各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農(nóng)場，市府直屬有關(guān)單位：
《普寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市政府十六屆16次常務(wù)會議討論同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。
普寧市人民政府
2022年9月7日
普寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃
2022年9月
目 錄
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化開好局、起好步的關(guān)鍵五年。黨的十九大報告提出“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，將“農(nóng)村現(xiàn)代化”與“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”一并作為新時代“三農(nóng)”工作的總目標(biāo)。這一重大戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著“三農(nóng)”工作進入新的發(fā)展時期。
為貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認真學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會對“三農(nóng)”工作的重大部署，把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身發(fā)展的階段性特征和我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際情況，描繪好普寧農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略藍圖，結(jié)合《普寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》和《普寧市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》部署要求，闡明未來五年普寧農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點任務(wù)、重點舉措、重大項目，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展提供重要依據(jù)，特編制本規(guī)劃。
第一章 準確識變 科學(xué)把握新階段發(fā)展要求
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年，深刻認識和準確把握新發(fā)展階段新使命、新機遇、新挑戰(zhàn)，科學(xué)謀劃和推進“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展，是我市全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。
一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展根基進一步扎實
“十三五”以來，全市上下認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨中央、省委省政府、揭陽市委市政府和市委市政府關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展的重大部署，真抓實干，銳意進取，推動全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。農(nóng)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)中有升。2020年全市糧食產(chǎn)量19.89萬噸，肉類產(chǎn)量2.72萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量8980噸，青梅、蕉柑、青欖三大宗水果年產(chǎn)量分別達到6萬噸、4.4萬噸、5.5萬噸，蔬菜總產(chǎn)量42萬噸，“菜籃子”省級基地4個，揭陽市級基地2個，蔬菜主要產(chǎn)品供應(yīng)量2020年增長率為6.74%，從業(yè)農(nóng)民人均純收入增長率6.8%。農(nóng)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)中有升，為應(yīng)對省市內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)、穩(wěn)定經(jīng)濟社會大局提供了有力支撐。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新成效。建成高標(biāo)準農(nóng)田81806.7畝，水稻綜合機械化水平達72.47%，新增“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”工程示范鎮(zhèn)5個，“兩品一標(biāo)一名牌”17個，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場分別發(fā)展到12家、327家、1家，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積達114623畝，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積40.56%，已創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園4個，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2個，營業(yè)收入3450萬元，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站農(nóng)殘檢測合格率平均在99%以上。鄉(xiāng)村生態(tài)宜居成效顯著。測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達90%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達85%以上，糞污綜合利用率89.79%，建成農(nóng)村雨污分流項目1120個，村莊生活污水治理實現(xiàn)全覆蓋，村莊保潔覆蓋面和行政村垃圾處理率達到100%，90%以上的農(nóng)村生活垃圾得到有效治理，全市1290個自然村全部完成“三清三拆三整治”并通過市級驗收，新建、改造農(nóng)村公廁695個，創(chuàng)建生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)（街道）2個、示范村213個，農(nóng)村面貌煥然一新。農(nóng)村民生配套大幅提升。農(nóng)村公路里程達1764.04公里，實施縣道改造40.67公里，鄉(xiāng)道改造117.12公里，改造建設(shè)通自然村公路路面286.5公里，實現(xiàn)路面鋪裝率達100%，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%。已完成509個村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)，市供銷社投入運營的鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心14個，各鎮(zhèn)投遞網(wǎng)點投入使用20個，實施村村通自來水工程項目29宗，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達99.9%，建成行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心568個，實現(xiàn)基層綜合性文化服務(wù)場所全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道綜合文化站全部達到省二級以上標(biāo)準。脫貧攻堅取得重大勝利。“十三五”期間，累計投入幫扶資金17.7億元，落實扶貧項目126個，全市5222戶10873名相對貧困人口、18個省定貧困村全部實現(xiàn)脫貧出列，實現(xiàn)“兩不愁三保障一相當(dāng)”。實現(xiàn)安全住房100%覆蓋、供水保證率達到100%、義務(wù)教育階段因貧失學(xué)輟學(xué)學(xué)生全部清零；貧困患者基本醫(yī)保、大病救治、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)民獲得感、幸福感不斷增強。鄉(xiāng)村治理能力穩(wěn)固提升。實現(xiàn)全市民主法治村創(chuàng)建全覆蓋，全部省定貧困村達到省文明村創(chuàng)建標(biāo)準。形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)商格局，并積極推進基層管理服務(wù)創(chuàng)新，打造行政村“一門式辦理”“一站式服務(wù)”村內(nèi)公共服務(wù)平臺。
二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展重點進一步明確
當(dāng)前，世界百年未有之大變局深刻演化，新冠肺炎疫情帶來的不確定性、不穩(wěn)定性明顯增強，并加速向“三農(nóng)”領(lǐng)域傳導(dǎo)，“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新舊矛盾交織疊加、風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品需求與落后的市場意識間的矛盾有待協(xié)調(diào)。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，近年來農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)趨于多樣化與優(yōu)質(zhì)化，消費者需求已轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品，但目前我市農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不優(yōu)，大多以初級農(nóng)產(chǎn)品供給為主，優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)產(chǎn)品供給不足的問題較為突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的市場意識較落后，經(jīng)營主體囿于經(jīng)驗性的行為習(xí)慣，種植結(jié)構(gòu)和種植行為調(diào)整轉(zhuǎn)型困難，加之農(nóng)業(yè)從業(yè)人員普遍學(xué)歷低、生產(chǎn)技術(shù)欠缺，給我市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化帶來一定難度。農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)供給側(cè)尚未能滿足人民群眾對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求。二是小農(nóng)戶家庭經(jīng)營不利于規(guī)模效益的形成及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準的應(yīng)用和實施。目前，我市糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)還不牢固，畜禽、水產(chǎn)、蔬菜等部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量產(chǎn)值下降；在綠色化、機械化、規(guī)?；?、集群化、智慧化等方面水平還有待提升，特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大部分以分散家庭種植為主，缺乏標(biāo)準化栽培技術(shù)、集約規(guī)模經(jīng)營，以2020年為例，全市家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積僅占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的40.56%；農(nóng)產(chǎn)品深加工滯后，其產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，如青梅加工為干濕梅等，加工增值不明顯，資源優(yōu)勢得不到有效轉(zhuǎn)化。促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大舉措。三是資源要素瓶頸與農(nóng)村公共服務(wù)欠賬并存的挑戰(zhàn)仍然艱巨。當(dāng)前，我市城鄉(xiāng)資源要素配置的市場化機制發(fā)育尚不充分，土地、人才、資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等資源要素在城鄉(xiāng)的流動、交換和配置受到限制，鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力不足，農(nóng)村勞動力就業(yè)、文化體育、公共教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域短板較多，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)差距仍然較大。雖然“十三五”期間我市對“三農(nóng)”投入力度在不斷加大，但仍然滿足不了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的要求，尤其在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、道路建設(shè)、雨污分流等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面資金缺口仍較大。四是鞏固脫貧攻堅成果與農(nóng)民持續(xù)增收雙重壓力凸顯。我市作為人口大市、農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村人均可支配收入低于全省平均水平，農(nóng)民總體上還不富裕，城鄉(xiāng)居民收入差距雖逐年縮小但并未得到根本改善，隱形收入差距懸殊的狀態(tài)還將持續(xù)很長一段時間，部分扶貧項目粗放“漫灌”，“造血功能”后勁不足，返貧、致貧風(fēng)險不容忽視。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜，宏觀經(jīng)濟下行壓力傳導(dǎo)效應(yīng)逐漸凸顯，隨著新冠肺炎疫情帶來的影響以及政策性補貼面臨著“天花板”的局面，我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、龍頭企業(yè)經(jīng)營、農(nóng)民就業(yè)增收等面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在百年未有之大變局中，最艱巨最繁重的任務(wù)依舊在農(nóng)村，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全市工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有效化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。
三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化
“十四五”時期，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展依然處于重要戰(zhàn)略機遇期，在危機中育先機，于變局中開新局，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有諸多有利條件。一是黨中央、省委省政府、揭陽市委市政府和市委市政府高度重視“三農(nóng)”工作?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》、2021年中央一號文件以及《廣東省推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》等文件均提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，我市也出臺一系列促進“三農(nóng)”發(fā)展的相關(guān)政策文件，全市關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的氛圍更加濃厚，“三農(nóng)”工作面臨前所未有的發(fā)展機遇。二是鄉(xiāng)村振興面臨前所未有的歷史機遇期。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》、2019年印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》、2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，強調(diào)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密，發(fā)展提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)。政策驅(qū)動力明顯增強，將有更多的資源要素向農(nóng)村聚集，同時“新基建”改善農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程加快，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。三是市場消費結(jié)構(gòu)的深刻變化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，市場驅(qū)動力增強，消費結(jié)構(gòu)升級加快，城鄉(xiāng)居民的消費需求呈現(xiàn)個性化、多樣化、高品質(zhì)化特點，休閑觀光、健康養(yǎng)生消費漸成趨勢，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場空間巨大。5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等與農(nóng)業(yè)交互聯(lián)動，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！笆奈濉逼陂g，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮普寧人口大市、農(nóng)業(yè)大市的綜合優(yōu)勢，充分挖掘鄉(xiāng)村消費投資潛力，加快補強農(nóng)村消費薄弱環(huán)節(jié)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，借力新發(fā)展格局的構(gòu)建助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。四是“融灣建帶”發(fā)展戰(zhàn)略為城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來活力。在揭陽市全市全域“融灣建帶”的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用下，經(jīng)濟社會發(fā)展集聚度和政策協(xié)同效率大幅度提升，城市輻射帶動農(nóng)村的能力進一步增強，城鄉(xiāng)平等的空間結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補鏈條得以重構(gòu)。這有助于普寧以更開闊的視野開拓農(nóng)業(yè)資源和市場合作空間，利用省內(nèi)省外兩種資源、兩個市場，加強在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流倉儲等領(lǐng)域的合作，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素優(yōu)化配置，推動普寧農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快融入揭陽市“一軸一帶一區(qū)”發(fā)展格局，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)均等化、生態(tài)環(huán)境共建共治，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引導(dǎo)城市建設(shè)，為普寧農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入強大動能。五是“生態(tài)化轉(zhuǎn)型”的發(fā)展思路為農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展提出新要求。目前，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村已步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進綠色高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“生態(tài)化轉(zhuǎn)型”，是我市當(dāng)前及未來一段時間的農(nóng)業(yè)發(fā)展重點。我市人均耕地面積僅0.17畝，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染防治任務(wù)重，倒逼普寧由工業(yè)化時代的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路和粗放的數(shù)量型增長方式向生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型。加強農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問題治理，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，夯實農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。把握好這些有利條件，是我市有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的底氣所在、信心所在。
第二章 求實創(chuàng)新 精準謀劃發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，按照揭陽市建設(shè)宜居宜業(yè)宜游活力古城、濱海新城，打造沿海經(jīng)濟帶上產(chǎn)業(yè)強市的工作部署，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系為制度保障，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民向現(xiàn)代精細農(nóng)業(yè)、精美農(nóng)村、精勤農(nóng)民轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。
二、基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。毫不動搖堅持黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，強化各級黨委領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的主體責(zé)任，全面增強基層黨組織的核心作用，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅強的政治保障。
堅持立農(nóng)為農(nóng)。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，發(fā)展優(yōu)勢明顯、特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。把二三產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留給農(nóng)民。
堅持農(nóng)民主體地位。培育勤勞作、精技藝、有情懷敢創(chuàng)業(yè)的新時代精勤農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)民意愿，切實保障農(nóng)民權(quán)益，持續(xù)增加農(nóng)民收入，不斷增進農(nóng)民福祉，讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感幸福感安全感。
堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激活要素、激活市場、激活主體，以鄉(xiāng)村企業(yè)為載體，引導(dǎo)資源要素更多地向鄉(xiāng)村匯聚。
堅持融合發(fā)展。發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈模式，推進一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端，加快推進農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置。
堅持綠色引領(lǐng)。踐行綠水青山就是金山銀山理念，促進生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準體系，培育綠色優(yōu)質(zhì)品牌。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。利用現(xiàn)代化科技進步發(fā)展，改造提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新機制和業(yè)態(tài)模式，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在活力。
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。建立強農(nóng)惠農(nóng)投入的穩(wěn)定增長機制，著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
三、發(fā)展目標(biāo)
“十四五”發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得階段性重大進展，爭取農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全省前列?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系與經(jīng)營體系基本建成，農(nóng)業(yè)支持保護體系建立，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系健全，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系完善，率先基本實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化、農(nóng)村文化現(xiàn)代化、農(nóng)村治理現(xiàn)代化、農(nóng)民生活現(xiàn)代化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
