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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農(nóng)場，市府直屬各單位：

　　《普寧市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市政府十六屆23次常務(wù)會議討論同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

　　普寧市人民政府

　　2022年12月30日

　　普寧市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃

　　2022年12月

　　目  錄

　　前  言

　　生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。黨的十九大將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代中國特色社會主義的基本方略，明確指出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》強調(diào)，加快推進生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，是堅持以人為本、促進社會和諧的必然選擇，也是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的時代抉擇。普寧市要搶抓機遇，在全面建成小康社會、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，進一步推進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)普寧、美麗普寧奠定堅實基礎(chǔ)，為確保碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)奠定重要基礎(chǔ)。

　　本規(guī)劃依據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和省委、省政府《關(guān)于加快推進我省生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》以及《普寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等相關(guān)文件，結(jié)合我市實際編制，主要明確“十四五”時期普寧市生態(tài)文明建設(shè)的指導思想、基本原則、主要目標、基本理念，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，作為未來五年我市生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍圖和政府履職依據(jù)。

　　第一章  發(fā)展基礎(chǔ)與形勢分析

　　第一節(jié)  “十三五”生態(tài)文明建設(shè)取得的顯著成效

　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系初步形成，2020年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值613.58億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為7.1：33.2：59.7，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重逐步加大。能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，能源清潔化水平不斷提高，資源集約節(jié)約利用水平全面提升。普寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園納入中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄，成為我市首個省級以上開發(fā)區(qū)，園區(qū)污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。普寧市紡織印染環(huán)保綜合處理中心污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使用。2020年全市電子商務(wù)交易額661.53億元，年均增長20.3%；上榜淘寶村百強縣名單，排名全國第12、廣東第2。五年來，累計有32家高新技術(shù)企業(yè)通過評審，216個高新技術(shù)產(chǎn)品通過認定，新增省級工程中心4家，新增揭陽市級工程中心48家，新增“四上”企業(yè)319家。

　　環(huán)境治理取得重大突破。大氣環(huán)境治理持續(xù)領(lǐng)跑先行，2020年市區(qū)六項空氣質(zhì)量指標全面達到二級標準，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為96.7%，環(huán)境空氣細顆粒物（PM_2.5）平均濃度為18.5微克/立方米，全市森林覆蓋率達59.81%，能耗強度降低程度達到節(jié)能目標。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，“十三五”期末，練江流域污水處理能力從10萬噸/天增加到31.75萬噸/天，9條一級支流已有8條達標或基本達標，練江青洋山橋斷面水質(zhì)除氨氮指標外均達到地表水V類水質(zhì)標準。2020年，全市集中式飲用水源水質(zhì)達標率100%，重點斷面地表水水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例為66.7%。

　　城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。市委、市政府把生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，全力推進污染防治攻堅戰(zhàn)。深入開展“五河毓秀”“五路綠化”“五水清漂”“五邊清污”大行動，新建16座污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，建設(shè)農(nóng)村雨污分流工程及污水處理一體化設(shè)施，推進練江、榕江、龍江等主要流域綜合整治，加強綠道建設(shè)，全市環(huán)境綠化成效顯著，城鄉(xiāng)污水處理能力、垃圾回收處理能力大幅提升。實施馬柵、西隴、南園、赤水片區(qū)截污工程，切實解決四個片區(qū)生活污水排放問題，提升城市生活環(huán)境，有效控制練江流域水體污染。

　　生態(tài)文明理念深入人心。“綠水青山就是金山銀山”理念廣泛傳播，“人與自然和諧共生”“山水林田湖草生命共同體”等理論深入人心，生活垃圾分類等綠色生活行為習慣成為越來越多人的自覺選擇。通過開展“文明旅游志愿服務(wù)活動”“在全市A級景區(qū)、星級酒店開展制止餐飲浪費、培養(yǎng)節(jié)約習慣主題活動”“推動旅游企業(yè)開展生活垃圾分類工作”“指導文化場館場所做好環(huán)境衛(wèi)生及禁煙”等系列活動，引導全社會學習了解節(jié)能環(huán)保、綠色低碳知識，提升生態(tài)文明意識，激發(fā)全民參與生態(tài)環(huán)境保護的熱情。

　　第二節(jié)  “十三五”生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題

　　國土空間布局仍需進一步優(yōu)化。近年來，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化明晰，但城市建設(shè)國土空間布局優(yōu)化不足，土地等要素整合統(tǒng)籌還不夠合理，大部分建設(shè)用地較為分散，集約利用水平不高。森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量不高，除山區(qū)局部區(qū)域外，原生林已十分稀少，水土流失、地質(zhì)災害不同程度存在。部分地區(qū)開發(fā)強度偏大，建設(shè)用地快速蔓延，大量擠占生態(tài)用地，城市邊緣區(qū)的耕地、濕地、綠地、林地等重要生態(tài)資源受到侵蝕，自然生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，生態(tài)空間破碎。

　　產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型仍有差距。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，但資源、勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍是經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)尚未真正轉(zhuǎn)型升級，新興業(yè)態(tài)尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈條。雖然近年來高技術(shù)制造業(yè)、先進制造業(yè)發(fā)展有所加快，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不強，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯。能源資源使用方式較為粗放，節(jié)約集約利用程度不高，全市單位生產(chǎn)總值能耗、水耗與全省平均水平相比仍有差距。二氧化硫、氮氧化物、氨氮等污染物排放量仍然存在，資源無序開發(fā)、資源浪費現(xiàn)象不同程度存在。

　　環(huán)境質(zhì)量尚未實現(xiàn)根本性改善。環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)有所下降，部分污染物年均濃度上升趨勢明顯，尤其是O₃濃度出現(xiàn)反復增長趨勢，PM_2.5也已連續(xù)多年成為空氣質(zhì)量的首要污染物；練江流域大部分斷面水質(zhì)仍為劣V類水體，尤其是練江青洋山橋跨界交接斷面水質(zhì)仍有反復，城市內(nèi)河涌水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量常年較差。生態(tài)建設(shè)短板突出，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施欠賬較大，污水收集處理率較低，對發(fā)展制約明顯。農(nóng)村環(huán)境保護能力依舊薄弱，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖等面源污染仍然嚴重，生活垃圾回收處理和生活污水處理能力有待提升。

　　生態(tài)制度亟需改革創(chuàng)新。環(huán)境監(jiān)管體制機制與新形勢新要求不相適應(yīng)，基層環(huán)境保護管理隊伍、技術(shù)力量仍較為薄弱，應(yīng)急、信息、固體廢物等管理體系尚不健全。生態(tài)文明建設(shè)體制機制不夠健全，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理和用途管制制度有待完善，生態(tài)環(huán)境治理體系改革尚需深化，生態(tài)文明建設(shè)考核獎懲機制、綠色考評體系不夠完善，環(huán)保責任追究和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度有待進一步加強。社會生態(tài)意識薄弱，保護環(huán)境還沒有變成公眾的自覺行動，部分地區(qū)重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，缺乏資源環(huán)境承載力的底線意識。源頭保護制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、責任追究制度、環(huán)境治理和生態(tài)修復制度、環(huán)境管理體制、公眾參與機制需進一步完善，產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系亟待健全。

　　第三節(jié)  “十四五”生態(tài)文明建設(shè)面臨的發(fā)展環(huán)境

　　“十四五”時期，世界百年未有之大變局加速演化和中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局相互交融，世界呈現(xiàn)更加復雜的關(guān)系變化，我國處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。普寧市發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生深刻變化，既處于重要戰(zhàn)略機遇期，也將面臨更大的風險挑戰(zhàn)。

　　加快生態(tài)文明建設(shè)主要面臨五大發(fā)展機遇：一是國家層面為生態(tài)文明建設(shè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。黨的十八大提出，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式；黨的十九大提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的號召，生態(tài)文明建設(shè)上升成為國家戰(zhàn)略，為全市加強生態(tài)文明建設(shè)指明了發(fā)展方向，提供了政策保障。二是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為生態(tài)文明建設(shè)注入了新動力。高質(zhì)量發(fā)展要求樹立“保護環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的經(jīng)濟觀和“綠水青山就是金山銀山”的資源觀，以GDP論英雄的發(fā)展模式正在改變，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)將放到更加重要的位置，經(jīng)濟發(fā)展將更多依靠創(chuàng)新，更加關(guān)注質(zhì)量與效益并重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將為綠色發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐和發(fā)展空間。三是人民群眾對高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境的迫切需求是生態(tài)文明建設(shè)的根本動力。居民消費結(jié)構(gòu)快速升級和生活質(zhì)量不斷提高，公眾對優(yōu)美的環(huán)境、清潔的水源、潔凈的空氣以及優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等生態(tài)產(chǎn)品的需求逐步增加。群眾對生態(tài)文明的渴望和需求將有利于動員、凝聚社會各方面力量，形成生態(tài)文明建設(shè)的強大合力。四是綠色轉(zhuǎn)型的不斷推進為生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展加快推進，大氣、水、土壤等環(huán)境問題得到有效改善，工業(yè)固體廢物綜合處理、生活垃圾無害化處理等能力逐漸提高，到了有條件、有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期。五是普寧創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣是主動適應(yīng)新常態(tài)、把握新機遇和邁進新時代的重大舉措。通過堅定不移地走綠色生態(tài)發(fā)展之路，把綠色生態(tài)作為核心競爭力來打造，把綠色生態(tài)理念貫徹到發(fā)展的全過程，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平，對助力揭陽市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市起到積極作用，對建設(shè)新時代美麗普寧具有重要意義。

　　推進生態(tài)文明建設(shè)面臨四大挑戰(zhàn)：一是如何處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。用高質(zhì)量GDP取代高速度GDP，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為新引擎，逐步替代經(jīng)濟增長靠工業(yè)、投資和出口拉動物質(zhì)生產(chǎn)的模式。二是如何處理好理論與實踐的關(guān)系。生態(tài)文明建設(shè)的頂層理論設(shè)計與實踐創(chuàng)新之間還存在缺口，改革的頂層理論設(shè)計在制度建設(shè)、創(chuàng)新與協(xié)調(diào)等方面存在不足，在實踐過程中，改革與法制之間、現(xiàn)存法律和部門授權(quán)之間存在一定的沖突。三是如何處理好政府事權(quán)分工的關(guān)系。機構(gòu)改革后的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)存在事權(quán)分工不清晰、權(quán)責不匹配、目標與激勵不相容等一些新問題，治理目標和機制的復雜性決定了不可能靠某一種措施來解決問題，需要綜合解決方案和提高系統(tǒng)治理能力。四是如何帶動全社會共同參與生態(tài)文明建設(shè)。政府是環(huán)境治理體系的參與者、貢獻者和引領(lǐng)者；對企業(yè)來說，企業(yè)家應(yīng)該更多關(guān)注環(huán)境、社會和治理責任問題；人民群眾是社會實踐的主體，是生態(tài)文明建設(shè)的驅(qū)動力和監(jiān)督者，在生態(tài)文明建設(shè)的過程中，需要人民群眾的智慧、力量和積極參與，充分發(fā)揮人民群眾在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用，推動生態(tài)民主與生態(tài)法治建設(shè)，必須運用黨的群眾路線理論與方法及建立健全人民群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的機制，才能加快普寧生態(tài)文明建設(shè)的步伐。

　　第二章  總體要求

　　第一節(jié)  指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，深入學習和踐行習近平生態(tài)文明思想，大力推進環(huán)保先進技術(shù)、先進工藝和先進設(shè)備應(yīng)用，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。著力推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系；以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育綠色發(fā)展新動能，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；以改革創(chuàng)新為根本動力，著力打破與建設(shè)生態(tài)文明不相適應(yīng)的體制機制障礙，堅持技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系；以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，著力全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，著力把普寧建設(shè)成為繁榮開放的“商賈名城”、多元融合的“創(chuàng)新之城”，打造充滿活力的粵東城市群新城市中心，為揭陽建設(shè)活力古城、濱海新城、產(chǎn)業(yè)強市提供普寧經(jīng)驗，為廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出普寧貢獻。

