各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農(nóng)場，市府直屬各單位：

　　《普寧市基本公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市政府十六屆23次常務(wù)會議討論同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

　　普寧市人民政府

　　2022年12月20日

　　普寧市基本公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃

　　2022年12月

　　目  錄

　　前  言

　　“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，編制《普寧市基本公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），保障全市人民生存和發(fā)展，完善全市基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)社會公平正義，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

　　《規(guī)劃》主要根據(jù)《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要》《揭陽市基本公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》《普寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》制定，主要涵蓋基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本公共文化體育、多層次社會保障服務(wù)、重點(diǎn)人群基本公共服務(wù)、促進(jìn)人口自身均衡發(fā)展等方面的重點(diǎn)領(lǐng)域，主要明確基本公共服務(wù)提升發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和保障措施，是“十四五”乃至更長一個時期保障和改善普寧市基本公共服務(wù)的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。

　　第一章  規(guī)劃背景

　　第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)

　　一、教育綜合實(shí)力顯著提高。

　　“十三五”期間，普寧市堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，補(bǔ)齊學(xué)前教育、特殊教育、中職教育三大短板，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普惠發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、普通高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，順利通過省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市督導(dǎo)驗(yàn)收，成功創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、廣東省教育強(qiáng)市、廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市。截至2020年底，全市公辦幼兒園幼兒在園人數(shù)比例達(dá)50%，普惠性幼兒園幼兒在園人數(shù)比例達(dá)80%；完成321所義務(wù)教育薄弱學(xué)?！叭娓谋　比蝿?wù)，完善農(nóng)村學(xué)校布局，整合12所以上“麻雀學(xué)?！?，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校改擴(kuò)建和中小學(xué)廁所升級改造，華南師范大學(xué)附屬普寧學(xué)校首期工程投入使用，全市共優(yōu)化（含新增）義務(wù)教育公辦學(xué)位28000個；公辦普通高中學(xué)校均為市一級以上學(xué)校。全力做好校園疫情防控工作，推進(jìn)學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程建設(shè)。

　　二、衛(wèi)生健康水平持續(xù)提升。

　　“十三五”期間，普寧市持續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入，全面升級改造衛(wèi)生健康基礎(chǔ)設(shè)施，健康強(qiáng)市建設(shè)取得階段性成效，構(gòu)建30分鐘鄉(xiāng)村醫(yī)療健康服務(wù)圈；成功創(chuàng)建“省級慢性病綜合防控示范區(qū)”；分級診療、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、醫(yī)共體建設(shè)等醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)改革工作穩(wěn)步推進(jìn)；市中醫(yī)醫(yī)院被評為“三級甲等”中醫(yī)醫(yī)院，急診門診樓、醫(yī)技藥劑樓及配套工程建成投入使用；市婦幼保健計劃生育服務(wù)中心升級建設(shè)項目以及洪陽鎮(zhèn)、占隴鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院升級工程完工投入使用，市人民醫(yī)院內(nèi)科大樓等重大項目開工建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、村衛(wèi)生站建設(shè)工程即將全面完成。截至2020年底，五年累計投入建設(shè)資金超12億元，全市各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到925個，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)8100張、每千人口床位數(shù)3.81張，醫(yī)療衛(wèi)生人員總數(shù)11272人、每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、注冊護(hù)士分別達(dá)到1.8人和1.9人，每萬人全科醫(yī)生達(dá)到1.6人。

　　三、多渠道穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

　　“十三五”期間，普寧市充分落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大職業(yè)培訓(xùn)投入，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，全力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.66萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)，全市就業(yè)局勢總體保持穩(wěn)定。2020年全市投入366.47萬元資金進(jìn)行職業(yè)技能提升，5839人次參加了職業(yè)技能培訓(xùn)。其中，組織38家企業(yè)、2432名職工開展線上適崗培訓(xùn)，投入205.608萬元、組織2059人次進(jìn)行適崗培訓(xùn)；培訓(xùn)潮菜師傅424人，完成年度任務(wù)94.22%；培訓(xùn)“南粵家政”908人次，提前完成年度任務(wù)。

　　四、公共文化體育繁榮發(fā)展。

　　“十三五”期間，普寧市落實(shí)健康中國戰(zhàn)略和廣東省文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，舉辦各類文體活動，開展各類文化志愿活動，文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。積極開展各類公益晚會、演出、展覽、講座等活動，豐富人民群眾精神生活，加強(qiáng)人民思想道德建設(shè)?！笆濉币詠?，市委宣傳部牽頭舉辦慶祝中華人民共和國成立70周年系列文化活動，市相關(guān)部門牽頭舉辦四屆梅花旅游文化節(jié)、第六屆市運(yùn)會、普寧英歌（民俗）文化節(jié)等群眾性文體活動，市文化館開展200余場次文藝小分隊送戲下鄉(xiāng)活動。全市街道體育健身園、社區(qū)體育公園、村級健身路徑建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，初步實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)15分鐘體育健身圈建設(shè)目標(biāo)。

　　五、社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大。

　　“十三五”期間，普寧市不斷健全社會保險制度，落實(shí)城鄉(xiāng)居民精準(zhǔn)扶貧政策，加大養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳力度，各類社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大。2020年末全市建檔立卡貧困人員10873人，符合參保條件4607人，已落實(shí)參保4607人，參保率100%；已落實(shí)政府代繳費(fèi)4607人，繳費(fèi)率100%；符合領(lǐng)取待遇條件4091人，已落實(shí)領(lǐng)取待遇4091人，待遇領(lǐng)取率100%。全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保8.92萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保84.94萬人，100%完成揭陽市下達(dá)的任務(wù)。

　　六、社會服務(wù)筑牢民生底線。

　　“十三五”期間，普寧市在做好脫貧攻堅、健全綜合養(yǎng)老服務(wù)體系等方面狠下功夫，不斷牢筑民生底線。截至2020年底，為全市5241戶10903人（含普僑鎮(zhèn)18戶18人）精準(zhǔn)扶貧對象建立清單式臺賬，實(shí)施差異化服務(wù)；為全市9833戶城鄉(xiāng)低保對象、4058名特困人員、733名孤困兒童累計發(fā)放16016.65萬元，各類困難群眾保障標(biāo)準(zhǔn)全面提高。

　　七、重點(diǎn)人群服務(wù)著力優(yōu)化。

　　“十三五”期間，普寧市著力提高孤兒與留守兒童、殘疾人、婦女兒童等重點(diǎn)人群服務(wù)能力。落實(shí)孤兒與留守兒童政策，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作，推動“關(guān)愛殘疾兒童基金會”掛牌運(yùn)作，舉辦社會福利中心特教班。全市完成農(nóng)村“建檔立卡”貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)，積極搭建殘疾人就業(yè)服務(wù)平臺，并采取集中安置和分散按比例安置等方式。堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，把做好婦女兒童工作作為“守初心、擔(dān)使命”的具體表現(xiàn)，扎實(shí)推進(jìn)普寧市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作，全市婦女就業(yè)人數(shù)平穩(wěn)增長，婦女參與決策及管理水平不斷提高，婦女兒童素質(zhì)全面提升，接受教育的狀況進(jìn)一步改善，各項基本權(quán)益得到有效保障。

　　八、住房保障能力穩(wěn)步提升。

　　“十三五”期間，普寧市積極做好住房保障工作，全市住房保障能力穩(wěn)步提升。實(shí)施住房保障建設(shè)工程，不斷完善住房保障制度建設(shè)，基本建立符合普寧實(shí)際的住房保障政策體系，逐步完善了公共租賃住房管理辦法等政策文件，加強(qiáng)和規(guī)范公共租賃住房住戶的后期退出管理，住房保障力度持續(xù)加大。全面助力脫貧攻堅，加大農(nóng)村危房改造力度，幫助農(nóng)村貧困群眾解決基本住房需求?！笆濉逼陂g，累計投資16216.38萬元用于建設(shè)普寧市保障性住房工程（首期）。

　　第二節(jié)  存在問題

　　一、基本公共服務(wù)資源存在不足。

　　“十三五”期間，普寧市雖不斷擴(kuò)大基本公共服務(wù)資源規(guī)模，但部分領(lǐng)域的資源規(guī)模仍無法完全滿足全市居民的基本需求。公共教育資源存在短板。部分城區(qū)的住宅小區(qū)沒有落實(shí)配套建設(shè)幼兒園；部分農(nóng)村學(xué)校存在功能室、教學(xué)設(shè)備和運(yùn)動場地配置不足等問題；中心城區(qū)公辦義務(wù)教育階段學(xué)位供給不足。面向社會的公辦養(yǎng)老床位較為緊缺。全市社會福利院及養(yǎng)老設(shè)施能向社會提供的公辦養(yǎng)老床位比較少，部分鎮(zhèn)街沒有面向社會提供養(yǎng)老服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，無法滿足社會需求。大型文化體育設(shè)施欠缺。普寧市還未建成奧體中心、文化藝術(shù)中心、大劇院、美術(shù)館、音樂廳等大型文體設(shè)施，無法滿足市民日益增長的高質(zhì)量文體服務(wù)需求，與珠三角區(qū)縣相比存在一定差距。

　　二、基本公共服務(wù)質(zhì)量不夠高。

　　“十三五”期間，普寧市的基本公共服務(wù)質(zhì)量雖得到較大提升，但部分領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量仍不夠完善，無法滿足居民對高品質(zhì)服務(wù)的需求?！叭t(yī)”聯(lián)動程度不高。全市醫(yī)療保險杠桿作用未充分發(fā)揮，醫(yī)療監(jiān)管仍存在薄弱環(huán)節(jié)，部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍存在趨利傾向，大處方、大檢查現(xiàn)象仍時有發(fā)生，“看病難”“看病貴”問題仍不同程度存在。居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)營效果不佳。全市的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心比較少，部分居家養(yǎng)老服務(wù)中心存在營運(yùn)壓力，有的居家養(yǎng)老服務(wù)中心缺乏相應(yīng)的社會工作師、康復(fù)師和護(hù)工，人員配備缺口比較大。殘疾人服務(wù)有待優(yōu)化。全市殘疾人生活狀況與全省、揭陽市社會平均水平還尚存差距；殘疾人就業(yè)難問題依然突出，部分用人單位對安置殘疾人就業(yè)還存在偏見；殘疾人無障礙環(huán)境建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。城市公交發(fā)展處于起步階段。公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)仍處于發(fā)展雛形，公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，公交行業(yè)發(fā)展不成熟。

