清、守”力量配置要求
按照“打火、清理、看守”相結(jié)合的原則，做到打一段、清段、守一段。撲火過程中以班組為單位組織撲火，即一個(gè)打火組配置一個(gè)火場(chǎng)清理組和一個(gè)火場(chǎng)看守組，明火撲滅后馬上跟進(jìn)清理火場(chǎng)和看守。按照“10+20+20”模式編制班組，即撲火組≥10人，清理火場(chǎng)組≥20人，看守火場(chǎng)組≥20人?；疽笕缦拢?/p>
?。ㄒ唬浠鸾M配置。撲火組以“以水滅火”和“風(fēng)力滅火”為主?！耙运疁缁稹苯M，每個(gè)組人員配置≥20人，配備水罐車水泵、水帶、水槍等裝備，按實(shí)際和裝備情況配置崗位人員，其中，水帶鋪設(shè)人員按照從水罐車或水源地到明火點(diǎn)的行程距離每30米1人進(jìn)行設(shè)置。“風(fēng)力滅火”組，每個(gè)組人員配置≥10人，攜帶風(fēng)力滅火機(jī)≥3臺(tái)、二號(hào)工具4把、砍（鐮）刀2把。
?。ǘ┣謇砘饒?chǎng)組配置。每個(gè)火場(chǎng)清理組人員配置≥20人，分兩個(gè)小組，每個(gè)小組≥10人，每個(gè)小組按照“3+3+3+1”配置裝備，即3名隊(duì)員使用水槍，3名隊(duì)員使用二號(hào)工具，3名隊(duì)員使用鋤頭或鐵鍬，1名隊(duì)員使用油鋸。每個(gè)組組長(zhǎng)由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，列出清理火場(chǎng)范圍和分組名單。
?。ㄈ┛词鼗饒?chǎng)組配置。每個(gè)看守火場(chǎng)組人員配置≥20人，按照火線帶每20米1人進(jìn)行設(shè)置。每個(gè)組組長(zhǎng)由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道干部擔(dān)任，列出看守火場(chǎng)范圍和分組名單，落實(shí)看守人員責(zé)任。
三、撲火安全要求
（一）每個(gè)撲火組要設(shè)置撲火安全員1名。負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)觀察火情，加強(qiáng)險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)，適時(shí)向撲火組組長(zhǎng)報(bào)告火場(chǎng)情況，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即報(bào)告，預(yù)設(shè)撤退路線。撲火組隊(duì)員要時(shí)刻保持通訊暢通，攜帶應(yīng)對(duì)復(fù)雜通信環(huán)境的通訊裝備，防止失聯(lián)。
?。ǘ┣謇砗涂词鼗饒?chǎng)人員休整時(shí)，應(yīng)在火燒跡地內(nèi)組織。夜間清理火場(chǎng)及返回營(yíng)地時(shí)，應(yīng)當(dāng)沿?fù)錅缁鹁€原路返回，并使用照明器材，及時(shí)清點(diǎn)人員裝備。
?。ㄈ浠痍?duì)伍要根據(jù)上級(jí)或前線指揮部命令才能撤離火場(chǎng)。撤離前要組織隊(duì)伍集結(jié)，清點(diǎn)人員裝備，做到安全有序撤離。
附件5
森林防滅火前線指揮處置流程及內(nèi)容
第一步：早期處置
森林火情發(fā)生后，按職責(zé)分工就近組織力量進(jìn)行早期處置，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”，最大限度減少森林資源損失。同時(shí)，要逐級(jí)報(bào)告火情動(dòng)態(tài)及處置情況，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)和遲報(bào)。
第二步：態(tài)勢(shì)研判
充分利用瞭望觀察、地面勘察等手段，全面了解火場(chǎng)情況，適時(shí)組織火情會(huì)商，分析判明發(fā)展態(tài)勢(shì)，依據(jù)氣象、植被、地形以及重點(diǎn)目標(biāo)分布等情況制定撲救方案。適時(shí)通過視頻連線與后方或上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)開展會(huì)商，共同研究應(yīng)對(duì)措施。