　　第二節(jié)  基本原則

　　——以人為本，生態(tài)優(yōu)先。貫徹“人與自然和諧共生”的基本方略，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明觀，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，共同保護人類生存空間。

　　——發(fā)揮優(yōu)勢，彰顯特色。既滿足普寧創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣的要求，又充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展方向、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)重點，充分體現(xiàn)地緣優(yōu)勢得天獨厚、“山、水、林、田、湖”自然生態(tài)資源稟賦優(yōu)越、多元文化互動融合的普寧特色。

　　——全面推進，重點突破。以《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標》（環(huán)生態(tài)〔2019〕76號）為依據(jù)，重點針對未達標的指標提出相應(yīng)規(guī)劃措施，加快補齊短板，對于已達標的指標也制定相應(yīng)提升措施，全面提升區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)水平。

　　——深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動。堅持將深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力，全面推進生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化、生態(tài)制度等改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，建設(shè)創(chuàng)新普寧。

　　——政府主導，多方參與。以政府部門為主導，統(tǒng)籌相關(guān)資源，調(diào)動企業(yè)、社會組織和個人的積極性及創(chuàng)造性，充分發(fā)揮公眾在國家生態(tài)文明示范縣建設(shè)中的主體作用，全面提升全民生態(tài)文明意識水平，著力打造共建共治共享的生態(tài)文明新格局。

　　第三節(jié)  主要目標

　　到2025年，普寧區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和文化特色進一步發(fā)揮，生態(tài)文明建設(shè)取得新進步，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，生態(tài)文明體制更加健全，營造“天藍、地綠、水凈”美好環(huán)境，建成空間適度有序、經(jīng)濟綠色高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人居生態(tài)和諧、文化繁榮發(fā)達、制度系統(tǒng)完善的國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，建成幸福美麗新普寧。

　　展望到2035年，形成生產(chǎn)空間高效集約、生活空間適度宜居、生態(tài)空間山清水秀的國土空間開發(fā)新格局，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿足公眾期待，生態(tài)文明理念深入人心，生態(tài)文明制度體系健全完善，建成開放程度高、核心競爭力強、創(chuàng)新發(fā)展快、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、經(jīng)濟社會效益好、群眾基礎(chǔ)高的國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

　　——國土開發(fā)空間格局不斷優(yōu)化。全市基本形成主體功能定位清晰的國土空間開發(fā)格局，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局更加合理，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，按國家要求調(diào)整優(yōu)化自然保護地空間格局，建立自然保護地體系，生態(tài)功能穩(wěn)步提升。

　　——經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型取得積極進展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化提升，循環(huán)經(jīng)濟與清潔生產(chǎn)水平顯著提升，能源資源開發(fā)利用效率和污染控制水平持續(xù)提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、用水量完成上級規(guī)定的目標任務(wù)，保持穩(wěn)定或持續(xù)改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率達到上級要求，碳排放強度完成年度分解任務(wù)，應(yīng)當實施強制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過審核的比例完成年度審核計劃，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率不低于80%。

　　——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城市空氣環(huán)境質(zhì)量完成上級規(guī)定的考核任務(wù)，保持穩(wěn)定或持續(xù)改善；地表水省考斷面水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例和劣V類水體比例完成上級規(guī)定的考核任務(wù)，保持穩(wěn)定或持續(xù)改善；消除城市建成區(qū)黑臭水體，水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例保持穩(wěn)定；生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)不低于60，森林覆蓋率不低于上級要求目標，國家重點保護野生動植物保護率不低于95%，外來物種入侵不明顯，特有性或指示性水生物種保持率不降低，生態(tài)修復完成上級管控目標；危險廢物得到安全有效處置，建立建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄制度、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急管理機制。

　　——生態(tài)生活方式逐漸形成。人居環(huán)境質(zhì)量顯著提升，集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，城鎮(zhèn)污水處理率不低于95%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率不低于95%，城鎮(zhèn)人均公園綠地面積不低于15平方米，城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例達到100%以上，綠色公共交通占機動化出行達到25%以上，實施城鎮(zhèn)垃圾分類減量化行動和農(nóng)村生活垃圾集中收集儲運，節(jié)能家電市場占有率進一步提高，在售用水器具中節(jié)水型器具占比達到100%，一次性消費品人均使用量逐步下降，政府綠色采購比例不低于80%。

　　——生態(tài)文化繁榮發(fā)展。生態(tài)文明觀念意識逐步普及，黨政領(lǐng)導干部參加生態(tài)文明培訓的人數(shù)比例達到100%，公眾對生態(tài)文明建設(shè)的滿意度、參與度均有新的提高。

　　——生態(tài)文明體制機制逐步健全。制定并實施生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，積極探索生態(tài)文明制度創(chuàng)新，推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破，黨委政府對生態(tài)文明建設(shè)重大目標任務(wù)部署得到有效開展，生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實績考核的比例不低于20%，河長制、規(guī)劃環(huán)境影響評價等制度得到全面落實，生態(tài)環(huán)境信息保持全面公開。

　　指標體系：生態(tài)文明建設(shè)指標體系重點反映生態(tài)機制體制創(chuàng)新水平、生態(tài)安全保障水平、生態(tài)空間格局優(yōu)化程度、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展水平、生態(tài)人居建設(shè)水平和生態(tài)文化繁榮水平。普寧生態(tài)文明建設(shè)指標體系由六大方面20項建設(shè)指標構(gòu)成，以衡量節(jié)能降碳、綠色轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境治理、資源利用效率等生態(tài)文明建設(shè)的實現(xiàn)程度。

　　表1  普寧市“十四五”生態(tài)文明建設(shè)指標體系

　　第三章  優(yōu)化國土開發(fā)格局，構(gòu)建綠色生態(tài)空間

　　第一節(jié)  優(yōu)化國土空間規(guī)劃布局

　　優(yōu)化國土空間規(guī)劃體系。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，穩(wěn)步推進“多規(guī)合一”，搭建普寧市空間規(guī)劃信息平臺，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，編制實施統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，科學劃定全市城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等“三區(qū)三線”，構(gòu)建完善的國土空間規(guī)劃體系。實施分類管控，執(zhí)行差異化的生態(tài)環(huán)境管控政策，推動重點開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度，引導城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集中布局，構(gòu)筑與資源環(huán)境承載力相匹配的生態(tài)安全格局、新型城鎮(zhèn)化格局和農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

　　構(gòu)建區(qū)域發(fā)展格局。加快“融灣建帶”，推動普寧加快建成繁榮開放的“商賈名城”、多元融合的“創(chuàng)新之城”。重點發(fā)展商貿(mào)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系，做強電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進商貿(mào)物流業(yè)提質(zhì)增效。優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為提升城市核心競爭力的重要抓手，與土地綜合整治、項目開發(fā)建設(shè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等深度融合，以環(huán)境再造提升人居生活品質(zhì)，吸引高端創(chuàng)新資源，推動城市整體升級。

　　嚴守三條控制線。嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。對生態(tài)保護紅線內(nèi)區(qū)域?qū)嵤娭菩员Ｗo，嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，自然保護地核心保護區(qū)內(nèi)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破環(huán)的有限人為活動。到2025年，建立并完善生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，區(qū)域生態(tài)安全格局更加完善。到2035年，生態(tài)保護紅線布局進一步優(yōu)化，生態(tài)保護紅線制度有效實施，生態(tài)功能顯著提升，區(qū)域生態(tài)安全得到全面保障。鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果，落實耕地與基本農(nóng)田保護制度，強化耕地數(shù)量和質(zhì)量一體化考核，嚴格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，嚴控建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，推進高標準農(nóng)田建設(shè)。嚴守城市開發(fā)邊界，優(yōu)化城市布局和形態(tài)，防止城市無序蔓延、促進城市緊湊布局和集約發(fā)展；堅持節(jié)約集約利用土地資源，盤活存量建設(shè)用地；強化開發(fā)邊界管理，加強城市用地增量控制。

　　第二節(jié)  加強“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

　　劃定生態(tài)保護紅線。進一步劃定區(qū)域生態(tài)保護紅線及一般生態(tài)空間¹，到2025年，建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)保護紅線面積286平方公里，占國土面積的17.7%；生態(tài)空間面積400.93平方公里，占國土面積的24.74%；一般生態(tài)空間面積93.10平方公里，占國土面積的5.75%。全域共劃定環(huán)境管控單元13個，其中：優(yōu)先保護單元4個，面積494.83平方公里，占國土面積的30.87%，主要涵蓋生態(tài)保護紅線、一般生態(tài)空間、飲用水水源保護區(qū)、環(huán)境空氣質(zhì)量一類功能區(qū)等區(qū)域；重點管控單元6個，面積665.82平方公里，占國土面積的41.53%，主要包括工業(yè)集聚、人口集中和環(huán)境質(zhì)量超標區(qū)域；一般管控單元3個，面積442.50平方公里，占國土面積的27.60%，為優(yōu)先

¹生態(tài)保護紅線暫采用2020年廣東省人民政府報送自然資源部、生態(tài)環(huán)境部的版本；一般生態(tài)空間后續(xù)與發(fā)布的生態(tài)保護紅線進行銜接。

　　保護單元、重點管控單元以外的區(qū)域。

　　嚴守環(huán)境質(zhì)量底線。落實水環(huán)境分區(qū)管控，持續(xù)改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量，確保地表水國考、省考斷面達到國家和省下達的水質(zhì)目標要求，全面消除劣V類，縣級及以上集中式飲用水水源水質(zhì)保持優(yōu)良，城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。大氣環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、細顆粒物（PM_2.5）年均濃度等指標達到上級下達的目標要求。土壤質(zhì)量穩(wěn)中向好，土壤環(huán)境風險得到有效管控。受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率達到上級下達的目標要求。

　　守住資源利用上線。強化資源節(jié)約集約利用，持續(xù)提升資源能源利用效率，水資源、土地資源、能源消耗等達到或優(yōu)于上級下達的總量和強度控制目標。落實最嚴格的水資源管理制度。深入抓好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，推進水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用，引導電力、印染、造紙等高耗水行業(yè)企業(yè)通過節(jié)水技改達到先進定額標準。強化用地指標精細化管理。落實單位土地面積投資強度、土地利用強度等建設(shè)用地控制性指標要求，盤活存量建設(shè)用地，控制新增建設(shè)用地規(guī)模，提高土地利用效率。做好碳達峰、碳中和工作，淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化存量產(chǎn)能，嚴格控制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，推動建材、印染、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展。

　　全面實施生態(tài)環(huán)境準入清單。從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控和環(huán)境風險防控等方面明確準入要求，建立普寧生態(tài)環(huán)境準入清單管控體系。強化區(qū)域布局管控要求，加強對重要水源涵養(yǎng)和生態(tài)保障功能的生態(tài)系統(tǒng)保護，強化龍江河網(wǎng)水系生態(tài)功能維護。實施生態(tài)分級管控，生態(tài)保護紅線嚴格按照國家、省有關(guān)要求進行管控。做大做強醫(yī)藥、紡織服裝支柱產(chǎn)業(yè)，培育高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推進工業(yè)項目入園建設(shè)，加強普寧市紡織印染環(huán)保綜合處理中心著力發(fā)展綠色紡織印染產(chǎn)業(yè)。

　　科學推進能源消費總量和強度“雙控”。優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，嚴格控制煤炭使用量。完善城市供氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，擴大燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍。構(gòu)建清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng)新的現(xiàn)代化能源體系。嚴把項目能耗準入關(guān)，實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。嚴格控制能源強度，建立健全用能預算等管理制度，推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，推動能源資源高效配置、高效利用。

　　嚴格污染物排放管控。嚴格控制水污染嚴重地區(qū)和供水通道沿岸等區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴建涉水建設(shè)項目實行主要污染物和特征污染物排放減量替代。重點污染物排放總量指標優(yōu)先向重點工業(yè)園區(qū)、重大發(fā)展平臺以及綠色石化、先進裝備制造、新能源新材料、環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)集群傾斜。強化工業(yè)園區(qū)污染排放管控。推進重點流域內(nèi)印染等重污染行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一定點管理，并引導和支持相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)進入統(tǒng)一定點園區(qū)，實現(xiàn)污水廢水的集中處理。加強工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水和生活污水分類收集、分質(zhì)處理，推進高耗水行業(yè)實施廢水深度處理回用。