　　三、基本公共服務(wù)人才問題凸顯。

　　隨著普寧市基本公共服務(wù)事業(yè)的不斷發(fā)展，全市基本公共服務(wù)人才數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)等問題日益凸顯。特色課程和部分學(xué)段教師緊缺。部分中小學(xué)校的英語、音樂、美術(shù)、體育等特色學(xué)科的教師欠缺，存在教師兼任多門學(xué)科現(xiàn)象；公辦幼兒園、高中、特殊教育學(xué)校均存在在編教師不足、專業(yè)教師不足等問題。醫(yī)療衛(wèi)生人員數(shù)量不足。2020年，全市千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、千人注冊護(hù)士數(shù)等與揭陽市區(qū)、汕頭市區(qū)存在一定差距，低于廣東省平均水平?；鶎用裾Ｂ毠ぷ魅藛T不足。全市大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社事辦僅有3—4名民政工作人員，為保障其他工作的正常進(jìn)行，各社事辦最多僅能安排一名民政專職人員負(fù)責(zé)農(nóng)村最低生活保障工作，人員力量嚴(yán)重不足。人才政策有待完善。全市在醫(yī)療、金融、留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的人才引進(jìn)工作不夠重視；人才安居住房配套設(shè)施、醫(yī)療等服務(wù)資源的供給較為薄弱；人才培育機(jī)制不夠完善，缺乏明確的培育目標(biāo)和詳細(xì)的培育措施。

　　四、基本公共服務(wù)保障資金緊缺。

　　隨著基本公共服務(wù)需求的不斷增加，各服務(wù)領(lǐng)域?qū)Y金的保障需求也進(jìn)一步擴(kuò)大，在有限的財力下，全市基本公共服務(wù)資金緊缺程度進(jìn)一步加劇。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作財政投入不足。普寧市的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作基本靠省、揭陽市就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金維持，但專項資金數(shù)額呈現(xiàn)“大小年”特點(diǎn)，在“小年”時，全市的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作難以順利開展。人均民生財政支出標(biāo)準(zhǔn)較低，多元投入體制機(jī)制尚需完善。普寧市人口基數(shù)大，民生事業(yè)發(fā)展資金來源單一，仍然以財政資金投入為主，一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出與全省、全國平均水平存在較大幅度的差距?；攫B(yǎng)老保險參保率偏低，企業(yè)養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳工作困難重重。普寧市養(yǎng)老保險參保率距離“十三五”時期規(guī)劃的目標(biāo)差距較大，全市以私營小微企業(yè)和個體工商戶居多，大多是加工企業(yè)，創(chuàng)新型、品牌型企業(yè)較少，吸納就業(yè)容量小而散，企業(yè)經(jīng)營者和員工的參保意識不夠強(qiáng)，同時當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)不振導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營環(huán)境未有根本改善，工業(yè)增長缺乏后勁，第三產(chǎn)業(yè)增長緩慢，勞動密集型行業(yè)受到較大的沖擊，對參保擴(kuò)面造成不利影響。

　　第三節(jié)  面臨形勢

　　一、國際環(huán)境不穩(wěn)定、不確定性因素增多為基本公共服務(wù)均等化帶來新挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增多，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，財政增收難度加大，對社會發(fā)展產(chǎn)生顯著影響，既給基本公共服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變帶來新的資金壓力，也對基本公共服務(wù)領(lǐng)域政策創(chuàng)新、管理優(yōu)化、效率改善以及增強(qiáng)對轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐能力提出新的挑戰(zhàn)。

　　二、多重國家戰(zhàn)略疊加為基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造新機(jī)遇。

　　“十四五”期間，國家將加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和政策導(dǎo)向出現(xiàn)新的變化，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域?qū)⒏嗟丶廴丝诤鸵刭Y源，“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局基本成型，國內(nèi)各區(qū)域間要素資源競爭將更加激烈。應(yīng)立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，打通陸海空間區(qū)域，使要素流動更為便捷、平臺效應(yīng)更加突出，有利于承載更多國家、省級公共資源，統(tǒng)籌利用市內(nèi)市外各種社會資源，加快促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。

　　三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為基本公共服務(wù)均等化提供新思路。

　　“十四五”時期是以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的的關(guān)鍵時期，迫切需要在適度擴(kuò)大供給總量的同時，進(jìn)一步優(yōu)化基本公共服務(wù)供給體系的質(zhì)量和效率，從控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變，由管理為主向更加注重服務(wù)轉(zhuǎn)變，不斷改革資源配置方式、豐富公共產(chǎn)品供給、降低公共服務(wù)成本、創(chuàng)新服務(wù)提供模式、提升服務(wù)能力水平，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更具效率的基本公共服務(wù)供給。

　　四、“雙區(qū)”驅(qū)動戰(zhàn)略對基本公共服務(wù)供給提出高要求。

　　粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位，是我國建設(shè)世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體?！半p區(qū)”驅(qū)動為普寧市攜手港澳和廣州、深圳等灣區(qū)城市、共建國際一流灣區(qū)和世界級城市群、承接“雙區(qū)建設(shè)”輻射提供了契機(jī)。普寧市作為廣東東翼沿海城市之一，應(yīng)積極作為、主動謀劃，奮力融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，不斷強(qiáng)化職業(yè)教育體系，為充分對接深圳、廣州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移培育優(yōu)秀技能人才。伴隨著與粵港澳大灣區(qū)合作交流的不斷深入，越來越多的灣區(qū)人才將涌入普寧生活和工作，全市亟需構(gòu)建高質(zhì)量的基本公共服務(wù)體系，提升城市對外來企業(yè)和人才的吸引力。

　　五、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢為基本公共服務(wù)帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　基本公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著相互促進(jìn)作用。一方面，經(jīng)濟(jì)是基本公共服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的快速增長能夠?yàn)榛竟卜?wù)提供強(qiáng)有力的財政保障。另一方面，部分對基本公共服務(wù)的投入將轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裣M(fèi)和政府投資，在一定程度上能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。近年來，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境已明顯變化，經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向平穩(wěn)發(fā)展階段，加之全球新冠肺炎疫情以及中美貿(mào)易摩擦影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大的壓力，利用基本公共服務(wù)提升機(jī)遇拉動消費(fèi)和投資，在保障民生的同時促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是普寧市在“十四五”期間面臨的重要發(fā)展形勢之一。

　　六、新時代人口結(jié)構(gòu)變化影響基本公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)。

　　人口結(jié)構(gòu)與基本公共服務(wù)之間關(guān)系密切，人口結(jié)構(gòu)的變動將會對區(qū)域基本公共服務(wù)的供給提出新的要求?！笆濉逼陂g，普寧市的老齡化進(jìn)程不斷加快，截至2020年，全市60周歲以上的戶籍老年人口29萬人，占全部戶籍人口的11.6%，普寧市已步入老齡化社會。預(yù)計“十四五”期間，普寧市老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。因此，普寧亟需加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　第二章  總體要求

　　第一節(jié)  指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)黨的十九大以來中央和省、揭陽市的各項決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，持續(xù)推動人口與基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，在確保服務(wù)覆蓋全民、兜住底線、均等享有的基礎(chǔ)上，促進(jìn)全市基本公共服務(wù)提質(zhì)升級，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、較為完備、可持續(xù)、均等化的更高水平基本公共服務(wù)體系，以滿足市民對高質(zhì)量、高層次服務(wù)的需求，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感，為加快建設(shè)繁榮開放的“商賈名城”、多元融合的“創(chuàng)新之城”，打造充滿活力的粵東城市群新城市中心提供重要支撐。

　　第二節(jié)  基本原則

　　——保基本、廣覆蓋。立足市情和所處的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，盡力而為，量力而行，堅守底線，補(bǔ)齊短板，保障基本民生。合理引導(dǎo)群眾預(yù)期，科學(xué)確定基本公共服務(wù)的范圍，動態(tài)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷健全服務(wù)體系，提升基本公共服務(wù)水平，確保人民群眾平等享有基本公共服務(wù)，逐步縮小城鄉(xiāng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差距，讓城鄉(xiāng)居民公平共享發(fā)展成果。

　　——全統(tǒng)籌、促均等。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體等層面的基本公共服務(wù)發(fā)展，推進(jìn)公共服務(wù)合理布局、均衡配置和優(yōu)化整合，促進(jìn)公共服務(wù)公平、普惠和便捷可及。加大基本公共服務(wù)投入力度，加強(qiáng)對農(nóng)村、薄弱領(lǐng)域、基層社區(qū)和重點(diǎn)人群的傾斜和保障力度，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、主要領(lǐng)域之間和不同群體之間的基本公共服務(wù)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域領(lǐng)域人群協(xié)調(diào)、均等發(fā)展。

　　——強(qiáng)改革、活供給。改革創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式、監(jiān)管模式和投入方式，加快建立基本公共服務(wù)多元化供給機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享，豐富基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)形式，積極推進(jìn)科技成果在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，豐富公共服務(wù)產(chǎn)品的供給，滿足居民多層次、多樣化需求。加快推進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新模式在基本公共服務(wù)體系中的運(yùn)用，促進(jìn)公共服務(wù)供需信息的互聯(lián)互通，增強(qiáng)公共服務(wù)部門之間的信息共享能力，提高公共服務(wù)的智慧化水平，提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

　　第三節(jié)  主要目標(biāo)

　　“十四五”時期，主要圍繞基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本公共文化體育、基本社會保障服務(wù)、重點(diǎn)人群基本公共服務(wù)、人口發(fā)展等領(lǐng)域，構(gòu)建與省、揭陽市制度相銜接的基本公共服務(wù)體系。

　　到2025年：全面建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)制度體系、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施機(jī)制，形成與省、揭陽市相匹配的高質(zhì)量公共服務(wù)體系，全市基本公共服務(wù)短板進(jìn)一步補(bǔ)齊，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源配置更加優(yōu)質(zhì)均衡，努力建設(shè)更高質(zhì)量的民生幸?；盍Τ鞘?。

　　——供給規(guī)模有效擴(kuò)大。財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，政府投入保障有力、社會力量積極參與的多元化供給機(jī)制基本形成，基本公共服務(wù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，基本公共服務(wù)內(nèi)容更加豐富、結(jié)構(gòu)更加合理，基本公共服務(wù)資源總量和優(yōu)質(zhì)資源規(guī)模明顯增加。

　　——資源配置趨于平衡。基本公共服務(wù)資源配置更加合理公平、方便可及，面向基層、農(nóng)村和弱勢群體的投入力度進(jìn)一步加大，優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面穩(wěn)步提高。資源共享水平逐步提高，城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)水平差距不斷縮小。

　　——供給方式更加多元。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、多元供給的公共服務(wù)體系基本形成，公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)趨于合理，社會力量參與廣泛，市場化手段不斷豐富，供給方式創(chuàng)新智能，人民群眾公共服務(wù)獲得感更強(qiáng)。

　　——保障機(jī)制逐步健全。基本公共服務(wù)制度全覆蓋，基本公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)制定和動態(tài)調(diào)整機(jī)制有效建立，績效評估、運(yùn)行監(jiān)測和督查機(jī)制更加健全，服務(wù)規(guī)范全面確立，服務(wù)成本個人負(fù)擔(dān)比率合理下降。

　　——服務(wù)體系更加完備。從人民群眾對基本公共服務(wù)的基本需求出發(fā)，基本公共服務(wù)清單全面建立，基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，社會保障“兜底網(wǎng)”更密更牢，城鄉(xiāng)居民最迫切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題得到有效解決。

