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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農(nóng)場(chǎng)，市府直屬各單位：

　　《普寧市新型城鎮(zhèn)化“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市政府十六屆12次常務(wù)會(huì)議討論同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市自然資源局反映。

　　普寧市人民政府

　　2022年5月19日

　　普寧市新型城鎮(zhèn)化“十四五”規(guī)劃

　　2022年5月

　　目  錄

　　前  言

　　“十四五”是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，也是我市破解發(fā)展不平衡不充分問題、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，既是普寧加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，也是普寧“十四五”期間實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

　　本規(guī)劃根據(jù)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)以及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、城市工作會(huì)議精神，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的若干措施》《普寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件編制，以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能城鄉(xiāng)融合為導(dǎo)向，主要明確“十四五”時(shí)期普寧市城鎮(zhèn)化的總體目標(biāo)、空間布局和主要任務(wù)，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域制度和政策創(chuàng)新。

　　本規(guī)劃是普寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，是指導(dǎo)普寧市新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年。規(guī)劃范圍為普寧市全域，國土面積約1620平方千米。

　　第一章  規(guī)劃背景

　　新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力所在，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家強(qiáng)盛、中國美麗。在構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既有利于提升要素配置效率，激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能，通過擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，也有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也是我市深入落實(shí)省委“1+1+9”工作部署和省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局要求，緊扣揭陽市“建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的活力古城、濱海新城，努力打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展定位，打造“繁榮開放的商賈名城、多元融合的創(chuàng)新之城、活力宜居的健康之城”的任務(wù)。我市城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，又面臨內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，必須準(zhǔn)確把握我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀和問題，認(rèn)真研判新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)特征，著力補(bǔ)齊發(fā)展面臨的短板和不足，推動(dòng)形成新的發(fā)展動(dòng)能，推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展。

　　第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進(jìn)。“十三五”期間，我市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，全面放開放寬重點(diǎn)群體落戶限制，簡化申辦手續(xù)，推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶，規(guī)范戶籍人口規(guī)范化管理，以居住證為載體推動(dòng)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口，不斷提升市民化水平。2020年，全市常住人口199.86萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率46.82%；2015—2020年，全市城鎮(zhèn)戶籍人口從79.14萬人增加到111.82萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率從32.2%提高至44.6%。

　　城鎮(zhèn)空間總體格局不斷優(yōu)化。城市總體規(guī)劃獲省政府批準(zhǔn)實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)“東進(jìn)、北拓、南聯(lián)、西優(yōu)、中調(diào)”和組團(tuán)式發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，基本形成“中心城區(qū)—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”層次分明的等級(jí)結(jié)構(gòu)，人口、用地、產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)、占隴鎮(zhèn)、洪陽鎮(zhèn)的中心集聚特征明顯。“一城三區(qū)三片”格局逐步打開，中心城區(qū)加快推進(jìn)“一軸一帶”建設(shè)，COCO City、服裝城二期等一批商貿(mào)平臺(tái)建成開業(yè)，區(qū)域服務(wù)功能進(jìn)一步加強(qiáng)。全面激活東部片區(qū)發(fā)展活力，以東部創(chuàng)新城規(guī)劃建設(shè)為主線，發(fā)揮市紡織印染環(huán)保綜合處理中心、占隴鎮(zhèn)作用，推動(dòng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。拓展北部片區(qū)發(fā)展格局，依托普寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園集聚和輻射帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)各項(xiàng)道路及市政設(shè)施配套工程，創(chuàng)設(shè)營商硬條件，為打造醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)高地奠定基礎(chǔ)。提升西部片區(qū)發(fā)展效益，立足生態(tài)發(fā)展區(qū)功能定位，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，連片打造田園綜合體，綠色發(fā)展高地、生態(tài)宜居新城建設(shè)成效顯著。

　　產(chǎn)城融合發(fā)展動(dòng)力逐漸加強(qiáng)。“十三五”期間，全市生產(chǎn)總值年均增長4%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型態(tài)勢(shì)明顯，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重從4.6：47.5：46.9調(diào)整為7.1：33.2：59.7。先進(jìn)制造業(yè)增加值與規(guī)模以上工業(yè)增加值占比從2016年的5.4%增加到2020年的41.6%。產(chǎn)城融合政策體系進(jìn)一步完善，貫徹落實(shí)《揭陽市全面優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃（2020年—2022年）》和揭陽市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+1+12”政策體系等一系列政策措施，強(qiáng)化“乙方思維”，實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)深入開展“春雨潤苗”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步梳理完善各園區(qū)招商引資和人才引進(jìn)優(yōu)惠扶持政策。產(chǎn)城融合平臺(tái)建設(shè)日趨完善，東部創(chuàng)新城建設(shè)加快推進(jìn)，普寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)逐漸完善，累計(jì)入駐企業(yè)26家；市紡織印染環(huán)保綜合處理中心建設(shè)成效初顯，印花區(qū)23家企業(yè)已全部入駐并陸續(xù)試產(chǎn)，印染區(qū)42家印染企業(yè)已全部進(jìn)場(chǎng)建設(shè)。

　　綜合承載能力明顯提升。全市初步形成以市區(qū)為中心，連接中心鎮(zhèn)，輻射到農(nóng)村，以快速鐵路、高速公路和國省道為主干，縣道為基骨，東西相連、南北貫通、比較便捷的綜合交通格局。全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資40.28億元。交通網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善，“十三五”期間，汕湛、潮惠、揭惠三條高速公路建成通車，高速通車?yán)锍汤塾?jì)達(dá)107.9公里；改造建設(shè)國省道110.44公里，縣鄉(xiāng)道220.06公里，新建市政道路17條27.87公里，打通城市斷頭路6條，公路通車?yán)锍?258.48公里；鐵路通車?yán)锍?2.6公里。潮惠高速普寧段、揭惠高速麒麟互通連接線、普寧高鐵站周邊配套工程、汕湛高速普寧段等重點(diǎn)項(xiàng)目先后建成投入使用；省道255線（原X107）普寧馬南山至三州橋段路面改造工程、省道236線普寧廣太至池尾路面改造工程全面完工。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)水平顯著提升，綜合醫(yī)院從2015年的22個(gè)增加到2019年的36個(gè)，增長64%。市婦幼保健計(jì)生服務(wù)中心綜合大樓、市中醫(yī)醫(yī)院急診門診樓、醫(yī)技藥劑樓建成使用，完成2家中心衛(wèi)生院升級(jí)、13家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化、509個(gè)衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)。練江流域9座生活污水處理廠全部建成通水運(yùn)營，完成配套截污主管網(wǎng)建設(shè)，生活污水處理能力達(dá)到31.75萬噸/天；生活垃圾環(huán)保處理中心一期實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷試運(yùn)行，市區(qū)污水處理廠四期工程項(xiàng)目加快推進(jìn)。先后在城區(qū)建成39座垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，撤除城區(qū)150多個(gè)露天垃圾點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)機(jī)械化和清運(yùn)密封化，徹底改變大街小巷垃圾點(diǎn)遍布、臭氣熏天、污水橫流的臟亂差現(xiàn)象，城區(qū)環(huán)境得到凈化整潔。開展城市生活垃圾分類處理試點(diǎn)，新建4所垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。污染防治逐步加強(qiáng)，空氣質(zhì)量6項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)4年全面達(dá)標(biāo)。練江普寧段水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，累計(jì)取締流域內(nèi)258家無牌證印染印花企業(yè)，青洋山橋斷面水質(zhì)除氨氮外，其他指標(biāo)均穩(wěn)定達(dá)到地表水V類水質(zhì)要求，榕江9條重點(diǎn)支流（河涌）全部消除劣V類，龍江水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，保持III類，生態(tài)功能逐漸恢復(fù)。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平明顯提高。城鄉(xiāng)居民可支配收入差距持續(xù)縮小，城鄉(xiāng)居民可支配收入比值從2016年的1.86下降至2020年的1.53。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)確權(quán)登記，土地管理改革穩(wěn)步推進(jìn)，貫徹落實(shí)《揭陽市征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理辦法》《揭陽市加快推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作方案》等政策文件，“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作進(jìn)入登記發(fā)證階段，切實(shí)保障農(nóng)民不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)不斷完善，基本建立起“城區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）—鄉(xiāng)村”兩級(jí)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)服務(wù)體系，分級(jí)配建學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等基本公共服務(wù)設(shè)施，完成321所義務(wù)教育薄弱學(xué)?！叭娓谋　比蝿?wù)，洪陽、占隴中心衛(wèi)生院成功開業(yè)，完成梅塘、云落等6家衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并投入使用，201個(gè)村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)加快推進(jìn)。加快農(nóng)村道路升級(jí)改造，完成縣道改造11條102.94公里、鄉(xiāng)道改造65條117.12公里、10個(gè)未通客車行政村公路改造和335個(gè)自然村道路硬底化建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路通行水平。城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著提升，1236個(gè)自然村“三清三拆三整治”全面鋪開，完成4個(gè)省級(jí)新農(nóng)村示范片主體村建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范村63個(gè)，大南山街道被評(píng)為生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)，流沙東街道新壇村被評(píng)為廣東美麗鄉(xiāng)村特色村。大力推動(dòng)農(nóng)村“雨污分流”全覆蓋，建成農(nóng)村雨污分流處理終端350個(gè)，鋪設(shè)主管933公里、支管1400公里；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和水源地保護(hù)，新增森林碳匯林1.07萬畝，道路綠化92.4公里。

　　第二節(jié)  存在問題

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口吸納能力不強(qiáng)。城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口吸引力不足，人口外流趨勢(shì)比較明顯，2015—2020年，常住人口從210.73萬人減少至199.86萬人，凈流出10.87萬人。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)存在制度約束，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益保障體系尚不完善，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主動(dòng)落戶意愿不強(qiáng)，2015—2019年普寧市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶中因城鄉(xiāng)屬性調(diào)整的被動(dòng)型落戶城鎮(zhèn)的人數(shù)占比達(dá)到98%。

　　城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)有待提高。中心城區(qū)城鎮(zhèn)化空間擴(kuò)張受限，外圍村莊“建新不拆舊”現(xiàn)象明顯，2013—2018年普寧市新增建設(shè)用地14.3平方千米，其中：新增村莊建設(shè)用地8.7平方千米，占比60.4%，擠占城鎮(zhèn)化拓展空間?！按灏恰爆F(xiàn)象明顯，中心城區(qū)村莊建設(shè)用地28.5平方千米，占中心城區(qū)總建設(shè)用地的44.7%，城鎮(zhèn)化空間拓展難度較大。外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚能力不強(qiáng)，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中城鎮(zhèn)人口不足2萬人的8個(gè)，占比42%。

　　城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換較慢。“十三五”期間生產(chǎn)總值增長速度放緩，從2015年的9%下降到2020年的0.1%。2020年第二產(chǎn)業(yè)增加值203.69億元，較2016年的241.88億元下降15.8%。高技術(shù)制造業(yè)增速相對(duì)緩慢，2016—2020年高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比例僅從15.9%增加到18.4%。傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)受互聯(lián)網(wǎng)沖擊嚴(yán)重，專業(yè)市場(chǎng)銷售量與出租率下降，2018年商品城空置率超過60%。對(duì)房地產(chǎn)的依賴逐步加大，房地產(chǎn)開發(fā)占固定資產(chǎn)投資額比例從2015年的1.6%上升到2020年的34.1%。

　　城市品質(zhì)建設(shè)水平不高。公共服務(wù)設(shè)施配置不足，文體設(shè)施較少，目前全市有文化館、圖書館、二級(jí)體育館、影劇院、博物館各1座，建設(shè)年代相對(duì)較久，設(shè)施老舊，難以滿足全市體育文化需求。城市生態(tài)空間不足，人均公園綠地面積僅1.18平方米，低于國標(biāo)8.0平方米要求，綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。存量用地改造動(dòng)力不足，2016年到2020年底完成改造項(xiàng)目9個(gè)，面積37.05公頃。城市人文風(fēng)貌名片尚未成型，歷史文化名鎮(zhèn)開發(fā)保護(hù)力度不足，特色小鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)指引與政策扶持尚待完善。