——精細農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平全面提升。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”布局更加完善，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障更加有力，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提升，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺階，現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變，精細農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平居粵東地區(qū)前列。到2025年，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在19.89萬噸以上，綜合生產(chǎn)能力達到揭陽市核定目標(biāo)。劃定永久基本農(nóng)田，實施高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)攻堅行動，至2025年，糧食生產(chǎn)功能區(qū)中可新建標(biāo)準農(nóng)田地塊全部建成高標(biāo)準農(nóng)田。主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平80.47%以上。累計打造省級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)頭企業(yè)8家、市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家。申報認定1個省級專業(yè)鎮(zhèn)。“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”示范鎮(zhèn)創(chuàng)建達10個。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到75%以上。安全特色農(nóng)產(chǎn)品供給能力明顯增強，農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品、有機產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品明顯增加，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。
——精美農(nóng)村建設(shè)取得重點突破。精美農(nóng)村加快建設(shè)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)村生活設(shè)施便利化基本實現(xiàn)，農(nóng)村面貌得到較大改善。到2025年，80%以上行政村達到美麗宜居村標(biāo)準。集體經(jīng)濟強村占比達24%，農(nóng)村生活污水治理率達70%。村綜合性文化服務(wù)中心達標(biāo)率70%以上?；窘ǔ缮罾诸愅斗?、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，農(nóng)村生活垃圾資源回收利用率達100%。鄉(xiāng)村建設(shè)與山水格局、地域文化融合協(xié)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面加強，農(nóng)村基層基礎(chǔ)更加牢固，鄉(xiāng)村振興人才支撐更加有力，農(nóng)村發(fā)展安全更有保障，鄉(xiāng)村治理能力顯著提升，共建共治共享的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)走在全國前列。
——精勤農(nóng)民培養(yǎng)邁出堅實步伐。精勤農(nóng)民培養(yǎng)制度逐漸健全，農(nóng)民隊伍素質(zhì)得到明顯提升。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺逐漸完善、政策逐漸優(yōu)化，資源要素活力逐步釋放。實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，農(nóng)民收入實現(xiàn)穩(wěn)步增收，農(nóng)民獲得感、幸福感和安全感明顯提高。到2025年，農(nóng)村居民人均可支配收入達2.4萬元，恩格爾系數(shù)控制在45.4%左右。新增培育新型經(jīng)營主體帶頭人830人。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制基本建立。農(nóng)村綜合改革取得明顯成效，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制逐漸完善，城鄉(xiāng)要素得到充分流動，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶動能力逐步增強，基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)資產(chǎn)同權(quán)化水平進一步提升，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。到2025年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距縮小至2.3∶1，力爭農(nóng)村居民人均可支配收入高于全國平均水平，具備條件的建制村通客車率達100%。
2035年遠景目標(biāo)。全市鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)同步，質(zhì)量效益和競爭力邁上新的大臺階，全市青梅、青欖、蕉柑、蔬菜、花卉苗木五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢更加凸顯；具有潮汕特色的美麗宜居農(nóng)村基本建成，綠色生產(chǎn)生活方式深入普及，鄉(xiāng)風(fēng)文明達到新高度，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，農(nóng)民全面發(fā)展與共同富裕率取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第三章 優(yōu)化布局 聚焦區(qū)域發(fā)展重點
一、科學(xué)優(yōu)化全域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
以土地資源及水資源空間分布為基礎(chǔ)，分析我市地形地貌、坡度、坡向、河流湖泊分布情況，結(jié)合資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價中種植業(yè)生產(chǎn)適宜性分析，對農(nóng)業(yè)用地進行合理規(guī)劃，確定普寧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的空間布局。
圖3-1 普寧市地形地貌圖
根據(jù)地形、高程、坡度等分析，普寧全域地勢呈現(xiàn)西南部以山地丘陵為主，東北部和中部以平原為主。從種植地理分布情況來看，普寧東北部和中部平原地區(qū)適合種植水稻、豆類等主要糧食和蔬菜、花卉、果蔗等平原低緩坡度作物，西部和東南部丘陵地區(qū)適合種植玉米、紅薯等糧食作物及水果、茶葉、中草藥等丘陵作物。
圖3-2 普寧市農(nóng)業(yè)種植適應(yīng)性示意圖
根據(jù)揭陽市“雙評價”中農(nóng)業(yè)適宜性評價，我市農(nóng)業(yè)種植適宜區(qū)面積為69319.27公頃（約104萬畝），占全市土地總面積43%，主要分布于洪陽鎮(zhèn)、占隴鎮(zhèn)、南徑鎮(zhèn)、梅塘鎮(zhèn)、里湖鎮(zhèn)等東北部、中部平原地區(qū)。農(nóng)業(yè)不適宜種植區(qū)36784.25公頃（約55萬畝），占全市土地總面積23%，主要分布于船埔鎮(zhèn)、梅林鎮(zhèn)等丘陵山地。
根據(jù)以上分析，綜合考慮我市農(nóng)業(yè)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等，進一步構(gòu)建我市“一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心”“一條高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范帶”“三大特色農(nóng)業(yè)集聚區(qū)”（簡稱“113”）和五組精品農(nóng)業(yè)農(nóng)村示范點以及多個優(yōu)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體戰(zhàn)略新格局，促進普寧城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展新局面，繪制普寧美麗特色新畫卷。
圖3-3 普寧市“113”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總體布局圖
二、做強一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心
以普寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為依托，建設(shè)普寧特色農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心。充分利用園區(qū)臨近揭惠高速、汕湛高速和連通省道236線的交通區(qū)位優(yōu)勢，積極引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，突出青梅、青欖、蕉柑、水稻、蔬菜等產(chǎn)品加工及物流、公共服務(wù)支撐體系建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，加強現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的服務(wù)和支撐能力，降低生產(chǎn)成本和資源環(huán)境保護成本，提高風(fēng)險抵御能力和市場競爭力。
三、做亮一條高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范帶
高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范帶，即青梅、青欖、蕉柑、蔬菜、水稻、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶。沿324國道與236省道打造高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范帶，串聯(lián)花卉產(chǎn)業(yè)示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、蕉柑種植基地等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)基地，形成南北向的高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范帶，實現(xiàn)普寧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，輻射帶動沿線農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。
四、做專三大特色農(nóng)業(yè)集聚區(qū)
立足農(nóng)業(yè)種植優(yōu)勢條件，以特色化、規(guī)?；?、品牌化農(nóng)業(yè)種植為引領(lǐng)，劃分西南部林果產(chǎn)業(yè)、中部糧食蔬菜、東北部花卉綠化苗木三大特色農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展精細農(nóng)業(yè)，以精細化種植為主線，在各特色農(nóng)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)上，形成青梅產(chǎn)業(yè)區(qū)、青欖產(chǎn)業(yè)區(qū)、蕉柑產(chǎn)業(yè)區(qū)、蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)、花卉綠化苗木產(chǎn)業(yè)區(qū)、糧食生產(chǎn)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、橡膠產(chǎn)業(yè)區(qū)等一系列精細化農(nóng)業(yè)種植分區(qū)。
圖3-4 普寧市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分區(qū)圖
（一）西南部特色農(nóng)業(yè)集聚區(qū)
以青梅、青欖和蕉柑三大產(chǎn)業(yè)為依托，突出“青梅之鄉(xiāng)”“青欖之鄉(xiāng)”“蕉柑之鄉(xiāng)”的品牌效應(yīng)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，打造青梅、蕉柑產(chǎn)業(yè)示范鏈，謀劃五年青梅、蕉柑產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套扶持措施新機制。聚力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目招引，推動土地、資金等資源要素集聚，著力建設(shè)青欖、蕉柑等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，梯次發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推動橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化突出我市戰(zhàn)略資源保障重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，推動天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，夯實重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)。
1．打造現(xiàn)代化青梅產(chǎn)業(yè)示范區(qū)
區(qū)域范圍：大坪鎮(zhèn)、后溪鄉(xiāng)、船埔鎮(zhèn)、馬鞍山農(nóng)場、云落鎮(zhèn)、高埔鎮(zhèn)、大坪農(nóng)場、梅林鎮(zhèn)。
發(fā)展指引：全力推進青梅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展，謀劃建設(shè)智慧物流和文旅項目，帶動園區(qū)消費、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施的全面升級，加快國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建步伐。進一步發(fā)揮青梅特色珍稀資源和生態(tài)特色、企業(yè)品牌文化等優(yōu)勢，建設(shè)青梅田園小鎮(zhèn)和青梅數(shù)字農(nóng)業(yè)示范項目。完善市級青梅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動青梅產(chǎn)地初加工和精深加工發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)和科技含量和品牌帶動能力，推動青梅產(chǎn)業(yè)“接二連三”。整合成立青梅協(xié)會，培育扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加強保障物流運輸體系，支持普寧青梅創(chuàng)建快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銀牌和金牌項目。以培育扶持大型綜合性龍頭企業(yè)為基點，整合產(chǎn)業(yè)、科技、旅游、文化、資金等多方優(yōu)勢資源，形成集農(nóng)工貿(mào)、科技信息及文化休閑旅游于一體的現(xiàn)代化青梅產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。將普寧打造成為全國聞名的青梅標(biāo)準化種植示范基地、“中國青梅文化之都”，傳播“中國青梅之鄉(xiāng)”的梅文化，實現(xiàn)普寧青梅產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
2．打造青欖產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)優(yōu)示范區(qū)
區(qū)域范圍：里湖鎮(zhèn)、梅塘鎮(zhèn)、普僑鎮(zhèn)、梅林鎮(zhèn)、池尾街道、大南山街道。
發(fā)展指引：根據(jù)青欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)勢區(qū)域布局，以提升“中國青欖之鄉(xiāng)”為目標(biāo)，積極實施連片開發(fā)、規(guī)模種植，突出產(chǎn)業(yè)帶所獨有的特色優(yōu)勢。利用交通區(qū)位及多個優(yōu)稀品種的優(yōu)勢，進一步加強里湖鎮(zhèn)青欖產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)建設(shè)、擴大梅塘鎮(zhèn)青欖種植基地的種植規(guī)模，聯(lián)合青欖加工企業(yè)，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)青欖深加工產(chǎn)品，提高青欖附加值，做足“中國青欖之鄉(xiāng)”文章；全力抓好青欖品牌的創(chuàng)建，積極申報青欖省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，吸引大型企業(yè)和科研機構(gòu)建設(shè)運營產(chǎn)業(yè)園，做大做強普寧青欖產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)戶共享發(fā)展利益，打造“南亞熱帶青欖名優(yōu)基地”。
3．打造蕉柑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效示范區(qū)
區(qū)域范圍：梅林鎮(zhèn)、普僑鎮(zhèn)、南溪鎮(zhèn)、里湖鎮(zhèn)、云落鎮(zhèn)、洪陽鎮(zhèn)、廣太鎮(zhèn)。
發(fā)展指引：進一步鞏固和充分發(fā)揮“中國蕉柑之鄉(xiāng)”“全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)示范縣”優(yōu)勢，探索一條普寧蕉柑品牌建設(shè)和上行銷售之路，行為完整的蕉柑市級產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)抓好蕉柑連片開發(fā)，鼓勵公司、專業(yè)戶向山坑田、旱坡地發(fā)展種植，推廣發(fā)展“南三號”“孚優(yōu)選”等優(yōu)良品種，提高科研水平，加大創(chuàng)新力度，加速蕉柑新品種推廣，提升蕉柑品質(zhì)；以創(chuàng)建“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的合作模式，帶動個體農(nóng)戶發(fā)展，推廣蕉柑生產(chǎn)技術(shù)、加工技術(shù)，向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展；進一步補強電商鏈，拓展價值鏈，提升普寧蕉柑產(chǎn)品的外包裝設(shè)計，加快產(chǎn)品上行銷售，補齊冷鏈物流等配套行業(yè)；制定質(zhì)量安全管理制度、疫情疫病監(jiān)測防控制度、化學(xué)投入品控制制度、質(zhì)量安全追溯制度并落實到生產(chǎn)中，打響普寧蕉柑品牌，建設(shè)普寧蕉柑出口示范基地。
4. 打造天然橡膠產(chǎn)業(yè)示范區(qū)
區(qū)域范圍：大坪農(nóng)場、大池農(nóng)場、馬鞍山農(nóng)場。
發(fā)展指引：推進天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)產(chǎn)能提升建設(shè)，建成設(shè)備齊全、服務(wù)體系健全、加工倉儲條件配套的現(xiàn)代化生產(chǎn)基地，挖掘增產(chǎn)潛力，確保關(guān)鍵領(lǐng)域用膠安全。優(yōu)化膠園樹齡結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，推動老齡殘次膠園更新，提高膠木兼優(yōu)和高產(chǎn)高抗新品種比例，鼓勵推廣寬行密植+套種、高植高效農(nóng)林復(fù)合模式。拓展膠園功能，優(yōu)先支持特種膠園、生態(tài)膠園、超高產(chǎn)示范膠園建設(shè)。促進產(chǎn)后初加工、精深加工、軍工膠研發(fā)和產(chǎn)地倉儲設(shè)施優(yōu)化建設(shè)，加快落后生產(chǎn)線技術(shù)改造和環(huán)保設(shè)施設(shè)備升級，打造粵東地區(qū)的天然橡膠產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
?。ǘ┲胁考Z食蔬菜集聚區(qū)
立足我市水稻、蔬菜產(chǎn)業(yè)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)等優(yōu)勢條件，探索水稻產(chǎn)業(yè)鏈、蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈雙“鏈長制”協(xié)同發(fā)展新模式，全力推進建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園——普寧市稻蔬產(chǎn)業(yè)園，以數(shù)字都市農(nóng)業(yè)示范基地、三產(chǎn)融合發(fā)展、高效種植基地作為建設(shè)稻蔬產(chǎn)業(yè)園的三大主抓手，力爭建成粵東鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效創(chuàng)新樣板區(qū)。通過發(fā)展省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，帶動梯次發(fā)展縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，從而促進區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條全面提升。
1．打造綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)
區(qū)域范圍：南徑鎮(zhèn)、大壩鎮(zhèn)、麒麟鎮(zhèn)、梅塘鎮(zhèn)、大南山街道、燎原街道、下架山鎮(zhèn)等。
發(fā)展指引：依托南徑鎮(zhèn)、大壩鎮(zhèn)等具有發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)得天獨厚的生產(chǎn)環(huán)境及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢基礎(chǔ)，立足做強做優(yōu)蔬菜產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，以“一控兩減三基本”及提質(zhì)增效為主攻方向，著力推動建鏈、延鏈、補鏈和拉鏈“四鏈”計劃，推動蔬菜產(chǎn)業(yè)由粗放型生產(chǎn)向集約型生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、分散型種植向規(guī)模化種植轉(zhuǎn)型、低效益向高效益升級，實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)良種繁育、標(biāo)準種植、加工、流通、觀光、休閑等全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)；進一步提升南徑蔬菜專業(yè)市場的功能，擴大其影響力，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，建立生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測、預(yù)警和發(fā)布制度，促進蔬菜產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系；繼續(xù)優(yōu)化蔬菜品種結(jié)構(gòu)，增強市場競爭力，在加大引進外地的優(yōu)良品種基礎(chǔ)上，積極培育本地名優(yōu)品種，擴大反季節(jié)蔬菜、無公害蔬菜等優(yōu)質(zhì)蔬菜種植，建設(shè)無公害蔬菜標(biāo)準化生產(chǎn)示范基地，強化引導(dǎo)服務(wù)“菜籃子”建設(shè)。加快蔬菜生產(chǎn)專業(yè)化和現(xiàn)代化步伐，突出發(fā)揮龍頭企業(yè)帶農(nóng)、新型經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)、社會化服務(wù)助農(nóng)作用，創(chuàng)新農(nóng)民增收利益聯(lián)結(jié)機制。突出科技支撐強農(nóng)作用，推進新品升級換代，推廣病蟲害綠色防控、秸稈生物反應(yīng)等技術(shù)普及，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)高地，實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2．打造糧食提質(zhì)增量生產(chǎn)示范區(qū)
區(qū)域范圍：南溪鎮(zhèn)、燎原街道、赤崗鎮(zhèn)、占隴鎮(zhèn)、軍埠鎮(zhèn)、下架山鎮(zhèn)、普僑鎮(zhèn)、梅塘鎮(zhèn)、麒麟鎮(zhèn)、南徑鎮(zhèn)、里湖鎮(zhèn)、廣太鎮(zhèn)等。
發(fā)展指引：以水稻、甘薯、玉米、馬鈴薯等糧食作物為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在南溪鎮(zhèn)、燎原街道、占隴鎮(zhèn)、軍埠鎮(zhèn)等打造連片的糧食種植區(qū)，結(jié)合高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，加快推進糧食功能區(qū)內(nèi)大型灌區(qū)提檔升級，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實好各項支持糧食生產(chǎn)的政策措施，不斷夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)；緊抓水稻生產(chǎn)“米袋子”建設(shè)，通過南溪鎮(zhèn)、燎原街道、南徑鎮(zhèn)、占隴鎮(zhèn)、下架山鎮(zhèn)、赤崗鎮(zhèn)等的種植示范片，建設(shè)水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)方式，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻，培育壯大優(yōu)質(zhì)稻米品牌，建立高標(biāo)準稻米品牌；積極推廣先進施肥技術(shù)，提倡使用有機肥及肥水一體化技術(shù)，降低化肥使用量，有效提高肥料利用率，減少土壤酸堿化，推廣測土配方施肥、良種良法等應(yīng)用技術(shù)，提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)；進一步加快推進農(nóng)業(yè)機械化，建設(shè)水稻生產(chǎn)全程機械化示范基地。至2025年，建設(shè)300畝高產(chǎn)紅薯示范基地、300畝優(yōu)質(zhì)水稻生態(tài)種植示范基地，優(yōu)質(zhì)水稻3年內(nèi)種植面積達到5000畝。