　　展望到2035年：建成高水平現(xiàn)代化公共服務(wù)體系，成為新時代全面展示汕潮揭都市圈“重要窗口”的幸福板塊，實(shí)現(xiàn)幼有善育、勞有厚得、病有良醫(yī)、學(xué)有優(yōu)教、老有頤養(yǎng)、弱有眾扶、住有優(yōu)居，高品質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品廣泛享受，人的全面發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，廣泛滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　表1 “十四五”期間普寧市基本公共服務(wù)發(fā)展指標(biāo)體系

　　第四節(jié)  服務(wù)清單

　　依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，以制定具體職能管理標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以信息化技術(shù)為支撐，將群眾最關(guān)注的優(yōu)孕優(yōu)生、嬰幼兒照護(hù)、養(yǎng)老、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療等基本公共服務(wù)作為重點(diǎn)，建立基本公共服務(wù)清單。明確各領(lǐng)域具體服務(wù)項目及其服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容和保障標(biāo)準(zhǔn)以及支出責(zé)任、主責(zé)單位等，建立服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化、動態(tài)化調(diào)整機(jī)制，建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況反饋和評估機(jī)制，構(gòu)建普寧市保障全體居民基本生存和發(fā)展需求的基本公共服務(wù)制度框架。

　　表2 “十四五”期間普寧市基本公共服務(wù)發(fā)展指標(biāo)體系

　　第三章  基本公共教育重點(diǎn)任務(wù)

　　第一節(jié)  高水平辦好學(xué)前教育

　　一、擴(kuò)大學(xué)前教育資源規(guī)模。

　　積極開展學(xué)前教育學(xué)位需求預(yù)測，制定和實(shí)施幼兒園建設(shè)專項規(guī)劃，充分利用鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍等資源，通過租賃、租借以及劃轉(zhuǎn)等形式，加快推進(jìn)一批高質(zhì)量公辦幼兒園建設(shè)，擺脫農(nóng)村小學(xué)附設(shè)幼兒園（班）的局面。到2025年，全市基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到98.8%以上。

　　二、持續(xù)提升學(xué)前教育普惠水平。

　　通過購買服務(wù)、綜合獎補(bǔ)、培訓(xùn)教師以及教研指導(dǎo)等方式，引導(dǎo)更多民辦幼兒園提供普惠性教育，確保全市常住適齡兒童就近入讀普惠性幼兒園的需求能夠得到較好滿足。到2025年，全市公辦幼兒園在園幼兒比例保持在50%以上，普惠性幼兒園覆蓋率保持在80%以上。支持開展學(xué)前教育幼兒資助行動，對普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童給以減免保教費(fèi)。

　　第二節(jié)  高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展義務(wù)教育

　　一、科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局。

　　進(jìn)一步加大全市城鎮(zhèn)學(xué)校改擴(kuò)建、新建力度，增強(qiáng)城鎮(zhèn)新增人口集聚區(qū)的教育服務(wù)能力。在人口相對集中、交通便利、公共服務(wù)完備以及生源有保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或較大行政村設(shè)置寄宿制學(xué)校，有效解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題。到2025年，全市九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97%。

　　二、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源覆蓋面。

　　積極采取強(qiáng)校帶弱校、強(qiáng)校聯(lián)弱校、成立片區(qū)辦學(xué)聯(lián)合體等形式，引導(dǎo)義務(wù)教育學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)，以強(qiáng)校帶動區(qū)域內(nèi)薄弱學(xué)校和新建學(xué)校共同發(fā)展。強(qiáng)化“控輟保學(xué)”力度，完善“控輟保學(xué)”部門協(xié)調(diào)機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制。力爭到2025年，全市基本構(gòu)建起創(chuàng)新、開放的現(xiàn)代化教育體系，教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)更加合理。

　　三、加快義務(wù)教育信息化建設(shè)。

　　加快推進(jìn)教育信息化，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。積極推進(jìn)義務(wù)教育階段國家課程數(shù)字教材在全市中小學(xué)校的應(yīng)用，提高全市教師信息化應(yīng)用能力，培養(yǎng)面向數(shù)字化時代的人才。提升教育裝備現(xiàn)代化水平，加快推進(jìn)普寧市信息化中心學(xué)校建設(shè)工作，推廣基礎(chǔ)教育信息化融合創(chuàng)新示范項目。

　　第三節(jié)  高質(zhì)量發(fā)展高中教育

　　一、全面改善普通高中辦學(xué)條件。

　　全面實(shí)施薄弱普通高中辦學(xué)水平提升工程，根據(jù)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建一批普通高中校舍和附屬設(shè)施，擴(kuò)大全市優(yōu)質(zhì)普通高中覆蓋面。到2025年，全市所有普通高中實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，全面消除56人以上大班額和超大規(guī)模學(xué)校問題。

　　二、推動高中教育多樣化發(fā)展。

　　推進(jìn)全市普通高中教育高品質(zhì)發(fā)展，構(gòu)建標(biāo)桿帶動、特色紛呈、整體提升的發(fā)展格局，為學(xué)生提供適合的教育，滿足人民群眾對更加優(yōu)質(zhì)多樣教育的需求，形成學(xué)校發(fā)展與人才成長立體化、多樣化、特色化格局。到2025年，特色高中基本建成1—2項在市內(nèi)外有影響力的特色項目、1所行業(yè)性特色高校生源基地?；窘ǔ梢恢厣珟熧Y人才隊伍。

　　三、深化普通高中課程教學(xué)改革。

　　實(shí)施新修訂普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，開設(shè)學(xué)生生涯教育課程，提高學(xué)生生涯規(guī)劃能力和自主發(fā)展能力，為學(xué)生健康成長和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。為適應(yīng)新高考“選課走班”教學(xué)需要，在2022年前，全市全面實(shí)施新課程、使用新教材和英語聽說考試設(shè)備。

　　第四節(jié)  促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合

　　一、加快發(fā)展職業(yè)教育。

　　加快中職學(xué)校布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源融合提升，做強(qiáng)做優(yōu)我市中職、高職教育，全面提升職業(yè)教育發(fā)展水平，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，加大職業(yè)院校宣傳和招生力度，緊盯就業(yè)率，精準(zhǔn)設(shè)置學(xué)科專業(yè)，積極對接產(chǎn)業(yè)、企業(yè)新需求，推動校企共建重點(diǎn)專業(yè)、區(qū)域綜合性產(chǎn)教融合高水平公共實(shí)訓(xùn)中心或?qū)嵱?xùn)基地建設(shè)，探索技校、職校集團(tuán)建設(shè)模式，推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)作，大力推行現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單培養(yǎng)等“雙精準(zhǔn)”人才培養(yǎng)模式。

　　二、加快發(fā)展本科教育。

　　建設(shè)一所普通大學(xué)，推進(jìn)普寧高等教育發(fā)展，在“十四五”期間謀劃籌建1所本科普通高等院校，開設(shè)中醫(yī)藥、紡織服裝、電子商務(wù)等專業(yè)，為普寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)本科層次人才，提升區(qū)域教育水平。實(shí)施潮汕職業(yè)技術(shù)學(xué)院重點(diǎn)專業(yè)和特色專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育，擦亮電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)教育的特色，大力推進(jìn)“升本”工程建設(shè)。

　　第五節(jié)  健全特殊教育保障體系

　　一、鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。

　　進(jìn)一步推動實(shí)施殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育。加快推進(jìn)市福利特殊教育學(xué)校建設(shè)，加快完成特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步細(xì)化工作措施，以隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充，全面推進(jìn)殘疾兒童少年義務(wù)教育。到2025年，全市殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)98.8%以上。

　　二、推進(jìn)非義務(wù)教育階段殘疾人教育。

　　加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。鼓勵社會力量舉辦學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)，推動縣級特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)教育機(jī)構(gòu)實(shí)施學(xué)前教育。

　　第六節(jié)  推動德育思政工作

　　一、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。

　　進(jìn)一步落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅持以“育人為本，德育為先”，把立德樹人融入教育各環(huán)節(jié)，貫徹基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各領(lǐng)域。堅持“五育并舉”，增強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)，加強(qiáng)心理健康教育。深化學(xué)生素質(zhì)教育，努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。

　　二、廣泛開展系列主題教育活動。

　　以培育和踐行社會主義核心價值觀為核心內(nèi)容，廣泛開展社會主義核心價值觀“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦”和“我的中國夢”系列主題教育活動，不斷增強(qiáng)中小學(xué)德育工作的時代性、科學(xué)性、實(shí)效性。繼續(xù)深入開展文明校園創(chuàng)建工作，把理想信念教育、社會主義核心價值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、生態(tài)文明教育、心理健康教育等融入學(xué)校工作全過程。深入開展法治教育，不斷提高廣大青少年學(xué)生的法律素質(zhì)，在校生的違法犯罪率控制為零。

　　第七節(jié)  打造新時代教師隊伍

　　一、健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。

　　建立健全教師政治理論學(xué)習(xí)制度，完善師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。堅持師德優(yōu)先，強(qiáng)化師德考核，把師德考核結(jié)果作為教師考核聘用的重要依據(jù)和評估學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。加大職業(yè)道德表現(xiàn)在評價考核中的權(quán)重，實(shí)行師德一票否決制度。強(qiáng)化師德行為的社會監(jiān)督，落實(shí)學(xué)校在師德師風(fēng)建設(shè)中的主體責(zé)任。

　　二、完善教師激勵保障機(jī)制。

　　完善教師表彰制度，加大優(yōu)秀教師獎勵力度，健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機(jī)制。提高教師醫(yī)療、養(yǎng)老、公積金、職業(yè)年金、房補(bǔ)、保險等社會保障福利待遇，完善教師榮譽(yù)制度，落實(shí)教師生活補(bǔ)助政策。鼓勵建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍或教師公寓，鼓勵民辦學(xué)校為教職工建立企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險機(jī)制，完善人才引進(jìn)優(yōu)惠政策。

　　三、加快實(shí)施“強(qiáng)師工程”。

　　實(shí)施優(yōu)質(zhì)課題成果培育計劃，搭建教科研信息互動、成果共享平臺，推進(jìn)規(guī)劃課題、精品課題、強(qiáng)師工程課題、名師工作室課題、小微課題有序分層研究，以精品意識規(guī)范課題的研究與管理，完善教育教學(xué)成果的孵化、培育機(jī)制。支持教師著書立說，推廣優(yōu)秀教育教學(xué)研究成果。加強(qiáng)教育科研智庫建設(shè)，探索跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科研究的合作保障與協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　四、促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。

　　積極籌劃高水平公共教育建設(shè)項目，開展中小學(xué)優(yōu)秀骨干教師高端研修、教改重點(diǎn)骨干教師專項培訓(xùn)、薄弱和緊缺學(xué)科教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。健全完善中小學(xué)教師領(lǐng)軍人才培養(yǎng)體系，建設(shè)名教師、名校（園）長、名班主任工作室，培養(yǎng)一批在省、揭陽市有影響的名教師和名校（園）長、名班主任。加強(qiáng)職業(yè)教育“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)，建立職業(yè)學(xué)校教師與企業(yè)高技能人才交流制度。健全心理健康、信息技術(shù)等學(xué)科發(fā)展機(jī)制，夯實(shí)學(xué)生核心素養(yǎng)，加大特色教學(xué)、興趣教學(xué)激勵力度。