　　基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力有待加強(qiáng)。城市內(nèi)部道路系統(tǒng)性有待完善，2018年我市城市建成區(qū)路網(wǎng)密度為2.83公里/平方千米，與國家8公里/平方千米的要求仍有較大差距。污水處理和供水設(shè)施建設(shè)水平有待提高。智慧交通設(shè)施建設(shè)、智慧市政管網(wǎng)檢測(cè)設(shè)施，智慧電線桿、智能充電站、智慧停車等建設(shè)尚未普及。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量仍需提高。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)，村民人均可支配收入較低，2020年全市農(nóng)村居民人均可支配收入18418.9元，低于全省平均水平（20143元）。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不明顯，深加工能力不足，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工（農(nóng)副食品加工業(yè)）產(chǎn)值占總產(chǎn)值比例僅為3.2%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套仍有短板，鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施缺口較大，2019年農(nóng)村每千人擁有鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)僅0.44人，平均每村鄉(xiāng)村醫(yī)生人數(shù)僅為1.17人，低于全省水平（1.68人）。

　　第三節(jié)  新的要求與重點(diǎn)任務(wù)

　　推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間”。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。需要將全面打造以人為本、更加公平、更為多樣、更高質(zhì)量的生活作為新型城鎮(zhèn)化“十四五”研究的一項(xiàng)重要任務(wù)，精準(zhǔn)對(duì)接新時(shí)期人民群眾日益增長的多樣化需求，以空間布局優(yōu)化為引領(lǐng)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為路徑，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。需要牢牢把握構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局帶來的新機(jī)遇，牢牢把握深入推進(jìn)“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)帶來的新機(jī)遇，從全省大局和區(qū)域整體出發(fā)，立足自身功能定位，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)和突破口，打造繁榮開放的商賈名城、多元融合的創(chuàng)新之城、活力宜居的健康之城。在堅(jiān)守生態(tài)、糧食和國土安全，堅(jiān)守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線等底線“不變”的條件下，通過生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)功能空間格局優(yōu)化、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升國土空間對(duì)經(jīng)濟(jì)和人口的承載能力。樹立全周期管理理念，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，使城市更健康、更安全、更宜居。促進(jìn)城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施城市更新行動(dòng)，建立高質(zhì)量城市生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，建設(shè)海綿城市、韌性城市。

　　建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，是黨的十九大做出的重大決策部署。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》明確提出要建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機(jī)制。需要順應(yīng)城鎮(zhèn)化大趨勢(shì)，牢牢把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展正確方向，樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等相互融合和協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力破除戶籍、土地、資本、公共服務(wù)等方面的體制機(jī)制弊端，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供全方位制度供給。

　　第二章  新型城鎮(zhèn)化的總體要求

　　新型城鎮(zhèn)化需要凝聚共識(shí)。明確全市“十四五”時(shí)期城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)，是事關(guān)全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、整體性要求。

　　第一節(jié)  指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)以及中央城鎮(zhèn)化工作、城市工作、農(nóng)村工作等會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東的重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念和穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，以不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量；以優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局形態(tài)為目標(biāo)，促進(jìn)各級(jí)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；以產(chǎn)城融合發(fā)展為抓手，不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載力與可持續(xù)發(fā)展水平；以體制機(jī)制創(chuàng)新為路徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置，走出一條具有時(shí)代特征、順應(yīng)發(fā)展要求、符合普寧實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化道路，為推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供可靠的規(guī)劃保障和科學(xué)的政策指引。

　　第二節(jié)  基本原則

　　——堅(jiān)持以人民為中心。以人的城鎮(zhèn)化為核心，將人的全面發(fā)展作為根本目標(biāo)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面提高城鄉(xiāng)居民生活水平，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

　　——堅(jiān)持守住底線。落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局，把生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。

　　——堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢(shì)，積極主動(dòng)融入汕潮揭都市圈高質(zhì)量建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化從追求規(guī)模速度向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施供給能力，倒逼改革、推動(dòng)創(chuàng)新，努力營造優(yōu)質(zhì)的宜居環(huán)境。

　　——堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合。樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等相互融合和協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。

　　第三節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

　　緊緊圍繞建設(shè)“繁榮開放的商賈名城、多元融合的創(chuàng)新之城、活力宜居的健康之城”的奮斗目標(biāo)，立足改革創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局與功能布局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力，提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，加快推進(jìn)以人為本、布局合理、動(dòng)力多元、和諧宜居、城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　到2025年，我市高質(zhì)量發(fā)展取得重大進(jìn)展。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)現(xiàn)新突破，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%，本地累計(jì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人數(shù)超過8萬人。城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化，區(qū)域地位進(jìn)一步提升。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立。城鎮(zhèn)化動(dòng)力更加多元，城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)明顯提升。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷深化，城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)制度性通道基本打通，城市落戶限制逐步消除，城鎮(zhèn)化治理體系更加完善。

　　到2035年，我市高質(zhì)量發(fā)展取得歷史性突破，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得顯著成效，形成完善的制度體系，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障與基本公共服務(wù)全覆蓋；形成集聚高效、對(duì)外開放的城鎮(zhèn)化格局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，打造成為都市圈、沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展平臺(tái)；人民生活更加美好，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　——以人為本的新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)。到2025年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%。落戶限制全面取消，全面建立城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一登記管理和外來人口居住證制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力和人才自由流動(dòng)。未落戶常住人口享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)技能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配。

　　——城鄉(xiāng)一體的空間形態(tài)基本形成。提升區(qū)域影響力，推動(dòng)“一城三區(qū)三片”格局基本成型，中心城區(qū)人口及經(jīng)濟(jì)承載能力進(jìn)一步提升，東部創(chuàng)新城、普寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)成效明顯，縣城集聚提質(zhì)成效明顯，重點(diǎn)鎮(zhèn)服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。各片區(qū)產(chǎn)業(yè)特色明顯增強(qiáng)，差異化發(fā)展態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)。

　　——城鎮(zhèn)化多元?jiǎng)恿Ω涌茖W(xué)合理。國內(nèi)市場(chǎng)更加強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新要素加快集聚，研發(fā)投入穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。

　　——和諧宜居的生活品質(zhì)穩(wěn)步提升。城市基礎(chǔ)設(shè)施短板基本補(bǔ)齊，安全、高效、綠色、智慧的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系初步建立；公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)水平穩(wěn)步提升，社會(huì)民生保障不斷加強(qiáng)；文化事業(yè)持續(xù)繁榮，潮客文化魅力特色彰顯；山清水秀的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系基本構(gòu)建。

　　——城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制更加完善。城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平和基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)融合空間格局基本形成，鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)發(fā)展水平和居民生活水平進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

　　指標(biāo)體系表

　　第三章  提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量

　　按照“尊重自愿、分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)”的原則，以新生代農(nóng)民工、高校及職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員等為重點(diǎn)，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制，逐步提高人口市民化質(zhì)量。

　　第一節(jié)  進(jìn)一步深化戶籍制度改革

　　加快建立新型戶籍制度。全面取消全市落戶限制，對(duì)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）、合法穩(wěn)定就業(yè)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合的思路，以小城鎮(zhèn)為載體吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化，合理布局小城鎮(zhèn)的空間、產(chǎn)業(yè)、人口，不斷優(yōu)化小城鎮(zhèn)的功能，探索允許在小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商并有穩(wěn)定收入的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在小城鎮(zhèn)落戶時(shí)保留在農(nóng)村的承包地、宅基地和其他財(cái)產(chǎn)收益權(quán)，進(jìn)一步打通社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)換銜接通道。嚴(yán)格執(zhí)行全面放開城鎮(zhèn)落戶的戶口遷移政策，深化人地錢掛鉤等政策措施。

　　建立實(shí)有人口信息登記制度。建立完善覆蓋全市實(shí)際居住人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的全市人口基礎(chǔ)信息庫。依托全市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，統(tǒng)一人口數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，整合有關(guān)部門人口信息資源，完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、社保、衛(wèi)生健康、信用、房產(chǎn)、收入、婚姻等基礎(chǔ)信息，打通各地區(qū)、各部門數(shù)據(jù)壁壘，建立跨層級(jí)、跨部門、跨地區(qū)的信息共享機(jī)制，提升政府公共服務(wù)供給能力。拓展人口信息收集渠道，加強(qiáng)社區(qū)對(duì)人口的信息采集能力，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高人口信息收集的準(zhǔn)確率。

　　第二節(jié)  推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋

　　推動(dòng)居住證制度擴(kuò)面提質(zhì)。完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋制度，探索戶籍制度與居住證制度并軌機(jī)制，確保有意愿未落戶常住人口全部持有居住證，逐步實(shí)現(xiàn)居住證持有者、城中（郊）村民在公共服務(wù)和便利項(xiàng)目與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇，不斷擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小居住證持有人與戶籍人口享有基本公共服務(wù)的差距，實(shí)現(xiàn)居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)。做好居住證發(fā)放和管理，實(shí)行以身份證代碼為唯一標(biāo)識(shí)的居住證制度，進(jìn)一步簡化居住證辦理程序，推進(jìn)各部門基礎(chǔ)信息互通共享，提高常住人口享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的便捷度。

　　健全更充分的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。加快培育新興企業(yè)，引進(jìn)大型龍頭企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”“鄉(xiāng)村工匠”等技能培訓(xùn)工程，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)技能；依托傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)，政企聯(lián)合探索建立健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，到2025年，向有培訓(xùn)愿望的農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓(xùn)。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，推進(jìn)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部行政村。開展農(nóng)民工就業(yè)援助活動(dòng)，為進(jìn)城務(wù)工人員提供免費(fèi)的職業(yè)介紹、政策咨詢、信息引導(dǎo)和就業(yè)等“一站式”綜合服務(wù)。

　　保障隨遷子女平等享有受教育的權(quán)利。將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇。確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女按照家庭住址相對(duì)就近原則，在相應(yīng)城鎮(zhèn)全日制公辦中小學(xué)平等接受義務(wù)教育。確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女公平享有中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)教育的權(quán)利，鼓勵(lì)和扶持面向農(nóng)民工隨遷子女招生的民辦義務(wù)教育學(xué)校的發(fā)展，將隨遷子女納入流入地城鎮(zhèn)義務(wù)教育，擴(kuò)大城鎮(zhèn)普惠性幼兒園建設(shè)。落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障機(jī)制和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。到2025年，外來常住人口子女接受義務(wù)教育比例達(dá)到80%以上。

　　提升基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加快落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。對(duì)于居住證持有人選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的，個(gè)人按城鎮(zhèn)居民相同標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，按照參保城鎮(zhèn)居民相同標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬納入醫(yī)療救助范圍，按國家規(guī)定免費(fèi)提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

　　擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算。健全靈活就業(yè)人員社保制度，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策覆蓋范疇。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，健全商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)的合作機(jī)制，開辦各類補(bǔ)充性養(yǎng)老、醫(yī)療、健康保險(xiǎn)。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，加強(qiáng)異地居住退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息交換，推廣通過公安信息比對(duì)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證模式。到2025年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障覆蓋率達(dá)到96%以上。