（三）東北部花卉綠化苗木集聚區(qū)
1．打造特色花卉產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)
區(qū)域范圍：洪陽鎮(zhèn)。
發(fā)展指引：洪陽鎮(zhèn)素有“花果苗木之鄉(xiāng)”之稱，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢創(chuàng)建的“萬花園”是粵東地區(qū)頗具特色、規(guī)模較大的花卉苗木專業(yè)市場。以市場為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為動力、以提質(zhì)增效為目標(biāo)、以培育花卉龍頭企業(yè)為抓手，實施“萬花園”提檔升級計劃，著力打造規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準化的國家級花卉現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成花卉企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚的一站式產(chǎn)業(yè)鏈中心。建設(shè)蝴蝶蘭、黃楊等花卉栽培示范基地，引種優(yōu)質(zhì)種苗，實施標(biāo)準化和精品化培育，引進適宜本土生長且彩色性狀表現(xiàn)突出穩(wěn)定的花卉品種，加強與科研院校合作，做好新品種或優(yōu)勢產(chǎn)品的相關(guān)技術(shù)攻關(guān)和儲備。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”搭建交易平臺，拓展電子商務(wù)，逐步實現(xiàn)對外銷售一站式配送服務(wù)，促進我市花卉苗木產(chǎn)品市場全國化布局。積極引導(dǎo)花卉苗木企業(yè)建設(shè)專業(yè)產(chǎn)業(yè)園或開展賞花觀景休閑旅游等系列文化旅游活動，延伸花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成市場規(guī)模效應(yīng)，把普寧建成粵東最大的花卉種植、品種繁育和花卉旅游消費基地，實現(xiàn)普寧花卉產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
2．打造綠化苗木標(biāo)準化生產(chǎn)示范區(qū)
區(qū)域范圍：廣太鎮(zhèn)、南溪鎮(zhèn)。
發(fā)展指引：以南溪鎮(zhèn)和廣太鎮(zhèn)為主的綠化苗木種植區(qū)域為依托，進一步加快完善自動噴灌系統(tǒng)和智慧盆景展廳等相應(yīng)配套設(shè)施，建設(shè)特色苗木栽培示范基地。充分利用先進的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，支撐種子、育苗、種植、挖樹、運輸?shù)让缒井a(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，搭建成集綠化苗木技術(shù)信息、供求信息甚至苗木交易為一體的電子商務(wù)平臺。加快成立并完善廣太鎮(zhèn)綠化苗木協(xié)會，支持各村成立綠化苗木專業(yè)合作組織，引導(dǎo)綠化苗木產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)抱團發(fā)展，積極探索與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)有效對接。建立“產(chǎn)學(xué)研”合作，開發(fā)含金量高的綠化苗木品種，擴大“廣太綠化苗木”品牌的影響力和市場份額。進一步加強綠化苗木市場規(guī)范，建立良好的市場監(jiān)管機制和誠信體系，不斷提升普寧綠化苗木的知名度，打造一塊閃亮的綠化苗木“金字招牌”，建設(shè)在全省乃至全國品牌的綠化苗木專業(yè)市場品牌。重點推進“千畝特色苗木示范基地”，輻射帶動綠化苗木產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；⑻厣l(fā)展。
五、做精五組農(nóng)業(yè)農(nóng)村示范點
?。ㄒ唬┥絽^(qū)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范點
區(qū)域范圍：船埔鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、后溪鄉(xiāng)、大坪農(nóng)場、高埔鎮(zhèn)、馬鞍山農(nóng)場、云落鎮(zhèn)。
發(fā)展指引：結(jié)合美麗鄉(xiāng)村分布和丘陵山區(qū)地形，適當(dāng)發(fā)展山區(qū)生態(tài)休閑旅游，以“生態(tài)農(nóng)業(yè)+”為模式，積極探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新思路。以“旅游+”為抓手，合理利用生態(tài)環(huán)境資源，立足培育新業(yè)態(tài)，促進鄉(xiāng)村環(huán)境、經(jīng)濟、社會的融合發(fā)展。借助梅花旅游文化節(jié)的大力宣傳，打造大坪鎮(zhèn)梅花觀光旅游示范片區(qū)。同時，因地制宜打造后溪鄉(xiāng)坑樓村“司馬第”“坑樓驛站”、善德梅海和周邊田園梅園風(fēng)光等一批生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范項目。
?。ǘ┎璁a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范點
區(qū)域范圍：里湖鎮(zhèn)、大南山街道、大坪鎮(zhèn)、大坪農(nóng)場。
發(fā)展指引：以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，立足本地資源優(yōu)勢，充分依托里湖鎮(zhèn)打造閩、贛、湘在粵東重要的茶葉集散地的市場基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，不斷培植壯大茶葉產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)、供、銷一體化的茶葉產(chǎn)業(yè)鏈條；加大對本地茶葉企業(yè)的扶持力度，培育壯大茶葉龍頭企業(yè)，積極創(chuàng)建茶葉三產(chǎn)融合示范基地，建立和完善茶葉標(biāo)準體系、檢測體系和質(zhì)量監(jiān)管體系，推進茶業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；規(guī)范和引導(dǎo)茶葉協(xié)會發(fā)展，促進茶葉科研、信息、生產(chǎn)、加工、貿(mào)易的合作與交流，開展產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后社會化服務(wù)，提高組織化程度。大力發(fā)展茶文化藝術(shù)節(jié)，把茶文化節(jié)打造成為引領(lǐng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、弘揚傳承潮汕茶文化的重要平臺，做大做強普寧茶產(chǎn)業(yè)，不斷提升繁榮開放的“商賈名城”、多元融合的“創(chuàng)新之城發(fā)展水平。
（三）優(yōu)質(zhì)中藥材產(chǎn)業(yè)示范點
區(qū)域范圍：大南山街道、高埔鎮(zhèn)、里湖鎮(zhèn)、后溪鄉(xiāng)、船埔鎮(zhèn)、梅林鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、普僑鎮(zhèn)、云落鎮(zhèn)。
發(fā)展指引：依托后溪鄉(xiāng)、船埔鎮(zhèn)、梅林鎮(zhèn)等一帶山區(qū)多種野生藥材資源，以“公司+基地+農(nóng)戶”的方式，建設(shè)南藥種植示范基地，選取南藥優(yōu)勢品種，帶動中藥材規(guī)?；N植，創(chuàng)新南藥發(fā)展模式，打造南藥發(fā)展示范區(qū)，提升普寧道地藥材種植的標(biāo)準化、規(guī)范化水平。進一步加強與廣州中醫(yī)藥大學(xué)等科研院所合作，促進本地化藥用植物資源開發(fā)、中藥材規(guī)范化栽培和天然藥物研究與開發(fā)，建設(shè)規(guī)范化、規(guī)?；?、無公害、示范性的集種苗培育、種植、加工為一體中藥材基地、科研教育及實習(xí)基地，推動中藥材產(chǎn)、學(xué)、研一體化發(fā)展。
（四）生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖生產(chǎn)示范點
區(qū)域范圍：高埔鎮(zhèn)、梅林鎮(zhèn)、船埔鎮(zhèn)、里湖鎮(zhèn)、馬鞍山農(nóng)場、普僑鎮(zhèn)等瘦肉型生豬；梅塘鎮(zhèn)、大壩鎮(zhèn)、馬鞍山農(nóng)場、大池農(nóng)場、普僑鎮(zhèn)等蛋雞生產(chǎn)；馬鞍山農(nóng)場、高埔鎮(zhèn)、軍埠鎮(zhèn)、大池農(nóng)場等肉鵝生產(chǎn)；里湖鎮(zhèn)、南溪鎮(zhèn)、洪陽鎮(zhèn)等淡水養(yǎng)殖。
發(fā)展指引：劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)。發(fā)展生豬養(yǎng)殖及屠宰加工業(yè)，樹立生態(tài)環(huán)保健康養(yǎng)殖理念，推廣生態(tài)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合、屠宰加工、冷鏈物流配套發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)標(biāo)準化規(guī)?；B(yǎng)殖基地，發(fā)展獅頭鵝規(guī)模化養(yǎng)殖及加工項目，支持生豬規(guī)模養(yǎng)殖場新建或改擴建。將禽畜養(yǎng)殖業(yè)清理整治工作作為推進生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的重大決策部署、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、推進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措來推進，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財政增稅，進一步提高畜牧業(yè)的整體水平和綜合效益，努力把畜牧業(yè)建成普寧農(nóng)村經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，為振興農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟做出新貢獻。著重提升水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)水平，以人工育苗、魚類增殖放流等方式，創(chuàng)造魚類生產(chǎn)環(huán)境，取得經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。通過增殖放流，使榕江等天然水域恢復(fù)天然漁業(yè)資源，保護相關(guān)種質(zhì)資源，維護普寧重點水域水生生物多樣性，進一步改善水域生態(tài)環(huán)境。打造淡水養(yǎng)殖示范基地兩個。改善養(yǎng)殖場環(huán)境、增加池塘產(chǎn)量，清除池塘淤泥，提高水產(chǎn)品質(zhì)量，推行綠色健康高效養(yǎng)殖模式。加快屠宰場關(guān)停并轉(zhuǎn)和綠色化標(biāo)準化改造升級，完善“兩證兩章一報告”制度，推動屠宰加工和養(yǎng)殖生產(chǎn)配套布局，支持建設(shè)養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送全產(chǎn)業(yè)鏈示范企業(yè)。
表3-1 普寧市重點產(chǎn)業(yè)分布表
?。ㄎ澹┟利愢l(xiāng)村建設(shè)示范點
區(qū)域范圍：大南山街道、里湖鎮(zhèn)、南溪鎮(zhèn)、流沙東街道、燎原街道等。
發(fā)展指引：以大南山街道、里湖鎮(zhèn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)為主體，著力培育南溪水鄉(xiāng)之旅，創(chuàng)建多個美麗鄉(xiāng)村示范點，連片發(fā)展帶動周邊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以寶鏡院村花卉苗木產(chǎn)業(yè)、鳴崗村書香文化傳承、林惠山村革命老區(qū)精神、登峰村鄉(xiāng)村旅游為特色，建立以點連線、引領(lǐng)洪陽鎮(zhèn)和廣太鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的示范片建設(shè)；以佳隆、利泰、殿羽田、東昱、綠立、佳潤泰、吉之旅、恒吉等多個龍頭企業(yè)為重點，共同帶動普寧農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，創(chuàng)新豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，推廣“鄉(xiāng)村+節(jié)慶”“鄉(xiāng)村+文創(chuàng)”“鄉(xiāng)村+演藝”“鄉(xiāng)村+游樂”等發(fā)展模式。在推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，深挖本地自然資源和人文資源優(yōu)勢，把兩大優(yōu)勢與旅游元素有機結(jié)合起來，通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)使其充分“發(fā)酵”“升華”，轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生命力，形成良性循環(huán)的造血機制，增強人民群眾幸福感、獲得感。
六、做優(yōu)多個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系。以國家級普寧市青梅產(chǎn)業(yè)園和省級揭陽市普寧市稻蔬產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)，梯次構(gòu)建國家、省、市、縣級產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)格局，建成以國家級、省級為龍頭、以揭陽市級為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系。帶動全市農(nóng)業(yè)加速提質(zhì)增效，積極推動申報現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮財政投入的“引導(dǎo)放大”作用，引導(dǎo)、支持和規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。探索“鏈園合一”工作機制，一體推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造若干個具有較強市場競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
高標(biāo)準推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。依托優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)青欖、蕉柑等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動全市形成一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、現(xiàn)代要素集聚、設(shè)施裝備先進、生產(chǎn)方式綠色、輻射帶動有力”的要求，在高標(biāo)準規(guī)?；N養(yǎng)基礎(chǔ)上，通過“生產(chǎn)+加工+科技+營銷（品牌）”，集聚現(xiàn)代生產(chǎn)要素，創(chuàng)新體制機制，建設(shè)水平領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。
統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園布局。打造“一鎮(zhèn)一園、一園一產(chǎn)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園集群。至2025年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道培育創(chuàng)建1個以上縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，市再擇優(yōu)申報創(chuàng)建揭陽市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。每個產(chǎn)業(yè)園圍繞1個優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或1—2個關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)進行建設(shè)。新增創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個、揭陽市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5個、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園30個，建成以省級為龍頭、以揭陽市級為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系。
第四章 穩(wěn)產(chǎn)保供 高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)發(fā)展
一、夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)
落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。嚴格落實上級下達的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。落實和完善耕地占補平衡政策，建立補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監(jiān)管機制，確保補充可長期穩(wěn)定利用的耕地，實現(xiàn)補充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當(dāng)。加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。強化耕地用途管制，嚴格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，實行年度“進出平衡”政策。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村亂占耕地建房專項整治試點。鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果。
持續(xù)集中力量建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田。在堅持以農(nóng)田水利為重點的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理設(shè)計高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，實行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，大力實施秸稈還田、深松深耕、增施有機肥、保護性耕作，推動工程措施、生態(tài)措施、農(nóng)藝措施有機融合。因地制宜推進生態(tài)田、生態(tài)渠、生態(tài)路等工程建設(shè)，推動耕地質(zhì)量保護提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、生態(tài)病蟲害防治、塌陷地治理和田園生態(tài)改善有機融合，提升農(nóng)田生態(tài)功能。在潛力大、基礎(chǔ)條件好、積極性高的地區(qū)，開展高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建活動。引導(dǎo)各地創(chuàng)新“高標(biāo)準農(nóng)田+”建設(shè)模式，以項目建設(shè)為載體，推動基礎(chǔ)設(shè)施配套、耕地地力提升、技術(shù)推廣應(yīng)用、土壤墑情監(jiān)測等資源要素集成，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營等有機結(jié)合。利用全國農(nóng)田管理大數(shù)據(jù)平臺，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖，統(tǒng)一標(biāo)準規(guī)范和數(shù)據(jù)要求，把全市農(nóng)田建設(shè)項目立項、實施、驗收、使用等各階段相關(guān)信息上圖入庫，建成全市農(nóng)田建設(shè)“一張圖”和現(xiàn)代化監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準管理、資源共享。至2025年，糧食生產(chǎn)功能區(qū)中可新建標(biāo)準農(nóng)田地塊全部建成高標(biāo)準農(nóng)田。
深入實施系列糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動。通過開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，推動我市糧食生產(chǎn)發(fā)展，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建立糧食生產(chǎn)安全協(xié)調(diào)機制。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效穩(wěn)定糧食面積，擴大水稻等口糧種植面積，拓展特色旱糧產(chǎn)能，重點建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，樹立典型，輻射帶動規(guī)?；N植、標(biāo)準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在南溪鎮(zhèn)鐘堂村、南徑鎮(zhèn)碧嶼村、下架山鎮(zhèn)和寮村、占隴鎮(zhèn)北門村等地，建設(shè)水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)；繼續(xù)做好雙季稻輪作提質(zhì)、高效工作。建立雙季稻輪作種植試點區(qū)，利用財政資金購買生產(chǎn)物資，對試點區(qū)域雙季水稻輪作的經(jīng)營主體或農(nóng)戶進行物化補助，以及購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。通過資金的專項使用，提升水稻的高質(zhì)、高效和高產(chǎn)，進一步激發(fā)農(nóng)民種植水稻的積極性。至2025年，完成雙季稻輪作種植試點面積5400畝。
加強荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作。建立耕地“田長負責(zé)制”，根據(jù)撂荒耕地復(fù)耕工作方案指引，開展撂荒耕地的復(fù)種，實施“滅荒”三年行動計劃，健全農(nóng)田管護機制，進一步加強對分布在南溪鎮(zhèn)、廣太鎮(zhèn)、洪陽鎮(zhèn)等鎮(zhèn)墾造水田的水稻種植工作，確保我市水稻種植面積穩(wěn)定增長。加強各地撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種的政策宣傳，通過張貼標(biāo)語，宣傳《土地管理法》撂荒耕地復(fù)耕的精神，讓村民了解到棄耕撂荒對農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的影響，提高村民珍惜土地、耕種土地的意識。撂荒耕地兩年以上，村委會通過收回土地，轉(zhuǎn)包或代管代種的方式減少撂荒耕地，實現(xiàn)土地產(chǎn)出率的提高。至2025年，耕地產(chǎn)出率達到0.8萬元/畝，全面完成復(fù)耕復(fù)種任務(wù)。
扎實推進全域耕地保護與提升行動。開展縣域耕地質(zhì)量等級變更評價，推進酸化土壤治理、秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥，提升全市耕地質(zhì)量等級。建設(shè)完善全市耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，支持建設(shè)耕地保護與質(zhì)量提升示范區(qū)；加強土壤酸化耕地治理示范區(qū)的農(nóng)作物病蟲害防控建設(shè)；創(chuàng)建水稻病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)。至2025年，確保耕地安全利用率達到95%以上，保證耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。
有效防范應(yīng)對農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害。加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)和投入力度。修復(fù)水毀災(zāi)損農(nóng)業(yè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施，加強溝渠疏浚以及水庫、泵站建設(shè)和管護。加強防汛抗旱應(yīng)急物資儲備。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，增強極端天氣應(yīng)對能力。全面提升動植物疫病監(jiān)測預(yù)警能力，加強非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、草地貪夜蛾等重大動植物疫病和水生動物疫病防控。推進動物疫病區(qū)域化管理，實施動物疫病凈化工程，開展非洲豬瘟等動物疫病無疫小區(qū)建設(shè)。建設(shè)養(yǎng)殖水體環(huán)境系統(tǒng)平衡預(yù)測預(yù)警平臺，提升水產(chǎn)品養(yǎng)殖病害預(yù)防及品質(zhì)管理。