　　第四章  基本醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)任務(wù)

　　第一節(jié)  提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力

　　一、全面提升市級醫(yī)院綜合能力。

　　全面提升普寧市人民醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加快推進(jìn)公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心、人民醫(yī)院內(nèi)科大樓、精神衛(wèi)生醫(yī)院等工程建設(shè)。大力推進(jìn)鎮(zhèn)級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施公共衛(wèi)生應(yīng)急救治服務(wù)體系提升工程，提升人民醫(yī)院、華僑醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院和婦幼保健計劃生育服務(wù)中心服務(wù)能力，謀劃建設(shè)新人民醫(yī)院、康養(yǎng)醫(yī)院。

　　二、加強(qiáng)疾控能力建設(shè)。

　　“十四五”期間，加快建設(shè)新疾控中心，推動疾控中心遷址重建，落實(shí)省、揭陽市建設(shè)要求，做好慢性病預(yù)防重點(diǎn)工作。強(qiáng)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)熱門診（診室）建設(shè)，規(guī)范預(yù)檢分診管理，推進(jìn)公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用建設(shè)，提升新冠等傳染病醫(yī)療救援網(wǎng)絡(luò)快速響應(yīng)、跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)和救治能力，確保具備快速轉(zhuǎn)化救治和隔離場所的基本條件。

　　三、深化公立醫(yī)院綜合改革。

　　健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員績效考核機(jī)制，完善三級公立醫(yī)院績效考核機(jī)制，啟動二級公立醫(yī)院績效考核，推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)績效考核。推進(jìn)公立醫(yī)院經(jīng)營運(yùn)行信息公開，推進(jìn)建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點(diǎn)，深入開展公立醫(yī)院綜合改革示范和績效評價工作。全面推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)保障與激勵相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。

　　四、加強(qiáng)衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)。

　　大力培養(yǎng)引進(jìn)全科、衛(wèi)生應(yīng)急、精神衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、衛(wèi)生管理、兒科醫(yī)生、精神疾病等急需緊缺專門人才，合理補(bǔ)充人員編制隊伍，醫(yī)療人才數(shù)量和質(zhì)量處于揭陽市前列。加強(qiáng)高層次人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)引進(jìn)一批在國內(nèi)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域有一定影響的優(yōu)秀學(xué)科帶頭人。健全改革衛(wèi)生健康人才評價機(jī)制，加大對基層衛(wèi)生人才的培養(yǎng)和政策支持，推進(jìn)醫(yī)療技術(shù)人員“三合格”工程。建立基層人才激勵機(jī)制，開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道衛(wèi)生院優(yōu)秀骨干醫(yī)師”選拔工作。推進(jìn)三級聯(lián)動緊密型一體化醫(yī)療共同體建設(shè)，建立以全科醫(yī)生為核心的家庭醫(yī)生團(tuán)隊，推進(jìn)家庭醫(yī)生式簽約服務(wù)，鼓勵二、三級醫(yī)院高年資專科醫(yī)生和退休返聘醫(yī)生參與家庭醫(yī)生團(tuán)隊。

　　第二節(jié)  持續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)市戰(zhàn)略

　　一、全面提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。

　　“十四五”期間，重點(diǎn)推動中醫(yī)院發(fā)展骨科專業(yè)，持續(xù)做大做強(qiáng)三甲中醫(yī)醫(yī)院品牌，積極申報先進(jìn)中醫(yī)示范縣。加強(qiáng)中醫(yī)藥發(fā)展，建設(shè)中醫(yī)藥中轉(zhuǎn)、集散地，打造康養(yǎng)藥業(yè)。完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，提升中醫(yī)藥服務(wù)管理能力。探索對中醫(yī)藥投入補(bǔ)償政策和中醫(yī)藥服務(wù)的傾斜鼓勵政策。加強(qiáng)中藥資源保護(hù)，支持中藥材種植標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、區(qū)域化，提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢特色，逐步將中醫(yī)“治未病”納入社區(qū)健康醫(yī)療服務(wù)范圍。

　　二、推進(jìn)中醫(yī)藥文化傳承發(fā)展。

　　加強(qiáng)中西醫(yī)臨床協(xié)作，弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化。開展中醫(yī)藥文化宣傳活動，加強(qiáng)中醫(yī)藥文化教育。積極探索將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與中醫(yī)健康服務(wù)相結(jié)合，將生物工程技術(shù)與中醫(yī)傳統(tǒng)的保健、醫(yī)療技術(shù)相結(jié)合，推動“智慧中醫(yī)”建設(shè)和中醫(yī)藥服務(wù)模式創(chuàng)新。支持建設(shè)中醫(yī)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)，完善中醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，打造普寧中醫(yī)藥特色技術(shù)和方藥篩選評價平臺。

　　第三節(jié)  打造智能化健康服務(wù)體系

　　一、加快全民健康信息服務(wù)體系建設(shè)。

　　以信息化為手段支撐、引領(lǐng)衛(wèi)生健康事業(yè)前行，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，完善全民健康信息平臺及業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，普及應(yīng)用電子健康碼，推廣應(yīng)用全民健康信息標(biāo)準(zhǔn)，加快全民健康信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，健全全市職業(yè)病防治體系信息化建設(shè)。支持信息平臺融入全市職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)、職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等數(shù)據(jù)信息，逐步建立健全衛(wèi)生健康、人力資源社會保障部門間的職業(yè)病防治信息互通與共享機(jī)制。  

　　二、大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”。

　　以普寧市人民醫(yī)院為試點(diǎn)，開展5G+智慧醫(yī)療示范，發(fā)展遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)、移動式院前急救、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程機(jī)器人手術(shù)等應(yīng)用。推進(jìn)銀行與醫(yī)院合作，利用信息技術(shù)，整合醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)保、金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)資源，解決醫(yī)療流程優(yōu)化、醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算、醫(yī)療沉淀資金增值等難題，提高群眾接受醫(yī)療服務(wù)的獲得感。推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)在健康醫(yī)療領(lǐng)域應(yīng)用，大力開展健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。

　　第四節(jié)  健全公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制

　　一、完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。

　　建立集中統(tǒng)一高效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，設(shè)置常態(tài)化公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮部，與汕潮揭都市圈及主要通關(guān)口岸合作建立區(qū)域性重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。建立健全普寧市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)案評估與定期修訂制度，逐步建立起覆蓋全市的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系網(wǎng)絡(luò)。

　　二、提升公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。

　　加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)急能力建設(shè)，樹立防范化解重大風(fēng)險的底線思維，推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，全面提升突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急救援能力。強(qiáng)化院前醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量控制管理，推進(jìn)院前院內(nèi)服務(wù)一體化管理。提升重大疫情醫(yī)療救治能力、120急救指揮中心能力和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生服務(wù)能力，確保重點(diǎn)鎮(zhèn)、片區(qū)具備1—2家可應(yīng)對重大疫情醫(yī)療救治任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

　　三、加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。

　　加快完善疾病預(yù)防控制體系，優(yōu)化改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)條件，完善醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制職責(zé)，增強(qiáng)公立醫(yī)院傳染病救治能力。完善傳染病監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)行傳染病報告首診負(fù)責(zé)制，推進(jìn)建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，推動健全多渠道監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，加強(qiáng)公共衛(wèi)生相關(guān)學(xué)科建設(shè)和后備人才培養(yǎng)，強(qiáng)化對臨床醫(yī)生的流行病等公共衛(wèi)生知識培訓(xùn)。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力建設(shè)，加強(qiáng)藥品和醫(yī)療防護(hù)物資儲備。

　　第五節(jié)  全面提升居民健康水平

　　一、深入實(shí)施健康普寧行動。

　　深入開展新時代愛國衛(wèi)生運(yùn)動，倡導(dǎo)健康文明生活方式。加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康促進(jìn)，提升慢性病防治水平。全面加強(qiáng)衛(wèi)生與健康教育工作，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項目，以高血壓、糖尿病等慢性病管理為突破口，強(qiáng)化防治結(jié)合，推進(jìn)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)融合，加大傳染病、地方病、職業(yè)病等防治力度。

　　二、完善婦幼健康服務(wù)體系。

　　構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷綜合防治體系，預(yù)防和減少出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)，有效革除貧困代際傳輸。進(jìn)一步完善“兩檢同做、兩證同登、三中心合一”服務(wù)模式，持續(xù)實(shí)施母嬰安全行動，進(jìn)一步提升孕產(chǎn)婦、兒童健康管理中心服務(wù)能力。支持開展0—6歲兒童預(yù)防接種服務(wù)，對適齡兒童按國家免疫規(guī)劃疫苗免疫程序進(jìn)行常規(guī)接種，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，實(shí)現(xiàn)適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)90%以上。

　　三、完善老年健康服務(wù)體系。

　　建立和完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)的綜合、連續(xù)的服務(wù)體系。加強(qiáng)老年人健康管理，開展老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。加快發(fā)展老年醫(yī)院、康復(fù)、護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化綜合性醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院科室設(shè)置，著力增強(qiáng)老年健康服務(wù)能力。

　　四、強(qiáng)化重點(diǎn)疾病防控體系建設(shè)。

　　加快構(gòu)建慢性病“市—鎮(zhèn)”兩級管理機(jī)制，推進(jìn)慢性病及其危險性因素監(jiān)測體系建設(shè)。完善精神衛(wèi)生體系建設(shè)，進(jìn)一步提升精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)和精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。完善職業(yè)病防治體系，建立職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度，健全職業(yè)病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　第五章  基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)任務(wù)

　　第一節(jié)  全力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)工作

　　一、實(shí)施高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。

　　持續(xù)完善就業(yè)政策體系，消除戶籍、地域、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙，營造公平就業(yè)環(huán)境。拓寬農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)、外出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，推動城鄉(xiāng)勞動者在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策。深化勞務(wù)協(xié)作和結(jié)對幫扶，積極促進(jìn)急需緊缺勞動力有序就業(yè)和農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)扶貧和技能扶貧，確保惠企惠民政策落地見效。做好就業(yè)基本情況摸查、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳、就業(yè)崗位推薦等工作。加快創(chuàng)業(yè)專項資金使用和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放，大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

　　二、促進(jìn)更充分更優(yōu)質(zhì)就業(yè)。

　　實(shí)施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三大培訓(xùn)工程，組織農(nóng)村電商、“一村一品”帶頭人培訓(xùn)，推動“農(nóng)村電商”工程高質(zhì)量發(fā)展，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)援助制度。加大全市家政服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，繼續(xù)發(fā)動城鄉(xiāng)留守婦女參加家政服務(wù)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全市家政服務(wù)業(yè)的擴(kuò)容提質(zhì)。