　　拓寬住房保障渠道。探索將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系和住房公積金制度。采取公共租賃住房等多種形式改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住條件，有效擴(kuò)大保障性住房供給規(guī)模。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以建設(shè)成套型和宿舍型公共租賃住房，具備條件的企業(yè)可配套建設(shè)公寓樓和集體宿舍，多途徑解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房需求；以職住平衡為原則，根據(jù)規(guī)劃園區(qū)人口，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)合理配置居住用地，完善配套設(shè)施，引導(dǎo)產(chǎn)城人融合。完善金融服務(wù)制度，對(duì)興建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公寓的個(gè)人和機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為其提供長期低息銀行貸款。加快推進(jìn)住房保障體系和住房供應(yīng)體系建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自主購買住房。

　　第三節(jié)  建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制

　　健全多元參與的成本分擔(dān)機(jī)制。建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與和省、揭陽市及我市三級(jí)財(cái)政分擔(dān)的市民化成本分擔(dān)機(jī)制。政府承擔(dān)義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、保障性住房等方面的公共成本。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，將省級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道傾斜。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌安排獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且基本公共服務(wù)保障較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道給予獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城購房并落戶城鎮(zhèn)的，各就業(yè)單位或企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予一定的購房補(bǔ)助。

　　健全農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移與用地指標(biāo)掛鉤機(jī)制。落實(shí)“以人定地、人地掛鉤”，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤機(jī)制。在市國土空間規(guī)劃中，充分考慮進(jìn)城落戶人口數(shù)量和流向，科學(xué)測(cè)算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。通過“保重點(diǎn)、強(qiáng)交通、增設(shè)施、優(yōu)底線”分區(qū)域引導(dǎo)新增用地規(guī)模分配。在土地供應(yīng)中，加大中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施用地供應(yīng)比例，以提升城區(qū)人口承載能力；提高工業(yè)用地供應(yīng)比例，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)能力；通過有償回收、增減掛鉤等騰挪重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的低效建設(shè)用地，將盤活的指標(biāo)集中用于中心城區(qū)及鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套。

　　建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原住地相關(guān)權(quán)益退出機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)定，探索完善農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記和管理。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，逐步建立進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益退出機(jī)制、自愿有償退出機(jī)制。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，通過采取土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式，支持新型經(jīng)營主體承接進(jìn)城落戶農(nóng)民承接流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵(lì)開展整治整合。推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，探索放活進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式。

　　第四章  優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局

　　根據(jù)人口、土地、資源條件和生態(tài)環(huán)境承載能力，與全國“兩橫三縱”以及全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局相協(xié)調(diào)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集聚高效、合理布局、分工協(xié)作的原則，推進(jìn)“一城三區(qū)三片”建設(shè)，優(yōu)化全域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，明確城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和職能體系。

　　第一節(jié)  優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化空間格局

　　構(gòu)建“一城三區(qū)三片”的市域總體格局。對(duì)應(yīng)國家要求和省的發(fā)展指引，落實(shí)揭陽市總體規(guī)劃的空間格局部署，立足全市資源環(huán)境承載力，依托地理區(qū)位及交通區(qū)位，全市“一盤棋”統(tǒng)籌，推進(jìn)“多規(guī)合一”高效融合落地實(shí)施，探索主體功能區(qū)引領(lǐng)下各分區(qū)差異化發(fā)展模式，按照“東進(jìn)、北拓、南聯(lián)、西優(yōu)、中調(diào)”和組團(tuán)式發(fā)展思路，形成“一城三區(qū)三片”的發(fā)展新格局，拓展城市空間，強(qiáng)化普寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略空間支撐。

　　優(yōu)化新型城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)。綜合考慮各城鎮(zhèn)的自然資源、人文特色、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素及生態(tài)安全要求，實(shí)施多元化、差異化的城鎮(zhèn)化發(fā)展策略，科學(xué)引導(dǎo)人口向中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)等資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、發(fā)展條件較好的區(qū)域集中，有序疏解資源環(huán)境承載力較弱地區(qū)的人口，形成合理有序的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。到2025年，中心城區(qū)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到105萬人，人口、產(chǎn)業(yè)集聚能力進(jìn)一步增強(qiáng)。共形成II型大城市1個(gè)，I型小城市2個(gè)，II型小城市17個(gè)。

　　注：城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國 發(fā)〔2014〕51號(hào)）相關(guān)規(guī)定劃分。

　　引導(dǎo)城鎮(zhèn)差異化職能分工。協(xié)同互補(bǔ)形成區(qū)域差異化功能分工，培育優(yōu)化形成大中小城市和小城鎮(zhèn)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局。強(qiáng)化中心城區(qū)和市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件好的城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)吸引能力，培育綜合服務(wù)職能，加快建立起“工貿(mào)農(nóng)游”一體化發(fā)展格局，全面拓展城鄉(xiāng)就業(yè)渠道，建設(shè)成為新型城鎮(zhèn)化主要載體。促進(jìn)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)特色明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平提升，加快工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育勞動(dòng)密集型加工業(yè)，引導(dǎo)本地非農(nóng)就業(yè)，積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。適度發(fā)展現(xiàn)狀人口規(guī)模較小、生態(tài)保育要求較高的城鎮(zhèn)，集中建設(shè)生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)村莊，強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)功能，推動(dòng)空間集約集聚利用，逐步引導(dǎo)人口向生態(tài)敏感區(qū)外轉(zhuǎn)移。共劃定綜合性城鎮(zhèn)4座、商貿(mào)型城鎮(zhèn)3個(gè)、工業(yè)型城鎮(zhèn)5個(gè)、旅游型城鎮(zhèn)3個(gè)、農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)5個(gè)。

　　綜合型城鎮(zhèn)重點(diǎn)優(yōu)化區(qū)域交通聯(lián)系、提升綜合服務(wù)設(shè)施、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為主體功能，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融商務(wù)、文化展示等，強(qiáng)化城鄉(xiāng)綜合發(fā)展實(shí)力和區(qū)域服務(wù)能力。

　　商貿(mào)型城鎮(zhèn)大力發(fā)展現(xiàn)代物流、高端服務(wù)等業(yè)態(tài)，加快培育樞紐經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

　　工業(yè)型城鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快現(xiàn)代制造業(yè)引入，加強(qiáng)工業(yè)、居住、道路和綠化用地布局的引導(dǎo)，建設(shè)宜居宜業(yè)的高端制造業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)城融合示范區(qū)。

　　旅游型城鎮(zhèn)著重保護(hù)自然資源與文化遺產(chǎn)，提升城鎮(zhèn)生活服務(wù)水平，維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)以提供農(nóng)產(chǎn)品及其加工生產(chǎn)為主體功能，兼顧提供生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品等功能，是全市保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的區(qū)域。

　　第二節(jié)  提升中心城區(qū)區(qū)域競(jìng)爭力

　　優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū)。強(qiáng)化中心城區(qū)城市服務(wù)功能，加快疏解老城區(qū)相關(guān)功能，適當(dāng)降低人口密度，提升宜居水平。充分利用“三舊”微改造，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)與利用，推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)宜居水平，增添廣場(chǎng)綠地等生態(tài)休閑空間。集聚自然資源要素，充分利用河流水系生態(tài)資源，打造高品質(zhì)濱水城市空間。做大做強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)通過引入龍頭企業(yè)，帶動(dòng)企業(yè)集群發(fā)展，培育創(chuàng)新能力。發(fā)揮揭惠鐵路客運(yùn)功能，推進(jìn)站城融合發(fā)展；充分發(fā)揮高鐵站樞紐與山水資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展商貿(mào)會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，打造普寧城市客廳、融山匯水新城。

　　加強(qiáng)交通互聯(lián)互通。補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施，立足揭陽市“一主三副多點(diǎn)”大格局，不斷提升對(duì)外聯(lián)通能力。大力推進(jìn)揭陽至惠來鐵路、揭惠城際軌道規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)揭惠高速公路普寧市區(qū)聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，優(yōu)化高速公路出入口連接線。改擴(kuò)建國道324線池尾至云落段、國道238線普寧益嶺至惠來交界段、省道237線普寧赤崗至麒麟段、省道255線普寧麒麟至占隴段、新建北二環(huán)至麒麟出口互通、省道236線普寧延長埔至占蘇段（北二環(huán)延長線）工程，規(guī)劃建設(shè)揭普惠快速通道，更好與揭陽中心城區(qū)和粵東新城實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。實(shí)施城市交通暢通工程，全面鋪開白沙隴路及周邊道路、石英路及玉華南路延長線、文竹北路延長線等3條（約4.5公里）市政道路建設(shè)，強(qiáng)力打通龍溪路、新美路、河濱南路等3條斷頭路，加快完善生活性道路“九縱五橫”、交通性道路“三縱三橫”的交通網(wǎng)絡(luò)。完成新汽車總站建設(shè)，疏導(dǎo)過境人流貨流，提升中心城區(qū)輻射力。

　　強(qiáng)化區(qū)域商貿(mào)流通優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化現(xiàn)代物流配送載體建設(shè)，加快推進(jìn)布料服裝網(wǎng)批城、廣東煙草粵東區(qū)域卷煙物流配送中心、智慧物流中心、純晶玻璃冷鏈倉儲(chǔ)物流中心、立白物流配送中心等項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮中藥材專業(yè)市場(chǎng)、國際服裝城、國際商品城等商貿(mào)平臺(tái)作用，打造一批電子商務(wù)旗艦型企業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)意小鎮(zhèn)。

　　打造“商賈名城、創(chuàng)新之城、健康之城”城市品牌。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型載體建設(shè)，做大做強(qiáng)醫(yī)藥、紡織服裝兩大支柱產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)醫(yī)藥、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深度融合。大力培育高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，布局旅游、康養(yǎng)、節(jié)能環(huán)保裝備、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)、培育一批高盈利的高新技術(shù)企業(yè)，培育和發(fā)展與珠三角共同構(gòu)建廣東未來新型產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。整合商貿(mào)資源要素，依托普寧國際服裝城、國際商品城、康美中藥城、布料城等商貿(mào)載體，進(jìn)一步培育、發(fā)展現(xiàn)代高端商業(yè)貿(mào)易；提高商貿(mào)流通水平，大力發(fā)展服務(wù)外包，扎實(shí)推進(jìn)跨境電商發(fā)展，鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)建設(shè)海外倉，穩(wěn)定外貿(mào)增長。圍繞“一城三區(qū)三片”建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整城市空間架構(gòu)。推進(jìn)中心城區(qū)“一軸一帶”建設(shè)，加快城市綜合體、宜居項(xiàng)目和高端商業(yè)中心建設(shè)。謀劃普寧東部創(chuàng)新城，謀劃總部商務(wù)、創(chuàng)智孵化、電商運(yùn)營等主導(dǎo)功能。大力引進(jìn)建設(shè)高級(jí)酒店、城市綜合體、高端商務(wù)區(qū)等城市配套項(xiàng)目。積極引入知名高校，加強(qiáng)與國內(nèi)知名高校合作辦學(xué)，推動(dòng)教育與產(chǎn)業(yè)全面對(duì)接。全力推動(dòng)?xùn)|部創(chuàng)新城加快發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)圈和打造城市副中心、北部片區(qū)全力打造醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)高地、西部片區(qū)加快建設(shè)綠色發(fā)展高地和生態(tài)宜居新城。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（青梅）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程。對(duì)接揭陽至惠來鐵路建設(shè)，優(yōu)化高速出入口連接線，規(guī)劃建設(shè)揭普惠快線，與揭陽中心城區(qū)和粵東新城實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　第三節(jié)  有重點(diǎn)地引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展