　　推進重點行業(yè)節(jié)污減排。優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快化學和礦物加工、紡織服裝、醫(yī)藥制造、金屬、食品、制鞋、電器機械和設(shè)備（配件）制造等傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強現(xiàn)代智能技術(shù)和減污降碳先進技術(shù)應(yīng)用，推進廢水深度處理回用及鍋爐清潔化改造，減少污染物排放量。嚴格重點行業(yè)排放管控，火電等行業(yè)企業(yè)大氣污染物達到可核查、可監(jiān)管的超低排放標準，石化、化工等行業(yè)企業(yè)大氣污染物達到特別排放限值要求。推進“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制，新建、擴建“兩高”項目應(yīng)采用先進適用的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等達到清潔生產(chǎn)先進水平。

　　深化流域污染綜合管控。地表水I、II類水域，以及III類水域中的保護區(qū)、游泳區(qū)，禁止新建排污口，已建成的排污口不得增加污染物排放量；飲用水水源保護區(qū)內(nèi)已建的排污口應(yīng)當依法拆除。嚴格練江流域水污染排放，紡織染整、造紙和紙制品、食品加工及制造等重點控制行業(yè)及城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行最嚴格的污染物排放標準。實施練江水質(zhì)攻堅方案，對重點流域干流、支流、內(nèi)河涌實施截污、清淤、生態(tài)修復、生態(tài)補水，消除劣V類水體。

　　第三節(jié)  強化重要生態(tài)空間保護

　　筑牢市域生態(tài)安全格局。以山、水、林、田、湖為要素，串聯(lián)自然生態(tài)資源和綠色空間，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復治理，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，筑牢“一屏、一網(wǎng)、兩核、多節(jié)點”特色鮮明的市域生態(tài)安全格局?！耙黄痢笔俏鞑可降厣鷳B(tài)屏障。具有重要水源涵養(yǎng)和生態(tài)保障功能的南陽山等山地，是保障全市生態(tài)安全的重要主體。加強山地森林保育，推動林分改造，維護生態(tài)公益林質(zhì)量，保護生物多樣性，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能?！耙痪W(wǎng)”是綠色生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系。榕江、練江、龍江干流及其支流，鐵路、公路等主干道和主要城鄉(xiāng)區(qū)域綠道網(wǎng)，是宜居生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。以三江水系連通系統(tǒng)共治、練江整治為契機，持續(xù)推進水污染防治攻堅戰(zhàn)，加強水源涵養(yǎng)林建設(shè)和水生態(tài)修復，建設(shè)水生態(tài)綠廊。加快建設(shè)區(qū)域城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)復合綠色空間，提升人居環(huán)境質(zhì)量?！皟珊恕笔菂^(qū)域生態(tài)綠核。發(fā)揮大南山森林公園等重要生態(tài)保護地和城鄉(xiāng)公園綠地，形成區(qū)域點狀綠核。依托白坑湖水庫周圍豐富的植被資源和良好的水生態(tài)環(huán)境，保護動植物繁衍休憩的生態(tài)系統(tǒng)，加強綠地空間管控，推進復綠還林，以生態(tài)綠核建設(shè)促進城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化?！岸喙?jié)點”是自然保護地體系。按照保護區(qū)域的自然屬性、生態(tài)價值和管理目標，結(jié)合自然生態(tài)特征，整合優(yōu)化現(xiàn)有各類自然保護地，逐步形成以自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地分類體系，解決現(xiàn)有各類自然保護地區(qū)域交叉、空間重疊的問題。對自然保護地實行全過程統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系。

　　提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。以峨眉嶂、大南山等為重點，有序開展山地生物多樣性調(diào)查，加強對珍稀鳥類、昆蟲類和特有植物類的保護。大力推進自然保護區(qū)、森林公園體系建設(shè)，優(yōu)化保護區(qū)布局，完善保護管理機構(gòu)配置，持續(xù)推進綠盾行動，及時清理取締保護區(qū)內(nèi)違法行為。圍繞創(chuàng)建國家森林城市的目標，深入推進新一輪綠化普寧大行動，突出抓好森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進城圍城和鄉(xiāng)村綠化美化等四大工程。強化森林資源管護，推動人工速生桉樹林退出或改造，嚴厲打擊破壞森林資源違法行為，實施森林生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，維護生態(tài)系統(tǒng)功能。力爭達到國家森林城市建設(shè)標準，森林覆蓋率達到上級核定要求。

　　第四章  推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系

　　第一節(jié)  優(yōu)化生態(tài)經(jīng)濟體系結(jié)構(gòu)

　　一、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　培育電子信息產(chǎn)業(yè)。主動承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進一批高端新型電子信息、半導體等產(chǎn)業(yè)，加快推動深圳市金泰克半導體有限公司普寧存儲產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進與珠江東岸高端電子信息制造產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)動和錯位發(fā)展。重點發(fā)展新一代通信設(shè)備、新型網(wǎng)絡(luò)、手機與新型智能終端、高端半導體元器件、物聯(lián)網(wǎng)傳感器、新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)。加強與省、揭陽市數(shù)據(jù)中心協(xié)作，加快普寧市數(shù)據(jù)中心項目建設(shè)，實現(xiàn)更快捷、更可靠傳輸和交換數(shù)據(jù)。

　　發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。加大力度引進與普寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的新材料龍頭企業(yè)，推進新型膜材料生產(chǎn)基地、裝配式PC構(gòu)件基地建設(shè)，加快新材料關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)，推進基礎(chǔ)材料升級換代，加強應(yīng)用研究和體系建設(shè)。

　　謀劃發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)。以推進練江整治為契機，加快先進環(huán)保裝備研發(fā)和應(yīng)用推廣，推進亞生新能源生態(tài)紡織科學技術(shù)示范工程中心建設(shè)，重點引進大氣污染防治、水污染防治、土壤污染修復、固體廢物處理、環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表、環(huán)境污染應(yīng)急處理、環(huán)境污染防治等專用設(shè)備及零部件生產(chǎn)企業(yè)。

　　二、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　推動紡織服裝產(chǎn)業(yè)高端要素集聚發(fā)展。依托紡織服裝科技研究院、國家紡織品服裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗服務(wù)分中心、潮汕學院服裝產(chǎn)業(yè)學院，實施“互聯(lián)網(wǎng)+科技人才+服裝設(shè)計”計劃。發(fā)揮紡織服裝科技研究院等高端載體優(yōu)勢，加強與東華大學等高校合作，促進產(chǎn)教融合發(fā)展，推進新型纖維、納米面料的研發(fā)和制造。發(fā)揮普寧國際服裝城等平臺的優(yōu)勢，參與全球更高水平分工，健全產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設(shè)計和品牌銷售兩端發(fā)展延伸。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用水平，推動新一代信息技術(shù)與紡織服裝業(yè)融合發(fā)展，促進行業(yè)向高端化、品牌化、個性化、綠色化轉(zhuǎn)型。引進國際知名設(shè)計理念和資源，提高時尚服裝設(shè)計水平，培育高端服裝設(shè)計能力，發(fā)展個性化定制、眾包設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用。

　　三、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　培育生產(chǎn)性專業(yè)服務(wù)。積極引進研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、營銷策劃、廣告服務(wù)、市場調(diào)查、管理咨詢、信用服務(wù)、金融服務(wù)等提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)性專業(yè)服務(wù)，積極發(fā)展工程咨詢、城市規(guī)劃、勘察設(shè)計、建筑設(shè)計、市政設(shè)計、政策咨詢等提升城市建設(shè)管理水平的專業(yè)服務(wù)。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)等發(fā)展壯大，提高人力資源服務(wù)、法律服務(wù)和會計服務(wù)國際化水平。

　　轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。建立傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目清單，以時代中心、萬泰匯、國際服裝城、國際商品城、中心城區(qū)商業(yè)步行街等城市綜合體等為載體，推動批發(fā)、零售、住宿、餐飲等行業(yè)的提檔升級。規(guī)劃建設(shè)高鐵經(jīng)濟圈，推進商業(yè)設(shè)施、特色商業(yè)街和專業(yè)市場建設(shè)與改造，引進書店、文創(chuàng)產(chǎn)品區(qū)、咖啡餐飲區(qū)等新型零售場所建設(shè)，打造服務(wù)粵東地區(qū)和周邊相鄰地區(qū)的中央商務(wù)區(qū)。

　　四、積極發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。

　　實施“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”行動，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植、農(nóng)產(chǎn)品深加工，農(nóng)村物流及農(nóng)業(yè)文旅，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施廣東數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展行動計劃，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級，用數(shù)字化引領(lǐng)驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。抓好雙季稻輪作提質(zhì)工程，提升水稻的高質(zhì)、高效和高產(chǎn)。以提升產(chǎn)能、保護耕地和提高地力為目標，以南徑鎮(zhèn)、占隴鎮(zhèn)、下架山鎮(zhèn)組團和梅塘鎮(zhèn)、里湖鎮(zhèn)、梅林鎮(zhèn)組團的水稻生產(chǎn)大鎮(zhèn)為主體，集中力量建設(shè)集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。以青梅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為依托，加大“農(nóng)技寶”的宣傳，圍繞育苗育種、原料種養(yǎng)、產(chǎn)品研發(fā)、裝備研制、加工工藝、物流運輸、質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)，充分運用新技術(shù)、新工藝、新模式，加快數(shù)字化、信息化、智庫化升級，推進物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能及大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用。

　　五、加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。

　　持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“三去一降一補”為抓手，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、集約化發(fā)展。紡織服裝行業(yè)千方百計提高工藝、設(shè)計和裝備水平，提升產(chǎn)品附加值，重點發(fā)展差別化纖維、高性能面料和品牌服裝；機械加工著力于裝備提升及數(shù)字化更新改造，建立現(xiàn)代化設(shè)計及檢測平臺，發(fā)展柔性加工，重點發(fā)展整機產(chǎn)品和高端配套產(chǎn)品；食品制藥行業(yè)著力以智能、高效、節(jié)能及專業(yè)化為方向，向規(guī)?；?、效益化進軍。

　　六、扎實推進清潔生產(chǎn)。

　　建立清潔生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，加大對“雙超”“雙有”“高耗能”²企業(yè)的工作力度，對污染物排放超標超總量的污染嚴重企業(yè)、使用或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，嚴格依法實施強制性清潔

²“雙超”指產(chǎn)生和排放超過國家污染物排放標準或者污染物排放總量超過國家或地方人民政府核定的控制指標?！半p有”指使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)?！案吆哪堋敝负哪茌^高的企業(yè)，其單位耗能和總耗能較高。

　　生產(chǎn)審核。組織實施金屬制品、紡織印染、食品醫(yī)藥等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升工程，推進練江流域、榕江流域等重點流域以及各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。支持企業(yè)采用綠色原材料，研發(fā)綠色產(chǎn)品，采用清潔生產(chǎn)工藝和裝備，推動創(chuàng)建省級清潔生產(chǎn)示范園、清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，到2025年以前，力爭創(chuàng)建1個省清潔生產(chǎn)示范園區(qū)，培育100個省清潔生產(chǎn)企業(yè)。積極推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)模式，提高廢棄物有效利用水平。

　　七、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

　　按照減量化、再利用、資源化原則，推進服裝、紡織印染等行業(yè)拓展產(chǎn)品制造、能源轉(zhuǎn)換、廢棄物處理—消納及再資源化等功能，促進企業(yè)間鏈接共生和協(xié)同利用。以打造普寧市紡織印染環(huán)保綜合處理中心成為循環(huán)經(jīng)濟示范工業(yè)園區(qū)為抓手，構(gòu)建循環(huán)工業(yè)體系，推進循環(huán)示范園區(qū)、示范企業(yè)建設(shè)，促進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。到2025年，全市工業(yè)園區(qū)50%以上實施循環(huán)化改造，力爭創(chuàng)建1個以上省循環(huán)化改造試點園區(qū)。