　　三、加強(qiáng)技能培訓(xùn)減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

　　鼓勵和支持社會各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，加大退役軍人就業(yè)培訓(xùn)力度，以提高在新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的技能，使更多勞動者掌握相關(guān)技能，在平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)中就業(yè)創(chuàng)業(yè)。指導(dǎo)用人單位科學(xué)用工，提高崗位吸引力。指導(dǎo)企業(yè)多元化設(shè)置就業(yè)崗位，并針對不同崗位的要求設(shè)定不同崗位的任職條件。指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)設(shè)定不同崗位的工資福利，提高工資福利待遇，增加崗位的吸引力，尤其對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的工作時間、勞動強(qiáng)度、勞動保護(hù)等進(jìn)行科學(xué)化、合理化和規(guī)范化設(shè)定。

　　四、培育新的就業(yè)增長點(diǎn)。

　　持續(xù)推動多渠道靈活就業(yè)，鼓勵發(fā)展個體經(jīng)營，增加非全日制就業(yè)機(jī)會，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。加快促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，加大對“互聯(lián)網(wǎng)+”、平臺經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)支持力度，營造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共生關(guān)聯(lián)的新就業(yè)形態(tài)寬容發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)分類規(guī)范引導(dǎo)，探索建立與新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者相適應(yīng)的勞動權(quán)益保障、社會保險、就業(yè)服務(wù)管理制度。加強(qiáng)靈活就業(yè)人員用工服務(wù)管理，進(jìn)一步放寬靈活就業(yè)人員參保條件，推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。支持發(fā)展共享用工，擴(kuò)大社會就業(yè)空間。

　　五、支持中小微企業(yè)吸納就業(yè)。

　　貫徹落實(shí)省“促進(jìn)就業(yè)九條”，強(qiáng)化重點(diǎn)用工企業(yè)服務(wù)力度，支持中小微企業(yè)吸納就業(yè)。進(jìn)一步加大對全市失業(yè)保險費(fèi)的穩(wěn)崗返還力度，加快發(fā)放各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼項目，加大政府投資對就業(yè)的帶動作用，進(jìn)一步促進(jìn)全市中小企業(yè)和民營企業(yè)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

　　六、加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)。

　　探索建立就業(yè)失業(yè)監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，健全完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計報表制度，持續(xù)跟進(jìn)研判新冠肺炎疫情、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等對全市企業(yè)用工情況和就業(yè)形勢的影響，完善規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，確保不發(fā)生規(guī)模性的失業(yè)風(fēng)險。

　　第二節(jié)  積極推動重點(diǎn)人群就業(yè)工作

　　一、促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃，發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)主渠道和政府崗位引導(dǎo)作用，暢通畢業(yè)生到國有企業(yè)、民營企業(yè)、事業(yè)單位、基層崗位等就業(yè)渠道。實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長計劃，拓寬高校畢業(yè)生基層就業(yè)發(fā)展空間。支持高校健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系。加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)觀念引導(dǎo)和勞動精神、職業(yè)精神培育，健全就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)等服務(wù)機(jī)制。組織舉辦面向不同專業(yè)、不同行業(yè)的專場招聘活動，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+招聘服務(wù)”，促進(jìn)畢業(yè)生與招聘崗位便捷精準(zhǔn)對接。

　　二、促進(jìn)異地務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)。

　　落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)扶持政策，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動力進(jìn)城務(wù)工、跨地區(qū)有序流動并穩(wěn)定生活。進(jìn)一步完善異地務(wù)工人員管理服務(wù)機(jī)制，支持穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化勞動權(quán)益保障，推進(jìn)平等享受基本公共服務(wù)。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，健全職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有效融入當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展進(jìn)程。建立促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)增收長效機(jī)制，定期開展優(yōu)秀異地務(wù)工人員評選表彰，營造關(guān)心關(guān)愛異地務(wù)工人員的良好社會氛圍。

　　三、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。

　　暢通失業(yè)人員求助渠道，健全失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、生活保障聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。擴(kuò)大失業(yè)保險保障范圍，加強(qiáng)資金需求測算，細(xì)化配套政策措施。按時足額發(fā)放失業(yè)保險待遇，拓展不見面申領(lǐng)渠道。完善就業(yè)失業(yè)登記制度，加強(qiáng)失業(yè)登記與失業(yè)保險金申領(lǐng)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。引導(dǎo)失業(yè)人員申請納入最低生活保障和臨時救助，保障基本生活。

　　四、幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)。

　　持續(xù)實(shí)施就業(yè)援助制度，加強(qiáng)就業(yè)困難人員實(shí)名制動態(tài)管理，分級分類實(shí)施幫扶。實(shí)施就業(yè)援助行動，組織開展“就業(yè)援助月”等專項活動，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。加強(qiáng)公益性崗位托底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。對實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對象，通過“低保漸退”等措施，增強(qiáng)其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。

　　第三節(jié)  全面構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

　　一、健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　勞動合同制度全面落實(shí)，和諧勞動關(guān)系工作機(jī)制不斷健全，規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系逐步形成。企業(yè)薪酬調(diào)查、人工成本監(jiān)測和信息發(fā)布制度進(jìn)一步完善，企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，工資收入分配秩序更加規(guī)范。“十四五”期末，企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到98.5%以上。

　　二、完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁體制機(jī)制。

　　完善爭議多元化解機(jī)制，指導(dǎo)用人單位完善協(xié)商規(guī)則，建立內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度。建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的爭議預(yù)防調(diào)解機(jī)制，健全集體勞動人事爭議應(yīng)急調(diào)解制度。指導(dǎo)推進(jìn)“企業(yè)—行政村（社區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”基層勞動人事爭議調(diào)解工作體系建設(shè)。推進(jìn)仲裁辦案方式改革，創(chuàng)新辦案機(jī)制，加強(qiáng)辦案指導(dǎo)監(jiān)督，提升仲裁終結(jié)率。實(shí)施案件分類處理，簡化優(yōu)化立案、庭審、送達(dá)等具體程序。加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，充實(shí)一線專職調(diào)解員、仲裁員力量，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。加強(qiáng)仲裁與訴訟銜接。暢通仲裁“綠色通道”。

　　三、提高勞動保障監(jiān)察治理效能。

　　構(gòu)建治欠保支長效機(jī)制，推動建筑領(lǐng)域?qū)嵜乒芾磙k法、工資專戶管理和保證金等源頭預(yù)防欠薪制度落實(shí)落地。健全源頭保障工資支付制度體系，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察基礎(chǔ)能力建設(shè)，配齊配足勞動監(jiān)察執(zhí)法人員隊伍，大力提升基層執(zhí)法人員素質(zhì)。

　　四、加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障。

　　鼓勵農(nóng)民工多渠道就業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。多形式開展農(nóng)民工培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)。推動農(nóng)民工依法參加城鎮(zhèn)職工社會保險，實(shí)現(xiàn)有穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工全部參保。推動農(nóng)民工依法簽訂勞動合同，貫徹《保障農(nóng)民工工資支付條例》，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享受同工同酬的權(quán)利。強(qiáng)化農(nóng)民工工資協(xié)調(diào)機(jī)制，做好農(nóng)民工輿情監(jiān)測、風(fēng)險防控和應(yīng)急處理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　　第四節(jié)  推進(jìn)人才隊伍建設(shè)

　　一、引進(jìn)培育高素質(zhì)人才。

　　加快新時代博士和博士后人才創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化博士和博士后培養(yǎng)支持力度，加快博士和博士后創(chuàng)新平臺的建設(shè)，支持企事業(yè)單位申報博士工作站、創(chuàng)新實(shí)踐基地以及博士后科研工作站。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺管理，為設(shè)站單位、博士博士后人才申報建站、科研、生活、安家以及日常經(jīng)費(fèi)資助提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。深化專業(yè)技術(shù)職稱制度改革，貫徹落實(shí)省市職稱制度改革工作部署，保障符合條件的人才能夠獲得相應(yīng)職稱待遇。

　　二、實(shí)施重大人才培育工程。

　　深入實(shí)施“潮菜師傅”工程，建立健全“潮菜師傅”標(biāo)準(zhǔn)體系，建立以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，以職業(yè)能力為標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)企業(yè)和院校廣泛參與、共商共建共評的職業(yè)技能評價體系。推進(jìn)“南粵家政”工程提質(zhì)擴(kuò)容，開展家政服務(wù)職業(yè)技能競賽。實(shí)施“鄉(xiāng)村工匠”工程，建立健全鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和技能評價體系，完善多層次評價方式。

　　三、擴(kuò)大高水平技能人才有效供給。

　　完善技能人才評價激勵機(jī)制，深化技能人才評價制度改革，拓寬技能人才發(fā)展通道。推進(jìn)實(shí)施職業(yè)技能等級認(rèn)定制度建設(shè)，促進(jìn)與水平評價類職業(yè)資格鑒定順暢銜接，推動符合條件的企業(yè)自主制定評價方案、組織實(shí)施評價、頒發(fā)技能等級證書。健全技能競賽選拔培養(yǎng)機(jī)制，加大資源整合和投入力度，對接省內(nèi)外技能大賽競賽標(biāo)準(zhǔn)，積極組織企業(yè)職工和技工院校（職校）師生參加國家和省的各類職業(yè)技能大賽，構(gòu)建以世界技能大賽為目標(biāo)，以各類技能競賽為載體，以崗位練兵技術(shù)比武為基礎(chǔ)的競賽體系。

　　四、培育創(chuàng)新人才體系。

　　落實(shí)“廣東特支計劃”“揚(yáng)帆計劃”，加快引進(jìn)培育創(chuàng)新人才，主動對接粵港澳大灣區(qū)的高校、科研院所、人才工作平臺，引進(jìn)培育急需緊缺的創(chuàng)新團(tuán)隊、高端人才和高技能人才，打造創(chuàng)新人才基地。認(rèn)真落實(shí)省高技能人才振興、職業(yè)教育提升、南粵工匠培養(yǎng)等計劃和人才知識技能提升工程。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展“產(chǎn)學(xué)研用”合作模式聯(lián)合培養(yǎng)人才試點(diǎn)。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)合作共建科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、青年創(chuàng)業(yè)基地和眾創(chuàng)空間，加快集聚粵港澳大灣區(qū)領(lǐng)軍科技人才、產(chǎn)業(yè)組織者。

　　第五節(jié)  深化勞動人事制度改革

　　一、深化事業(yè)單位人事制度改革。

　　全面推行聘用制度和崗位管理制度，推行事業(yè)單位按規(guī)定自主確定崗位類別和等級。深化縣管校聘、縣管鎮(zhèn)用改革，推進(jìn)事業(yè)單位人才資源均衡配置。全面實(shí)施公開招聘制度，實(shí)行事業(yè)單位公開招聘全覆蓋，推進(jìn)事業(yè)單位分類招聘，優(yōu)化專項招聘機(jī)制，不斷完善事業(yè)單位公開招聘監(jiān)督管理機(jī)制。健全崗位設(shè)置管理制度，逐步推行事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，推動高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全面推行競聘上崗制度，完善事業(yè)單位競聘上崗制度，規(guī)范競聘范圍、條件、程序和方式，使競聘上崗成為事業(yè)單位內(nèi)部人員選拔聘用的主要方式。健全考核獎懲制度和權(quán)益保障機(jī)制。