　　強(qiáng)化重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)占隴鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級(jí)試點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升承載能力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力。占隴鎮(zhèn)園聯(lián)動(dòng)區(qū)充分聯(lián)動(dòng)中心城區(qū)及市紡織印染環(huán)保綜合處理中心，推動(dòng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)與園區(qū)功能互補(bǔ)。支持洪陽鎮(zhèn)、里湖鎮(zhèn)等重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展，積極探索建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。洪陽產(chǎn)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)區(qū)依托洪陽站點(diǎn)，完善鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)功能，實(shí)現(xiàn)與普寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園融合發(fā)展，并利用豐富的文化資源，強(qiáng)化文化旅游業(yè)的驅(qū)動(dòng)作用。里湖產(chǎn)貿(mào)聯(lián)動(dòng)區(qū)重點(diǎn)打造生命健康小鎮(zhèn)與科研院校，強(qiáng)化“產(chǎn)學(xué)研”融合發(fā)展，扶持壯大大健康產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚，在資金、技術(shù)、人才、政策、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行傾斜，積極引導(dǎo)村鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)城集中。創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、發(fā)展環(huán)境，形成集約發(fā)展優(yōu)勢(shì)，逐步培育成經(jīng)濟(jì)繁榮、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

　　加快重點(diǎn)鎮(zhèn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。提升重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，全面提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)資源均衡配置。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，探索建立醫(yī)療衛(wèi)生共同體，推動(dòng)大型綜合性醫(yī)院到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)分院，改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件和就醫(yī)環(huán)境，每個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少配備1名全科醫(yī)生。支持普寧教育發(fā)展，推進(jìn)教育領(lǐng)域區(qū)域合作，積極引入廣東名校到普寧開設(shè)分校，支持教育機(jī)構(gòu)集團(tuán)化與創(chuàng)新運(yùn)營模式。推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。完善重點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，支持多層次農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整退休人員社保水平。推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，健全生活垃圾分類管理體制，完善生活垃圾分類投放設(shè)施。推進(jìn)城鄉(xiāng)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)污水排放一體化治理。建立城鄉(xiāng)道路客運(yùn)系統(tǒng)、城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施一體化機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)系統(tǒng)一體化規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)。

　　合理引導(dǎo)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)分類指導(dǎo)，促進(jìn)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)等多元化發(fā)展。著重優(yōu)化提升特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化對(duì)周邊農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)吸納能力。深入挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方傳統(tǒng)文化，突出地域文化特色，塑造特色文化品牌。改善生態(tài)環(huán)境，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)及環(huán)境綜合整治，穩(wěn)步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境。進(jìn)一步扶持國有農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)與經(jīng)營模式。同時(shí)，健全基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、完善農(nóng)場(chǎng)社區(qū)服務(wù)功能，加大與毗鄰城鎮(zhèn)的資源共享力度，提升區(qū)域輻射能力。

　　規(guī)范健康發(fā)展特色小鎮(zhèn)。因地制宜培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，提高就業(yè)吸納能力。落實(shí)特色小鎮(zhèn)政策扶持，結(jié)合資源與產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展中藥、康養(yǎng)、紡織、電商、花卉、文旅等特色小鎮(zhèn)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)企業(yè)等市場(chǎng)主體加大投入，培育一批專精特新企業(yè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體。培育加大文旅產(chǎn)業(yè)招商引資力度，積極開展文旅投融資活動(dòng)，爭取一批文旅項(xiàng)目簽約落地。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化品牌塑造，強(qiáng)化文旅資源挖掘整合力度，活化利用歷史文化遺產(chǎn)、民俗文化資源，結(jié)合歷史名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)打造文旅特色產(chǎn)品和精品線路。制定特色小鎮(zhèn)分批發(fā)展時(shí)序，組織特色小鎮(zhèn)有序申報(bào)。

　　大力推進(jìn)美麗圩鎮(zhèn)創(chuàng)建。推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和燎原街道、大南山街道兩個(gè)涉農(nóng)街道的美麗圩鎮(zhèn)創(chuàng)建專項(xiàng)規(guī)劃編制和管理實(shí)施工作，提升圩鎮(zhèn)人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村同治同美。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化特色挖掘，因地制宜推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色鮮明的圩鎮(zhèn)。推動(dòng)圩鎮(zhèn)主要街道風(fēng)貌整治提升、風(fēng)貌帶建設(shè)等，強(qiáng)化圩鎮(zhèn)綜合整治，提升圩鎮(zhèn)風(fēng)貌。

　　第五章  形成高質(zhì)量城鎮(zhèn)化動(dòng)力體系

　　第一節(jié)  構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

　　培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市，壯大紡織服裝和醫(yī)藥兩大支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鞏固“中國工業(yè)百強(qiáng)縣”地位。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持中高端與專業(yè)化發(fā)展路徑，加速人力資本、知識(shí)資本、信息資本等高端要素集聚，不斷推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，包括生產(chǎn)性專業(yè)服務(wù)業(yè)、環(huán)保技術(shù)服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、夜間經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)等。

　　做大做強(qiáng)商貿(mào)物流業(yè)。提升發(fā)展商貿(mào)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系，做強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展智慧物流，完善現(xiàn)代物流基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)提質(zhì)增效，推動(dòng)“繁榮開放的商賈名城”建設(shè)。

　　加快發(fā)展全域旅游。促進(jìn)人文旅游、生態(tài)旅游、健康旅游、研學(xué)旅游、科技旅游、工業(yè)旅游等特色旅游發(fā)展，推動(dòng)旅游定制服務(wù)。整合南溪水鄉(xiāng)田園綜合體（省精品旅游線路）等代表性旅游景區(qū)（點(diǎn)），打造特色旅游線路；全面實(shí)施“旅游＋”戰(zhàn)略，推進(jìn)“旅游＋城鎮(zhèn)化”“旅游＋農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”等系列工程。

　　培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，完善信息通信、軟件服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌布局一批高水平數(shù)字產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大力發(fā)展智能制造；推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展。創(chuàng)新數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，以普寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、東部創(chuàng)新城等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為試點(diǎn)，探索建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。

　　第二節(jié)  保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給

　　劃定工業(yè)控制線，分級(jí)分期釋放產(chǎn)業(yè)空間。合理劃定工業(yè)控制線，統(tǒng)一整合土地資源，運(yùn)用分級(jí)、分期方式釋放產(chǎn)業(yè)空間，保障全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，引導(dǎo)集約節(jié)約用地，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有序推進(jìn)。工業(yè)控制線內(nèi)合理調(diào)控工業(yè)用地轉(zhuǎn)換功能，根據(jù)工業(yè)控制線范圍內(nèi)工業(yè)建筑面積總量平衡原則，預(yù)留一定的用地功能轉(zhuǎn)換彈性。

　　重點(diǎn)建設(shè)普寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。依托政府信用、城市品牌、招商引資與發(fā)展工業(yè)的經(jīng)驗(yàn)及經(jīng)營管理等方面的優(yōu)勢(shì)，充分利用土地、勞動(dòng)力、自然資源，加快鼎孚、綠洲膠囊等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，主動(dòng)做好項(xiàng)目服務(wù)，積極引進(jìn)上規(guī)模、高技術(shù)、環(huán)保型、創(chuàng)稅型的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)成形見效。

　　完善市紡織印染環(huán)保綜合處理中心功能。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、統(tǒng)一治理、土地集約”的原則，推動(dòng)有牌有證的印染企業(yè)、印花企業(yè)、洗水企業(yè)入駐及轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善公共服務(wù)配套、倉儲(chǔ)物流、后道整理、員工宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施，確保園區(qū)進(jìn)入高效運(yùn)轉(zhuǎn)軌道。

　　增加園區(qū)承載能力。加快園區(qū)交通、供電、供水、供氣、供熱、通信等傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力推進(jìn)5G基站及相關(guān)配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和商用，打造數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的“智慧園區(qū)”，帶動(dòng)我市工業(yè)互聯(lián)、智能制造、智慧醫(yī)療、線上教育等各行各業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步提高園區(qū)硬件設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)和水平，注重園區(qū)配套的生產(chǎn)生活服務(wù)、休閑娛樂設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升園區(qū)承載能力，解決企業(yè)生產(chǎn)生活發(fā)展需求。

　　推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園改造。以村級(jí)工業(yè)園改造為抓手，盤活工業(yè)存量用地，建立存量建設(shè)用地退出激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，構(gòu)建“增量撬動(dòng)存量”的激勵(lì)機(jī)制，最大限度地釋放土地流量指標(biāo)。探索多元化改造模式，引導(dǎo)發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)。強(qiáng)化精細(xì)化用地指導(dǎo)，適當(dāng)提高工業(yè)用地開發(fā)強(qiáng)度，制定實(shí)施園區(qū)產(chǎn)值倍增計(jì)劃，延伸多種創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

　　第三節(jié)  推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)

　　推進(jìn)普寧東部創(chuàng)新城建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)普寧東部創(chuàng)新城建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域交通與新城的耦合關(guān)系，優(yōu)化新城與產(chǎn)業(yè)平臺(tái)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)。引導(dǎo)新增空間資源向區(qū)域交通設(shè)施周邊地區(qū)集聚，強(qiáng)化土地整理儲(chǔ)備，引導(dǎo)成片開發(fā)建設(shè)。依托電商產(chǎn)業(yè)片區(qū)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)片區(qū)形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶，完善東部創(chuàng)新城交通、供水、供電等園區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套，做好招商引資基礎(chǔ)準(zhǔn)備，以總部商務(wù)產(chǎn)業(yè)、電商運(yùn)營業(yè)、創(chuàng)新制造業(yè)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)總部商務(wù)、眾創(chuàng)孵化、電商營運(yùn)、創(chuàng)新智造等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造粵東創(chuàng)新示范區(qū)。發(fā)揮帶動(dòng)示范效應(yīng)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、公共交通、公共服務(wù)等向區(qū)域交通設(shè)施周邊及圈層地區(qū)集中投放。以制造業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重要基底，以建設(shè)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和完善服務(wù)的城鎮(zhèn)空間為載體，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)知識(shí)技術(shù)、高端人口、信息資本等要素集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和空間提質(zhì)增效。

　　促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)城融合發(fā)展。高規(guī)格推進(jìn)全市園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新新型園區(qū)運(yùn)營模式，促進(jìn)產(chǎn)城融合。依托普寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園與市紡織印染環(huán)保綜合處理中心，優(yōu)化營商環(huán)境，探索現(xiàn)代化產(chǎn)城融合模式，強(qiáng)化差異化發(fā)展引導(dǎo)，在引進(jìn)外資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮積極的輻射、示范和帶動(dòng)作用，引導(dǎo)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。同時(shí)，項(xiàng)目準(zhǔn)入條件應(yīng)符合《揭陽市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》等相關(guān)要求。

　　第四節(jié)  加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。充分利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，積極促進(jìn)高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合滲透，促進(jìn)低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。加快培育東部創(chuàng)新城現(xiàn)代服務(wù)平臺(tái)、市紡織印染環(huán)保綜合處理中心紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群、大健康產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)空間集聚、產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。以科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新為引領(lǐng)，推進(jìn)“東引、北拓、南聯(lián)、西優(yōu)、中調(diào)”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“新城＋園區(qū)”兩優(yōu)建設(shè)為抓手推動(dòng)醫(yī)藥、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深度融合，建設(shè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，推進(jìn)“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用示范園項(xiàng)目、名鼠服裝創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、麗達(dá)廠房設(shè)備項(xiàng)目、秋盛滌綸短纖維項(xiàng)目等。積極謀劃新興產(chǎn)業(yè)，抓住大灣區(qū)反向配套和高端產(chǎn)業(yè)延伸契機(jī)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、智能制造、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

　　加快培育商貿(mào)會(huì)展功能。結(jié)合客貨運(yùn)樞紐站點(diǎn)、高速公路出入口等大型的交通節(jié)點(diǎn)，謀劃建設(shè)商貿(mào)中心、電商物流園區(qū)和各地專業(yè)市場(chǎng)及展銷場(chǎng)館，吸引人流匯集，利用便捷的交通條件帶動(dòng)商貿(mào)物流發(fā)展。培育企業(yè)總部創(chuàng)新型展銷空間，涵蓋企業(yè)的核心技術(shù)、生產(chǎn)流程展示以及特色產(chǎn)品展銷等功能。定期召開產(chǎn)品展覽會(huì)、產(chǎn)品發(fā)布會(huì)、行業(yè)研討會(huì)等會(huì)議活動(dòng)，聚集人流、物流、資金流、信息流，提升產(chǎn)業(yè)園商貿(mào)服務(wù)層次，擺脫代工廠的低利潤模式。