　　八、推動企業(yè)入園集聚發(fā)展。

　　重點建設(shè)普寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、普寧市紡織印染環(huán)保綜合處理中心、大壩工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、統(tǒng)一治理、土地集約”的原則，推動有牌有證的印染企業(yè)、印花企業(yè)、洗水企業(yè)入園發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。實施“企業(yè)上樓”工程，促進節(jié)約集約利用土地。加大騰退土地盤活利用力度，推進“工改工”工作，將騰退出來的工業(yè)用地改造成“微型工業(yè)園”“微型創(chuàng)業(yè)園”等微小園區(qū)，提升存量土地利用效率。增加園區(qū)承載能力。高標準規(guī)劃、高標準建設(shè)污水處理廠、供水、供電、供熱、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施，打造數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的“智慧園區(qū)”。進一步提高園區(qū)硬件設(shè)施的標準和水平，注重園區(qū)配套的生產(chǎn)生活服務(wù)、休閑娛樂設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載能力，解決企業(yè)生產(chǎn)生活發(fā)展需求。

　　第二節(jié)  推動資源能源節(jié)約利用

　　一、持續(xù)提升能源利用效率。

　　優(yōu)化整合煤電，深入挖掘高耗能行業(yè)存量節(jié)能潛力。嚴格控制煤炭消費總量，鼓勵自備電廠實施“煤改氣”，推進產(chǎn)業(yè)園實施集中供熱改造，取消集中供熱范圍內(nèi)在用的高污染燃料鍋爐。積極推廣清潔能源，完善天然氣輸送管網(wǎng)，擴大城市天然氣供應(yīng)范圍，鼓勵農(nóng)村地區(qū)使用清潔能源。深入推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，推廣工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備、高效節(jié)能電器等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。力爭到2025年以前，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗達到上級部門考核要求，且持續(xù)下降；到2035年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進一步降低，達到省內(nèi)先進水平。

　　二、實施最嚴格水資源管理。

　　嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，嚴格取水許可審批，加快建設(shè)節(jié)水型社會。加強工業(yè)節(jié)水改造，鼓勵紡織印染、化工等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用，火電、化工、造紙、冶金、紡織、建材、食品等高耗水行業(yè)要采取循環(huán)用水、串聯(lián)用水、中水回用、一水多用等方式，提高工業(yè)用水重復利用率。推進農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水，完善農(nóng)田水利設(shè)施，推廣渠道防滲技術(shù)和噴、微灌技術(shù)。推動生活節(jié)水，推廣使用節(jié)水器具，改造升級供水管網(wǎng)系統(tǒng)，降低管網(wǎng)漏損率。力爭到2025年以前，紡織印染、化工等高耗水行業(yè)達到定額標準，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量達到省級考核要求，且持續(xù)下降；到2035年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗進一步降低。

　　三、集約節(jié)約利用土地資源。

　　嚴格執(zhí)行國土空間規(guī)劃，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，強化底線約束，優(yōu)化用地布局，重點抓好普寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、普寧市紡織印染環(huán)保綜合處理中心、大壩工業(yè)園等重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)工業(yè)用地控制線，引導工業(yè)向園區(qū)集中。強化土地資源集約節(jié)約利用，整合提升食品、紡織服裝、五金、塑料加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，限制高能耗、高污染、低效益的項目用地，提高單位工業(yè)土地面積的產(chǎn)出效益，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深入開展土地綜合整治，推進“三舊”改造，挖掘現(xiàn)存土地開發(fā)潛力，合理開發(fā)利用地下空間，因地制宜盤活農(nóng)村建設(shè)用地。力爭到2025年以前，全市單位工業(yè)用地工業(yè)增加值不低于85萬元/畝。

　　第五章  持續(xù)推進污染防治攻堅，守護生態(tài)環(huán)境底線

　　第一節(jié)  打造綠色生態(tài)水網(wǎng)

　　一、加強優(yōu)良水體保護力度。

　　優(yōu)先保護城鄉(xiāng)飲用水水源。加快推進城鄉(xiāng)飲用水水源保護區(qū)優(yōu)化調(diào)整和規(guī)范化建設(shè)，完善地理界標和警示標志設(shè)置。加強備用水源建設(shè)，保障城鄉(xiāng)供水安全。到2025年，集中式飲用水源水質(zhì)達標率穩(wěn)定保持在100%；到2035年，集中式飲用水源水質(zhì)高標準穩(wěn)定達標。

　　持續(xù)抓好碧水保優(yōu)工作。以榕江、龍江水質(zhì)較好的河段為重點，實施水環(huán)境生態(tài)提升工程，清退沿岸落后企業(yè)及產(chǎn)能，防范涉水環(huán)境風險。加快推進水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程，防止水土流失。繼續(xù)推進榕江流域河濱與濕地建設(shè)工程，恢復濕地的攔截凈化功能及生物棲息地功能，提高水體自凈能力。

　　二、狠抓重點流域綜合整治。

　　強化水環(huán)境質(zhì)量達標管理。落實練江、榕江水體達標方案目標任務(wù)，加快推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、入河排污口整治、農(nóng)村雨污分流和畜禽養(yǎng)殖整治等重點工作。著力解決水污染問題，重點推進普寧市污水處理廠四期和各鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，完善普寧市紡織印染環(huán)保綜合處理中心配套設(shè)施建設(shè)，完成印染企業(yè)搬遷入園或停產(chǎn)。做好榕江流域環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大涼果、食品、金屬等工業(yè)企業(yè)污染防治力度。到2025年以前，練江青洋山橋斷面水質(zhì)完成上級規(guī)定的考核任務(wù)，保持穩(wěn)定或持續(xù)改善。到2035年，全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)保持穩(wěn)定。

　　加快重污染河涌及黑臭水體治理。按照“河外截污、河內(nèi)清淤、中水補給、生態(tài)修復”原則，統(tǒng)籌推進榕江重點河涌（支流）和練江流域“1+10”流域河道綜合整治，全面清理取締流域內(nèi)非法紡織印染等企業(yè)，清理“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所），推進畜禽養(yǎng)殖場綜合整治。到2025年以前，消除城鄉(xiāng)重污染河涌，實現(xiàn)“河面無垃圾、河道無淤積、兩岸無違章”。

　　三、創(chuàng)新水體環(huán)境治理模式。

　　建立現(xiàn)代化城市水環(huán)境治理體系。深化治水區(qū)域協(xié)作，全面實施流域系統(tǒng)治水，掛圖作戰(zhàn)，將治水與城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，突出上下游、左右岸、干支流協(xié)同共治。全面落實“河長制”“湖長制”，實施水污染源信息、水環(huán)境質(zhì)量、工程項目進度等“一張圖”管理，實行“一張圖”干到底。

　　加快推進海綿城市建設(shè)。編制《普寧市海綿城市專項規(guī)劃》，根據(jù)流沙新河自西向東穿城而過的特點，建設(shè)經(jīng)流管網(wǎng)形成雨水收集系統(tǒng)，凈化后供植被灌溉、景觀用水、公共衛(wèi)生間用水。鼓勵公共機關(guān)、學校及住宅區(qū)露天場地采用透水材質(zhì)，對市政道路綠化帶及人行道進行改造，提高透水率，增大城市吸水面積。到2035年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到徑流控制率70%要求。

　　第二節(jié)  提升大氣環(huán)境質(zhì)量

　　深化工業(yè)大氣污染治理。開展“護藍”行動，強化空氣質(zhì)量達標管理。加大電廠、石化、鋼鐵、水泥、陶瓷、玻璃等高排放行業(yè)和國控、省控等重點企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度，實行24小時在線監(jiān)控，推動企業(yè)加大治理力度，完善脫硫、脫硝、除塵設(shè)施，確保穩(wěn)定達標排放。加大工業(yè)鍋爐整治力度，完成揭陽市下達的燃煤鍋爐、生物質(zhì)成型燃料鍋爐整治任務(wù)。積極開展地毯式、拉網(wǎng)式排查，并建立臺賬，通過關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施，對各類“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）實施分類處置。完善長效監(jiān)管機制，及時復查鞏固整治成果。

　　強化揮發(fā)性有機物治理。推進重點行業(yè)VOCs綜合整治。持續(xù)推進省重點監(jiān)管企業(yè)“一企一策”綜合整治，加快建設(shè)揮發(fā)性有機物在線監(jiān)控平臺。對已經(jīng)完成銷號的VOCs重點監(jiān)管企業(yè)整治情況進行“回頭看”，嚴格監(jiān)控紡織、化工等高揮發(fā)性有機物排放企業(yè)的排放量。加強生活服務(wù)業(yè)VOCs排放控制。建立完善政府綠色采購制度，涉及使用涂料、油漆和有機溶劑的市政工程、政府投資工程等，優(yōu)先采用低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品。積極推進商用及家用溶劑產(chǎn)品、建筑涂料等揮發(fā)性有機物污染控制，強化餐飲油煙污染治理，城市建成區(qū)內(nèi)所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，設(shè)施正常使用率不低于95%。

　　加強移動源污染控制。強化道路移動源污染防治。積極推廣新能源汽車，加快充電樁建設(shè)布局。更新或新增公交車全面使用電動汽車（含氫燃料電池汽車），其中純電動車型占比超過85%。到2025年，城市公交電動化率達到100%。新增或更新的巡游出租車和接入平臺的網(wǎng)約車使用新能源汽車比例不低于50%且逐年提高10個百分點。推進淘汰老舊車輛，鼓勵柴油貨車提標改造。加大機動車環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，加大對加油（氣）站和企業(yè)自備油庫的排查力度，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售不合格成品油行為。

　　強化面源污染綜合治理。加大揚塵污染控制。城市建成區(qū)大型施工工地應(yīng)安裝揚塵視頻監(jiān)控設(shè)備，確保落實施工現(xiàn)場圍蔽、砂土覆蓋、路面硬化、灑水壓塵、車輛沖凈、場地綠化“六個100%”防塵措施，嚴格落實車輪車身沖洗和車廂全封閉等防塵措施，減少道路揚塵，暫未施工裸露土地應(yīng)由業(yè)主落實覆蓋或者綠化。全面禁止露天焚燒。嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道秸稈禁燒屬地管理責任，切實加強秸稈禁燒管控。加強露天焚燒、煙花爆竹禁限放監(jiān)管，依法查處露天焚燒和亂放煙花爆竹等違法行為。積極推進秸稈、樹枝（葉）等生物質(zhì)綜合利用，開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化利用，逐步實現(xiàn)秸稈全量化利用。

　　第三節(jié)  保障土壤環(huán)境安全

　　嚴格控制新增土壤污染。加強土壤污染源頭防治，嚴格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評有關(guān)政策，在規(guī)劃環(huán)評和排放重金屬、有機污染物的工礦企業(yè)項目環(huán)評文件中強化土壤環(huán)境影響評價的內(nèi)容，新增工業(yè)用地必須開展土壤環(huán)境調(diào)查評估，防止新建涉重工業(yè)行業(yè)項目造成新的土壤污染。對基本農(nóng)田保護區(qū)、集中式飲用水水源地、居民集中區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)以及主要重金屬超標地區(qū)不予審批新增有重金屬排放的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項目。建立土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，嚴格控制工礦污染。積極實施化肥農(nóng)藥減量化行動，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，防范農(nóng)用地土壤污染。

　　實施農(nóng)用地分類管理。有序推進土壤污染詳查工作，根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量污染程度，將未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。嚴格保護永久基本農(nóng)田，確保優(yōu)先保護類耕地面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。在安全利用類耕地集中區(qū)因地制宜地采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。到2025年以前，完成農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量類別劃定，并定期進行信息更新，受污染耕地安全利用率達到90%以上；到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上。

　　強化建設(shè)用地污染防治。完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。以紡織印染、生物醫(yī)藥、化工等行業(yè)企業(yè)用地為重點，建立污染場地檔案和信息管理系統(tǒng)，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，并實現(xiàn)動態(tài)管理，建立健全污染場地環(huán)境監(jiān)管體系。禁止未經(jīng)評估和達不到治理修復標準的污染場地進行土地流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)。到2025年以前，實現(xiàn)受污染地塊安全利用率達到90%以上；到2030年，受污染地塊安全利用率達到95%以上。