　　二、改革完善事業(yè)單位薪酬分配制度。

　　完善事業(yè)單位績效工資制度，按照國家和省的統(tǒng)一部署，及時調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)。分級分類優(yōu)化事業(yè)單位績效工資管理辦法，探索建立符合事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)的收入分配制度。完善事業(yè)單位工作人員福利制度。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域薪酬制度改革，貫徹以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策，探索靈活多樣的工資分配形式，充分體現(xiàn)技術(shù)、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素的價值。

　　第六章  基本公共文化體育重點(diǎn)任務(wù)

　　第一節(jié)  加快完善文體基礎(chǔ)設(shè)施

　　一、優(yōu)化基層文化服務(wù)設(shè)施。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道文化站提檔升級，進(jìn)一步確保場地、人員、資金、設(shè)施等資源充分落實(shí)到位，推進(jìn)行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心的效能提升，不斷完善全市基層文化服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，公共文化設(shè)施的開放時間不得少于省、揭陽市規(guī)定的最低時限。

　　二、完善大型文體設(shè)施布局。

　　加大全市“三館一站”建設(shè)力度，滿足市民對高質(zhì)量文體服務(wù)的需求。按照市級標(biāo)準(zhǔn)，配套完善公共圖書館、文化館（站）、公共博物館（非文物建筑及遺址類）、公共美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，基本服務(wù)項目健全。到2025年，全市每萬人擁有市內(nèi)公共文化設(shè)施面積達(dá)250平方米，人均體育場館面積達(dá)2.1平方米。

　　三、推動文化公共設(shè)施數(shù)字化改革。

　　對接智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，主動迎接數(shù)字時代。以全市文化中心、體育中心、游客集散服務(wù)中心的規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，逐步完善數(shù)字化軟硬件設(shè)備，開發(fā)建設(shè)數(shù)字文化中心、數(shù)字體育中心、“一部手機(jī)游普寧”等數(shù)字系統(tǒng)。以全市數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、數(shù)字圖書館的建設(shè)為示范，逐步推進(jìn)全市“三館一站一室一屋”以及虎頭埔古窯址展廳、“八一”紀(jì)念館、方方紀(jì)念館等歷史文化、紅色革命場館的數(shù)字化改革。開發(fā)建設(shè)普寧市云端非遺印象館、云端文藝劇場、云端節(jié)慶賽事直播平臺等數(shù)字系統(tǒng)。

　　第二節(jié)  構(gòu)建現(xiàn)代文化服務(wù)體系

　　一、促進(jìn)公共文化資源流動共享。

　　推進(jìn)公共文化資源整合共享，提升基層公共文化資源服務(wù)效能。推進(jìn)圖書館、文化館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道文化站免費(fèi)開放，實(shí)現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入。推進(jìn)全市圖書館、文化館總分館制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共文化資源在區(qū)域內(nèi)聯(lián)動共享。到2025年，全市公共圖書館年流通25萬人次，文化館（站）年服務(wù)16萬人次。

　　二、傳承弘揚(yáng)普寧特色文化。

　　做好普寧梅花旅游文化節(jié)、普寧英歌（民俗）文化節(jié)、市區(qū)春節(jié)巡游等地方特色文化節(jié)慶，組織辦好“書香普寧”全民閱讀、潮聲潮韻文藝晚會、群眾美術(shù)書法攝影展、廣場舞展演評比等各類文化活動。做好“戲曲進(jìn)社區(qū)”“戲曲進(jìn)校園”“送戲下鄉(xiāng)”“送電影下鄉(xiāng)”等文化服務(wù)下基層工作，鼓勵開展潮劇演出、潮劇比賽、鐵枝木偶戲演出、舞獅舞龍等活動，推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。

　　三、推動文化與旅游融合發(fā)展。

　　開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演展示活動，推進(jìn)保護(hù)傳承基地建設(shè)，打造非遺展演精品項目成為旅游產(chǎn)品。引導(dǎo)建設(shè)一批文旅融合示范區(qū)、旅游文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，鼓勵景區(qū)引入影院、劇場和書店等文化業(yè)態(tài)，提升旅游商品創(chuàng)意水平，打造“普寧有禮”旅游手信品牌?；罨媚匣浌朋A道品牌，保護(hù)和利用好潮惠古驛道線路普寧市路段，講好普寧洪陽古驛道中林則徐民族英雄故事。加快發(fā)展紅色旅游，建設(shè)提升紅色旅游景區(qū)（點(diǎn)），打造一批紅色旅游精品線路，發(fā)揮愛國主義和革命傳統(tǒng)教育功能。

　　四、全面開展文明創(chuàng)建活動。

　　優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，大力推進(jìn)旅游廁所建設(shè)。加快指導(dǎo)康美中藥城、盤龍灣溫泉度假村創(chuàng)建4A景區(qū)，指導(dǎo)大南山利泰農(nóng)業(yè)公園、善德梅海、南溪南巖文化風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建3A景區(qū)。加強(qiáng)行業(yè)管理，繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)掃黑除惡斗爭。加強(qiáng)旅游宣傳力度和引導(dǎo)力度，以各類媒體為載體加強(qiáng)宣傳促銷，做好全市旅游宣傳推廣工作，完善旅游交通服務(wù)和旅游公共服務(wù)設(shè)施。

　　第三節(jié)  持續(xù)推進(jìn)全民健身計劃

　　一、積極弘揚(yáng)全民健身文化。

　　進(jìn)一步普及健身知識，宣傳健身效果，樹立以參與體育健身、擁有強(qiáng)健體魄為榮的個人發(fā)展理念。引導(dǎo)發(fā)揮體育健身對形成健康文明生活方式的促進(jìn)作用，樹立人人愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉的良好社會風(fēng)尚。開展全民健身服務(wù)，為城鄉(xiāng)居民提供科學(xué)健身指導(dǎo)、群眾健身活動和比賽、科學(xué)健身知識等服務(wù)，免費(fèi)提供公園、綠地等公共場所全民健身器材。

　　二、優(yōu)化全民健身基礎(chǔ)設(shè)施布局。

　　重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的中小型體育場館、全民健身中心、社區(qū)多功能運(yùn)動場等場地設(shè)施。加快體育場館建設(shè)，完善市體育館設(shè)施設(shè)備的配套，提升體育設(shè)施配套水平和全民健身整體水平，舉辦一批具有影響力的國際國內(nèi)體育賽事，力爭國家和省級體育田徑運(yùn)動、游泳、籃球、羽毛球、足球等項目訓(xùn)練基地落地普寧。加強(qiáng)市籃球聯(lián)賽品牌建設(shè)，擦亮“廣東省籃球之鄉(xiāng)”名片。

　　第七章  多層次社會保障服務(wù)重點(diǎn)任務(wù)

　　第一節(jié)  加快社會保險建設(shè)

　　一、提高社會保險覆蓋水平。

　　按照“織密網(wǎng)”要求，深入實(shí)施全民參保計劃，建立全民參保登記動態(tài)清零機(jī)制，推動進(jìn)城農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法定人員參保全覆蓋。強(qiáng)化考核導(dǎo)向和目標(biāo)管理，積極落實(shí)各級政府“擴(kuò)面征繳”主體責(zé)任。到2025年，全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到86.94萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)到5.13萬人，工傷保險參保人數(shù)達(dá)到8.69萬人。

　　二、持續(xù)完善參保繳費(fèi)政策。

　　全面實(shí)施全省統(tǒng)一企業(yè)職工養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例和繳費(fèi)工資基數(shù)下限，健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整政策，完善對低保對象、重度殘疾人等困難群體的代繳、繳費(fèi)資助政策，實(shí)施階段性下調(diào)工傷保險費(fèi)率政策。

　　三、完善養(yǎng)老保險服務(wù)體系。

　　開展多層次養(yǎng)老保險體系建設(shè)，保持城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險平穩(wěn)運(yùn)行。探索構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充、以個人儲蓄及商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的“三支柱”養(yǎng)老保險體系。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前后待遇水平銜接政策。完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，強(qiáng)化“長繳多得、多繳多得”激勵機(jī)制，穩(wěn)步提高待遇保障水平。

　　四、優(yōu)化醫(yī)療保險服務(wù)體系。

　　完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革，推動“智慧醫(yī)?！卑l(fā)展。依托普寧市醫(yī)療保險軟件平臺基礎(chǔ)，增加醫(yī)療救助、醫(yī)療救助資金報銷模塊，實(shí)現(xiàn)對民政救助對象的實(shí)時結(jié)報。全面推進(jìn)普寧市生育保險與職工基本醫(yī)療保險合并實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化基金共濟(jì)能力，優(yōu)化提升管理綜合效能，降低管理運(yùn)行成本。

　　五、完善失業(yè)保險制度。

　　完善失業(yè)保險制度，提高失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)功能。優(yōu)化失業(yè)保險金、失業(yè)補(bǔ)助金等待遇的申領(lǐng)和發(fā)放政策，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險保障失業(yè)人員生活的基礎(chǔ)功能。完善失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，確保向符合條件的企業(yè)及時足額兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金，切實(shí)緩解企業(yè)資金負(fù)擔(dān)，進(jìn)而提高企業(yè)履行穩(wěn)定就業(yè)崗位社會責(zé)任的積極性，從源頭上減少失業(yè)現(xiàn)象。

　　六、完善工傷保險制度。

　　完善工傷保險制度，擴(kuò)大工傷保險參保覆蓋面。加快完善預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的三位一體工傷保險制度體系，進(jìn)一步增強(qiáng)工傷保險保障能力。試行單位從業(yè)的非勞動關(guān)系人員參加工傷保險，妥善解決超過法定退休年齡人員、個體工商戶雇主、實(shí)習(xí)見習(xí)學(xué)生、家政服務(wù)從業(yè)人員等特定人群的工傷保障問題。

　　第二節(jié)  推動住房保障服務(wù)

　　一、實(shí)施保障性安居工程。

　　加快保障性住房建設(shè)，啟動建設(shè)集社會養(yǎng)老、孤（棄）兒童養(yǎng)育、特困人員救助供養(yǎng)、流浪乞討人員救助安置為一體的普寧市民政福利園，著力構(gòu)建“大救助、大養(yǎng)老、大兒童保障、大慈善、大社會治理”五大民政工作體系。積極落實(shí)和推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，加強(qiáng)房源供應(yīng)。謀劃建設(shè)普寧市保障性住房二期工程等項目，5年計劃建設(shè)保障性住房1280套。