　　促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合。大力引進(jìn)建設(shè)高級(jí)酒店、城市綜合體、高端商務(wù)區(qū)等城市配套項(xiàng)目，全面培育引進(jìn)大宗商品交易、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意、旅游休閑、健康養(yǎng)生等生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)證券期貨、信息咨詢、連鎖超市、4S店、寫字樓等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重。推進(jìn)大南山城市公園（廣東萬泰大南山康養(yǎng)中心）、銘達(dá)生態(tài)康養(yǎng)旅游項(xiàng)目、鳳凰山生態(tài)旅游等項(xiàng)目，推進(jìn)電子商務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度結(jié)合，加快建設(shè)國際電商城和跨境電商平臺(tái)，創(chuàng)建國家級(jí)快遞物流試驗(yàn)區(qū)，打造電子商務(wù)強(qiáng)市。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字環(huán)境。建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈，協(xié)同推進(jìn)供應(yīng)鏈要素?cái)?shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)要素供應(yīng)鏈化，支持產(chǎn)業(yè)以數(shù)字供應(yīng)鏈打造數(shù)字生態(tài)圈。建設(shè)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，培育一二三產(chǎn)業(yè)智能應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)智能化改造與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)支持服務(wù)國家、省、揭陽市和我市的具有示范性、引領(lǐng)性、帶動(dòng)性建設(shè)項(xiàng)目。

　　推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)提升工程。繼續(xù)推進(jìn)普寧蕉柑、花卉、青梅等揭陽市級(jí)產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)增效工程，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。

　　第五節(jié)  提升產(chǎn)業(yè)就業(yè)承載能力

　　優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息化、網(wǎng)絡(luò)化融合，逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打通產(chǎn)業(yè)鏈的堵點(diǎn)和斷點(diǎn)，延伸拓展上下游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建面向新型大學(xué)生主導(dǎo)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)發(fā)展模式向內(nèi)涵集約、質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更加協(xié)調(diào)、優(yōu)化轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)各專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)配套和人才吸引能力，提升產(chǎn)業(yè)就業(yè)承載能力。

　　建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，增強(qiáng)吸納就業(yè)的內(nèi)生能力。堅(jiān)持“人—城—產(chǎn)”引領(lǐng)，以提高功能復(fù)合率和宜業(yè)宜居為導(dǎo)向，依托市紡織印染環(huán)保綜合處理中心紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群、普寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、大健康產(chǎn)業(yè)集群等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)集群化＋創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)”，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)個(gè)性需求、完善生產(chǎn)輔助功能，完善高端生活職能，強(qiáng)化專業(yè)配套服務(wù)，健全商務(wù)服務(wù)中心、研發(fā)培訓(xùn)、金融法律、文化會(huì)展、社會(huì)服務(wù)設(shè)施、旅游度假等綜合配套服務(wù)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，創(chuàng)造就業(yè)崗位。

　　打造職業(yè)教育與龍頭企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)模式提升就業(yè)承載力。加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者隊(duì)伍，形成政府激勵(lì)推動(dòng)、企業(yè)加大投入、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與、勞動(dòng)者踴躍參加的職業(yè)技能培訓(xùn)新格局。增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、院校參與的原則，推動(dòng)企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)及其他用人單位探索推行以“招工即招生、入企即入?！钡钠髽I(yè)新型學(xué)徒制。發(fā)揮企業(yè)主體作用，通過企校合作、工學(xué)交替方式，組織企業(yè)技能崗位的新招用和轉(zhuǎn)崗等人員參加企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)技能人才培養(yǎng)。

　　借助信息化新興產(chǎn)業(yè)提升就業(yè)承載力。通過開發(fā)網(wǎng)絡(luò)直播等“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”，積極開辟新的生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域和行業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位。強(qiáng)化“新經(jīng)濟(jì)”謀劃與整合，通過產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造出新的業(yè)態(tài)及職業(yè)和崗位，引導(dǎo)資源要素向更高的價(jià)值環(huán)節(jié)配置與集聚，為就業(yè)增長提供更具關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)體系。積極突破行業(yè)間要素流動(dòng)的壁壘，創(chuàng)造良好的勞動(dòng)力要素流入環(huán)境，提高要素配置效率。

　　第六章  提高城市生活品質(zhì)

　　第一節(jié)  提供多樣化公共服務(wù)

　　建立三級(jí)公共服務(wù)中心體系。建立“區(qū)域級(jí)—城市級(jí)—社區(qū)級(jí)”三級(jí)公共服務(wù)中心體系。依托高鐵站建設(shè)物流共享平臺(tái)、旅游集散中心等區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃普寧站高鐵服務(wù)節(jié)點(diǎn)，普寧東部創(chuàng)新城市級(jí)公共服務(wù)中心，滿足轄區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)公共服務(wù)需求。結(jié)合15分鐘社區(qū)生活圈，配置社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，每3—10萬常住服務(wù)人口設(shè)置1處社區(qū)級(jí)公共服務(wù)中心。

　　完善“基礎(chǔ)型”公共服務(wù)設(shè)施。補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，滿足基本公共服務(wù)均等化需求。配合老城蝶變和新城崛起重點(diǎn)工程，推動(dòng)老舊社區(qū)改造，完善15分鐘生活圈，健全基本公共服務(wù)體系，強(qiáng)化教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育公園設(shè)施建設(shè)與品質(zhì)提升，推進(jìn)市體育中心、文化藝術(shù)中心、明華體育館等項(xiàng)目建設(shè)，滿足市民生活基本需求。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)普寧市普及高水平公共教育建設(shè)項(xiàng)目、普寧市國防教育體育基地等建設(shè)。著重提高街道級(jí)與居委級(jí)用地與建筑面積達(dá)標(biāo)率，建設(shè)活力街道、街角公園、托兒養(yǎng)老、文化服務(wù)、快遞物流等。完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，加強(qiáng)市民對(duì)公共服務(wù)的關(guān)注度和參與度，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。支持社會(huì)辦醫(yī)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療服務(wù)”模式，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，創(chuàng)新分級(jí)診療、遠(yuǎn)程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等業(yè)務(wù)模式。實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、體育等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達(dá)覆蓋率80%以上。

　　打造“提升型”公共服務(wù)設(shè)施。謀劃新建城市級(jí)及以上的高品質(zhì)教育、醫(yī)療、文體、服務(wù)、福利等設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)職業(yè)高校、城市級(jí)體育場(chǎng)館等，形成一批面向高端人群生活服務(wù)的城市高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施。謀劃籌建一所普通高等院校，爭取引進(jìn)省級(jí)名校，建設(shè)華南師范大學(xué)附屬普寧學(xué)校。建設(shè)人才公寓，打造區(qū)域人才培養(yǎng)基地。建設(shè)一批高品質(zhì)的旅游度假區(qū)、休閑康健區(qū)、文化創(chuàng)意區(qū)，打造城鄉(xiāng)多層級(jí)休閑旅游集聚區(qū)。

　　培育“特色型”公共服務(wù)設(shè)施。發(fā)掘普寧特色，建設(shè)潮汕文化展館、嵌瓷博物館等公共服務(wù)設(shè)施，展示普寧特色文化。聯(lián)合本地商會(huì)，在各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)打造一批“現(xiàn)代企業(yè)服務(wù)中心”，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境，為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和各園區(qū)的發(fā)展提供服務(wù)支撐。依托各城區(qū)培育特色型公共服務(wù)設(shè)施，形成最活力的公共空間、最特色的文化載體和最多元的商業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)各城區(qū)打造風(fēng)格獨(dú)具，集旅游觀光、購物消費(fèi)、文化展示于一體的“文化老街”。支持發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”，積極培育規(guī)范經(jīng)營、特色鮮明、業(yè)態(tài)多元的“夜經(jīng)濟(jì)集市”。強(qiáng)化文化特色彰顯，大力保護(hù)與發(fā)展一批歷史風(fēng)貌保護(hù)良好、生活氣息濃郁、特色活動(dòng)豐富的“特色古廟”，作為文化展示與市民活動(dòng)的重要載體。

　　第二節(jié)  完善多元化住房保障

　　加強(qiáng)保障性住房用地保障。落實(shí)國家、省、揭陽市住房、土地、財(cái)稅、金融等政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加大土地供應(yīng)力度，單列租賃住房用地計(jì)劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，大力發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。編制城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃，確定各個(gè)城鎮(zhèn)住房建設(shè)總量、結(jié)構(gòu)和布局。確保住房用地穩(wěn)定供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)保障性住房用地應(yīng)保盡保，推廣貨幣化梯度補(bǔ)貼模式，探索建立房票安置模式。優(yōu)先安排政策性商品用房用地，引導(dǎo)商品房和城中村（舊城）改造配套供應(yīng)保障性住房。制定合理的保障房準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)化準(zhǔn)入資格審核，建立社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市住房保障部門四級(jí)聯(lián)動(dòng)的保障房信息審核機(jī)制。健全保障性住房退出機(jī)制，根據(jù)保障房動(dòng)態(tài)信息變化情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個(gè)人意愿、全市及地區(qū)保障房需求、受保家庭的實(shí)際情況等因素，有序引導(dǎo)具備自購商品房能力的家庭退出保障房。建立保障房信息動(dòng)態(tài)核對(duì)機(jī)制和信息公開機(jī)制，并加大對(duì)違規(guī)行為的懲罰力度。健全監(jiān)督機(jī)制，引入司法執(zhí)行制度，確保住房保障體系公平、公正和健康運(yùn)行。

　　引導(dǎo)合理住房需求。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，租購并舉、因城施策，加快構(gòu)建購房與租房并舉、市場(chǎng)配置與政府保障相結(jié)合的住房供應(yīng)體系。優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快中小套型、中低價(jià)位商品房建設(shè)。實(shí)行差別化的住房稅收、信貸政策，支持合理自住需求，抑制投機(jī)投資需求。通過政策性銀行中長期貸款支持、減免行政事業(yè)性收費(fèi)等措施，引導(dǎo)與鼓勵(lì)有條件的國有企業(yè)收購或長期租賃庫存商品房，以公租房方式出租。大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)具備購房能力的常住人口和各類機(jī)構(gòu)投資者購買庫存商品房并出租。支持不具備購房能力或沒有購房意愿的常住人口通過住房租賃市場(chǎng)租房居住。

　　擴(kuò)大住房保障覆蓋面。建立涵蓋共有產(chǎn)權(quán)住房、限價(jià)商品房、棚戶區(qū)改造住房、城中村改造租賃住房等方面的住房保障和供應(yīng)體系，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長租房政策，規(guī)范發(fā)展長租房市場(chǎng)，推動(dòng)公共租賃住房保障范圍常住人口全覆蓋。有效增加保障性住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。采用公租房、廉租房、租賃補(bǔ)貼等多種方式改善住房困難群體的居住條件，提高保障性住房對(duì)常住人口的覆蓋率。在普寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、市紡織印染環(huán)保綜合處理中心配套建設(shè)單元型或宿舍型公租房，提供面向各個(gè)層次的住房保障體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)安居工程和棚戶區(qū)改造。對(duì)市區(qū)住房保障準(zhǔn)入條件結(jié)合實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整保障房申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)、縮短申請(qǐng)審核流程、優(yōu)化公共租賃住房補(bǔ)貼發(fā)放等，擴(kuò)大住房保障范圍。