　　有序推進土壤治理修復。實施典型區(qū)域土壤綜合治理，重點對受重金屬污染的耕地、涉重金屬行業(yè)搬遷場地、簡易垃圾填埋場以及石化、陶瓷、五金、漂染等受污染場地進行修復。積極開展農(nóng)田土壤修復與綜合治理試點示范，以產(chǎn)糧（油）地和果蔬基地、培育基地為重點，開展受污染耕地綜合治理。結(jié)合老工業(yè)場地再次開發(fā)利用，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。加大電子廢棄物拆解場地污染整治力度，堅決取締非法拆解電子廢棄物企業(yè)和個體戶。

　　第四節(jié)  加強固廢安全處置

　　強化危險廢物綜合處理處置。加強含鉻廢物、廢堿、焚燒處置殘渣等處置能力嚴重不足的危險廢物處理處置，支持普寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園及產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)自建規(guī)范化的危險廢物處置設(shè)施，鼓勵跨區(qū)域合作建設(shè)處置設(shè)施。加快建成普寧醫(yī)療無害化處置中心項目，提升醫(yī)療垃圾末端處理能力。到2025年，全市危險廢物得到安全處置。

　　提高工業(yè)固廢綜合處置能力。按照“屬地管理，本地產(chǎn)生、本地處置消化，就近處置”的原則，推進建筑廢棄物資源綜合利用處置場所或建筑廢棄物消納場建設(shè)。到2025年，建成覆蓋全市的固體廢物資源化和無害化處理處置體系，全市工業(yè)固體廢物綜合利用率達到95%以上，城市生活污水處理廠污泥無害化處置率達到90%以上。

　　加大固體廢物環(huán)境監(jiān)管力度。健全固體廢物回收處理體系，完善生產(chǎn)者責任延伸制度，保障廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收利用。落實固體廢物產(chǎn)生單位建設(shè)并規(guī)范化管理暫存場所的主體責任，強化固體廢物處理處置單位臺賬管理制度。加強公安機關(guān)及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、城管執(zhí)法等相關(guān)部門的分工協(xié)作，以生活垃圾、建筑垃圾等的清運和處置為重點，嚴厲打擊非法收集、加工、遺撒、傾倒、堆放、轉(zhuǎn)移、銷售和處置各類固體廢物等違法違規(guī)行為。持續(xù)嚴厲打擊工業(yè)廢料、電子廢物、生活垃圾、廢塑料等“洋垃圾”走私，集中打擊走私“洋垃圾”的團伙，有效切斷走私“洋垃圾”的通道和鏈條。到2025年以前，建立相對完善的固體廢物監(jiān)管體系，實現(xiàn)固體廢物的全過程監(jiān)管。

　　第五節(jié)  推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理

　　一、推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。

　　積極開展村莊人居環(huán)境整治。深入開展美麗鄉(xiāng)村連線連片建設(shè)，以自然村為基本單元，組織發(fā)動群眾整治環(huán)境臟亂差。全面開展村居“三清三拆三整治”，清理村內(nèi)巷道、房前屋后兩旁亂堆亂放，拆除亂搭亂建、違章建筑等，整治三線（電力、電視、通信線）亂搭亂接。優(yōu)先整治湯坑水庫、三坑水庫等重要飲用水水源地周邊和水質(zhì)需改善控制單元內(nèi)村莊的生活垃圾生活污水。

　　大力推進農(nóng)村生活垃圾有效處理。健全“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市（縣）處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理體系，完善“一鎮(zhèn)一站”“一村一點”，按標準配齊垃圾收集點和保潔員。全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平，推進垃圾屋標準化建設(shè)，逐步提高垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施及環(huán)衛(wèi)機具的衛(wèi)生水平。推行“分類收集、定點投放、分揀清運、回收利用”，形成農(nóng)村垃圾“產(chǎn)于農(nóng)村、用于農(nóng)村”的有效資源循環(huán)利用體系。著力整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”等非正規(guī)垃圾堆放點，嚴厲查處在農(nóng)村地區(qū)隨意傾倒、堆放垃圾行為，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，村莊保潔覆蓋面達到100%。

　　梯次推進農(nóng)村生活污水治理。分類制定農(nóng)村生活污水治理排放標準，因村制宜開展農(nóng)村生活污水治理。對城鎮(zhèn)周邊村居，加快推進城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先納入城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)統(tǒng)一處理；近期無法納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍的邊遠村居，優(yōu)先建設(shè)農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施，保障農(nóng)村污染治理設(shè)施長效運行。加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，同步實施糞污治理和資源化利用。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理，嚴格鄉(xiāng)村河涌、水塘、水庫等飲用水源周邊村莊污水排放監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村廠企、養(yǎng)殖戶、農(nóng)戶等排污行為。

　　二、強化農(nóng)村面源污染綜合防治。

　　提高農(nóng)村種植業(yè)污染防控能力。持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量增效。深入推進測土配方施肥和農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控，提高農(nóng)民科學施肥用藥意識和技能，培育社會化服務(wù)組織，推動化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長。加強秸稈、農(nóng)膜等廢棄物資源化利用，切實加強秸稈禁燒管控，強化各級政府秸稈禁燒主體責任，推進秸稈全量化綜合利用，優(yōu)化開展就地還田。推廣地膜減量增效技術(shù)。完善廢舊地膜等回收處理制度，試點“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責任延伸制度。開展種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化試點，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，大力發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品。

　　加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。加強畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域清理整治，鞏固禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖污染清理整治工作成果，落實畜禽禁養(yǎng)區(qū)監(jiān)督巡查工作制度，及時清理“死灰復燃”養(yǎng)殖場。推進畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術(shù)，實現(xiàn)源頭減量，嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用。推進榕江流域規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污綜合利用和設(shè)施裝備改造升級，著力提升規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率，新、改、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。加強畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成，推廣糞污全量收集還田利用等技術(shù)模式。嚴格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場納入重點污染源管理，執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。

　　第六節(jié)  加強環(huán)境風險管控

　　實施環(huán)境風險全過程管理。完善環(huán)境風險評估機制，探索建立重大宏觀戰(zhàn)略環(huán)境風險評估與預防制度，重點加強對生產(chǎn)使用危險化學品和排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物等企業(yè)的環(huán)境風險分級分類管理。建立污染源環(huán)境風險隱患排查制度，企業(yè)定期對環(huán)境風險隱患進行登記、報告、治理、評估、銷號全過程管理，生態(tài)環(huán)境主管部門對企業(yè)環(huán)境風險隱患排查情況定期巡查監(jiān)督。探索建立環(huán)境健康診療與跟蹤機制，定期進行水體、土壤、農(nóng)作物環(huán)境樣品布點、樣品采集與檢測分析，定期對重金屬污染高風險區(qū)域內(nèi)食品、飲用水進行重金屬監(jiān)測，對幼兒、中小學生和涉重企業(yè)一線職工等高風險人群進行生物監(jiān)測。

　　強化重點領(lǐng)域環(huán)境風險防控。加強危險廢物規(guī)范化管理監(jiān)督，建立危險廢物監(jiān)管重點源清單，全面推行危險廢物轉(zhuǎn)移運輸全過程GPS跟蹤監(jiān)控。全面落實化學品企業(yè)環(huán)境安全主體責任，強化自查自糾，建立環(huán)境風險隱患排查整改臺賬。深化重金屬污染綜合防控，加強重金屬污染源頭預防控制，深化有色金屬礦采選、冶煉、電池制造、化學原料及化學制品制造、制革、金屬表面處理及熱處理加工等六大重點防控行業(yè)重金屬綜合整治，實施重點防控行業(yè)重金屬排污強度管理。

　　加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。推動建立市級環(huán)境應(yīng)急管理專職機構(gòu)，健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，建立24小時監(jiān)控值班制度和應(yīng)急值班制度，規(guī)范信訪投訴和應(yīng)急電話的反饋服務(wù)。對接上級環(huán)境應(yīng)急救援技術(shù)支持機構(gòu)，積極參加揭陽市環(huán)境應(yīng)急技術(shù)交流和人員培訓。健全環(huán)境應(yīng)急預案清單，構(gòu)建以總體預案、專項預案、部門預案以及單位和基層組織預案為基本架構(gòu)的應(yīng)急預案體系。定期進行應(yīng)急預案演練，將應(yīng)急預案演練納入中小學教育和服務(wù)型政府機構(gòu)建設(shè)任務(wù)。強化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動，深化生態(tài)環(huán)境與氣象等部門合作，聯(lián)合應(yīng)對重污染天氣。

　　第六章  實施碳達峰碳中和行動，探索低碳轉(zhuǎn)型路徑

　　第一節(jié)  努力推動實現(xiàn)“雙碳”目標

　　實施碳排放達峰行動。扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。積極應(yīng)對氣候變化，推動實現(xiàn)碳排放和能源消費總量在2030年左右達到峰值。加快研究制定普寧城市低碳發(fā)展路線圖。主動掌握區(qū)域溫室氣體排放現(xiàn)狀，分析未來排放情景，合理設(shè)定低碳發(fā)展目標，制定重點領(lǐng)域行動方案，在評估技術(shù)及項目減排潛力的基礎(chǔ)上，采取保障措施，力爭到2025年以前，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗達到省級考核要求，且持續(xù)下降；到2035年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進一步降低，達到國內(nèi)先進水平。

　　實施碳中和行動。努力完善政策措施，充分發(fā)揮市場機制的決定性作用，加快碳市場建設(shè)，以盡可能低的成本降低經(jīng)濟的碳強度，使用非化石能源替代存量化石能源消費量。提高消費電氣化水平，提高家電產(chǎn)品節(jié)能水平，重視交通和建筑節(jié)能。在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域持續(xù)推進節(jié)能減排提高能效活動。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)優(yōu)化升級。嚴控高耗能、高排放行業(yè)擴張，控制非CO₂溫室氣體排放，促進低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，開展重點企業(yè)節(jié)能減排降碳行動，推動制造業(yè)向低碳、脫碳發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和現(xiàn)代化，發(fā)展智能制造與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。提高電機系統(tǒng)效率、提升工業(yè)園區(qū)能源效率、加強余熱利用、節(jié)能產(chǎn)品和電動汽車、氫燃料汽車的推廣使用。

　　第二節(jié)  推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)深度調(diào)整

　　加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程、龍頭企業(yè)培優(yōu)扶強工程、千億集群發(fā)展工程、綠色低碳發(fā)展工程，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快高水平創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，提高產(chǎn)學研用金協(xié)同水平，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動能。堅持項目帶動，推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展。擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，促進新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　落實積極的新能源發(fā)展路徑。牢固樹立“能源轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展”理念，制定更加積極的新能源發(fā)展目標，加大技術(shù)創(chuàng)新，推動能源從高碳向低碳、從以化石能源為主向以清潔能源為主轉(zhuǎn)變，加快形成綠色生產(chǎn)和消費方式。進一步優(yōu)化完善電網(wǎng)建設(shè)，推動電網(wǎng)智慧化升級，大力提升新能源消納能力，提高電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)水平。圍繞促進能源低碳智慧轉(zhuǎn)型、新能源高質(zhì)量發(fā)展、新一代電力系統(tǒng)建設(shè)、新型儲能發(fā)展等重點任務(wù)，按照上級相關(guān)政策，相應(yīng)制定實施方案。

　　第三節(jié)  探索減污降碳協(xié)同治理路徑

　　推動減污降碳協(xié)同增效。把落實“實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)”作為總要求，把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，立足高碳能源結(jié)構(gòu)、高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，把握二氧化碳等溫室氣體與常規(guī)污染物排放具有同根、同源、同過程的特點，抓住減污降碳“牛鼻子”的核心舉措，實施可再生能源替代行動，提高電能占終端能源消費比重。以能源、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域和建材、化纖等行業(yè)為重點，深入開展碳達峰行動，推動有條件的重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰。加快煤炭減量步伐，實施可再生能源替代行動。推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系，推動能源清潔高效利用。有序推動車輛新能源化，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展公鐵、鐵水等多式聯(lián)運。