　　二、加快提高住房保障能力。

　　開展普寧市區(qū)城市更新項目建設(shè)，推動農(nóng)民公寓建設(shè)。堅持集約用地、合法依規(guī)、市場導(dǎo)向多渠道解決新生代住房需求。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌管理，注重統(tǒng)籌規(guī)劃、連片建設(shè)。結(jié)合水道和特色建筑，重塑古村落風(fēng)貌，煥發(fā)新的鄉(xiāng)村景觀價值，保留村居良好生態(tài)文化本底，進(jìn)行農(nóng)村住房環(huán)境再造。完善公共租賃住房常態(tài)化管理機(jī)制。進(jìn)一步做好公共租賃住房租賃補(bǔ)貼工作，完善住房保障體系，深化住房制度改革，加快改善城鎮(zhèn)住房困難家庭居住條件。

　　三、完善住房貨幣補(bǔ)貼制度。

　　積極向省、揭陽市爭取加大對保障性住房資金的支持力度，提高租賃貨幣補(bǔ)貼的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并通過發(fā)放租房消費(fèi)券、市場租金補(bǔ)差等多種形式擴(kuò)大貨幣補(bǔ)貼的保障覆蓋面。探索實(shí)行多層次的貨幣補(bǔ)貼政策，對不同收入階層實(shí)行差別化對待，補(bǔ)貼金額由家庭實(shí)際住房租金與家庭可承受租金的差額決定。

　　四、建立保障性住房工作聯(lián)動機(jī)制。

　　強(qiáng)化各部門間住房信息的整合共享與綜合利用，進(jìn)一步完善嚴(yán)密審批措施，落實(shí)部門聯(lián)通制度，加強(qiáng)各部門間配合，提升整體效能，為有效推進(jìn)保障性住房的實(shí)施工作提供保障，確保住房保障體系健康發(fā)展。

　　第三節(jié)  提升社會救助保障能力

　　一、提高社會救助待遇水平。

　　進(jìn)一步健全救助標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲相適應(yīng)的自然增長機(jī)制，合理合法主動爭取中央、省、揭陽市等資金補(bǔ)助，適當(dāng)提高普寧經(jīng)費(fèi)支出。提升社會救助服務(wù)水平。落實(shí)推行政府購買服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力。積極擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，加強(qiáng)與基本醫(yī)療保險、大病保險、商業(yè)補(bǔ)充保險、慈善救助及其他救助制度的銜接。高質(zhì)量提供臨時救助、流浪乞討人員救助等服務(wù)。重點(diǎn)抓好普寧市民政福利園建設(shè)，力爭2025年建成1—3所三星級以上標(biāo)準(zhǔn)縣級供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　二、加強(qiáng)兒童關(guān)愛保護(hù)工作。

　　積極依托未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)及城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施等，開展面向全市所有兒童的福利與保護(hù)服務(wù)，積極營造關(guān)愛兒童的良好社會氛圍。健全兒童保護(hù)與公共服務(wù)體系，多元化促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)。保障兒童身心健康，推進(jìn)兒童友好型城市建設(shè)。提升兒童食品用品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，完善兒童傷害及遭受暴力防控、監(jiān)測機(jī)制。嚴(yán)厲打擊危害未成年人人身權(quán)益的違法犯罪行為，預(yù)防未成年人違法犯罪。建立健全各領(lǐng)域婦女兒童統(tǒng)計制度。

　　三、開展特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)。

　　落實(shí)《社會救助暫行辦法》，積極爭取中央財政適當(dāng)補(bǔ)助，重點(diǎn)為無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿18周歲的未成年人。服務(wù)內(nèi)容包括提供基本生活條件、對生活不能自理的給予照料，提供疾病治療，以減免費(fèi)用或補(bǔ)貼方式提供遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰寄存等基本服務(wù)。到2025年，全市特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提升至當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.6倍，孤兒集中、散居生活保障標(biāo)準(zhǔn)每月分別提升至2680元和1630元。

　　第四節(jié)  加強(qiáng)殯葬管理服務(wù)工作

　　一、優(yōu)化骨灰存放設(shè)施資源配置。

　　全力推動市殯儀館殯儀服務(wù)樓建設(shè)，在市殯儀館建設(shè)日處理120噸終端一體化污水處理設(shè)施，經(jīng)處理后水質(zhì)達(dá)到地表水V排入練江，解決市殯儀館的污水處理問題。到2025年，全市公益性骨灰安葬設(shè)施（含殯儀館骨灰樓）、骨灰樹葬（花葬和草坪葬）覆蓋率達(dá)到100%，節(jié)地生態(tài)安葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

　　二、鼓勵骨灰節(jié)地生態(tài)安葬。

　　在鞏固和提高遺體火化率、有效治理遺體違規(guī)土葬以及骨灰亂埋亂葬等問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高骨灰節(jié)地生態(tài)安葬比例。到2025年，全市骨灰節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)98%。

　　第五節(jié)  提升應(yīng)急保障能力

　　一、提高防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理能力。

　　組織開展巨災(zāi)保險試點(diǎn)，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。提高對自然災(zāi)害和重大公共事件的預(yù)警能力，做好臺風(fēng)等重特大自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)危險品安全、化工醫(yī)藥企業(yè)等安全事故專項應(yīng)急處置。推進(jìn)應(yīng)急避難場所規(guī)范化建設(shè)，提升應(yīng)急避災(zāi)能力。優(yōu)化救災(zāi)物資保障網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌安排實(shí)物儲備、能力儲備和資金儲備，提高應(yīng)急救災(zāi)保障能力。加強(qiáng)綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，健全建強(qiáng)應(yīng)急救援力量體系。深入推進(jìn)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地、應(yīng)急避難場所建設(shè)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識以及緊急避險和自救能力。

　　二、構(gòu)建智慧型、主動型安全防御體系。

　　依托省生態(tài)環(huán)境智慧云平臺建設(shè)、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心建設(shè)完善普寧生態(tài)環(huán)境信息工作，完善資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，全面提升防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境準(zhǔn)入制度，完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，提升環(huán)保應(yīng)急管理處置能力。

　　三、提升治安防控能力。

　　深化“平安普寧”建設(shè)，加強(qiáng)“智慧安防”建設(shè)，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，構(gòu)建以信息化為支撐的治安防控體系，打造全市治安防控體系升級版。完善齊抓共管的反恐怖工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)恐怖事件應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)反恐怖訓(xùn)練基地，全面提升暴力恐怖事件防控能力，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞、暴力恐怖等活動。加強(qiáng)風(fēng)險隱患排查化解管控，完善公共決策社會公示、公眾聽證和專家咨詢制度，嚴(yán)格落實(shí)信訪事項終結(jié)制。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對，建立網(wǎng)上網(wǎng)下維穩(wěn)聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)對電信金融詐騙犯罪活動的防范和打擊，整治利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體傳播違法信息和低俗信息。健全交通安全體系，提高交通服務(wù)能力，保障群眾安全出行。

　　四、健全安全監(jiān)管與事故預(yù)防機(jī)制。

　　聚焦食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品“四大”重點(diǎn)安全監(jiān)管，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性安全事故。建立健全食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警，完善食品藥品安全事故信息報告和流行病學(xué)調(diào)查機(jī)制，提高食源性疾病監(jiān)測和事故應(yīng)急能力。健全生產(chǎn)事故預(yù)防機(jī)制，建設(shè)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和高危產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，加強(qiáng)危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營、倉儲管道、漁業(yè)生產(chǎn)、水陸交通運(yùn)輸、船舶修造等重點(diǎn)行業(yè)和人員密集重點(diǎn)場所的安全生產(chǎn)監(jiān)管。嚴(yán)格安全目標(biāo)考核和責(zé)任追究，建立高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警制度，有效防范較大事故。

　　第八章  重點(diǎn)人群基本公共服務(wù)重點(diǎn)任務(wù)

　　第一節(jié)  健全殘疾人基本保障體系

　　一、擴(kuò)大殘疾人保險覆蓋范圍。

　　進(jìn)一步完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度，落實(shí)貧困和重度殘疾人參加社會保險的代繳和補(bǔ)助政策，不斷擴(kuò)大殘疾人基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。到2025年，全市殘疾人基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險的覆蓋率均達(dá)到100%。

　　二、強(qiáng)化殘疾人康復(fù)服務(wù)工作。

　　加強(qiáng)對基本康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，規(guī)范政府購買服務(wù)的流程，確保殘疾人獲得切實(shí)有用的康復(fù)服務(wù)。為在崗殘疾人提供崗位技能提升培訓(xùn)或高技能人才培訓(xùn)，為有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的殘疾人提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為高校殘疾畢業(yè)生、殘疾人高技能人才、殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人、殘疾人非遺傳承人等重點(diǎn)群體提供有針對性的培訓(xùn)服務(wù)。到2025年，全市殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率位居揭陽市前列。

　　三、提升殘疾人福利待遇。

　　進(jìn)一步落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用水等優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，做好相關(guān)補(bǔ)貼發(fā)放工作。對盲人和重點(diǎn)肢體、智力、精神殘疾人，允許一名陪護(hù)人員免費(fèi)或優(yōu)惠陪同進(jìn)入公園、博物館、體育館以及風(fēng)景旅游區(qū)等場所參觀游覽。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，向安置殘疾人集中就業(yè)的企業(yè)或基地提供就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，為雇主科學(xué)編排適合殘疾人的崗位和工種。推進(jìn)殘疾人就業(yè)信息化建設(shè)，針對殘疾人就業(yè)需求開展定向培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全市殘疾人就業(yè)率。

　　五、加快無障礙環(huán)境建設(shè)步伐。

　　推進(jìn)殘疾人家庭無障礙環(huán)境改造，有針對性地推進(jìn)全市殘疾人家庭無障礙環(huán)境改造工作。推進(jìn)公共服務(wù)場所無障礙環(huán)境改造，全面排查醫(yī)療機(jī)構(gòu)、銀行、政務(wù)服務(wù)窗口等與殘疾人日常生活密切相關(guān)公共服務(wù)場所的無障礙設(shè)施建設(shè)情況。積極推進(jìn)道路、公共交通無障礙環(huán)境改造。推進(jìn)信息無障礙環(huán)境改造，制定普寧市無障礙設(shè)施電子地圖，匯集全市各公共場所和公共交通的無障礙設(shè)施信息，幫助殘疾人規(guī)劃出行。

　　第二節(jié)  健全婦女兒童基本保障體系

　　一、依法保護(hù)婦女合法權(quán)益。

　　貫徹落實(shí)男女平等憲法原則和基本國策，改善婦女發(fā)展社會環(huán)境。制定落實(shí)重大公共事件中加強(qiáng)婦女特殊保護(hù)的相關(guān)政策措施。建立健全殘疾婦女、留守婦女、老年婦女等特殊婦女關(guān)愛服務(wù)體系。

　　二、健全兒童保護(hù)與公共服務(wù)體系。

　　多元化促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)，保障兒童身心健康，推進(jìn)兒童友好型城市建設(shè)。提升兒童食品用品質(zhì)量安全水平，加強(qiáng)兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，完善兒童傷害及遭受暴力防控、監(jiān)測機(jī)制。嚴(yán)厲打擊危害未成年人人身權(quán)益的違法犯罪行為，預(yù)防未成年人違法犯罪。