　　第三節(jié)  提升城市品質(zhì)和魅力

　　統(tǒng)籌城市總體風(fēng)貌。準(zhǔn)確把握我市自然風(fēng)貌特征，深入挖掘傳統(tǒng)特色文化、保護(hù)自然山水環(huán)境，打通景觀廊道，建立景觀風(fēng)貌體系，形成獨(dú)具魅力的城市形象。強(qiáng)化中心城區(qū)重點(diǎn)地區(qū)管控設(shè)計(jì)，進(jìn)行開發(fā)強(qiáng)度管控，劃分梯度有序的五級(jí)密度分區(qū)。管控建設(shè)高度，建立層次協(xié)調(diào)的高度分區(qū)，高度優(yōu)先發(fā)展區(qū)為高層建筑集聚地區(qū)，強(qiáng)化中心、軸線、城市地標(biāo)和核心地帶天際線變化，凸顯城市形象；高度普通建設(shè)區(qū)為一般建設(shè)地區(qū)；高度嚴(yán)格控制區(qū)主要包括傳統(tǒng)村落、山邊、練江支流沿線等區(qū)域，以多層或低層為主進(jìn)行嚴(yán)格控制。打造望山視廊、看城視廊和親水廊道。保護(hù)歷史文化，對(duì)傳統(tǒng)村落歷史建筑實(shí)施保護(hù)，保證地域文脈傳承。

　　打造特色生態(tài)空間。構(gòu)建市域北部、西部、東部三大自然景觀生態(tài)片區(qū)。謀劃推進(jìn)建設(shè)練江堤岸生態(tài)及景觀綠化，按照“綠廊＋景觀節(jié)點(diǎn)＋休閑體育”的模式，打造水清岸綠生態(tài)的城市生態(tài)景觀帶。先行推進(jìn)練江碧道示范段建設(shè)，將練江流沙東街道到練江水閘河段規(guī)劃打造成一條融匯都市風(fēng)貌、農(nóng)田水鄉(xiāng)、古城特色、綠水青山的復(fù)合型碧道。開展生態(tài)化改造、岸坡修復(fù)、濕地保護(hù)等水生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，以及特色景觀營造，串聯(lián)人文、生態(tài)、城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)，增補(bǔ)綠地和文體設(shè)施實(shí)現(xiàn)特色景觀營造。大力推進(jìn)龍江、練江流域水環(huán)境綜合整治工程、練江流域干支流水利設(shè)施劣五類治理工程和水質(zhì)提標(biāo)工程。結(jié)合新建項(xiàng)目、舊城改造和棚戶區(qū)改造騰出的零星用地等，合理安排、推進(jìn)城區(qū)口袋公園建設(shè)，填充城市生態(tài)，實(shí)現(xiàn)處處見綠。

　　有序推進(jìn)城市更新。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程。以“繡花”功夫提升城市治理精細(xì)化水平。立足于不同存量空間的實(shí)際情況，貫徹落實(shí)揭陽市人民政府《關(guān)于深入推進(jìn)“三舊”改造工作促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見》，明確存量改造計(jì)劃和重點(diǎn)任務(wù)。中心城區(qū)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)容提質(zhì)、棚戶區(qū)改造、住房保障工作相結(jié)合，整合土地資源，以內(nèi)涵節(jié)約、綠色低碳為路徑實(shí)施城市更新，堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留提升為主，加強(qiáng)修繕改造，延續(xù)城市文脈，加強(qiáng)對(duì)城市更新改造項(xiàng)目的評(píng)估論證，確保不破壞地形地貌、不拆除歷史遺存、不砍老樹，延續(xù)城市歷史文脈，把控改造節(jié)奏，科學(xué)、合理制定改造中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，穩(wěn)妥有序推進(jìn)城市更新。以流沙東街道新壇村整村改造為試點(diǎn)，開展具有針對(duì)性的改造措施，探索破除當(dāng)前制約全市存量更新的關(guān)鍵問題，挖掘空間潛力，優(yōu)化空間格局。系統(tǒng)性摸查存量用地家底，開展存量用地再利用潛力評(píng)價(jià)；針對(duì)高潛力存量用地，采用土地整備、規(guī)劃策劃等手段，以“管控單元”模式盤活各類存量用地，有效推進(jìn)存量用地再利用成片化，補(bǔ)充公服缺口。

　　第七章  提升城市綜合承載能力

　　第一節(jié)  強(qiáng)化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐

　　加強(qiáng)交通樞紐與對(duì)外通道建設(shè)。結(jié)合省級(jí)綜合運(yùn)輸通道布局，以完善城市交通樞紐建設(shè)，加快高速鐵路、快速路網(wǎng)布局為主要抓手，提高城市快速通達(dá)能力。積極推進(jìn)軌道交通建設(shè)，推進(jìn)揭陽至惠來鐵路建設(shè)，加快連通揭西與汕頭的城際軌道交通建設(shè)。打造“兩橫兩縱”快速路網(wǎng)，促進(jìn)建設(shè)區(qū)域化快速通道網(wǎng)絡(luò)，加快揭普惠快速通道建設(shè)，支撐各片區(qū)發(fā)展。

　　改善鄉(xiāng)村交通服務(wù)條件。將“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為提升鄉(xiāng)村交通服務(wù)條件的指導(dǎo)方針，進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好，堅(jiān)持因地制宜、以人為本，使農(nóng)村公路建設(shè)與優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)。加大農(nóng)村公路安保工程和危橋改造力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道和建制村通硬化路率達(dá)到100%，有序推進(jìn)農(nóng)村公路改造、延伸和聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。完善農(nóng)村公路保護(hù)設(shè)施，努力防止、及時(shí)制止和查處違法超限運(yùn)輸及其他各類破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施等行為。全面養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路，切實(shí)做到專群結(jié)合、有路必養(yǎng)，以養(yǎng)護(hù)質(zhì)量為重點(diǎn)，建立養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與計(jì)量支付相掛鉤的工作機(jī)制。平穩(wěn)有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)專業(yè)化進(jìn)程，建立農(nóng)村客運(yùn)班線通行條件聯(lián)合審核機(jī)制，加快淘汰老舊農(nóng)村客運(yùn)車輛，全面提升客車性能，在城鎮(zhèn)化水平較高地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)展鎮(zhèn)村公交。

　　第二節(jié)  加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　重點(diǎn)推進(jìn)供水、污水、排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，建成安全、高效的現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的設(shè)施保障。

　　加強(qiáng)給水工程建設(shè)。推進(jìn)市北部中心水廠工程建設(shè)，通過聯(lián)通揭陽市區(qū)供水體系，優(yōu)化水資源時(shí)空分配、制定地區(qū)水資源配置方案，分區(qū)施策，精準(zhǔn)布局，有序優(yōu)化實(shí)施水資源配置，形成揭普多水源互聯(lián)互備、供水一體化的水資源配置格局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和重大戰(zhàn)略實(shí)施提供水資源保障。強(qiáng)化源頭節(jié)水用水，推進(jìn)水資源可持續(xù)利用，采用生活、生產(chǎn)、消防共用給水管網(wǎng)進(jìn)行環(huán)網(wǎng)供水，整合水廠資源，實(shí)現(xiàn)水廠聯(lián)網(wǎng)供水。制定水源保護(hù)區(qū)建設(shè)計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行水源保護(hù)區(qū)污染防治目標(biāo)責(zé)任制。全面實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，實(shí)施紅線剛性約束，持續(xù)開展節(jié)水評(píng)價(jià)，從嚴(yán)叫停節(jié)水評(píng)價(jià)審查不通過的項(xiàng)目，從源頭上把好節(jié)水關(guān)，落實(shí)以水定城、以水定產(chǎn)，將節(jié)水行動(dòng)納入高質(zhì)量發(fā)展考核體系，全面推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)全領(lǐng)域節(jié)水工作。合理配置水資源，并通過水利樞紐的合理調(diào)度，建立可靠的水資源供給保障體系。推進(jìn)寶月水庫工程建設(shè)，設(shè)計(jì)總庫容達(dá)595萬立方米。推進(jìn)蓮花山水廠提升及城區(qū)老舊管網(wǎng)改造工程等供水工程建設(shè)。

　　提高城市污水處理能力。完善城市污水處理體系，補(bǔ)齊污水處理能力短板，加快推進(jìn)市區(qū)污水處理廠四期、市水質(zhì)凈化廠等工程和雨污分流建設(shè)，著重解決污水處理設(shè)施布局不均衡、能力不匹配的問題。在統(tǒng)籌考慮城市布局和處理需求的基礎(chǔ)上，污水處理體現(xiàn)集中處理與分散處理相結(jié)合原則，加快推進(jìn)處理設(shè)施建設(shè)。補(bǔ)齊收集管網(wǎng)短板，提高收集效能，解決管網(wǎng)空白區(qū)和老舊管網(wǎng)更新的問題。強(qiáng)調(diào)“廠網(wǎng)一體化”，結(jié)合老舊小區(qū)改造等，加快補(bǔ)齊污水收集的“毛細(xì)血管”。大力推進(jìn)雨污分流、管網(wǎng)更新修復(fù)和混錯(cuò)接改造，減少輸送過程中的污水滲漏，提升集中收集效能。推動(dòng)污水資源化用于生態(tài)補(bǔ)水、工業(yè)用水和市政用水，作為常規(guī)水資源的有益補(bǔ)充。補(bǔ)齊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)短板，推動(dòng)信息系統(tǒng)建設(shè)，解決管網(wǎng)底數(shù)不清和運(yùn)行狀況不明等問題。開展生活污水收集管網(wǎng)摸底排查，依法有序建立地理信息系統(tǒng)，探索構(gòu)建智能化管理平臺(tái)。

　　加強(qiáng)城市排水防澇及防洪設(shè)施建設(shè)。雨水管渠充分利用地形、水系，采用就近排放的原則，同時(shí)充分利用現(xiàn)有排水管渠，疏浚淤塞河道，合理布置排澇站點(diǎn)。雨水管渠沿規(guī)劃道路布置，與道路同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，并與防洪工程和海綿城市建設(shè)協(xié)調(diào)配合。雨水系統(tǒng)建設(shè)結(jié)合海綿城市要求，排水防澇能力應(yīng)能有效應(yīng)對(duì)不低于30年一遇的暴雨。

　　加大綜合管廊建設(shè)力度。統(tǒng)籌電力、通訊、給排水、供熱、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)，加快各類管網(wǎng)改造，推行綜合管廊建設(shè)。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下綜合管廊的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，探索和創(chuàng)新地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營模式。

　　加快電網(wǎng)工程建設(shè)。加快主電網(wǎng)和配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，逐步完善電網(wǎng)高壓網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，解決變電站重載問題。提高電網(wǎng)供電能力、供電可靠性和安全水平，建設(shè)和完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)骨干主網(wǎng)架，加快完善高中壓配電網(wǎng)，加快數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)；加快提高供電可靠性，全面提升普寧電網(wǎng)防御臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的能力。加大電網(wǎng)技術(shù)改造，優(yōu)先選用技術(shù)成熟、先進(jìn)、環(huán)保節(jié)能的電力設(shè)備。

　　第三節(jié)  推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　推動(dòng)第五代通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。依據(jù)《廣東省推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案（2020—2022年）》，加快推動(dòng)車站、社區(qū)、商場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域5G基站建設(shè)，推動(dòng)新建建筑物與基站同步設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收，保障基站建設(shè)落地。按照重點(diǎn)區(qū)域—中心城區(qū)—全市的次序加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在高鐵站、重點(diǎn)醫(yī)院、院校、文化體育場(chǎng)館、核心商業(yè)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；推進(jìn)5G新基建項(xiàng)目，持續(xù)擴(kuò)大5G專網(wǎng)在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的覆蓋面，推進(jìn)5G產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用，支持建設(shè)“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用示范園區(qū)，探索打造無線政務(wù)專網(wǎng)，建設(shè)一批5G智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等。協(xié)同推進(jìn)基站和供電設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)通信設(shè)施共建共享。到2022年，中心城區(qū)及重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，到2025年實(shí)現(xiàn)5G全域覆蓋。