提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障水平。積極對接“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系，探索農(nóng)業(yè)保險互助組織試點，鼓勵和支持保險資金開展支農(nóng)融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點。探索開展重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險、天氣指數(shù)保險試點，擴大地方特色險種，發(fā)展茶葉、特色水果、水產(chǎn)養(yǎng)殖、制種等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險、漁業(yè)保險、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，市內(nèi)種植的所有水果品種100%納入。提高保險保額標(biāo)準，水稻提高至1000元/畝，能繁母豬提高至1500元/頭，育肥豬提高至1400元/頭，森林提高至1200元/畝。逐步擴大農(nóng)村小額人身保險覆蓋面，推進產(chǎn)品開發(fā)、銷售模式、售后服務(wù)、風(fēng)險管控等方面創(chuàng)新發(fā)展。完善重大動物疫病強制免疫和撲殺補助政策，積極推進病死畜禽無害化處理，推進生豬屠宰企業(yè)標(biāo)準化示范創(chuàng)建。加強和規(guī)范獸藥使用管理，提高獸醫(yī)工作社會化服務(wù)水平。到2023年，實現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險基本覆蓋全市種養(yǎng)業(yè)主要品種，收入保險成為我市農(nóng)業(yè)保險的重要險種，農(nóng)業(yè)保險深度（保費/第一產(chǎn)業(yè)增加值）達到1%，農(nóng)業(yè)保險密度（保費/農(nóng)業(yè)從業(yè)人口）達到290元/人，全市農(nóng)業(yè)保險保費達到4399.104萬元。到2025年基本建成功能完善、運行規(guī)范、基礎(chǔ)完備，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應(yīng)、與農(nóng)戶風(fēng)險保障需求相契合的多層次農(nóng)業(yè)保險體系。
二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)
優(yōu)化種植業(yè)產(chǎn)業(yè)布局及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出串珠成線、連塊成帶、集群成鏈，培育品種品質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模體量較大、融合深度較深的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群大型經(jīng)濟圈的發(fā)展格局。至2025年，積極開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)集群培育行動，加快建設(shè)以南徑、大壩、大南山蔬菜、洪陽花卉綠化苗木、高埔青梅、梅林蕉柑、梅塘青欖、南溪、燎原水稻等生產(chǎn)集群區(qū)核心，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道，形成以點帶面、以面連片的發(fā)展格局。
優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。除禁止養(yǎng)殖區(qū)、控制養(yǎng)殖區(qū)外的區(qū)域原則上作為畜禽適合養(yǎng)殖區(qū)。加強對適養(yǎng)殖區(qū)新建畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場的場址監(jiān)管，加強對土地出租、使用的管理，嚴禁未經(jīng)有關(guān)部門批準私自新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場。經(jīng)申報審批新建、擴建、改建的畜禽養(yǎng)殖場，實行生態(tài)養(yǎng)殖，實現(xiàn)糞污資源化綜合利用。推動小散養(yǎng)殖向標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型、粗放養(yǎng)殖向綠色科學(xué)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型、小型屠宰廠（場）向現(xiàn)代化屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型、活禽活畜調(diào)運向畜禽肉產(chǎn)品調(diào)運轉(zhuǎn)型。推進畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）標(biāo)準化升級改造。以生態(tài)環(huán)境承載力控制養(yǎng)殖規(guī)模適度發(fā)展，重點發(fā)展區(qū)域特色畜禽養(yǎng)殖，做大做強瘦肉型豬、蛋雞等畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展肉雞、肉鴨、肉鵝養(yǎng)殖。以普寧市高埔大順養(yǎng)豬場、普寧市鴻大農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司為基礎(chǔ)，輻射帶動適養(yǎng)區(qū)域內(nèi)高埔、船埔、梅林、里湖、普僑鎮(zhèn)、馬鞍山農(nóng)場等地發(fā)展養(yǎng)豬生產(chǎn)。以普寧市大壩洪東養(yǎng)雞場、普寧市福興合作社為基礎(chǔ)，充分利用市場繁榮和山區(qū)林地有利條件，大力發(fā)展蛋雞生產(chǎn)。充分利用馬鞍山農(nóng)場、高埔、軍埠鎮(zhèn)等地林地、竹林、果園養(yǎng)殖肉鵝。至2025年，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到75%以上，支持建設(shè)高效安全、綠色環(huán)保的規(guī)?；笄輼?biāo)準養(yǎng)殖場3個。
優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮里湖、南溪、洪陽鎮(zhèn)山塘水庫眾多、水質(zhì)優(yōu)良的養(yǎng)殖優(yōu)勢，加快淡水養(yǎng)殖業(yè)的挖潛改造，優(yōu)化水產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，推廣淡水白鯧、異育銀鯽和新吉富羅非魚的養(yǎng)殖科學(xué)技術(shù)，壓縮不適銷的品種，擴大優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的生產(chǎn)，繼續(xù)探索研究異育銀鯽“中科3號”人工繁育和成魚養(yǎng)殖技術(shù)等品種改良和新品種開發(fā)，加速品種的更新?lián)Q代。到2025年，支持建設(shè)一批水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖示范基地。
三、加強“菜籃子”基地建設(shè)
抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。落實“菜籃子”市長負責(zé)制，加大對“菜籃子”投入，穩(wěn)定“菜籃子”基地，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定蔬菜面積，發(fā)展設(shè)施裝備水平，調(diào)節(jié)上市檔期，提升競爭能力，提高“菜籃子”有效供給能力。積極引導(dǎo)種植大戶、合作社等規(guī)模經(jīng)營主體開展互助合作，錯峰采收，解決蔬菜生產(chǎn)用工難、用工貴的問題。加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，及時做好畜禽補欄，抓好非洲豬瘟、禽流感等重大動物疫病防控。推進水產(chǎn)品綠色健康養(yǎng)殖，保障水產(chǎn)飼料和苗種供應(yīng)。加大蔬菜農(nóng)藥、禽蛋和水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測監(jiān)管力度，切實守好“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。主動融入粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)，創(chuàng)新推廣數(shù)字化農(nóng)產(chǎn)品營銷新業(yè)態(tài)和菜籃子“車尾箱”工程新模式，著力塑造“粵風(fēng)濃郁、口碑優(yōu)良、安全放心”的品牌形象。至2025年，培育省級“菜籃子”基地5個、市級“菜籃子”基地8個，保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。
四、推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)
積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準化示范區(qū)。以糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，集約項目，集中力量，集成技術(shù)，主攻單產(chǎn)，提高品質(zhì)，節(jié)本增效；加快建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)方式。
表4-1 普寧市重點示范基地表
五、加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)
依托汕潮揭城市群農(nóng)產(chǎn)品消費需求，重點在南溪鎮(zhèn)、梅林鎮(zhèn)、里湖鎮(zhèn)、云落鎮(zhèn)等區(qū)域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商品化處理和冷鏈物流產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通交易集聚區(qū)完善冷鏈物流服務(wù)功能，推進冷鏈物流社會化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，建立規(guī)范、高效、安全的一體化冷鏈物流服務(wù)體系，提升農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮能力，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本。構(gòu)建以市級農(nóng)村物流中心、鎮(zhèn)級農(nóng)村物流綜合信息服務(wù)站、村級農(nóng)村物流服務(wù)點為支撐的三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)布局，推進“快遞進村”工程，暢通“農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向通道，持續(xù)完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，積極培育創(chuàng)建快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銀牌和金牌項目。支持產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、分級包裝、冷鏈配送等設(shè)施，鼓勵企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道和具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點。加快推進以中心鎮(zhèn)為單位的物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化批發(fā)市場、冷鏈倉儲物流等設(shè)施建設(shè)，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、國家骨干冷鏈物流基地、廣東供銷冷鏈物流網(wǎng)建設(shè)，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展智慧冷鏈物流，整合產(chǎn)品、冷庫、冷藏運輸車輛等資源，構(gòu)建“產(chǎn)品+冷鏈設(shè)施+服務(wù)”信息平臺，實現(xiàn)市場需求和冷鏈資源之間的高效匹配對接，整合碎片化產(chǎn)品需求與物流資源，提高冷鏈資源綜合利用率。實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，大力推進農(nóng)村電商與農(nóng)業(yè)的深度融合，加快推進水產(chǎn)、茶葉、蔬菜、生豬等農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。
六、強化品牌建設(shè)和安全監(jiān)管體系
進一步加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和宣傳。結(jié)合普寧特色農(nóng)產(chǎn)品，積極探索利用網(wǎng)絡(luò)傳播新渠道，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，培育一批知名的企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，以品牌化引領(lǐng)規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和市場競爭力。加強品牌監(jiān)督管理，強化證后監(jiān)管，提升優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和市場占有率。繼續(xù)推進“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品和“粵字號”名牌產(chǎn)品認證。至2025年，大力發(fā)展一批有機產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品，培育和創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品“粵字號”農(nóng)業(yè)知名品牌。參加茶博會、農(nóng)交會、農(nóng)博會等產(chǎn)銷對接活動；扶持企業(yè)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)；舉辦宣傳當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)民豐收節(jié)”“12221”市場體系建設(shè)產(chǎn)品推介會。
強化農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管。一是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。推動物聯(lián)網(wǎng)、二維碼、無線射頻識別等數(shù)字技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的廣泛應(yīng)用，建立數(shù)據(jù)交換與信息共享機制，推進農(nóng)產(chǎn)品追溯縱向橫向連接。深入推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，壓實主體責(zé)任，積極探索信息化開具模式，與市場監(jiān)管部門完善監(jiān)管信息共享制度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管防范合作，提升智慧監(jiān)管能力。二是推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺應(yīng)用，實現(xiàn)蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、水產(chǎn)品可追溯，構(gòu)建“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”追溯制度機制。三是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，配備相應(yīng)檢測設(shè)備，加強技術(shù)人員培訓(xùn)，加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人才隊伍建設(shè)，形成市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管。進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測水平，升級實驗室的設(shè)備及配套設(shè)施，提高技術(shù)人員檢測水平。至2025年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率保持在98%以上。四是開展“三品一標(biāo)”培育和認證補助，提升獨特的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
第五章 提質(zhì)增效 全面促進精細農(nóng)業(yè)發(fā)展
一、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)
實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)培育行動。在總結(jié)高埔鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)的基礎(chǔ)上，立足我市資源條件和特色要素，深入打造“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以發(fā)展綠色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、拓展農(nóng)業(yè)多種功能為主線，按“有產(chǎn)業(yè)、強龍頭、建基地、重特色、創(chuàng)品牌”的總體思路再發(fā)展謀劃1—2個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)小型經(jīng)濟圈發(fā)展格局。通過統(tǒng)籌整合各類資源，推動財政資金向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)發(fā)展集聚投入，撬動社會各類資金投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)為依托，整合農(nóng)業(yè)資源，促進農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營多元化等方式發(fā)展。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚為依托，挖掘發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，打造高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)業(yè)特色強鎮(zhèn)，成為揭陽市典范。重點實施“五個一”工程，打造一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、規(guī)模效益明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條較全、綜合競爭力較強的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，引進一批發(fā)展后勁足、帶動能力強的龍頭企業(yè)，建設(shè)一個集科技、農(nóng)機裝備、金融等服務(wù)要素于一體的社會化綜合服務(wù)體，完善一套吸納農(nóng)戶積極參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制，培育一批引領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的帶頭人，全面促進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新型集體經(jīng)濟發(fā)展。到2025年，“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”示范鎮(zhèn)創(chuàng)建達10個。
二、推動發(fā)展三產(chǎn)融合鏈條
做大一產(chǎn)，提升種養(yǎng)規(guī)?；健？茖W(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)先創(chuàng)建好青梅、蕉柑2條第一批揭陽市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用各地土地流轉(zhuǎn)扶持政策措施，盤活土地資源，制定完善的政策措施和激勵機制，全力推動土地集中流轉(zhuǎn)。動員農(nóng)戶將土地統(tǒng)一向村集體（經(jīng)聯(lián)社）流轉(zhuǎn)，再由村集體（經(jīng)聯(lián)社）依照有關(guān)規(guī)定開展招商，引入農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等主體進行規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化經(jīng)營，積極發(fā)展“產(chǎn)業(yè)鏈”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成種養(yǎng)規(guī)模效應(yīng)。至2025年，規(guī)劃建設(shè)6條揭陽市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、9條縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
做強二產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)深加工水平。以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主攻方向，重點推動我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向精深加工發(fā)展，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈，積極培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。以國家級、省級和揭陽市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為載體，重點打造青梅、蕉柑、青欖、油甘、蛋雞、花卉苗木、生豬、蔬菜、羅非魚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，推進政策集成、要素集聚、企業(yè)集中、功能集合，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造為產(chǎn)加銷貫通、貿(mào)工農(nóng)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)徹底升級傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)鏈”本土化，不斷提升產(chǎn)品附加值。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與食品加工業(yè)的融合，針對不同的產(chǎn)業(yè)，積極對接研究機構(gòu)，根據(jù)市場需求創(chuàng)新加工方法，開發(fā)新產(chǎn)品，著力推動產(chǎn)地初加工和精深加工發(fā)展。加快補齊冷鏈倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施短板，助力一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。至2025年，支持南溪鎮(zhèn)在鞏固擴大“公司+基地+農(nóng)戶+市場”經(jīng)營管理模式基礎(chǔ)上，引進一批特色農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，增強市場競爭力，形成特色農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、銷售一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)穩(wěn)定、長效收益。
做優(yōu)三產(chǎn)，培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。依托我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)資源和城郊區(qū)位優(yōu)勢，不斷發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，建設(shè)綜合性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)主體公園、觀光采摘園、垂釣園、鄉(xiāng)村民宿和休閑農(nóng)莊，滿足城市居民消費需求，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。發(fā)展森林人家、健康氧吧、生態(tài)體驗等業(yè)態(tài)，建設(shè)自然風(fēng)景區(qū)周邊鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。深入挖掘歷史文化內(nèi)涵、歡慶的民俗節(jié)日活動和多樣的民族特色美食，培育美麗休閑鄉(xiāng)村，發(fā)展民族風(fēng)情游、民俗體驗游、村落風(fēng)光游等業(yè)態(tài)，開發(fā)民俗特色產(chǎn)品，打造南溪水鄉(xiāng)特色鄉(xiāng)村旅游精品線路和大坪鎮(zhèn)善德村美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。培育發(fā)展稻魚綜合種養(yǎng)、休閑漁業(yè)等新業(yè)態(tài)，開發(fā)旅游促銷農(nóng)產(chǎn)品。支持農(nóng)業(yè)科普教育、農(nóng)事體驗、農(nóng)業(yè)文化示范基地建設(shè)，弘揚農(nóng)耕文化，傳承民間習(xí)俗，挖掘文化附加值。開展我市特色農(nóng)莊培育創(chuàng)建工作，選定培育特色休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進一步提高我市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和休閑旅游業(yè)。按照一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求，通過網(wǎng)絡(luò)博客、抖音、微信等新媒體發(fā)展電子商務(wù)，開展結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品流通、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的新技術(shù)創(chuàng)業(yè)。至2025年，以重點鎮(zhèn)為抓手，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈示范引領(lǐng)。進一步完善洪陽鎮(zhèn)花卉苗木產(chǎn)業(yè)鏈，加強蕉柑、淮山等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)的培育，形成以萬花園、寶鏡院、林惠山為基地，打造研發(fā)—培育—展示—銷售—服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。