　　探索各要素攻堅實現(xiàn)路徑。把降碳作為重點，注重各項攻堅戰(zhàn)與碳達峰、碳中和要求有效銜接，統(tǒng)籌部署生態(tài)環(huán)境保護各領(lǐng)域工作。推進大氣污染物和碳排放協(xié)同控制，以產(chǎn)業(yè)、能源、運輸?shù)阮I(lǐng)域為重點，扎實推進生產(chǎn)和生活方式綠色轉(zhuǎn)型。推進固廢資源循環(huán)與減碳協(xié)同增效，以清潔生產(chǎn)、“無廢城市”建設(shè)等為主要抓手，推動資源循環(huán)回收和高效利用。推進節(jié)水協(xié)同降碳增效，實施節(jié)水行動，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。推進生態(tài)系統(tǒng)與碳匯建設(shè)協(xié)同，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，增加生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境容量，同時減緩和適應(yīng)氣候變化帶來的不利影響。

　　加強減污降碳政策機制融合創(chuàng)新。堅持政府和市場兩手發(fā)力，促進減污降碳工作在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和行動體系方面的統(tǒng)籌融合，切實推進減污降碳協(xié)同落地實施。加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。對綠色電價、氣候投融資、碳交易市場、環(huán)保信用評價、生態(tài)保護補償?shù)扔欣诰G色低碳發(fā)展的政策措施加快工作部署，充分運用環(huán)境經(jīng)濟政策和市場化手段促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動提升減污降碳協(xié)同治理綜合效能。

　　第七章  踐行綠色低碳生活模式，營造優(yōu)美人居環(huán)境

　　第一節(jié)  改善生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施

　　推進污水處理設(shè)施建設(shè)。著力完善城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)，推進現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標改造。加快完成英歌山（大壩）污水處理廠中水回用等一批新建、改建和擴建城鎮(zhèn)及園區(qū)生產(chǎn)生活污水處理設(shè)施出水，練江流域城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行最嚴格的水污染物排放標準，其他區(qū)域執(zhí)行標準不低于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準及廣東省地方標準《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）的較嚴值。到2025年，城鎮(zhèn)污水處理率力爭達到95%以上。到2035年，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，城鎮(zhèn)生活污水處理率基本達到100%，農(nóng)村生活污水處理率達到90%以上。

　　提升生活垃圾處理水平。加快完善與生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸相匹配的分類處理系統(tǒng)，完善垃圾收運站場建設(shè)，重點推進普寧市北部生活垃圾環(huán)保處理中心等項目建設(shè)。按照“集中與分散相結(jié)合”原則，推進建設(shè)普寧分散式廚余垃圾處理項目，助力揭陽形成廚余垃圾資源化利用處置體系。健全環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營長效機制，完善“戶集中、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市（縣）處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理體系。組織開展快遞業(yè)產(chǎn)生的廢物減量化行動，減少白色污染。到2025年，全市城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)基本建成，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到95%以上，村莊保潔覆蓋面達到100%。

　　第二節(jié)  推廣綠色低碳生活方式

　　推進綠色市政服務(wù)。大力發(fā)展綠色市政服務(wù)，重點針對政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療、教育、文化和體育公共服務(wù)設(shè)施，推行綠色市政新技術(shù)，實現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施低碳綠色化布局。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，建設(shè)綠色市政窗口通道，提高公共服務(wù)效率。推進電力、燃氣、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建便利化、綠色化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進綠色政府建設(shè)，強化政府綠色采購要求，優(yōu)先選擇列入國家、省、揭陽市“環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單”和“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”的產(chǎn)品。到2025年，政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品所占比例達到80%以上。開展以節(jié)約、節(jié)能為主題的“綠色辦公”活動，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。

　　構(gòu)建低碳交通體系。完善交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃，助力建設(shè)汕潮揭城市群城際公交系統(tǒng)，加入汕潮揭半小時生活圈城際軌道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大城市公共交通投入，扶持公交企業(yè)節(jié)能環(huán)保型車輛、清潔能源車輛的購置換代，加快公共交通收費實行一票通、一網(wǎng)通，降低公共交通出行成本。著力改善城市慢行空間環(huán)境，建設(shè)與公交站點無縫接駁的自行車道和步行連廊，在大型居住區(qū)、大型社區(qū)、學校、風景區(qū)等人流密集區(qū)推廣自行車共享服務(wù)，建立公共交通、共享自行車、步行聯(lián)合等多方式組合協(xié)調(diào)的低碳公共交通體系。

　　推進全民低碳生活。引導形成綠色消費觀念，鼓勵公眾優(yōu)先購買和使用環(huán)境友好型產(chǎn)品。推動完善節(jié)水器具、節(jié)電燈具、節(jié)能家電等產(chǎn)品的推廣機制，鼓勵公眾購買綠色家具和環(huán)保建材產(chǎn)品；倡導住房適度消費，鼓勵使用環(huán)保裝修材料；逐步推廣綠色建筑，提升綠色建筑標準，鼓勵政府機關(guān)、學校、醫(yī)院采用綠色建筑工藝及材料，到2025年以前，城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例達到50%以上。鼓勵全民綠色出行，動員市民樹立低碳出行理念，推行健康步行、綠色騎行、低碳行車等活動，優(yōu)化交通出行方式，提高公共交通組織效率和城市交通綠色出行分擔率。

　　第三節(jié)  拓展城市綠色生活空間

　　推進城市增綠添景。按照“見縫插綠”原則，把森林融入城市，讓市民走進森林，大力推進城市小森林建設(shè)，充分利用市區(qū)現(xiàn)有可綠化空地，挖掘綠化潛力，加快建設(shè)森林公園、濕地公園、社區(qū)公園。實施村莊綠化美化工程，在鄉(xiāng)村道路、公共場所、農(nóng)戶庭院及門前屋后積極造林綠化，提高村莊綠化率，增加森林景觀點，構(gòu)建優(yōu)美宜居生態(tài)家園。

　　提升鄉(xiāng)村綠化水平。以村內(nèi)道路、公共場所、農(nóng)戶庭前屋后和村莊周邊山地為重點，著力建設(shè)進村綠化生態(tài)路、鄉(xiāng)村森林公園、庭院綠化示范區(qū)和環(huán)境保護林、風景林，保護好“風水林”。精心設(shè)計以喬木為主體的綠地或林地，形成與外界的過渡空間，展示村莊特色與文化。突出農(nóng)村特色和田園風貌，挖掘潮汕、客家特有的建筑文化，提升農(nóng)村人文內(nèi)涵，打造普寧特色示范生態(tài)宜居綠色村鎮(zhèn)。

　　第八章  豐富特色文化產(chǎn)品供給，弘揚生態(tài)文化魅力

　　第一節(jié)  傳承弘揚特色傳統(tǒng)文化

　　加強文化遺產(chǎn)保護。實施文化遺產(chǎn)保護利用工程，扎實做好英歌（普寧英歌）、嵌瓷等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的保護、傳承、傳播和管理工作，進一步落實文物保護“五納入”（即把文物保護納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政預算，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入體制改革，納入各級領(lǐng)導責任制），加強文物管理制度和文物安全制度建設(shè)。建立健全文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目管理制度，繼續(xù)完善文物保護單位“四有”（即有保護范圍、有標志說明、有記錄檔案、有專門機構(gòu)或者指定專人負責管理），落實保護計劃。

　　保護歷史文化名城名鎮(zhèn)名村。以揭陽市啟動申報國家歷史文化名城為契機，有序推動省級文物保護單位普寧學宮和德安里民居群等修繕。嚴格落實《揭陽古城保護條例》，加強洪陽鎮(zhèn)古城保護管理工作，強化“靈匯甘泉”“培風塔”“南巖”“云石巖”等遺址遺跡的保護和管理，引導和規(guī)范社會行為，保護重要傳統(tǒng)村落歷史格局、風貌和歷史建筑，不得隨意改變歷史街巷的走向、尺度、地面鋪裝及沿線建筑風貌；保留與傳統(tǒng)村落相協(xié)調(diào)的建筑物和構(gòu)筑物，新建建筑的體量、風格等應(yīng)與村落整體風貌相協(xié)調(diào)。

　　第二節(jié)  全面推進生態(tài)文化教育

　　打造生態(tài)文化教育基地。建立與全民生態(tài)文化教育體系相適應(yīng)的生態(tài)文化教育基地。提升檔案館、圖書館、文化中心的服務(wù)質(zhì)量和管理水平。完善面向全社會的以各類自然保護區(qū)、森林公園、歷史文化館等為主的生態(tài)文化教育基地，建設(shè)一批特色鮮明、設(shè)施完善、功能齊全、管理規(guī)范的生態(tài)文明、環(huán)境文化教育基地。以點帶面，逐步推進，建設(shè)覆蓋所有教學階段的綠色學校，打造生態(tài)文明教育實踐的重要基地。建設(shè)公共文化服務(wù)設(shè)施管理平臺，探索政府推動、市場運作、企業(yè)承接的場館管理模式。

　　構(gòu)建全面生態(tài)教育體系。加強黨政機關(guān)生態(tài)文明教育，將生態(tài)文明教育納入黨校教學計劃和黨政干部培訓體系中，推進黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境教育常態(tài)化，提高領(lǐng)導干部的生態(tài)文明素養(yǎng)。到2025年以前，建立起完善的黨政干部生態(tài)文明培訓制度，黨政干部生態(tài)文明培訓比例保持在100%。強化企業(yè)生態(tài)文明教育，對企業(yè)負責人開展生態(tài)環(huán)境法律和知識培訓，落實企業(yè)環(huán)境保護的主體責任，提高企業(yè)生態(tài)意識、責任意識和自律意識。引導中小學開設(shè)生態(tài)環(huán)境教育課程，鼓勵社區(qū)居民踐行綠色生活方式，把生態(tài)文明教育納入科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動內(nèi)容。

　　廣泛開展生態(tài)文明宣傳。倡導全民參與生態(tài)文明建設(shè)，動員公眾主動參與生活垃圾分類收集、資源回收利用、義務(wù)植樹造林、環(huán)保志愿者行動等社會活動。完善生態(tài)文化宣傳網(wǎng)絡(luò)，開辦生態(tài)文明建設(shè)電視電臺專題節(jié)目、互聯(lián)網(wǎng)站等，構(gòu)建媒體宣傳網(wǎng)絡(luò)。借助世界水日、世界地球日、世界環(huán)境日、國際臭氧層保護日等，開展各類環(huán)保宣傳活動，營造全社會共同參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。充分運用電視、廣播等傳統(tǒng)主流媒體和政務(wù)微信、微博、網(wǎng)站等新媒體，匯報生態(tài)文明建設(shè)動態(tài)，開展生態(tài)文明建設(shè)滿意度、參與度調(diào)查。力爭到2025年，公眾對生態(tài)文明建設(shè)的滿意度、參與度不低于80%，公眾對生態(tài)文明建設(shè)的滿意度、參與度進一步提升。

　　做好水庫移民后期工作。關(guān)注大中小型水庫移民后期發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，重點圍繞美麗家園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力建設(shè)等方面，采取得力舉措，精準發(fā)力，補短板、促升級、增后勁、惠民生，努力促進移民產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，改善移民安置區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提升移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平，持續(xù)完善基本公共服務(wù)，使移民生活水平不斷提高，達到并超過當?shù)剞r(nóng)村平均水平。

　　第三節(jié)  創(chuàng)新生態(tài)文化產(chǎn)品和服務(wù)