　　推進(jìn)新能源汽車充電樁系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)電動(dòng)汽車智慧充電樁建設(shè)，建立可轉(zhuǎn)移負(fù)荷有序充電、V2G（車輛到電網(wǎng)）、充放儲(chǔ)一體化運(yùn)營體系。推進(jìn)公共充電樁建設(shè)，結(jié)合社區(qū)生活圈配置新能源汽車充電樁。新建住宅、商場(chǎng)、酒店等公共區(qū)域要規(guī)劃建設(shè)充電樁接口，提供充電設(shè)備安裝條件。重點(diǎn)結(jié)合加油加氣站和停車設(shè)施配套充電樁，新建與現(xiàn)狀有條件擴(kuò)建的一級(jí)加油加氣站必須配建充電樁，新建的二級(jí)加油加氣站必須規(guī)劃建設(shè)充電樁位。

　　推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)信息化工程、“雪亮工程”和公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程建設(shè)；推進(jìn)數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，優(yōu)化完善“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”體系、數(shù)據(jù)中心機(jī)房等評(píng)估項(xiàng)目，構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)中臺(tái)，建立綜合信息平臺(tái)—智慧政務(wù)，輔助政府優(yōu)化政務(wù)服務(wù)結(jié)構(gòu)等。加快推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，依托廣東省“數(shù)字政府”政務(wù)云分節(jié)點(diǎn)和政務(wù)大數(shù)據(jù)中心分節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)省市一體化大數(shù)據(jù)中心普寧節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加快打破部門和地區(qū)“數(shù)據(jù)孤島”，深化政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享。深化交通管理、治安管理、城市管理、貨運(yùn)治超、環(huán)保監(jiān)管等領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。結(jié)合“粵省事”“粵商通”推廣應(yīng)用，推進(jìn)政務(wù)“指尖辦”，全面實(shí)現(xiàn)“不見面”審批、所有高頻事項(xiàng)網(wǎng)上辦結(jié)，探索“秒批”系統(tǒng)建設(shè)。依托“粵政易”等平臺(tái)，建設(shè)覆蓋市、鎮(zhèn)、村的協(xié)同辦公網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)政府辦公無紙化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。形成基于“云計(jì)算”的全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)中心，支撐健康高效運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件快速智能響應(yīng)。

　　第八章  加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　第一節(jié)  推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向合理流動(dòng)

　　建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力有序流動(dòng)機(jī)制。暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，建立協(xié)調(diào)銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)人才順暢流動(dòng)。營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利。拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距，完善農(nóng)民工資性收入增長環(huán)境，推動(dòng)形成平等競(jìng)爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　探索農(nóng)村集體建設(shè)用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。鼓勵(lì)不同村莊將集體經(jīng)營性建設(shè)用地定向集中使用，完善土地增值收益分享機(jī)制，探索城鄉(xiāng)結(jié)合部、城郊地區(qū)開展集體建設(shè)用地建設(shè)租賃性住房機(jī)制，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)。探索建立城市規(guī)劃邊界范圍外農(nóng)村集體建設(shè)用地入市試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索推廣將農(nóng)村閑置農(nóng)民住房通過集體經(jīng)濟(jì)組織盤活利用，發(fā)展民俗旅游和鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。落實(shí)土地入市制度體系，制定集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套文件，規(guī)范推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租、作價(jià)出資（入股）、轉(zhuǎn)讓、抵押等配套制度，健全土地增值收益分享機(jī)制。搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)交易平臺(tái)，規(guī)范交易流程，加強(qiáng)信息互通互享，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管與調(diào)控。深入實(shí)施“畝均績效”改革，建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，優(yōu)先用于工商業(yè)發(fā)展。探索所有權(quán)和使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)區(qū)別管理、分割轉(zhuǎn)讓。

　　建立農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)機(jī)制。加快農(nóng)村信用社改制工作，吸引銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)落戶普寧，推進(jìn)金融集聚區(qū)建設(shè)。推動(dòng)金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，開展金融制度、金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品和服務(wù)等創(chuàng)新，積極發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)。大力發(fā)展普惠金融，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村普惠金融服務(wù)全覆蓋，穩(wěn)妥推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)村信用社改制，支持在市域增設(shè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等，完善金融、保險(xiǎn)支農(nóng)惠農(nóng)政策。支持組建市域農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。

　　健全建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制。建立多元化資金保障體系資金，按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排”的要求，將涉農(nóng)資金進(jìn)行捆綁使用，充分發(fā)揮綜合效益，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作，按照規(guī)定范圍、規(guī)范操作、結(jié)果可控的原則進(jìn)行有償調(diào)劑使用，獲得的土地級(jí)差收益，用于拆舊村居的農(nóng)村住房建設(shè)及土地整理和復(fù)墾。注重城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，以增減掛鉤為平臺(tái)，做好與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，落實(shí)農(nóng)村宅基地超面積有償使用制度。積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)化運(yùn)作模式，有效盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，引導(dǎo)農(nóng)用地通過流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)高效利用，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。

　　第二節(jié)  縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距

　　建立健全城鄉(xiāng)資源均衡配置機(jī)制。加強(qiáng)義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)等制度城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)、一體實(shí)施，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，有步驟、分階段推動(dòng)同城化管理，統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)和人員安排，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。推動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一銜接。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸，適當(dāng)提升重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)配置水平，促進(jìn)城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)資源向周邊鄉(xiāng)村輻射。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的有關(guān)要求確?；竟卜?wù)不留缺口。加大基本公共服務(wù)資金、項(xiàng)目和人才支援力度，對(duì)農(nóng)村留守人員、困境兒童和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，開展“三留守”人員關(guān)愛行動(dòng)，建立動(dòng)態(tài)更新的信息臺(tái)賬，完善救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)場(chǎng)所設(shè)施條件，健全孤兒、棄嬰、法定撫養(yǎng)人無力撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童福利保障體系。到“十四五”期末，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，不但使“城市讓生活更美好”，也要使“鄉(xiāng)村讓人們更向往”。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。探索建立教育資源共建共享模式，通過穩(wěn)步提高教師待遇等措施，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師崗位吸引力，完善農(nóng)村學(xué)校網(wǎng)絡(luò)多媒體、多功能教室等教育信息化設(shè)施，通過遠(yuǎn)程教育等方式，推動(dòng)教育資源向農(nóng)村、山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，推動(dòng)校長、教師到農(nóng)村、山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)支教。培育優(yōu)質(zhì)高等教育資源，提升技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校建設(shè)，完善市域高等教育及專業(yè)教育培訓(xùn)，加快優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)布局，扎實(shí)推進(jìn)薄弱普通高中改造提升工作。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本義務(wù)教育體系，積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡、優(yōu)質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，切實(shí)解決教育質(zhì)量和教育設(shè)施配置不均衡問題。以用活存量、以強(qiáng)扶弱的原則，鼓勵(lì)市域范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源通過一校多區(qū)、集團(tuán)化學(xué)校、學(xué)區(qū)化管理等辦法，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。提高異地務(wù)工人員隨遷子女入讀義務(wù)教育公辦學(xué)校的比例，并做好符合條件的異地務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后，在流入地參加升學(xué)考試工作，大力發(fā)展農(nóng)村幼兒教育，多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給，加快規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工作。保障教育設(shè)施用地，新建地區(qū)優(yōu)先保障基礎(chǔ)教育設(shè)施用地，科學(xué)按照未來人口居住密度預(yù)留教育用地，推動(dòng)普通高中向中心城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)集中、職業(yè)學(xué)校向產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊集中等。

　　完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)體系。建立適應(yīng)多層次醫(yī)療衛(wèi)生需求的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，提升村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和健康管理水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)變，采取派駐、巡診等方式提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，城市醫(yī)療服務(wù)向社區(qū)、鄉(xiāng)村拓展，建立并完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。以創(chuàng)建緊密型市域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)縣為契機(jī)，大力推進(jìn)以2家綜合性三甲醫(yī)院為龍頭、覆蓋全市基層公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的緊密型醫(yī)共體建設(shè)。逐步放開健康教育、疾病防控、預(yù)防接種等公共服務(wù)項(xiàng)目的戶籍限制，建立不分戶籍、經(jīng)濟(jì)類型和用工形式的職工基本醫(yī)保制度。推進(jìn)異地務(wù)工人員參加務(wù)工所在地社會(huì)保險(xiǎn)，將異地務(wù)工人員及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，鼓勵(lì)有條件的地方將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍，大幅提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面，強(qiáng)化流動(dòng)人口的重點(diǎn)傳染病防控工作。

　　健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通，加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)幫扶，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)文化資源和服務(wù)向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，優(yōu)化資源配置，凝聚各方力量，健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過政府購買服務(wù)方式鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、支持鄉(xiāng)村民間文化團(tuán)體開展文化活動(dòng)，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。健全基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整提高具體指標(biāo)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，健全公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，合理提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)異地務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的順暢銜接。加強(qiáng)多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助式養(yǎng)老，加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障的規(guī)范管理，推進(jìn)農(nóng)村幸福院、敬老院等項(xiàng)目建設(shè)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)條件的，可申請(qǐng)納入定點(diǎn)范圍，入住的參保老人按照規(guī)定享受相應(yīng)待遇。加快提高居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)，積極謀劃建設(shè)一批高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)深度融合，推廣智慧養(yǎng)老模式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)公共信息資源向各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和研發(fā)企業(yè)開放共享。

　　第三節(jié)  提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管能力

　　完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管理能力。加大投入力度，整合城鄉(xiāng)管理資源，積極推行數(shù)字化管理，完善智慧城管平臺(tái)，提高城鄉(xiāng)運(yùn)轉(zhuǎn)管理和物業(yè)服務(wù)精細(xì)化水平，提高城鄉(xiāng)管理的信息化和現(xiàn)代化水平。重點(diǎn)推進(jìn)供水、污水、排水、通信、能源、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施管理能力，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，形成安全、高效的現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的設(shè)施保障。加強(qiáng)暴雨內(nèi)澇防治工作，加快雨污分流改造，提高排水防澇水平。加強(qiáng)地下管線綜合管理，開展管網(wǎng)普查，排除隱患；加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水安全保障，推進(jìn)規(guī)范化管理考核。加強(qiáng)燃?xì)夤?yīng)和運(yùn)行安全管理，強(qiáng)化燃?xì)獍踩a(chǎn)管理，開展燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)排查整治工作；加強(qiáng)道路橋梁及照明管理，推進(jìn)橋梁管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

　　提升城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)水平。城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)必須開展針對(duì)性的評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施建設(shè)改造。位置相對(duì)偏僻，市場(chǎng)化程度較低，經(jīng)濟(jì)力量較小，環(huán)境質(zhì)量差，群眾改造愿望強(qiáng)烈，拆遷對(duì)抗性弱的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，宜采用政府主導(dǎo)型改造；區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、土地升值潛力較大的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，宜采用市場(chǎng)主導(dǎo)改造；經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，統(tǒng)一管理能力較強(qiáng)的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，宜采用村集體主導(dǎo)改造。加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)延伸覆蓋，保護(hù)生態(tài)用地和農(nóng)用地，形成生態(tài)緩沖地帶。有序落實(shí)城鄉(xiāng)結(jié)合部生活垃圾和生活污水處理、村莊環(huán)境綜合整治、生活飲用水安全、農(nóng)村改廁、衛(wèi)生創(chuàng)建等行動(dòng)任務(wù)。