實施鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)振興行動。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，引導(dǎo)打造“潮汕水鄉(xiāng)”“潮客山鄉(xiāng)”二大鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，著力推進農(nóng)業(yè)+旅游、林業(yè)+旅游、鄉(xiāng)村+旅游、特色小鎮(zhèn)+旅游等，落實促進鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展的用地、財政、金融和稅收優(yōu)惠政策，推進培育創(chuàng)建省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)（點）、4A級農(nóng)業(yè)公園，推進南溪水鄉(xiāng)田園、里湖盛世田園、高埔青梅田園小鎮(zhèn)、善德梅海青梅特色田園鄉(xiāng)村等項目建設(shè)，推動農(nóng)旅、文旅、商旅全面融合，打造一批高品質(zhì)的景區(qū)景點和旅游產(chǎn)品。以梅花旅游文化節(jié)為抓手，努力打造集“文化體驗、產(chǎn)業(yè)提升、生態(tài)棲居、旅游復(fù)合”于一體的田園綜合標(biāo)桿。實行“一鄉(xiāng)一品”鄉(xiāng)村手信計劃，打造“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)業(yè)品牌。形成多業(yè)融合的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新格局，推動鄉(xiāng)村旅游多業(yè)態(tài)多要素的集聚發(fā)展，培育創(chuàng)建省級文化和旅游特色村、省級旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游品牌。至2025年，創(chuàng)建1個省級文化和旅游特色村、1個鄉(xiāng)村旅游類3A級以上景區(qū)，推出鄉(xiāng)村旅游精品線路1條，培育創(chuàng)建2個省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)（點），休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待人次35萬人次。
三、實施科技強農(nóng)示范工程
推動“數(shù)字農(nóng)業(yè)”建設(shè)。重點圍繞青梅、蕉柑、蔬菜、畜禽等特色產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園建設(shè)水平。建立智能化數(shù)字化生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)+云平臺全面實施生產(chǎn)監(jiān)控；通過監(jiān)管平臺架構(gòu)、智能監(jiān)控、硬件系統(tǒng)、展示系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，建立統(tǒng)一的“屠宰場監(jiān)管平臺”系統(tǒng)，充分展示智能生產(chǎn)、可追溯性管理等的實時場景。根據(jù)智能園區(qū)的可視化管理系統(tǒng)、企業(yè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)電子合作社，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和農(nóng)業(yè)監(jiān)督管理信息化水平引入園區(qū)，實現(xiàn)對特色農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的記錄和追溯，通過對農(nóng)業(yè)投入品和生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)測，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯，打造一批“智慧農(nóng)業(yè)”示范點；在現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)上，推進物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)示范應(yīng)用，促進物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)、設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖業(yè)的示范應(yīng)用，集聚市場力量，帶動農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展。推廣多種農(nóng)用物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟硬件，總結(jié)一些可復(fù)制、可擴展的經(jīng)驗?zāi)Ｐ停还膭詈鸵龑?dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品直接供應(yīng)、休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷、安心農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)電子商務(wù)項目。深度挖掘青梅文化元素，通過數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺，結(jié)合普寧現(xiàn)有旅游資源，發(fā)展青梅休閑觀光產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。以市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所為依托，健全農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化孵化體系，搭建特色農(nóng)業(yè)科技成果孵化平臺，建設(shè)集研發(fā)中心、培訓(xùn)中心、信息服務(wù)中心、生產(chǎn)加工中心于一體的農(nóng)業(yè)科技成果綜合型孵化器。以加入“廣東省甘薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”和“廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系甘薯馬鈴薯創(chuàng)新團隊”為契機，爭取選育和推廣一批新的優(yōu)質(zhì)甘薯良種，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興做出應(yīng)有的貢獻。至2025年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達75%以上，良種基本實現(xiàn)全覆蓋。
推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。以高埔鎮(zhèn)青梅科技創(chuàng)新示范園為依托，進一步集聚創(chuàng)新資源，提升農(nóng)業(yè)科技支撐力度。著力引進省、揭陽市重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、高等院校和科研院所到園區(qū)共建創(chuàng)新平臺。集聚各類人才到園區(qū)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)，引導(dǎo)科研人員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等到園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立園區(qū)科技信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)線上交易、線下服務(wù)、信息交流。完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域公益性研究穩(wěn)定支持機制，強化以良種良法、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點的農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，深入實施科技特派員和特聘農(nóng)技員制度，推動農(nóng)村科技特派員與幫扶產(chǎn)業(yè)基地、幫扶項目建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，鞏固推廣“院地合作”模式，支持高校和科研院所為鄉(xiāng)村振興提供智力服務(wù)。探索實施農(nóng)業(yè)科技人員“事管鎮(zhèn)用、下沉到村”新機制。加強科技創(chuàng)新，以科技為支撐，走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
實施種業(yè)翻身仗攻堅行動。建立種業(yè)投入機制和種業(yè)創(chuàng)新機制，加快良種推廣和成果轉(zhuǎn)化，加快推進種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強化種質(zhì)資源保護利用，實施地方品種提純復(fù)壯行動，重點推進青欖、青梅、蕉柑、油甘和普薯系列等傳統(tǒng)優(yōu)勢品種提純復(fù)壯。加強良種市場貿(mào)易發(fā)展，強化良種市場監(jiān)管，建立健全區(qū)域性良種質(zhì)量監(jiān)管體系和信息追溯體系。落實好省良種應(yīng)急儲備調(diào)控制度。大力發(fā)展優(yōu)良種苗的繁育推廣應(yīng)用，支持淡水白鯧省級良種場升級改造，支持甲魚、羅非魚等優(yōu)良品種創(chuàng)建省級水產(chǎn)良種場。推進土地整治、土壤改良培肥、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和田間道路配套，促進良種良法配套。
四、升級農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備
加大農(nóng)機購置補貼力度，推進水稻生產(chǎn)全程機械化，確保到2025年，至少建成1個水稻生產(chǎn)全程機械化示范基地。加快高端農(nóng)機裝備和丘陵山區(qū)、果菜茶生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)機裝備的推廣應(yīng)用，提升漁業(yè)船舶裝備水平；加快發(fā)展農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚、節(jié)水灌溉、控溫、畜禽養(yǎng)殖自動化智能化、深水網(wǎng)箱智能平臺、烘干、水肥一體化、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物殘余物廢棄物再生循環(huán)利用等綠色裝備技術(shù)；加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流及倉儲冷庫設(shè)備的建設(shè)；促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，積極推進作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備集成配套，推進全市農(nóng)機裝備和農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)機裝備智能化水平。至2025年，普寧市農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率達到1.73萬元/人，農(nóng)機總動力12.6萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到80.47%以上，至少建成1個水稻生產(chǎn)全程機械化示范基地。
五、深入推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。開展農(nóng)業(yè)面源污染治理工程。加大農(nóng)業(yè)面源污染的治理力度，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，借助省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”和農(nóng)作物重大病蟲疫情防控補助等項目實施，扶持發(fā)展、壯大一批病蟲專業(yè)化防治組織，大面積實施農(nóng)作物病蟲疫情統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣應(yīng)用生物防治、生態(tài)控制、理化誘控和科學(xué)用藥等綜合防治措施，實施農(nóng)藥化肥減量增效行動。支持開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控示范和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的建設(shè)。推進耕地分類管理，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推進農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污資源化利用，加快研制和推廣種養(yǎng)、農(nóng)牧、養(yǎng)殖場與農(nóng)田建設(shè)等結(jié)合型生態(tài)養(yǎng)殖模式。落實河長制、林長制，加強練江等重要流域和市區(qū)飲用水源保護區(qū)等重要水源地的農(nóng)業(yè)面源污染治理，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動。積極與院校、科研院所合作，有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合指導(dǎo)業(yè)主和村（社區(qū)）科學(xué)合理制定尾水治理技術(shù)方案，建成有效運行、高標(biāo)準高質(zhì)量的水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理工作機制。至2025年，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進一步提升，耕地質(zhì)量提高0.5個等級；創(chuàng)建1個化肥減量增效示范區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)化肥綜合利用率達40%以上，農(nóng)藥化肥使用量年均降低1%，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到95%以上；畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達76%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上；農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到90%。
推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，加大節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥型農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)與裝備的推廣應(yīng)用，因地制宜推廣水肥一體化、地膜覆蓋、膜下噴滴灌、噴灌等先進有效的灌溉技術(shù)，提高水肥資源利用率。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，建設(shè)節(jié)水改造工程、撂荒耕地水利工程。加強“五小”農(nóng)村水利設(shè)施監(jiān)管體系建設(shè)，推進大中型灌區(qū)、泵站標(biāo)準化規(guī)范化管理及小水電安全生產(chǎn)標(biāo)準化全覆蓋。加快恢復(fù)生豬產(chǎn)能，探索建立生豬養(yǎng)殖生態(tài)補償制度。探索實施以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度。加大生態(tài)公益林保護力度，科學(xué)發(fā)展用材林和經(jīng)濟林，構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)屏障。強化漁業(yè)資源管控與養(yǎng)護，開展?jié)O業(yè)資源監(jiān)測調(diào)查，保護漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，保護珍稀瀕危物種資源與關(guān)鍵棲息地，加大增殖流放力度，加強養(yǎng)殖水域灘涂統(tǒng)一規(guī)劃和練江、榕江等流域漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)督。到2025年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.535。
六、建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)體系
實施新型經(jīng)營主體培育工程。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，對已有的運行情況良好的家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營主體實施升級計劃，扶優(yōu)扶強做大一批。圍繞青梅、青欖、蕉柑等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及地方特色種養(yǎng)小產(chǎn)業(yè)，加大扶持和發(fā)展一批管理規(guī)范、運營良好、專業(yè)水平高、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力強、覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)化合作社，實施擴量提質(zhì)。引導(dǎo)農(nóng)民合作社按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生、外出務(wù)工者返鄉(xiāng)、退伍軍人等回鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，引導(dǎo)有一定規(guī)模的專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型。鼓勵支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體依法享有高標(biāo)準農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)工程等領(lǐng)域參與建設(shè)權(quán)益。新型經(jīng)營主體要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進高質(zhì)高效發(fā)展，充分激發(fā)內(nèi)生動力，不斷提高市場競爭力。至2025年，累計打造省級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)頭企業(yè)8家、揭陽市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社15家、家庭農(nóng)場3家，參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機制的農(nóng)戶覆蓋率60%以上。進一步加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，構(gòu)建完善的教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持、跟蹤服務(wù)“四位一體”培育制度，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民166人。
實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織培育工程。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，初步構(gòu)建起覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。積極發(fā)展鄉(xiāng)村清潔、公益設(shè)施維護、鄉(xiāng)村典禮司儀、文藝演出等領(lǐng)域生活性社會化服務(wù)組織，發(fā)展訂制服務(wù)、體驗服務(wù)、共享服務(wù)等形態(tài)，探索“線上交易+線下服務(wù)”的新模式。繼續(xù)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、各類專業(yè)服務(wù)公司等發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)和農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)。到2025年，農(nóng)資超市、測土配方、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)、動物疫情防控等領(lǐng)域社會化服務(wù)組織服務(wù)能力明顯提升。農(nóng)業(yè)社會服務(wù)組織向土地托管、金融服務(wù)、電子商務(wù)、市場營銷、休閑觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域拓展，實現(xiàn)從單一公共服務(wù)向多種社會力量相補充轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)領(lǐng)域向全要素延伸、一二三產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)變。
第六章 風(fēng)貌塑造 建設(shè)潮汕特色精美農(nóng)村
一、鞏固提升人居環(huán)境整治
深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。以加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手，以農(nóng)村“廁所革命”、生活污水垃圾治理、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升為重點，以改善農(nóng)民生活品質(zhì)為根本目的，鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動成果，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。全面完成全域自然村“三清理三拆除三整治”任務(wù)，基本建立農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管護機制，鞏固提升“干凈整潔村”成果。實施“美麗圩鎮(zhèn)”建設(shè)攻堅行動，開展小城鎮(zhèn)及鎮(zhèn)域村莊人居環(huán)境綜合整治。進一步強化城郊村、城中村和鐵路公路沿線、河道兩旁村莊清理整治，著力推進美化、綠化。持續(xù)開展農(nóng)村廁所革命，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，完善農(nóng)村垃圾收運處置體系，試點推進農(nóng)村生活垃圾分類處理和資源化利用。至2025年，無害化衛(wèi)生廁所普及率達到100%。推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施項目建設(shè)，建立15個農(nóng)村生活污水生態(tài)無害化處理系統(tǒng)，農(nóng)村生活污水治理率達60%以上。落實推進全部行政村垃圾分類工作，村莊生活垃圾分類得到有效控制，農(nóng)村垃圾分類收集基本實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用率達到100%。全面建立村莊保潔機制和農(nóng)村廁所、生活垃圾、污水處理設(shè)施設(shè)備運行維護機制。
實施全域“五美”專項行動。統(tǒng)籌農(nóng)村山水林田湖草海系統(tǒng)綜合治理，對村域范圍內(nèi)工業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田間地頭、河涌池塘、農(nóng)房等村域空間進行全要素、全方位整治提升，開展凈化、美化、綠化“三化”工程，全域推進“美麗家園”“美麗田園”“美麗河湖”“美麗園區(qū)”“美麗廊道”行動。到2025年，全面完成農(nóng)田管理看護房治理改造、田園違規(guī)窩棚整治、園區(qū)改造升級任務(wù)，實現(xiàn)“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”目標(biāo)，建成77.55公里鄉(xiāng)野型、自然生態(tài)型碧道，村莊綠化覆蓋率達到32%、保潔覆蓋率達到100%，高質(zhì)量打造150個美麗鄉(xiāng)村示范村?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)每年綠化美化鄉(xiāng)村24個。
開展“四小園”和美麗庭院示范建設(shè)。識別村莊內(nèi)連片的舊房屋，充分利用“三清理三拆除三整治”后的空閑土地以及用村頭巷尾、房前屋后的空閑土地，因地制宜開展“四小園”小生態(tài)板塊規(guī)劃建設(shè)和美麗庭院示范創(chuàng)建，進行建筑環(huán)境改造整治。至2025年末，80%的行政村達到美麗宜居鄉(xiāng)村的標(biāo)準。
進一步挖掘特色精品村。在創(chuàng)建示范村過程中，結(jié)合各地實際，挖掘特色，打造有文化、有內(nèi)涵、有故事、能吸引人的示范村，提升示范村創(chuàng)建水平。實施傳統(tǒng)古村落保護活化三年行動計劃，“一村一策”逐村提出保護活化提升方案，分類、分期有序推進傳統(tǒng)古村落保護活化工作。至2025年末，30%以上行政村達到特色精品村標(biāo)準。實現(xiàn)省級傳統(tǒng)村落的保護活化提升工作全覆蓋，打造宜居宜業(yè)宜游的傳統(tǒng)古村落。