第三步：力量調(diào)用
在當(dāng)?shù)亓α吭缙谔幹玫耐瑫r(shí)，根據(jù)火場(chǎng)發(fā)展蔓延態(tài)勢(shì)，及時(shí)組織屬地各類撲救力量有序增援，形成“一線快、二線強(qiáng)、三線足”的力量格局。
第四步：任務(wù)部署
根據(jù)火情會(huì)商結(jié)果，火場(chǎng)前線指揮部應(yīng)及時(shí)召開作戰(zhàn)會(huì)議進(jìn)行部署。緊急情況下，火情會(huì)商和任務(wù)部署可以接續(xù)或合并進(jìn)行。部署任務(wù)時(shí)，重點(diǎn)是明確各力量任務(wù)分工、撲救方式、時(shí)限要求、指揮關(guān)系、協(xié)同要求、安全事項(xiàng)和保障措施。
第五步：組織撲救
火場(chǎng)前線指揮部要隨時(shí)掌握火情整體變化和撲救行動(dòng)進(jìn)程，實(shí)時(shí)調(diào)整部署，督促協(xié)同配合，指導(dǎo)一線力量把握最佳時(shí)段、選擇最佳地段、運(yùn)用最佳手段科學(xué)實(shí)施撲救，堅(jiān)決防止粗放指揮、各行其是、推諉扯皮。加強(qiáng)火場(chǎng)管理，嚴(yán)格按照火情不明先偵查、氣象不利先等待、地形不利先規(guī)避的原則，落實(shí)安全措施。
第六步：清理看守
森林火災(zāi)明火撲滅后，要繼續(xù)組織撲救人員做好余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場(chǎng)。原則上，清理和看守火場(chǎng)任務(wù)交由當(dāng)?shù)負(fù)渚攘α繄?zhí)行。
第七步：應(yīng)急救援
當(dāng)火場(chǎng)周邊城鎮(zhèn)、村屯和重要目標(biāo)受到火災(zāi)威脅，或者發(fā)生人員傷亡等意外情況時(shí)，火場(chǎng)前線指揮部要在事前研判、預(yù)有足夠應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，迅速調(diào)集力量進(jìn)行處置，嚴(yán)密組織好人員轉(zhuǎn)移安置、目標(biāo)救援、醫(yī)療救護(hù)等工作。
第八步：綜合保障
主要是組織做好通信、氣象、交通、后勤、治安等方面的保障。
第九步：信息發(fā)布
火場(chǎng)前線指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面對(duì)外發(fā)布滅火進(jìn)展情況，發(fā)布內(nèi)容主要包括起火原因、起火時(shí)間、火災(zāi)地點(diǎn)、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責(zé)任追究情況等。新聞發(fā)布稿件須經(jīng)新聞發(fā)言人審核并報(bào)總指揮審簽。
第十步：驗(yàn)收交接
整個(gè)火場(chǎng)各方向都報(bào)告達(dá)到無火、無煙、無氣后，火場(chǎng)前線指揮部組織火場(chǎng)驗(yàn)收。通常由主要指揮員帶領(lǐng)專業(yè)人員實(shí)施，經(jīng)檢查驗(yàn)收，確認(rèn)實(shí)現(xiàn)“三無”后，再向上級(jí)報(bào)告、對(duì)外發(fā)布，撲救人員方可撤離。
附件6
普寧市各有關(guān)部門值班通訊錄
報(bào)警電話：110 消防火警：119 醫(yī)療救急：120 林火報(bào)警：12119
主辦：普寧市人民政府辦公室 承辦：普寧市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局
電話：0663-2489999（僅受理網(wǎng)站建設(shè)維護(hù)相關(guān)事宜） 郵箱：pnxxcy@163.com 地址：普寧市政府辦公大院南區(qū)40609
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