　　一、發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。

　　狠抓落實，重點提高普寧綠色食品產(chǎn)業(yè)標準化水平，打造普寧蕉柑、普寧青梅、普寧青欖、南徑蔬菜等一批特色綠色食品。創(chuàng)建綠色食品基地建設(shè)，建立健全綜合保障體系。發(fā)展“品牌+公司+基地+農(nóng)戶”為模式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，以產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標識為重點建立監(jiān)測監(jiān)管體系，實施標準化和質(zhì)量可追溯制度，以市場準入和監(jiān)督檢查為手段健全品管體系，以農(nóng)技推廣和農(nóng)戶培訓為主要內(nèi)容健全技術(shù)服務(wù)體系。深挖科技潛力，重視培育名優(yōu)品種，積極與廣東省農(nóng)科院等單位合作，推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶，重點培育一批市場意識強、生產(chǎn)技能高、經(jīng)營能力好的農(nóng)村實用人才。加強品牌建設(shè)，提升品牌價值，推行標準化生產(chǎn)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，積極注冊商標，強化質(zhì)量品牌意識，提高市場核心競爭力。加強品牌培育、認定、宣傳、保護和推廣，做好普寧豆干、豆醬、手工南糖、花生酥、糖蔥薄餅、普寧朥餅等特色品牌，宣傳和樹立普寧綠色食品的良好品牌形象。加強農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，拓展線上線下營銷渠道；加強與鄉(xiāng)村旅游融合，加快推動高埔鎮(zhèn)青梅標準化生產(chǎn)示范基地、七星洞森林公園等特色資源發(fā)展，建設(shè)集生態(tài)種植、旅游觀賞、文化休閑、農(nóng)副產(chǎn)品文化展示長廊于一體的生態(tài)旅游區(qū)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　二、發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。

　　重點發(fā)展醫(yī)藥工業(yè)。推動普寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)，聚集發(fā)展以醫(yī)藥、醫(yī)療器械、醫(yī)療用品、保健品、健康食品、健康養(yǎng)生為主導，匯集醫(yī)療、傳統(tǒng)保健、健康管理等要素的大健康產(chǎn)業(yè)園。重點發(fā)展原料藥制造、中藥飲片及中藥配方顆粒加工、醫(yī)療器械的制造、制藥器械的制造。

　　大力發(fā)展醫(yī)藥商業(yè)。大力引進先進醫(yī)藥研制、銷售、物流企業(yè)，建立藥品流通企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)合作平臺，簡化流通層次，優(yōu)化流通網(wǎng)絡(luò)，實行互聯(lián)網(wǎng)診療處方信息與藥品零售消費信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)在線開具處方藥品第三方配送，提高供求信息對稱度和透明度。

　　著力提升醫(yī)療服務(wù)業(yè)水平。發(fā)展中西醫(yī)結(jié)合特色醫(yī)療保健以及健康體檢、健康咨詢、健康養(yǎng)生養(yǎng)老、康復護理等多樣化健康服務(wù)，完善健康保險服務(wù)，加快發(fā)展體外診斷、健康穿戴裝備、康復輔助器具、新型智能康復系統(tǒng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套，促進健康產(chǎn)品和服務(wù)展示、交流、體驗新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　重點發(fā)展保健品產(chǎn)業(yè)。加強對身體有益的食品、營養(yǎng)補充劑、保健品等的研發(fā)生產(chǎn)、銷售及物流，重點把握原材料、生產(chǎn)制造、品牌運營、流通渠道的四大環(huán)節(jié)，加強與粵港澳大灣區(qū)核心城市保健品企業(yè)的深度合作，積極引入一批重點企業(yè)。

　　大力發(fā)展健康管理產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會組織開展養(yǎng)老服務(wù)教育培訓、研究交流、咨詢評估和第三方認證等服務(wù)，開設(shè)養(yǎng)老護理等養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)課程。加強養(yǎng)老場地設(shè)施和居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、高檔養(yǎng)老機構(gòu)體系建設(shè)。加快市中醫(yī)醫(yī)院老年康復中心、灰寨村幸?？叼B(yǎng)中心等項目建設(shè)，推動養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)，推進養(yǎng)老機構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展多種形式的合作。豐富養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)，推動發(fā)展基本生活照料、康復護理、精神慰藉、文化服務(wù)、緊急救援、臨終關(guān)懷等領(lǐng)域養(yǎng)老服務(wù)。

　　三、發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

　　開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演展示活動，推進保護傳承基地建設(shè)，打造“普寧英歌”“普寧嵌瓷”“普寧潮劇”“普寧木雕”“貴政山茶葉陶罐制作技藝”“老香櫞制作技藝”“普寧廣東漢樂”“潮州音樂”“鐵枝木偶戲”等非遺展演精品項目成為旅游產(chǎn)品。根據(jù)普寧春節(jié)習俗、鑼鼓鏢旗巡游、賽龍舟等節(jié)日慶典，宣傳打造普寧旅游文化節(jié)。引導建設(shè)一批文旅融合示范區(qū)、旅游文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，鼓勵景區(qū)進入影院、劇場和書店等文化業(yè)態(tài)，提升旅游商品創(chuàng)意水平。做好“普寧手信”推廣，做大做強普寧特產(chǎn)及國家地理標志產(chǎn)品，助力揭陽打造“揭陽旅游手信品牌”。講好普寧洪陽古驛道林則徐民族英雄故事，助力打造好潮惠古驛道旅游線路。加強區(qū)域內(nèi)紅色旅游景區(qū)（點）的保護和開發(fā)利用，打造一批紅色旅游精品線路，發(fā)揮愛國主義和革命傳統(tǒng)的教育功能。

　　充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展多元化的新型旅游產(chǎn)品體系。發(fā)展中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游，做強做精一批中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，重點引導盤龍灣溫泉度假村整合周邊資源，打造集溫泉度假、生態(tài)休閑、體育運動、中醫(yī)藥養(yǎng)生于一體的康養(yǎng)旅居綜合體，積極培育一批新的旅游投資項目和旅游度假龍頭品牌。引導南溪水鄉(xiāng)田園綜合體整合、盤活鄉(xiāng)村資源，統(tǒng)籌打造“潮汕水鄉(xiāng)·粵韻江南”鄉(xiāng)村旅游連片發(fā)展示范區(qū)。引導大南山街道什石洋村開發(fā)紅色主題精品民宿、農(nóng)家樂、休閑娛樂、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)，激發(fā)全市紅色旅游資源利用。鼓勵和引導社會資本投資旅游業(yè)，充分發(fā)揮生態(tài)旅游帶動發(fā)展的重要作用。加快盤龍灣溫泉度假村升級創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，引導利泰飛鵝嶺農(nóng)業(yè)公園、南溪水鄉(xiāng)田園綜合體、善德梅海等有條件的旅游景區(qū)（點）創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)，引導轄區(qū)內(nèi)有條件的鄉(xiāng)村創(chuàng)建廣東省文化和旅游特色村。

　　第九章  深化生態(tài)文明體制改革，創(chuàng)新綠色發(fā)展方式

　　第一節(jié)  健全生態(tài)文明決策機制

　　完善生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌機制。建立健全生態(tài)文明建設(shè)工作組織和協(xié)調(diào)機制，理順部門權(quán)責，加強部門協(xié)作，形成各部門相互協(xié)調(diào)、上下良性互動的生態(tài)文明建設(shè)機制。規(guī)范政府決策行為，在重大開發(fā)事項和重大項目決策中，充分征求各有關(guān)單位意見建議。嚴格審批制度，對涉及生態(tài)保護紅線、生態(tài)控制線、林業(yè)生態(tài)保護紅線以及自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等各類法定保護地的項目審批、規(guī)劃或范圍調(diào)整，制定并實施更嚴格的審批制度和措施，建立各相關(guān)職能部門聯(lián)合審查制度，探索實行一票否決制。

　　建立生態(tài)環(huán)境決策咨詢制度。對涉及生態(tài)文明建設(shè)的重大決策，組織專家科學論證，圍繞生態(tài)文明建設(shè)示范市領(lǐng)導小組工作和決策需求，開展生態(tài)文明建設(shè)示范市重大決策、重要政策、重要改革方案、重要文件、重點工程建設(shè)項目咨詢與評估。針對經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的重點、難點、熱點問題，組織相關(guān)專家團隊開展深入調(diào)查和研究，向生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導小組提出咨詢建議。

　　健全環(huán)境承載力預警機制。以流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的狀況及其變化、損害健康的重點污染源和污染物排放情況為基礎(chǔ)，構(gòu)建監(jiān)測預警機制。對水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?，明確導致超載的產(chǎn)業(yè)退出時間表，實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地減量化等，對未超載地區(qū)，鼓勵符合主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。空間規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等編制要依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力預警評價結(jié)果，科學設(shè)定政策措施，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)模和布局，引導各類市場主體按照資源環(huán)境承載能力謀劃發(fā)展。

　　第二節(jié)  健全生態(tài)文明監(jiān)管機制

　　完善生態(tài)保護紅線制度。建立生態(tài)保護紅線管護問責制度，明確屬地管理責任，將保護目標、任務(wù)和要求層層分解，落到實處。嚴格生態(tài)保護紅線準入制度，生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，研究制定生態(tài)紅線保護管理措施。加強生態(tài)保護紅線執(zhí)法監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和依法處罰破壞生態(tài)保護紅線的違法行為。完善生態(tài)保護紅線考核機制，將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。

　　推進排污許可制度改革。建立健全排污許可管理核心制度，全面支撐打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作。強化氮氧化物、化學需氧量、氨氮和揮發(fā)性有機物四項主要污染物減排，分行業(yè)推動實施顆粒物、總磷、總氮、重金屬、揮發(fā)性有機物的企事業(yè)單位污染物排放總量控制。完善固定污染源環(huán)境信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)“一個平臺，一張地圖，一套數(shù)據(jù)”的信息化管理。開展固定污染源清理整頓工作，強化證后管理和監(jiān)管執(zhí)法。

　　強化生態(tài)環(huán)境全過程監(jiān)管。按照上級工作部署，落實環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。健全多手段的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，夯實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站的基礎(chǔ)監(jiān)測能力，不斷提高監(jiān)測人員綜合素質(zhì)和能力水平，推進環(huán)保機構(gòu)跨區(qū)域、跨流域聯(lián)合監(jiān)測。探索獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機制，探索建立部門間“隨機聯(lián)查”制度，將電力、石化等重點行業(yè)企業(yè)、各類工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)納入重點監(jiān)管范圍，推動實現(xiàn)重點企業(yè)“全覆蓋”排查。

　　完善公眾參與監(jiān)督機制。全面推進生態(tài)環(huán)境信息公開，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。及時公開涉及民生、社會關(guān)注度高的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、建設(shè)項目環(huán)評、企業(yè)污染物排放等信息，主動向社會通報環(huán)境狀況和突發(fā)環(huán)境事件。對涉及群眾利益的重大決策和建設(shè)項目，廣泛聽取公眾意見和建議。引導企業(yè)進一步真實、客觀地公開環(huán)境信息，監(jiān)督企業(yè)按規(guī)定公開污染物排放自行監(jiān)測信息。暢通環(huán)保信訪、12369環(huán)保熱線等信訪投訴渠道，實行有獎舉報，鼓勵環(huán)境公益訴訟。建立部門協(xié)作機制，完善政府、企業(yè)和社團組織的環(huán)境保護參與互動機制。

　　第三節(jié)  健全生態(tài)文明市場機制

　　完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度。建立歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，探索建立市、鎮(zhèn)級自然資源資產(chǎn)管理體制，推進確權(quán)登記法制化，明晰礦藏、水流、森林、山嶺等自然資源的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)及處分權(quán)。落實普寧市自然資源資產(chǎn)負債表編制工作，衡量轄區(qū)自然資源資產(chǎn)的存量、消耗、結(jié)余，評估資產(chǎn)的優(yōu)劣、使用情況及負擔能力。整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責。

　　完善資源環(huán)境價格體系。落實土地有償使用制度，建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立符合市場經(jīng)濟要求和礦業(yè)規(guī)律的探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓方式。加強對自然壟斷環(huán)節(jié)的價格監(jiān)督，完善環(huán)保電價、差別電價、差別水價及階梯電價、階梯水價、天然氣價格政策等，落實油品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。按照污染者付費原則，完善垃圾處理收費制度。落實大氣污染物、水污染物等環(huán)境保護稅政策，提高環(huán)境污染成本，促進資源節(jié)約集約利用。