建立健全長效管護機制。持續(xù)開展村莊清潔行動。大力實施以“三清一改”（清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣）為重點的村莊清潔行動，突出清理死角盲區(qū)，由“清臟”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展，引導(dǎo)農(nóng)民逐步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。結(jié)合風(fēng)俗習(xí)慣、重要節(jié)日等組織村民清潔村莊環(huán)境，通過“門前三包”等制度明確村民責(zé)任，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道可設(shè)立村莊清潔日等，推動村莊清潔行動制度化、常態(tài)化、長效化。健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制。明確責(zé)任，基本建立有制度、有標(biāo)準、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督的村莊人居環(huán)境長效管護機制。利用好公益性崗位，合理設(shè)置農(nóng)村人居環(huán)境整治管護隊伍，優(yōu)先聘用符合條件的農(nóng)村低收入人員。明確農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，建立健全設(shè)施建設(shè)管護標(biāo)準規(guī)范等制度，推動農(nóng)村廁所、生活污水垃圾處理設(shè)施設(shè)備和村莊保潔等一體化運行管護。
二、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路、供水、供電、通訊、防洪、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。實施農(nóng)村道路暢通工程和“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進行政村公路“單改雙”提升建設(shè)行動。推進鄉(xiāng)村通行、暢通、通達改造和公路安全提升，開展“四好農(nóng)村路”示范縣、宜居宜業(yè)宜游“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建。到2025年，全面消除“瓶頸路”、打通“斷頭路”，全市農(nóng)村路面鋪裝率達到100%，百人以上自然村硬化路全覆蓋，每個行政村至少有一條通雙車道公路，三級及以上農(nóng)村公路銜接高速公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道比例達到100%。開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升建設(shè)，加強農(nóng)村飲用水水源保護，推進集中供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，城鎮(zhèn)周邊村莊納入城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)統(tǒng)一供水，到2025年，農(nóng)村自來水普及率達到99%，農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)達標(biāo)率達到90%以上。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，建設(shè)完善農(nóng)村配電物聯(lián)網(wǎng)，推進鄉(xiāng)村分布式儲能、新能源并網(wǎng)等新技術(shù)試點應(yīng)用。強化鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進千兆光纖進農(nóng)村，重點實施20戶以上自然村光網(wǎng)建設(shè)計劃，引導(dǎo)社會資本公平參與農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運營維護，到2025年，農(nóng)村光纖用戶網(wǎng)速達到100Mbps以上，光纖寬帶用戶占比達70%以上，全面完成信息進村入戶工程縣級運營中心和益農(nóng)信息社建設(shè)任務(wù)。
三、強化村莊規(guī)劃和風(fēng)貌管控
以第三次國土調(diào)查為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，劃好村莊建設(shè)邊界，優(yōu)化村莊布局，把村莊規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，分類推進村莊建設(shè)。新編市鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需要。充分尊重農(nóng)民意愿，尊重村莊自然地理格局，有條件、有需求的村莊加快重新修編“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃。科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地集中建設(shè)，突出鄉(xiāng)村特色，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌。強化村莊規(guī)劃引領(lǐng)，嚴格按照規(guī)劃有序開展各項建設(shè)，嚴肅查處違規(guī)亂建行為。實施農(nóng)村違法亂占耕地建房整治攻堅行動，嚴格落實“一戶一宅”等宅基地管理規(guī)定，加強農(nóng)村建房全面監(jiān)管。分類推進農(nóng)房管控、微改造和保護利用，加強農(nóng)村廣場、巷道等公共空間美化、綠色、亮化建設(shè)，建設(shè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村，整體提升農(nóng)村居民院落建設(shè)水平。至2025年，所有行政村危險破舊泥磚房、削坡建房風(fēng)險點以及“兩違”建筑完成整治，60%以上村莊存量農(nóng)房完成微改造，其中示范鎮(zhèn)、示范村全面完成“四小園”建設(shè)和存量農(nóng)房微改造，“四沿”區(qū)域美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶基本建成，潮汕、客家特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌突顯，鄉(xiāng)村閑置資源和鄉(xiāng)土文化得到活化。
四、健全鄉(xiāng)村組織體系
增強村民自治的自我管理、自我服務(wù)功能。推進村務(wù)公開，發(fā)揮社會各類人才、新鄉(xiāng)賢等群體在鄉(xiāng)村治理中的作用。厘清農(nóng)村基層自治組織職責(zé)，對符合條件的公益類農(nóng)村社會服務(wù)組織給予政策、技術(shù)、資金等方面的支持。同時，強化農(nóng)村黨組織數(shù)據(jù)集管理考核，組織行政村“兩委”班子每年制定年度工作目標(biāo)，嚴格落實相關(guān)制度，每年評選30名“富民強村好支書”。制定村規(guī)民約等自治章程，至2025年，實現(xiàn)行政村村規(guī)民約和村民自治章程率達100%；村黨組織書記擔(dān)任村委會主任和集體經(jīng)濟組織負責(zé)人的村占比達到99%。
提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。大力運用法治方式和法治手段解決農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問題。加強農(nóng)村法治建設(shè)，推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，開展突出治安問題專項整治，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺守法用法，用法律維護自身權(quán)益。建立基本公共法律服務(wù)體系，為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。處理好農(nóng)村中軟法與國家法律法規(guī)之間的關(guān)系，系統(tǒng)梳理和修改完善有關(guān)規(guī)章制度和行為準則，特別是結(jié)合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境整治、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等工作，指導(dǎo)修訂村規(guī)民約，切實引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾的日常行為。各地、各有關(guān)部門應(yīng)帶頭尊法學(xué)法守法用法，依法加強對村務(wù)治理的指導(dǎo)、對農(nóng)村各類問題的預(yù)防和監(jiān)管，讓廣大農(nóng)民群眾感受法律力量、認知法律尊嚴、增強法律信仰，至2025年，實現(xiàn)民主法治村覆蓋率達100%。
發(fā)揮德治在農(nóng)村治理中的先進作用。培育良好村風(fēng)民風(fēng)、加強和改善鄉(xiāng)村治理。進一步在廣大農(nóng)村培育弘揚社會主義核心價值觀，增強集體意識、法治精神和民主氛圍。注重以文化人、以文養(yǎng)德，實施文化惠民工程，繁榮群眾精神文化生活，建立道德講堂、文化主題公園、文化禮堂等陣地，引導(dǎo)農(nóng)民群眾講道德、守道德。開展“道德模范”“最美家庭”等評選活動，發(fā)揮身邊榜樣示范帶動作用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德感召力量，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，涵養(yǎng)守望相助、崇德向善的文明鄉(xiāng)風(fēng)。持續(xù)推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風(fēng)尚，依托村規(guī)民約等褒揚善行義舉、貶斥失德失范，推進鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，唱響主旋律，育成新風(fēng)尚。至2025年，縣級以上文明村占比超過60%。
推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。推動移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用于鄉(xiāng)村社會治理，及時了解廣大村民對鄉(xiāng)村治理的訴求，拓寬村民參與鄉(xiāng)村治理的渠道和途徑，實現(xiàn)不同治理主體的協(xié)同聯(lián)動。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理方式，通過各種信息化社會交往工具，搭建便捷暢通的群眾利益訴求表達和信息反饋渠道，在廣大村民與黨員干部之間架起點對點、心貼心溝通的橋梁。采取線上線下相結(jié)合的方式，運用“移動議事廳”等協(xié)同聯(lián)動平臺，引導(dǎo)廣大村民積極參與社會事務(wù)的討論與決策。建立健全村民線上參與社會治理行為規(guī)范、村民網(wǎng)絡(luò)議事協(xié)商制度等，推動信息技術(shù)更好應(yīng)用于治理實踐。
制定鄉(xiāng)村治理政務(wù)平臺。促進信息化與鄉(xiāng)村治理融合，提升鄉(xiāng)村治理的智能化、精細化和專業(yè)化水平。以鄉(xiāng)村治理商務(wù)平臺推進現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營融合，促進涉農(nóng)資源和農(nóng)產(chǎn)品的流通和銷售，撬動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展新空間。以鄉(xiāng)村治理服務(wù)平臺關(guān)注普寧農(nóng)村日常生活和生產(chǎn)需求，利用信息化和數(shù)字化技術(shù)為農(nóng)民改善生活環(huán)境，提升生活品質(zhì)，提高生活生產(chǎn)的便利性。
第七章 多措并舉 培育高素質(zhì)精勤農(nóng)民主力軍
一、大力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民
建立健全高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)制度。建立健全教育培訓(xùn)、認定管理、人才服務(wù)和政策扶持“四位一體”銜接配套的高素質(zhì)農(nóng)民培育制度體系。推廣“產(chǎn)學(xué)合作”“職業(yè)培訓(xùn)包”“互聯(lián)網(wǎng)+”等培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)便利度和可及性。分類開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才職稱評價，重點推動生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型等農(nóng)村人才評定工作。持續(xù)跟蹤服務(wù)農(nóng)民訓(xùn)后產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展項目推介、技術(shù)指導(dǎo)等延伸服務(wù)，集成落實鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)貸款、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資、地方特色農(nóng)業(yè)保險等扶持政策，明確優(yōu)先承接農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等，支持高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展。
分層分類實施教育培訓(xùn)計劃。深入推進農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效行動，加強市級農(nóng)村實用人才帶頭人示范性培訓(xùn)、縣級職業(yè)農(nóng)民專項技術(shù)技能培訓(xùn)。全面落實新一輪家庭農(nóng)場主輪訓(xùn)，開展農(nóng)民線上直播培訓(xùn)。發(fā)展農(nóng)民學(xué)歷教育，組織有學(xué)歷需求的參訓(xùn)人員與職業(yè)院校對接，探索涉農(nóng)院校人才培養(yǎng)新機制新模式，推行農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制，支持更多高素質(zhì)農(nóng)民提升學(xué)歷層次。深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，持續(xù)推進“鄉(xiāng)村工匠”“農(nóng)村電商”“高素質(zhì)農(nóng)民（漁民）”培育，促進農(nóng)村勞動力技能就業(yè)和增收致富。至2025年，“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”等培訓(xùn)人次達2000人。
加強農(nóng)村人才培養(yǎng)。實施鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)提升工程，加強對農(nóng)民職業(yè)技能的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民知識技能，培育一批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才，以及文化能人、手工藝人等能工巧匠，加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)、現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)、農(nóng)村實用人才帶頭培訓(xùn)等，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各類人才，發(fā)展壯大高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。引進緊缺專業(yè)人才，鼓勵支持科技人員“上山下鄉(xiāng)”和在外鄉(xiāng)親“回家行動”，完善吸引人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策，推動人才資源向農(nóng)村基層一線流動。實施高校畢業(yè)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動，支持大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家等到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)和支持各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。符合要求的公職人員可回鄉(xiāng)任職，鼓勵各地積極出臺并落實志愿者扎根當(dāng)?shù)氐恼叽胧瑖衅笫聵I(yè)單位專業(yè)技術(shù)和管理人才可按有關(guān)規(guī)定在脫貧地區(qū)兼職并取得合法報酬。打通城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)交流通道，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村人才振興。采取多種方式培育一批具有市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力的鄉(xiāng)村企業(yè)家。到2025年，完成新型經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)830人，年均166人。
二、加強農(nóng)民精神文明建設(shè)
推進鄉(xiāng)風(fēng)文明培育。強化“文化陣地”建設(shè)，舞出“鄰里情”文明鄉(xiāng)風(fēng)。文以化人、文以載道。讓鄉(xiāng)村文化陣地成為農(nóng)村精神文明建設(shè)的“助推器”，切實推進精神文明在農(nóng)村落地生根。筑建好村民業(yè)余活動平臺，引導(dǎo)村民積極參與健康向上的文體活動，村民在參與廣場文體活動中促進鄰里感情，增進鄰里和睦，有力推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。以“全國文明村”洪陽鎮(zhèn)鳴崗村為代表，持續(xù)開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
推動鄉(xiāng)村文化繁榮興盛。建設(shè)社區(qū)“黨群之家”，打造一站式黨群文化活動平臺，設(shè)置科普館、圖書館、兒童樂園、書畫館、舞蹈排練廳等功能室場所，滿足社區(qū)居民文化生活需要。豐富道德講堂內(nèi)涵，點滴長效提升居民文化素養(yǎng)，堅持以身邊事感動身邊人。拓展文化活動形式，開展送戲下鄉(xiāng)、周末書場、社區(qū)“民星”選拔等文藝演出活動，喜聞樂見展現(xiàn)社區(qū)居民精神新面貌。常態(tài)設(shè)置精神高地、廉政文化、紅黑榜、義舉榜、科普、法律等專題模塊，形象生動有效地傳播正能量、弘揚主旋律。以什石洋文化長廊為案例，繼續(xù)重點挖掘普寧鄉(xiāng)村文化、潮汕文化、農(nóng)耕文化等。繼續(xù)舉辦普寧梅花旅游文化節(jié)、普寧利泰番茄節(jié)農(nóng)業(yè)節(jié)慶等鄉(xiāng)村文化活動。至2025年，舉辦1個以上代表性農(nóng)事節(jié)慶活動，鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心達標(biāo)率達到70%，農(nóng)村居民教育文化娛樂支出占比超過12.3%。
發(fā)揮“鄉(xiāng)賢”和正面典型事件的引領(lǐng)作用。選優(yōu)配強農(nóng)村黨組織書記，優(yōu)化基層黨員隊伍，進一步健全“選、育、管、用、儲”全鏈條管理。核實在勤勞敬業(yè)、誠信經(jīng)營、尊老敬老、熱心公益、無私奉獻等方面存在的真人真事，并做好跟蹤記錄工作。開展社區(qū)先進模范評選，如開展“三最三好”評選活動（最美家庭、最美善舉、最美志愿者、好媳婦、好黨員、好青年），樹立社區(qū)典型品牌。積極推送、宣傳身邊美德故事、好人好事、道德模范，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，以祠堂為載體，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持普寧鄉(xiāng)村建設(shè)。
三、推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
一是加強政策宣傳。采用多種形式千方百計讓返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員知曉政策、運用政策。二是強化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。把促進農(nóng)村雙創(chuàng)與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大目標(biāo)結(jié)合起來，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員發(fā)展符合市場需求又能發(fā)揮優(yōu)勢的特色化、小眾化、中高端、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品和加工品，以及休閑旅游服務(wù)、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的質(zhì)量效益。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、高新技術(shù)園區(qū)、電商物流園等，按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的要求，引導(dǎo)一批資源要素集聚、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、服務(wù)功能完善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成長快的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓(xùn)基地建立“園中園”式農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。三是強化主體培育。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體，與發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營結(jié)合起來，引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過聯(lián)合合作特別是股份制的形式，與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民或者企業(yè)結(jié)合起來進行合作。四是強化公共服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、培訓(xùn)基地、見習(xí)基地、孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺，引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到各類園區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建“生產(chǎn)+加工+科技+營銷+品牌+體驗”六位一體、上下游產(chǎn)業(yè)銜接的新格局。五是強化經(jīng)驗總結(jié)，模式推廣。支持引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結(jié)合區(qū)域特色創(chuàng)業(yè)。按照一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求，開展農(nóng)產(chǎn)品流通、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，結(jié)合新技術(shù)創(chuàng)業(yè)，通過網(wǎng)絡(luò)博客、微信等新媒體發(fā)展電子商務(wù)。
四、建立健全農(nóng)民增收長效機制
建立健全農(nóng)民增收長效機制，提高農(nóng)民的工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，增強農(nóng)民風(fēng)險抵御能力，夯實農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)。至2025年，農(nóng)村居民人均可支配收入達到2.4萬元以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2.3：1，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)小于45.4%。
提高農(nóng)民工資性收入。深化城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全面共享的公共就業(yè)服務(wù)體系，保障農(nóng)村勞動者合法權(quán)益，確保城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、公平競爭、同工同酬。更加積極地支持就地就近就業(yè)，結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)，鼓勵采取以工代賑方式就近吸納農(nóng)村勞動力務(wù)工。通過分類推進農(nóng)村勞動力就業(yè)、積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)、深入挖掘農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)潛力、切實強化農(nóng)民技能培訓(xùn)，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民工資性收入。
提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。優(yōu)先支持引導(dǎo)龍頭企業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展，繼續(xù)辦好普寧利泰番茄節(jié)農(nóng)業(yè)節(jié)慶等活動，推動農(nóng)產(chǎn)品“出村進城”。加快推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。積極推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，以青梅、蕉柑、青欖等普寧特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等形式提高農(nóng)業(yè)附加值。鼓勵行業(yè)協(xié)會或龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、普通農(nóng)戶等組織共同營銷，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售推介和品牌運作，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過設(shè)立風(fēng)險資金、為農(nóng)戶提供信貸擔(dān)保、領(lǐng)辦或參辦農(nóng)民合作組織等多種形式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系。在農(nóng)產(chǎn)品流通的形式方面積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，助推農(nóng)村電商發(fā)展，以舉辦農(nóng)民豐收節(jié)、農(nóng)特產(chǎn)品展銷會等多種形式，助推農(nóng)民經(jīng)營性收入的提高。