　　三、做好婦女兒童家庭服務(wù)工作。

　　建立健全各領(lǐng)域婦女兒童統(tǒng)計制度，注重家庭、家教、家風(fēng)，推動家庭文明、家庭教育、家庭服務(wù)工作，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風(fēng)尚。

　　四、健全兒童基本生活保障制度。

　　做好孤兒、艾滋病毒感染兒童、特困供養(yǎng)兒童、重度殘疾兒童等困境兒童分類保障與幫扶。加強(qiáng)未成年人保護(hù)設(shè)施建設(shè)，拓展服務(wù)功能，提升保護(hù)能力。推動形成留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體制機(jī)制，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)社會關(guān)愛保護(hù)兒童的意識。

　　第三節(jié)  優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)

　　一、加快發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老。

　　積極依托社區(qū)公共服務(wù)中心，以日間托管和上門服務(wù)為主要方式，為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、緊急救援、文化娛樂等服務(wù)。到2025年，全市社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈和居家社區(qū)養(yǎng)老救援系統(tǒng)基本建立健全。

　　二、推動機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提質(zhì)增效。

　　持續(xù)加大敬老院建設(shè)管理力度，著力解決工作人員少、待遇低等問題，進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)水平。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造提升工程，對偏遠(yuǎn)小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行資源整合。深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，放寬養(yǎng)老市場準(zhǔn)入條件，鼓勵社會力量興辦面向中高收入家庭的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　三、提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。

　　按照“就近就便、互利互惠”原則，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聯(lián)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，支持各級公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老保健科、設(shè)置家庭病床，大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)發(fā)展。推廣護(hù)理服務(wù)、家庭病床進(jìn)社區(qū)，為居家老年人提供上門醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。

　　四、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。

　　鼓勵和支持市內(nèi)外高等院校和職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)課程，培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、社會工作、心理撫慰、護(hù)理以及營養(yǎng)等方面的專業(yè)人才，支持符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)類培訓(xùn)班，努力建設(shè)一支熱愛敬老事業(yè)、有文化的養(yǎng)老服務(wù)隊伍?！笆奈濉逼陂g，加快實(shí)現(xiàn)廣東“雙百社工”普寧所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道全覆蓋。

　　五、開展老年人福利補(bǔ)貼服務(wù)。

　　支持為65歲及以上的老年人提供能力綜合評估，做好老年人能力綜合評估與健康狀況評估的銜接。為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。為經(jīng)認(rèn)定生活不能自理的經(jīng)濟(jì)困難老年人提供護(hù)理補(bǔ)貼，為80歲以上老年人發(fā)放高齡津貼。

　　第四節(jié)  健全退役軍人基本保障體系

　　一、健全優(yōu)撫安置制度。

　　全面落實(shí)優(yōu)撫安置各項制度政策，加大對退役軍人、軍休人員的優(yōu)撫安置和服務(wù)保障力度。逐步提高撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，將優(yōu)撫安置對象優(yōu)先納入社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等體系，探索建立優(yōu)撫安置對象社會化服務(wù)平臺，建立以社區(qū)為中心的基層優(yōu)撫服務(wù)工作站點(diǎn)。完善創(chuàng)新退役士兵教育培訓(xùn)制度，實(shí)行全市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的自主就業(yè)退役士兵經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助政策。

　　二、加大軍人軍屬優(yōu)待力度。

　　依法在汽車站、火車站、機(jī)場等交通站點(diǎn)和政務(wù)中心、銀行、郵政、醫(yī)院等公共服務(wù)場所設(shè)置軍人優(yōu)先窗口，提供優(yōu)待服務(wù)。落實(shí)教育優(yōu)待，保障現(xiàn)役軍人、殘疾軍人、烈士、因公犧牲軍人、一級到四級殘疾軍人子女在入學(xué)入托、中考降分錄取等方面享受教育優(yōu)待政策。完善隨軍家屬優(yōu)待政策，對經(jīng)批準(zhǔn)隨軍后未就業(yè)且無固定收入的隨軍家屬，按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼。

　　三、做好烈士紀(jì)念設(shè)施管理維護(hù)工作。

　　建立健全全市烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)修繕管理維護(hù)工作制度，理順隸屬關(guān)系，將其他部門管理的烈士紀(jì)念設(shè)施統(tǒng)一歸口到退役軍人事務(wù)部門管理，設(shè)立日常維護(hù)制度。對未列入縣級以上管理保護(hù)的零散烈士紀(jì)念設(shè)施，有條件的申報列入縣級管理保護(hù)，達(dá)不到條件的，逐一落實(shí)保護(hù)責(zé)任單位和責(zé)任人，加強(qiáng)日常管護(hù)，建立定期巡查制度。

　　第九章  促進(jìn)人口自身均衡發(fā)展

　　第一節(jié)  延續(xù)人口總量勢能

　　一、引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間。

　　科學(xué)評估經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展對生育行為的影響，密切監(jiān)測生育水平的變動態(tài)勢，落實(shí)優(yōu)化生育政策，健全生育調(diào)控機(jī)制。要針對人口變動態(tài)勢，做好政策宣傳，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，保持和發(fā)揮人口總量勢能優(yōu)勢，促進(jìn)人口自身均衡發(fā)展。到2025年，人均預(yù)期壽命提高到79歲。

　　二、增強(qiáng)生育政策包容性。

　　優(yōu)化生育政策，積極推動落實(shí)三孩政策配套支持措施。堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，落實(shí)和完善生育目標(biāo)管理責(zé)任制。改革完善生育服務(wù)管理，實(shí)行生育登記服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)流程，推行網(wǎng)上辦事，進(jìn)一步簡政便民。實(shí)現(xiàn)調(diào)整完善生育政策與服務(wù)管理改革同步推進(jìn)，與配套政策措施同步制定，切實(shí)增強(qiáng)生育政策包容性，引導(dǎo)和促進(jìn)群眾按政策生育、負(fù)責(zé)任生育。對三孩政策實(shí)施前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，落實(shí)各項獎勵扶助政策，在社會保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面予以傾斜。

　　三、切實(shí)減輕生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)。

　　建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策，完善相關(guān)的稅收、撫育、教育、社會保障、住房等政策，切實(shí)減輕生養(yǎng)子女家庭負(fù)擔(dān)。完善生育獎勵假政策和配偶陪產(chǎn)假政策，鼓勵雇主為孕期和哺乳期婦女提供靈活的工作時間安排及必要的便利條件，支持婦女生育后重返工作崗位。增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務(wù)功能。貫徹落實(shí)男女平等基本國策，促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展，提高家庭生育意愿，努力保持出生人口數(shù)量基本穩(wěn)定。

　　四、提升流動人口服務(wù)管理水平。

　　實(shí)行居住地屬地管理，進(jìn)一步完善流動人口的權(quán)益保障機(jī)制、社會保障體系和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面實(shí)施流動人口登記制度，實(shí)行流動人口動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，實(shí)時掌握流動人口分布、生存發(fā)展?fàn)顩r及流動人口變化情況。以人口為基本要素，完善公共服務(wù)資源配置，增強(qiáng)公共服務(wù)對人口集聚和吸納能力的支撐。

　　第二節(jié)  優(yōu)化人口空間布局

　　一、加快完善人口數(shù)據(jù)管理。

　　充分利用人口普查數(shù)據(jù)，建設(shè)完善覆蓋全市常住人口、以公民身份證號碼為唯一標(biāo)識、人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)、口徑標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享的全市人口基礎(chǔ)信息庫。整合相關(guān)部門人口數(shù)據(jù)和信息資源，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)人口基礎(chǔ)信息的互聯(lián)互通、動態(tài)更新和綜合應(yīng)用集成，充分發(fā)揮人口基礎(chǔ)信息對決策的支撐作用。全面建立與省、揭陽市的人口基礎(chǔ)信息交流機(jī)制，實(shí)時準(zhǔn)確掌握流動人口信息。

　　二、積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

　　加快推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)人口流動的合理預(yù)期，深化戶籍制度改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，暢通落戶渠道，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分步推進(jìn)、存量優(yōu)先、帶動增量的原則，實(shí)施差別化落戶政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。切實(shí)保障進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。全面實(shí)施居住證制度，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項基本公共服務(wù)和辦事便利。

　　第十章  保障措施

　　第一節(jié)  強(qiáng)化組織保障

　　建立由市發(fā)展改革局、市教育局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市衛(wèi)生健康局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文廣旅游體育局、市統(tǒng)計局、市殘聯(lián)等多部門組成的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對全市基本公共服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。探索建立全市人口與基本公共服務(wù)的動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，實(shí)時監(jiān)測可能因人口變動而導(dǎo)致的各領(lǐng)域需求的變動。研究制定詳細(xì)的基本公共服務(wù)重點(diǎn)項目實(shí)施計劃，合理安排項目推進(jìn)時序，推動項目快速落地。

　　第二節(jié)  加快資金保障

　　多渠道籌集基本公共服務(wù)項目建設(shè)資金，鼓勵和支持社會力量參與項目的建設(shè)與運(yùn)營，以緩解政府財政緊張的困境，增強(qiáng)全市基本公共服務(wù)的資金保障能力。建立與市政府財力增長相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財政支出增長機(jī)制，加大對基本公共服務(wù)各領(lǐng)域的財政投入，優(yōu)先將有限的資源用于補(bǔ)齊農(nóng)村和接納轉(zhuǎn)移人口較多城鎮(zhèn)、發(fā)展薄弱鎮(zhèn)（街道）的基本公共服務(wù)短板。

　　第三節(jié)  加大用地保障

　　梳理全市基本公共服務(wù)各領(lǐng)域的用地臺賬，理清規(guī)劃未建用地現(xiàn)狀，并針對存在的問題制定解決方案，必要時可置換調(diào)整相關(guān)用地。加強(qiáng)對全市基本公共服務(wù)各領(lǐng)域規(guī)劃未建用地的監(jiān)管力度，嚴(yán)禁隨意變更土地用途。明確基本公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和用地管理的政策措施，保障全市基本公共服務(wù)各領(lǐng)域用地的有效供給。

　　第四節(jié)  推進(jìn)人才保障

　　堅持以需求為導(dǎo)向，持續(xù)引進(jìn)和培育基本公共服務(wù)各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才。支持普寧市周邊的高等院校以及中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)基本公共服務(wù)各領(lǐng)域的專業(yè)課程以及開展相關(guān)培訓(xùn)，為普寧的基本公共服務(wù)發(fā)展培育優(yōu)秀人才。促進(jìn)人才合理流動，鼓勵和支持優(yōu)秀人才到農(nóng)村等資源薄弱地區(qū)工作。不斷完善全市基本公共服務(wù)基層工作人員的薪資待遇和晉升機(jī)制，擴(kuò)大鄉(xiāng)村編制，進(jìn)而提高全市基層工作人員的積極性。

　　附件

　　普寧市基本公共服務(wù)“十四五“規(guī)劃重點(diǎn)項目