　　建立環(huán)境治理市場體系。探索開展排污權(quán)交易、碳交易、水權(quán)交易、用能權(quán)分配和交易等市場化行為，推動建立生態(tài)環(huán)境治理市場化體系，積極構(gòu)建綠色金融體系。引導社會資本進入生態(tài)環(huán)境治理市場，推進環(huán)境公用設(shè)施投資運營市場化，鼓勵在已建成及在建環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施中引入第三方進行整體式設(shè)計、模塊化建設(shè)、一體化運營。統(tǒng)籌練江和中小河流環(huán)境綜合整治，推廣“水環(huán)境治理、土地整備與開發(fā)、投融資”三位一體的流域治理新模式。推進印染、化工等重污染行業(yè)企業(yè)第三方治理，鼓勵水量少而分散、自行處理成本高的排污單位交由環(huán)境服務(wù)公司治理。鼓勵有資質(zhì)的監(jiān)測機構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測服務(wù)，加強質(zhì)量監(jiān)督，構(gòu)建規(guī)范有序的監(jiān)測市場。

　　建立生態(tài)保護補償機制。加大對因開展生態(tài)保護、污染治理、控制排放而帶來的財政減收增支的財力補償，探索建立橫向生態(tài)補償和流域雙向生態(tài)補償機制。探索多渠道多形式的生態(tài)補償方式，引導各類主體參與生態(tài)保護補償。健全生態(tài)公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制和占補平衡機制，完善以政府購買服務(wù)為主的公益林管護機制和護林經(jīng)費保障制度，探索林分改造生態(tài)補償機制和濕地生態(tài)效益補償制度，推動在集中式飲用水水源地等重點區(qū)域開展生態(tài)保護補償，全面實施基本農(nóng)田保護經(jīng)濟補償制度。到2025年以前，實現(xiàn)森林、濕地、水流、耕地等重要領(lǐng)域生態(tài)保護補償全覆蓋。嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，建立獨立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估機制。

　　第四節(jié)  健全生態(tài)文明考核機制

　　加強生態(tài)文明建設(shè)考核。強化生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入黨政實績考核評價、經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的評價體系。弱化重點生態(tài)功能區(qū)生產(chǎn)總值考核，探索以生態(tài)保護、環(huán)境要素質(zhì)量、低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指標為主的政績考核，將其納入地方績效考核評價體系。強化生態(tài)文明建設(shè)考核結(jié)果在干部考核、考核評價和選拔任用中的運用，注重選配推進生態(tài)環(huán)境保護工作得力的優(yōu)秀干部。對考核優(yōu)良的相關(guān)部門進行表彰獎勵，對考核不合格的部門實施問責，考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容和干部選拔任用的重要依據(jù)。到2025年以前，生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實績考核的比例不低于20%。

　　嚴格生態(tài)損害責任追究。加快編制自然資源資產(chǎn)負債表，優(yōu)先核算具有重要生態(tài)功能的自然資源，系統(tǒng)反映自然資源的變化及其對生態(tài)環(huán)境的影響。將自然資源資產(chǎn)負債表與資源環(huán)境生態(tài)紅線管控、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等重大制度相銜接。落實生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，對違背科學發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，嚴格依法實行終身追責。

　　第五節(jié)  探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

　　一、探索“生態(tài)農(nóng)文旅”模式。

　　堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，打造“1+4”普寧特色旅游線路。依托豐富的自然資源資產(chǎn)和深厚的歷史文化底蘊，積極實施生態(tài)環(huán)境綜合整治，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為綠色發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造“生態(tài)農(nóng)文旅”模式，推動經(jīng)濟價值、社會價值、生態(tài)價值、歷史價值、文化價值的全面提升。

　　促進“特色農(nóng)品變優(yōu)質(zhì)商品”。重點圍繞青梅、蕉柑、竹蔗、青欖、油甘等特色農(nóng)產(chǎn)品，打造普寧特色“農(nóng)品名片”，將傳統(tǒng)歷史文化內(nèi)涵融入特色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳銷售中，增加產(chǎn)品附加值；通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”銷售模式，拓展“特色農(nóng)品變優(yōu)質(zhì)商品”的轉(zhuǎn)化渠道；加強與快遞公司合作，在各個村主要路口設(shè)置快遞站點，提高鮮果產(chǎn)品運輸效率。

　　促進“農(nóng)業(yè)勞動變體驗活動”。挖掘洪陽鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)的文化底蘊，鼓勵村民在傳統(tǒng)村落中以自有宅基地和果園、茶園、魚塘等生態(tài)載體發(fā)展特色民宿、家庭采摘園等，實現(xiàn)從傳統(tǒng)餐飲住宿向農(nóng)業(yè)文化體驗活動拓展，形成“吃采看游住購”全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　助推“綠色平臺變生態(tài)品牌”。積極宣傳普寧英歌、普寧嵌瓷、廣東漢樂等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承保護，推進全域生態(tài)文化旅游，加快形成一批精品民宿品牌，通過游客的“進入式消費”實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的增值溢價。

　　優(yōu)化空間布局，做好建設(shè)“減法”和生態(tài)“加法”。加強生態(tài)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、景區(qū)詳細規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接融合，按照“提升生產(chǎn)能力、擴展生活空間、孕育生態(tài)效應(yīng)”的理念，系統(tǒng)優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。以“優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)保護耕地、優(yōu)化建設(shè)用地空間布局保障發(fā)展、優(yōu)化鎮(zhèn)村居住用地布局保障權(quán)益”為核心，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜林則林、宜耕則耕、宜生態(tài)則生態(tài)”的原則，通過拆舊復墾、高標準農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)修復等方式，整治各類低效用地，獲得的空間規(guī)模、新增建設(shè)用地、占補平衡等指標用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點開發(fā)區(qū)域使用，土地增減掛鉤收益用于生態(tài)保護、修復和補齊民生短板。

　　聚焦“水陸空”，開展山水林田湖草系統(tǒng)治理。實行“河長制”，嚴格落實主體監(jiān)管責任，從源頭上保護榕江和練江。確保養(yǎng)殖尾水達標排放和循環(huán)利用；建立嚴密的監(jiān)控體系、實行嚴格的環(huán)保標準，防止水源污染；對河道底部進行清淤和平整，修復水生態(tài)。以土地綜合整治為抓手，推進山水林田湖草系統(tǒng)修復和治理。建設(shè)高標準農(nóng)田用于發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)觀光旅游；對廢棄工礦用地開展生態(tài)修復，打造景色怡人的“花?！鄙鷳B(tài)園。開展大氣環(huán)境整治，關(guān)停鎮(zhèn)區(qū)“散亂污”企業(yè)，控制畜禽養(yǎng)殖，減少空氣污染源；開展國土綠化行動，增加森林覆蓋率，改善空氣質(zhì)量。

　　二、探索建立生態(tài)補償機制。

　　加快建立生態(tài)補償機制，政府率先購買公共性生態(tài)產(chǎn)品，推動實現(xiàn)“誰保護、誰受益”。明確補償范圍、補償標準，推進鎮(zhèn)、村等不同產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)益，每年的風景名勝區(qū)補償資金和生態(tài)公益林補償資金撥付到鎮(zhèn)，可用于風景名勝區(qū)改造和保護修復、公益林管護、森林防火等支出；水稻田、重要濕地、水源地補償資金和部分生態(tài)公益林補償資金撥付到村民委員會，可用于村民的森林、農(nóng)田等股權(quán)固定分紅、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，激發(fā)鎮(zhèn)、村和村民保護生態(tài)的積極性。

　　第十章  加強規(guī)劃實施保障

　　第一節(jié)  加強組織領(lǐng)導

　　落實黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工協(xié)作的生態(tài)文明建設(shè)機制。組建由市有關(guān)部門主要負責人為成員的普寧市生態(tài)文明建設(shè)工作小組，定期召開小組會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決生態(tài)文明建設(shè)中的重大問題，加強與揭陽市相關(guān)部門的溝通銜接。市有關(guān)部門按照職責分工，在行業(yè)規(guī)劃制定、政策爭取、項目建設(shè)、工作落實等方面通力合作，按照相關(guān)規(guī)劃的時間表和路線圖，高標準、高質(zhì)量抓好生態(tài)文明的落實工作。

　　第二節(jié)  加強制度建設(shè)

　　完善生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境治理領(lǐng)域的政策措施，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償和固定污染源揮發(fā)性污染物、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等污染物綜合排放探索研究，健全地方污染物排放標準體系。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)制定有利于生態(tài)環(huán)境保護的企業(yè)標準或團體標準。做好生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境保護標準與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套，開展相關(guān)行業(yè)污染物排放標準的實施情況評估工作。鼓勵第三方機構(gòu)開展各類型認證。確立規(guī)劃在生態(tài)文明建設(shè)中的引領(lǐng)地位，積極引導各地細化實化生態(tài)文明系列建設(shè)的工作方案，細化相關(guān)建設(shè)內(nèi)容。加強對包括雙碳目標等生態(tài)文明建設(shè)指標的統(tǒng)計監(jiān)測，提高統(tǒng)計監(jiān)測的準確性、及時性。

　　第三節(jié)  加大資金保障

　　切實加大環(huán)境污染防治資金投入，逐步提高環(huán)境污染治理投資占GDP比重，強化對環(huán)境污染防治、重大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行的資金保障，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制。發(fā)揮財政資源配置職能和引導作用，建立“政府引導、社會參與、市場運作”的多元化投融資體系。積極探索基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點工作，加快整理全市基礎(chǔ)設(shè)施項目包，篩選識別符合條件的項目申報省基礎(chǔ)設(shè)施REITs儲備庫。吸收社會力量參與，拓展資金來源渠道，發(fā)揮潮商鄉(xiāng)賢公益示范效應(yīng)，鼓勵社會資金轉(zhuǎn)向生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域。建立有效的資金使用和監(jiān)管制度，嚴格落實?？顚Ｓ谩⑾葘徍髶芎晚椖抗_招投標制度。對資金的使用全過程加強監(jiān)督，嚴格執(zhí)行投資問效、追蹤管理，提高資金的使用績效。

　　第四節(jié)  推動全民參與

　　加強規(guī)劃實施宣傳，營造全民參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。廣泛動員全社會力量為生態(tài)文明建設(shè)獻計出力，形成市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動協(xié)同配合和全社會廣泛參與的工作機制。扎實推進生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村、綠色村莊系列創(chuàng)建活動，鞏固和提升省級園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市創(chuàng)建成果。發(fā)揮重大環(huán)保工程項目的示范作用，打造生態(tài)文明建設(shè)普寧樣板。聚集各方力量加快融入粵港澳大灣區(qū)，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域加強標準、技術(shù)、人才項目全面合作，鼓勵和引導企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設(shè)，帶動先進環(huán)保技術(shù)、高端裝備“走出去”和“引進來”。

　　第五節(jié)  嚴格監(jiān)督考核

　　結(jié)合編制各年度生態(tài)文明建設(shè)綠皮書工作，建立規(guī)劃實施情況年度調(diào)度機制，完善規(guī)劃實施的考核評估機制。強化環(huán)境保護、節(jié)能減排降碳約束性指標管理，將規(guī)劃目標和主要任務(wù)納入各地、各有關(guān)部門政績考核、生態(tài)環(huán)境保護責任考核及高質(zhì)量發(fā)展綜合評價內(nèi)容，加強各類考核結(jié)果的應(yīng)用。組織開展規(guī)劃實施情況評估，依據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃目標任務(wù)進行科學調(diào)整。建立健全市級生態(tài)環(huán)境保護督查體系，規(guī)范開展例行督查，針對性開展專項督查和駐察，督促各項任務(wù)落實。同時，提高輿論監(jiān)督水平。

　　第六節(jié)  實施重大工程

　　開展全過程、精細化、動態(tài)化管理，以規(guī)劃引導重大項目建設(shè)，以項目建設(shè)促進規(guī)劃落實。實施水環(huán)境綜合治理工程、生態(tài)環(huán)境修復工程、“無廢城市”建設(shè)工程、綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程項目。強化資源要素保障，優(yōu)先保障重點工程的用地、用能和環(huán)境容量。實施數(shù)字化治理工程，構(gòu)建水、氣、聲、土壤、固廢、污染生態(tài)遙感一張圖，實現(xiàn)環(huán)境治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。