增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制和失地農(nóng)民補償機制，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制及流轉(zhuǎn)市場，完成土地流轉(zhuǎn)市場交易平臺和信息化服務(wù)平臺建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，激活農(nóng)村土地要素活力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地要素與資本、勞動等要素自由結(jié)合，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。
提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，全面落實惠農(nóng)興農(nóng)、助農(nóng)增收政策，改革和完善農(nóng)業(yè)的補貼制度，增加農(nóng)村的公共服務(wù)，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。
五、促進農(nóng)村消費提檔升級
實施農(nóng)村居民消費促進行動，鞏固提升傳統(tǒng)消費，大力培育新興消費，不斷激發(fā)潛在消費，開拓農(nóng)村消費市場。推動農(nóng)村吃穿用住行等消費提質(zhì)擴容，組織開展消費節(jié)、商品下鄉(xiāng)活動，引導(dǎo)農(nóng)村居民增加通信、家電、汽車、文化娛樂等消費，擴大鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，滿足農(nóng)民高品質(zhì)消費需求。升級“快遞下鄉(xiāng)”工程，推動“快遞進村”，著力挖掘農(nóng)村網(wǎng)購消費潛力，統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)高效配送專項行動，持續(xù)暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道。開展汽車、家電下鄉(xiāng)專項行動，采取企業(yè)讓利、政府補貼方式鼓勵農(nóng)村居民購買汽車、家電，促進農(nóng)村居民耐用消費品更新?lián)Q代，助推農(nóng)村居民提高生活品質(zhì)。推動傳統(tǒng)和新型消費創(chuàng)新融合，支持具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等消費新業(yè)態(tài)新模式，培育農(nóng)村消費新增長點。加快完善交通路網(wǎng)和商品流通網(wǎng)絡(luò)，升級農(nóng)村水電氣網(wǎng)和通信網(wǎng)絡(luò)，夯實適應(yīng)農(nóng)村消費提質(zhì)升級的硬件基礎(chǔ)。完善農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)支持政策，促進線下產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和線上電商交易平臺結(jié)合，鼓勵和支持消費新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展，滿足農(nóng)村居民消費升級需要，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費。加強財政資金保障，強化質(zhì)量監(jiān)督檢查，依托“數(shù)字政府”建設(shè)提升政務(wù)服務(wù)，營造放心、便捷消費環(huán)境。建立有利于提高農(nóng)村居民消費能力的分配制度，完善再分配調(diào)節(jié)機制，提高農(nóng)村居民消費能力和消費預(yù)期。至2025年，支持建設(shè)一批門店宅配、“前置倉+提貨站”、無接觸式配送等項目。
六、扶持壯大村集體經(jīng)濟
實施提升薄弱村行動，將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為新時代農(nóng)村工作和農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重要任務(wù)。對薄弱村著力給予資產(chǎn)性扶持，統(tǒng)籌整合資源、資金投向村集體經(jīng)濟項目，大力發(fā)展村集體參與的農(nóng)民合作社，把財政資金支持形成的資產(chǎn)量化一定比例作為村集體資產(chǎn)，增強村集體經(jīng)濟“造血”功能。增加土地流轉(zhuǎn)受益，鼓勵村集體統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的承包地，推進農(nóng)村集體土地集約化利用，增加集體經(jīng)營受益。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織挖掘集體土地、房屋、設(shè)施等資源和資產(chǎn)潛力，依法通過股份、合作、租賃等形式，積極參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持村集體利用未承包到戶的集體“四荒”地、果園、山林和養(yǎng)殖水面等資源，與有開發(fā)能力的工商企業(yè)合作開發(fā)或通過公開招標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項目。支持農(nóng)村集體閑置資源資本化運營，鼓勵村集體整合利用政府幫扶資金、接受捐贈資金等，通過入股或者參股經(jīng)營穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)項目或牽頭興辦農(nóng)民合作社等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。“十四五”期間，繼續(xù)堅持自主造血與政策扶持相結(jié)合，加大政策、資金和項目支持力度，加快推廣“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，推進集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動集體資產(chǎn)增值保值。2021—2025年每年再扶持20個村，通過發(fā)展村集體經(jīng)濟輻射帶動周邊經(jīng)濟，為推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、夯實基層組織建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。至2025年，集體經(jīng)濟強村比重達到24%，村集體經(jīng)濟年收入超過15萬元。
七、構(gòu)建多層次的農(nóng)村金融體系
推進與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商行、郵政儲蓄銀行等合作，逐步構(gòu)建新型信貸擔(dān)保模式，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)個性化、創(chuàng)新性金融產(chǎn)品和涉農(nóng)信貸品種。實施“金融支持鄉(xiāng)村振興攻堅行動”，建立金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興專項工作機制，充分發(fā)揮涉農(nóng)金融機構(gòu)支持鄉(xiāng)村振興作用。推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、承包地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等抵押貸款，大力開展溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機等抵押質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，將符合條件的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策范圍。鼓勵金融機構(gòu)開展支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。支持金融機構(gòu)規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體金融服務(wù)水平。探索“一次授信、循環(huán)利用、動態(tài)監(jiān)管”貸款全流程管理，開發(fā)適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村需求的信用類貸款產(chǎn)品。
第八章 鞏固拓展 落實脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
一、鞏固現(xiàn)行脫貧政策的延續(xù)穩(wěn)定
穩(wěn)定現(xiàn)行幫扶政策體系?！胺錾像R、送一程”，是中央對貧困人口脫貧之后的重要政策導(dǎo)向?！笆奈濉逼陂g保持脫貧政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，做到脫貧不脫政策，是過渡期鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要保障措施。在五年過渡期內(nèi)嚴格落實“四不摘”，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。穩(wěn)定兜底救助政策，落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實際困難給予適度傾斜。鞏固優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、小額信貸支持措施，做好與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策銜接，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。
完善返貧監(jiān)測幫扶機制。要進一步發(fā)揮“精準扶貧”過程中所建立起來的農(nóng)村貧困監(jiān)測體系的作用，健全困難群眾快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，建立農(nóng)戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結(jié)合的易返貧致貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因災(zāi)因意外等基本生活嚴重困難戶，開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，對收支變化和“兩不愁三保障”及飲水安全情況查漏補缺，動態(tài)清零，守住防止規(guī)模性返貧底線。建立健全防返貧預(yù)警機制，防止返貧致貧。堅持預(yù)防性措施和事后精準幫扶相結(jié)合，分層分類及時落實幫扶措施，對基本生活困難的及時納入低保、特困人員供養(yǎng)等社會救助范圍，對返貧的及時落實針對性幫扶舉措。
鞏固“兩不愁三保障”成果。落實行業(yè)主管部門工作責(zé)任。健全控輟保學(xué)工作機制，實施新時代廣東鄉(xiāng)村青少年健康成長“兩幫兩促”行動，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。有效防范因病因殘返貧致貧風(fēng)險，落實分類資助參保政策，做好脫貧人口參保動員工作。建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，通過農(nóng)村危房改造等多種方式保障低收入人口基本住房安全。鞏固好已建農(nóng)村供水工程成果，強化農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。
健全扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理改革機制。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，穩(wěn)定現(xiàn)有財政投入政策，根據(jù)鄉(xiāng)村振興需要和財力狀況建立穩(wěn)定增長的投入保障機制。進一步加大鄉(xiāng)村振興財政資金投入力度，加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。按照明確所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、保障收益權(quán)、落實監(jiān)督權(quán)“四權(quán)分置”要求，做好經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)和公益性扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記工作，健全扶貧資產(chǎn)管理臺賬和制度體系，探索創(chuàng)新多層次、多樣化運營管護機制。完善扶貧資產(chǎn)收益分配制度，經(jīng)營性資產(chǎn)收益重點用于項目運營管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業(yè)，健全到村、到項目、到人的收益分配機制，嚴防資產(chǎn)流失和被侵占。持續(xù)深化扶貧資產(chǎn)管理改革試點，強化鎮(zhèn)村和行業(yè)部門監(jiān)督責(zé)任，依法維護農(nóng)戶對到戶類扶貧資產(chǎn)的財產(chǎn)權(quán)利。各地、各有關(guān)部門在使用行業(yè)政策、財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金、“6·30扶貧濟困日”社會捐贈資金等政策資金時，對有需要幫扶的監(jiān)測對象予以優(yōu)先支持，確保政策不斷檔、工作不脫節(jié)。
二、銜接全面推進鄉(xiāng)村振興
實施駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作。把鎮(zhèn)村作為鄉(xiāng)村振興支持重點，高效承接對口幫扶，深化與中直、省直、揭陽市直和珠三角幫扶市等幫扶單位的對接合作，把人才支持、市場對接、就業(yè)幫扶、資金支持等作為重點，突出產(chǎn)業(yè)幫扶，深化產(chǎn)業(yè)共建，加強特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。整合對口幫扶、我市黨政機關(guān)企事業(yè)單位定點幫扶和社會力量幫扶等資源，實施“黨政機關(guān)+企事業(yè)單位+科研力量”組團式幫扶，統(tǒng)籌推進駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作。重點提升脫貧攻堅成果水平，提升鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施水平，提升鎮(zhèn)域公共服務(wù)能力，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提升抓黨建促鄉(xiāng)村振興水平。全面推進美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和新興城鎮(zhèn)化互促共進，鎮(zhèn)村同建、同治、同美。
大力發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，積極創(chuàng)建一批省級、揭陽市級、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)體系。堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，建立各具特色的新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局，優(yōu)化打造鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，因地制宜發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。扶持培育鎮(zhèn)村特色產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)基地的示范帶動作用，大力打造脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)。開展村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造，打造一批生產(chǎn)、生活、生態(tài)深度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送、加工物流中心建設(shè)，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)體，完善收益分配機制。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織挖掘集體土地、房屋、設(shè)施等資源和資產(chǎn)潛力，依法通過股份、合作、租賃等形式，積極參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過提供多元化社會服務(wù)，培育鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)娛樂、休閑旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地水平。“十四五”期間，對幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉農(nóng)街道（農(nóng)場），以平均每個每年2000萬元的標(biāo)準籌集資金，重點用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興、發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)、提升鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)支農(nóng)能力。
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，支持脫貧地區(qū)完善鄉(xiāng)村水、電、氣、道路、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，注重示范引領(lǐng)，體現(xiàn)普寧特色，謀劃打造一批生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范村，帶動全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進“農(nóng)民工匠”法，抓深抓細“四好農(nóng)村路”、村巷道硬化、“廁所革命”等工作，推進全市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)、水資源能力一張網(wǎng)建設(shè)管理，切實保障用水安全，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。結(jié)合扶貧資產(chǎn)管理改革試點，探索建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運營管護長效機制，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護和管理相關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約，推行小型垃圾處理、污水處理、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施管護責(zé)任承包到戶，增強農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)的能力。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，持續(xù)推進“千村示范、萬村整治”和全域?qū)嵤拔迕馈毙袆?，鞏固“三清三拆三整治”成效，建立清拆整治和長效整治機制、衛(wèi)生保潔和基礎(chǔ)設(shè)施管護機制。開展鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升示范帶建設(shè)，重點加強農(nóng)房微改造和“四小園”建設(shè)。抓好傳統(tǒng)古村落保護活化利用，以“7+N”個傳統(tǒng)古村落和紅色文化村為重點，建設(shè)一批特色精品村。
提升公共服務(wù)能力。強化農(nóng)村公共服務(wù)供給市鎮(zhèn)村統(tǒng)籌，強化綜合服務(wù)能力提升，加快教育、衛(wèi)生、社會保障等方面建設(shè)，優(yōu)化養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育、社會福利和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局。推動形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、鎮(zhèn)村功能銜接互補的公共服務(wù)體系。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道綜合便民服務(wù)平臺和網(wǎng)上辦事平臺，打造鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)物流終端。加大對脫貧地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，提升村莊公共服務(wù)保障能力，加強黨群服務(wù)中心和政務(wù)服務(wù)終端體系建設(shè)，健全“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度。發(fā)揮工青婦等群團組織承接參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)的作用，加大扶持和培育扎根鄉(xiāng)村的社工機構(gòu)和公益志愿社會組織。
實施“千企幫千鎮(zhèn)”“萬企興萬村”行動。充分發(fā)揮各類企業(yè)等市場主體優(yōu)勢，鼓勵其通過村企結(jié)對、村企共建等形式，主動承擔(dān)社會責(zé)任，積極參與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、消費幫扶協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會化服務(wù)提供、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、文明鄉(xiāng)風(fēng)培育、農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)村低收入人口幫扶、特困群體救助等。完善企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的財政、金融、稅費等支持政策，支持符合條件的企業(yè)通過“政府購買服務(wù)”形式承擔(dān)鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)項目。完善精準對接服務(wù)機制，推動社會力量參與幫扶制度化常態(tài)化。
三、加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶
做好精準識別管理。以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村殘疾人，以及因病因殘因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口等農(nóng)村低收入人口，開展動態(tài)監(jiān)測，分層分類及時落實幫扶政策。充分利用政務(wù)信息資源共享平臺以及民政、鄉(xiāng)村振興、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)保等政府部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強各部門數(shù)據(jù)比對和信息共享，完善基層主動發(fā)現(xiàn)機制。建立完善鄉(xiāng)村和行業(yè)部門聯(lián)動的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、研判和處置機制，完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)對農(nóng)村低收入人口風(fēng)險點早發(fā)現(xiàn)和早幫扶。
拓寬穩(wěn)定增收渠道。強化就業(yè)優(yōu)先政策，完善我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納勞動力就業(yè)管理機制，加強“村企”“校企”招聘對接。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)、文創(chuàng)體驗等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。積極開發(fā)就地就近就業(yè)崗位，繼續(xù)辦好扶貧車間，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，引導(dǎo)有勞動能力低收入人口通過主動參與獲得收益，對就業(yè)特別困難的人員通過公益性崗位進行托底安置。加強就業(yè)失業(yè)監(jiān)測，建立失業(yè)事件處置及輿情引導(dǎo)機制。
提升自身發(fā)展能力。建立健全技能培訓(xùn)、信息推介、就業(yè)服務(wù)、預(yù)警監(jiān)測綜合服務(wù)體系。根據(jù)低收入人口多樣化需求，高質(zhì)量推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，支持農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和發(fā)展多元經(jīng)營，加快實施“鄉(xiāng)村工匠”“高素質(zhì)農(nóng)民培育”重點工程，鼓勵涉農(nóng)高校、職教中心開展多層次多形式的培訓(xùn)服務(wù)。健全幫扶項目與低收入群眾參與掛鉤機制，采取以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補貼等方式，組織動員低收入群眾參與幫扶項目實施。推廣以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的愛心公益超市等自助式幫扶做法。
分層分類實施社會救助。完善最低生活保障制度，科學(xué)認定農(nóng)村低保對象，提高政策精準性。調(diào)整優(yōu)化針對原建檔立卡貧困戶的低?！皢稳吮！闭?，將低收入家庭中的重病、重殘人員參照“單人戶”納入低保范圍，將符合條件的低收入家庭納入教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)等專項救助范圍。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等。對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富，合理開發(fā)一批鄉(xiāng)村公共服務(wù)類崗位，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。健全低保標(biāo)準制定和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制，落實特困人員救助供養(yǎng)制度。對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助，對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。
完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政府代繳保費政策，結(jié)合實際，按照最低繳費檔次為參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人員、重度殘疾人和精神智力殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部保費。強化市鎮(zhèn)兩級公辦養(yǎng)老機構(gòu)對失能、半失能特困老年人的兜底保障。健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，積極開展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善地方試點。加大對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重病重殘兒童等困境兒童、農(nóng)村留守兒童及留守老人關(guān)愛保障力度。穩(wěn)步提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標(biāo)準，實施殘疾人家庭無障礙改造，做好就業(yè)幫扶、托養(yǎng)照護、康復(fù)服務(wù)。
加強醫(yī)療保障工作。堅持統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負功能。將農(nóng)村特困人員、農(nóng)村低保對象、農(nóng)村低收入家庭救助對象等納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療救助范圍，繼續(xù)全額資助農(nóng)村特困人員，定額資助低保對象、農(nóng)村低收入家庭救助對象。完善依申請救助機制，加強支出型貧困醫(yī)療救助工作，對經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后，個人及其家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負費用，給予適當(dāng)比例補助。完善大病專項救治政策和鎮(zhèn)域內(nèi)先診療后付費政策，優(yōu)化高血壓等主要慢性病簽約服務(wù)。均衡城鄉(xiāng)醫(yī)療保障待遇，建立健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌制度，逐步提高門診保障水平，減輕醫(yī)療費用負擔(dān)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加大傳染病、地方病、慢性病防控力度。
第九章 深化改革 創(chuàng)新提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能
一、全面激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)在活力
試點示范，推動土地流轉(zhuǎn)。落實農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善承包地“三權(quán)”分置制度，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。繼續(xù)推進農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，促進土地集約化經(jīng)營，切實解決農(nóng)村承包地細碎化問題。按照《普寧市農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點鎮(zhèn)創(chuàng)建實施方案》，依據(jù)廣太鎮(zhèn)“示范帶動、規(guī)范提高、整體推進”的思路，分類指導(dǎo)、典型引路，以農(nóng)民為主體，發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村耕地向?qū)I(yè)大戶、種田能手和家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；節(jié)約集約有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地，建立市、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)信息體系，提高土地流轉(zhuǎn)供求信息輻射面，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道土地流轉(zhuǎn)市場交易平臺和信息化服務(wù)平臺建設(shè)。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，健全集體參與機制，建立合理的流轉(zhuǎn)收益分配機制，避免流轉(zhuǎn)糾紛。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作制度，加強仲裁的培訓(xùn)工作，落實工作經(jīng)費，配套硬件及軟件建設(shè)，提高信息化管理水平，充分發(fā)揮仲裁在調(diào)解和解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛中的作用。至2025年，全市形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的格局，實現(xiàn)全市家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積達到15萬畝以上，土地適度規(guī)模經(jīng)營達到50%以上。
推進和完善宅基地管理改革及制度建設(shè)。加強宅基地管理，按照省的統(tǒng)一部署，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。科學(xué)合理地開發(fā)利用土地資源，從嚴控制宅基地用地規(guī)模和布局。村民修建住宅要嚴格按照村莊規(guī)劃進行，不得隨意修建，影響村莊的整體格局，影響村莊的長遠發(fā)展。加強宅基地管理工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作，提高廣大農(nóng)民知法、懂法、守法的意識。開展農(nóng)村宅基地用地需求調(diào)查工作。健全“一個窗口”受理農(nóng)村宅基地審批管理機制，嚴格按照“一戶一宅”的法律規(guī)定開展工作。規(guī)范宅基地申請、資格條件、審批流程等。暢通村民宅基地申請渠道，加強宅基地管理信息化建設(shè)，方便群眾辦事。
完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作已基本完成的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織各項規(guī)章制度。建立健全集體公益設(shè)施等非經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一運行管護機制，實現(xiàn)共建共管共享；推進經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，確權(quán)到戶，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”三變模式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟；解決集體經(jīng)營性資產(chǎn)歸屬不明、經(jīng)營收益不清、分配不公開、成員的集體收益分配權(quán)缺乏保障等突出問題，管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，促進集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮效益，增強村黨支部、村委會的戰(zhàn)斗力和凝聚力。
二、打通城鄉(xiāng)要素流動“堵點”
完善城鄉(xiāng)人才流動保障體系。開展城鄉(xiāng)人才流動保障完善工程，健全政策體系、完善流動機制、優(yōu)化流動服務(wù)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的城鄉(xiāng)人才流動保障體系。重點增強小城鎮(zhèn)服務(wù)能力和吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)定居能力，把小城鎮(zhèn)打造成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要平臺；落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔(dān)機制。健全各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)的政策體系，采取行政推動與制度激勵相結(jié)合、科學(xué)管理與人文關(guān)懷相結(jié)合等方式，推動人才城鄉(xiāng)雙交流、服務(wù)創(chuàng)業(yè)同支持。著力營造良好的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為聯(lián)絡(luò)情結(jié)，吸引和支持企業(yè)家、當(dāng)值干部、專家學(xué)者、退役軍人、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、農(nóng)技人才等，通過參與與其專業(yè)相關(guān)的服務(wù)振興鄉(xiāng)村，并鼓勵符合要求的城市公職人員回鄉(xiāng)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益，建立起一支高效服務(wù)鄉(xiāng)村的新生力軍。鼓勵科技人員以技術(shù)、資金、信息入股等形式，與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟利益共同體。允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才持有村集體經(jīng)濟股份，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才“下得來”“留得住”創(chuàng)造良好環(huán)境。
完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障制度。創(chuàng)新用地支農(nóng)機制，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地供給。統(tǒng)一安排不少于10%的用地指標(biāo)保障各地鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地需求，優(yōu)先保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、烘干、倉儲、機庫等設(shè)施建設(shè)用地，制定保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地政策。通過村莊整治、土地整治等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先滿足農(nóng)村發(fā)展建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需要。實施“點狀供地”政策，有序開展鄉(xiāng)村閑置集體建用地、閑置宅基地等土地綜合整治，探索通過入股、租用等方式直接用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的有效模式。推進落實土地征收成片開發(fā)政策，縮小土地征收范圍，規(guī)范征地程序，維護被征地農(nóng)民和農(nóng)民集體經(jīng)濟組織合法權(quán)益。
優(yōu)化涉農(nóng)資金使用。落實土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策，確保到2025年土地出讓收益投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50%以上。調(diào)整稅收制度，使其適度向農(nóng)村傾斜，發(fā)揮公共財政杠桿作用，加大對“三農(nóng)”和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域財政支持力度，利用充裕經(jīng)濟資源引入技術(shù)資源、人力資源，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟帶來活力。同時，建立健全財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，積極爭取地方債用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，確保各級公共財政投入穩(wěn)定增長，推行行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)之間資金統(tǒng)籌相互銜接配合。按照省、揭陽市實行的“目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)‘四到縣’”，在確保完成中央與省、揭陽市的約束性任務(wù)前提下，我市將在統(tǒng)一大專項內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑使用資金。
三、提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平
建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給市鎮(zhèn)村統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)標(biāo)準統(tǒng)一、制度并軌。做好農(nóng)村地區(qū)常態(tài)化疫情防控工作，持續(xù)提升疾控機構(gòu)應(yīng)對重大疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力和鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療服務(wù)能力。深化機構(gòu)和行政管理體制改革，加大城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源的雙向?qū)α髁Χ?；推進義務(wù)教育體系城鄉(xiāng)統(tǒng)一，促進融合基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，逐步縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給，實現(xiàn)常住人口規(guī)模4000人以上的行政村舉辦規(guī)范化普惠性幼兒園比超過85%，農(nóng)村初中專任教師本科以上學(xué)歷比例超過90%，改善寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件；推進公共醫(yī)療衛(wèi)生體制城鄉(xiāng)統(tǒng)一，合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療資源；全面推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險制度。鼓勵探索建設(shè)具備全托、日托、臨時照料、上門服務(wù)等綜合功能的農(nóng)村區(qū)域性服務(wù)中心，妥善解決好農(nóng)村婦女、老人、兒童“三留守”問題。做好“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”，實現(xiàn)全市社會工作服務(wù)站（點）100%覆蓋、困難群眾和特色群體社會工作服務(wù)100%覆蓋。加強鎮(zhèn)村黨群服務(wù)中心和政務(wù)服務(wù)終端建設(shè)，完善鎮(zhèn)村組網(wǎng)格化管理機制。推進勞動力就業(yè)體制建立，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場。進一步深化公共財政體制改革，釋放出更多財力和供給能力以促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，加大稅收調(diào)節(jié)力度，建立公共資源出讓收益合理共享機制。
四、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射帶動能力
以國土空間規(guī)劃為抓手，以特色小鎮(zhèn)、田園綜合體為載體，重點推進城市和鄉(xiāng)村地區(qū)空間、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)甚至生態(tài)環(huán)境等方面融合，加強對普寧全域全要素的整體管控作用、建設(shè)用地統(tǒng)籌安排、田園風(fēng)光總體設(shè)計，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的相互“借景”。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制體制，扎實推進占隴鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點工作。優(yōu)化打造鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，培育鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)體。打造1個村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造示范項目，著力推動村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造?！笆奈濉逼陂g，重點打造大坪鎮(zhèn)善德梅海、高埔青梅小鎮(zhèn)和南溪水鄉(xiāng)等一批特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
第十章 加強領(lǐng)導(dǎo) 保障規(guī)劃有序有效實施
一、發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用
堅持黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分認識“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要性和緊迫性，把思想和認識統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，把行動統(tǒng)一到中央、省、揭陽市和我市的有關(guān)要求和部署上來，成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)規(guī)劃的落實等各項工作。各地、各有關(guān)部門要密切配合、協(xié)同推進，建立高效順暢的工作協(xié)調(diào)機制，形成社會力量支持、農(nóng)民群眾廣泛參與的推進機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項措施落實到位。加強落實情況數(shù)據(jù)采集、市場調(diào)查、運行分析和信息發(fā)布，對規(guī)劃實施情況進行跟蹤監(jiān)測，科學(xué)評估發(fā)展成效，確保目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成。
二、嚴格落實工作任務(wù)
各地、各有關(guān)部門主要負責(zé)人對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，要將各項工作任務(wù)作為重要工作，對照目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工，將目標(biāo)任務(wù)逐一具體到項目、落實到崗位、落實到個人，級級認領(lǐng)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，推進項目化、責(zé)任化落實，嚴禁打折扣、搞變通、不落實。各地、各有關(guān)部門要聚焦重點項目，把握時機節(jié)點，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，堅持按照時間進度表完成相關(guān)項目建設(shè)任務(wù)，定期對標(biāo)對表，確保規(guī)劃建設(shè)工作按時、按質(zhì)、按量完成。
三、強化重大項目支撐
堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，謀劃形成“十四五”規(guī)劃項目庫。圍繞規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，積極推進一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、造血型重大項目建設(shè)，作為規(guī)劃實施的重要支撐。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)林和水利等領(lǐng)域謀劃實施一批重大項目，將規(guī)劃的重大項目納入“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項規(guī)劃加以重點推進建設(shè)。加強重大項目儲備，有序推進重大項目建設(shè)，形成“儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批”的循環(huán)發(fā)展態(tài)勢。力爭更多項目納入省、揭陽市重點項目計劃?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃建設(shè)重點項目28項，總投資40.579億元。通過實施項目庫進行項目管理和績效考核，核定財政資金補助額度，充分發(fā)揮項目實施效益，實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃設(shè)定的經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
四、統(tǒng)籌政策資金支持
建立健全區(qū)域差異化的產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、金融政策、人才政策和財稅政策，完善制度設(shè)計和因素指標(biāo)，推動落實最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度和生態(tài)環(huán)境保護制度。各地、各有關(guān)部門要加大對“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的扶持力度，創(chuàng)新支持方式。要落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入，探索建立對農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的財政支持機制。要著力破解農(nóng)業(yè)發(fā)展用地碎片化、流轉(zhuǎn)難等難題，為實現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)提供支撐保障。進一步完善實施以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，增強農(nóng)業(yè)“三項補貼”的指向性、精準性和實效性。
五、全面動員社會參與
加強策辦規(guī)劃成果宣傳，引導(dǎo)各類主體參與規(guī)劃實施建設(shè)。完善農(nóng)民評議建設(shè)需求和監(jiān)督項目實施等機制，暢通利益表達渠道，引導(dǎo)農(nóng)民全過程參與投資項目規(guī)劃、選址、立項、建設(shè)方案編制、招投標(biāo)、施工建設(shè)、竣工驗收。廣泛發(fā)動全社會參與，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織，以及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，廣泛動員企業(yè)、社會組織、公民個人參與規(guī)劃實施，支持社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等各類組織投身推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。研究制定加強“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)的具體辦法，建立健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制，強化人才振興保障措施，建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。
六、健全評估考核機制
建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化信息反饋機制，健全任務(wù)清單和實施臺賬制度。完善規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測體系，適時對規(guī)劃實施情況進行跟蹤分析和動態(tài)評估，提出規(guī)劃實施的調(diào)整依據(jù)和修訂建議。建立各類風(fēng)險預(yù)警與處置體系，落實農(nóng)村重大決策事項風(fēng)險評估機制。將規(guī)劃落實情況納入鄉(xiāng)村振興實績考核范疇，重點考核規(guī)劃重要指標(biāo)實現(xiàn)、重要任務(wù)、重點項目、重大工程、重大政策落實等情況。加強落實糧食安全生產(chǎn)責(zé)任制和“菜籃子”負責(zé)制，將高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)情況、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、鄉(xiāng)村振興情況、重點項目實施情況等作為考核主要內(nèi)容。統(tǒng)籌做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護工作，做好對建設(shè)項目的資源論證和環(huán)境影響評價，落實各項環(huán)保措施，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全。
附件
普寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃重大項目表
主辦：普寧市人民政府辦公室 承辦：普寧市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局
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