　　統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)中央、省和揭陽市關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基建設(shè)施短板，著力推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施供給數(shù)量和質(zhì)量，以城鄉(xiāng)一體化理念指導(dǎo)和推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，找準(zhǔn)政策接口，加強(qiáng)對(duì)接協(xié)調(diào)。推動(dòng)公共財(cái)政和城市資源需更多地流入鄉(xiāng)村，縮小鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的差距，實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建。加強(qiáng)中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設(shè)和水源保護(hù)，實(shí)施規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。全面治理農(nóng)村地區(qū)低電壓問題，實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推動(dòng)農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信（5G）、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。健全分級(jí)分類投入機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)資本加入建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民積極維護(hù)，努力提升宜居環(huán)境。

　　第四節(jié)  促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元融合發(fā)展

　　推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。建設(shè)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)。推動(dòng)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有序建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、田園綜合體等重要平臺(tái)。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)和三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)城鎮(zhèn)化水平。打造“潮汕水鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，支持利泰飛鵝嶺農(nóng)業(yè)生態(tài)公園創(chuàng)建國家3A級(jí)旅游景區(qū)。重點(diǎn)將洪陽鎮(zhèn)、南溪鎮(zhèn)、廣太鎮(zhèn)串連成片，以洪陽古鎮(zhèn)文化、南溪水鄉(xiāng)、廣太園林為主線，開辟打造一條集文化、美食、休閑的精品旅游線路。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（青梅）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與發(fā)展，著力發(fā)展精深加工技術(shù)，推動(dòng)青梅種植與深加工、旅游觀光、科技普及、康養(yǎng)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值，培育山區(qū)經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)；規(guī)劃建設(shè)蕉柑、青欖、花卉等產(chǎn)業(yè)園，完善園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，形成一批新的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面振興發(fā)展。完善利益分配，構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)合作社等與農(nóng)戶具有密切聯(lián)系的經(jīng)營組織，構(gòu)建“公司＋合作社＋農(nóng)戶”“公司＋基地＋農(nóng)戶”等農(nóng)企融合共贏模式，實(shí)現(xiàn)基在農(nóng)業(yè)、惠在農(nóng)村、利在農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)警和防范能力。根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地特點(diǎn)，完善政策體系構(gòu)建，在用地總體規(guī)劃及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃中對(duì)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地予以保障，多渠道盤活農(nóng)村存量土地資源，構(gòu)建科學(xué)完善的要素管理機(jī)制，強(qiáng)化要素管理對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的導(dǎo)向作用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)投融資改革，培育發(fā)展新動(dòng)能。

　　引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興連片有序發(fā)展。依托鄉(xiāng)村現(xiàn)狀資源和產(chǎn)業(yè)特色，確定占隴鎮(zhèn)西社西南村、洪陽鎮(zhèn)南村（德安里）、燎原街道果隴村和泥溝村4個(gè)示范村莊，依托古驛道歷史文化資源，充分挖掘歷史故事與文化內(nèi)涵，以古驛道串聯(lián)旅游景點(diǎn)打造鄉(xiāng)村歷史走廊。保護(hù)傳統(tǒng)民居、歷史建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺跡遺存，有機(jī)結(jié)合傳統(tǒng)和現(xiàn)代文明，培育鄉(xiāng)村振興連片示范區(qū)。以山水林為生態(tài)基底，整合村落、自然景觀、農(nóng)業(yè)、歷史文化遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特色資源，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、復(fù)興本土文化、激發(fā)鄉(xiāng)村活力為主要目標(biāo)，以旅游發(fā)展為契機(jī)，打造體驗(yàn)型全域美麗鄉(xiāng)村。推進(jìn)“百村示范、千村整治”建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村管道天然氣工程建設(shè)。到2022年，60%以上村莊達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)；到2027年，全部村莊達(dá)到美麗宜居村以上標(biāo)準(zhǔn)。

　　第九章  規(guī)劃實(shí)施保障

　　第一節(jié)  加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

　　組建新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組建普寧市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市新型城鎮(zhèn)化工作，規(guī)范完善相關(guān)政策，協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化相關(guān)重大問題，監(jiān)督各單位新型城鎮(zhèn)化工作的推進(jìn)執(zhí)行情況，商討重大事項(xiàng)。工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌開展聯(lián)系、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)試點(diǎn)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道要相應(yīng)成立新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

　　劃分部門權(quán)責(zé)細(xì)化工作方案。各地、各有關(guān)部門按照職能分工，合理劃分部門權(quán)責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合，根據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，細(xì)化工作方案，落實(shí)相關(guān)政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，確保新型城鎮(zhèn)化工作順利推進(jìn)。

　　落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道、各工業(yè)園區(qū)要將本規(guī)劃納入重點(diǎn)工作內(nèi)容，明確目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)要求、關(guān)鍵措施、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任人員，細(xì)化落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，及時(shí)組織開展實(shí)施評(píng)估。

　　第二節(jié)  做實(shí)政策統(tǒng)籌

　　制定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展配套政策。制定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的配套政策，加強(qiáng)對(duì)國家、省、揭陽市相關(guān)政策研究。加強(qiáng)部門間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)出臺(tái)戶籍、人口、土地、規(guī)劃、財(cái)政、投融資、公共服務(wù)、保障性住房、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、行政區(qū)劃調(diào)整和管理創(chuàng)新等方面的配套政策，形成政策合力。

　　推動(dòng)“多規(guī)合一”。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，優(yōu)化公共資源配置，形成規(guī)劃合力。

　　動(dòng)員和吸引社會(huì)力量積極參與。動(dòng)員和吸引社會(huì)力量積極參與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導(dǎo)社會(huì)資本在更大范圍參與城鎮(zhèn)化建設(shè)與管理，形成建設(shè)合力。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、民生事業(yè)等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。激發(fā)社會(huì)投資活力，細(xì)化配套政策措施，增強(qiáng)土地供給、生產(chǎn)用能、環(huán)境容量、財(cái)政金融等政策保障，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制，激發(fā)民間投資活力；尊重企業(yè)投資主體地位，放寬民間資本投資領(lǐng)域，暢通民間資本投資項(xiàng)目渠道，加大政府和社會(huì)資本合作力度，鼓勵(lì)民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施等方面建設(shè)、加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度；推動(dòng)常態(tài)化公開發(fā)布回報(bào)機(jī)制明確、商業(yè)潛力大的招商項(xiàng)目，吸引民間資本參與；積極穩(wěn)妥遴選一批重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目參與基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，拓寬民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施的路徑。建立一支適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的人才隊(duì)伍，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化人才支撐。

　　第三節(jié)  推動(dòng)試點(diǎn)先行

　　引導(dǎo)有條件區(qū)域爭取試點(diǎn)。組織協(xié)調(diào)各地、各有關(guān)部門開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)申請(qǐng)工作，引導(dǎo)有條件的地區(qū)積極爭取國家、省和揭陽市在新型城鎮(zhèn)化方面的試點(diǎn)。加強(qiáng)政策扶持，在組織統(tǒng)籌、用地和資金安排、規(guī)劃落實(shí)等方面，對(duì)現(xiàn)有試點(diǎn)地區(qū)予以充分保障，確保試點(diǎn)工作順利開展，有效發(fā)揮示范作用。

　　分類開展試點(diǎn)示范。組織開展市級(jí)試點(diǎn)，圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、產(chǎn)城融合發(fā)展、新型城鎮(zhèn)建設(shè)與管理、土地管理、社會(huì)保障、城鎮(zhèn)化投融資、行政管理、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等方面，分類開展試點(diǎn)示范探索，圍繞城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目范疇，啟動(dòng)建設(shè)示范性項(xiàng)目，鼓勵(lì)創(chuàng)新資金投入方式和運(yùn)營模式，為全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

　　強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)區(qū)域指導(dǎo)與支持。根據(jù)試點(diǎn)類型，由市發(fā)改局、自然資源局、住建局等部門牽頭制定試點(diǎn)申報(bào)方案并組織相關(guān)申報(bào)工作。實(shí)行新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作與資源配置掛鉤制度，對(duì)成功申報(bào)試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道、工業(yè)園區(qū)，在符合國土相關(guān)政策要求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先安排新增規(guī)模、核減基本農(nóng)田，將相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入相應(yīng)部門年度財(cái)政計(jì)劃，保障?？顚Ｓ?。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)度的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，開展實(shí)時(shí)評(píng)估，推動(dòng)相關(guān)工作高效落實(shí)。

　　總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)將作為實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的試點(diǎn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行總結(jié)提煉并在全市推廣。試點(diǎn)地區(qū)以人為本、以提升質(zhì)量為關(guān)鍵，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，結(jié)合實(shí)際瞄準(zhǔn)亟需突破的體制機(jī)制瓶頸，充分發(fā)揮主動(dòng)性創(chuàng)造性，率先試驗(yàn)、尋找規(guī)律，有利于為全市新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。對(duì)試點(diǎn)階段性成果進(jìn)行總結(jié)，提煉好經(jīng)驗(yàn)與好做法，摸清改革障礙和阻力，有利于制定實(shí)施更具針對(duì)性操作性的改革舉措和政策措施，在更廣范圍內(nèi)釋放城鎮(zhèn)化體制機(jī)制改革紅利。

　　第四節(jié)  強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目支撐

　　加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目策劃。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，統(tǒng)籌謀劃一批重大項(xiàng)目，重點(diǎn)策劃有利于城鎮(zhèn)化長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境資源、社會(huì)民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，建立健全新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重大項(xiàng)目庫，精心組織實(shí)施，以項(xiàng)目實(shí)施作為推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的重要手段。

　　建立年度重點(diǎn)項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制。形成“謀劃一批、簽約一批、開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批”的滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有力的項(xiàng)目支撐。重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)主體，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目在用地、用林、環(huán)境容量以及用水、用電、用氣等方面的指標(biāo)需求。

　　提升重點(diǎn)項(xiàng)目管理水平。完善重點(diǎn)項(xiàng)目分級(jí)管理和目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，提升項(xiàng)目全過程標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理水平，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)管理，強(qiáng)化安全質(zhì)量監(jiān)管，全面推廣和諧征遷工作方法，增強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)防控。

　　第五節(jié)  落實(shí)績效考核

　　制定城鎮(zhèn)化發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。建立健全新型城鎮(zhèn)化建設(shè)管理工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系及領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，通過定量考核、工作考核、公眾滿意度調(diào)查等方式，完善新型城鎮(zhèn)化工作考核指標(biāo)體系及考核辦法。健全社會(huì)公眾滿意度評(píng)價(jià)和第三方考評(píng)機(jī)制，對(duì)考核成績優(yōu)秀的地方和部門，按有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力的，進(jìn)行約談和問責(zé)。

　　實(shí)行差異化績效考核評(píng)價(jià)辦法。構(gòu)建各政策分區(qū)在落實(shí)人口市民化任務(wù)、土地集約節(jié)約發(fā)展、城鎮(zhèn)化資金效率、資源環(huán)境保護(hù)利用等可持續(xù)發(fā)展能力方面的評(píng)價(jià)體系，實(shí)行有側(cè)重的績效考核評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。

　　建立新型城鎮(zhèn)化工作督查制度。制定跟蹤督查制度，由市工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期督導(dǎo)檢查工作進(jìn)展，并根據(jù)需要由市工作領(lǐng)導(dǎo)小組主持召開督導(dǎo)協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決工作推進(jìn)中的重大問題。形成定期報(bào)送新型城鎮(zhèn)化工作進(jìn)展制度，包括工作進(jìn)度、存在的主要問題、擬采取的措施和解決問題的時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后每月印發(fā)各單位工作進(jìn)展情況，報(bào)送市工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市委辦督查組和市府辦督查室，抄送相關(guān)單位，協(xié)調(diào)解決存在問題和困難。建立聯(lián)絡(luò)員制度，各單位確定一名聯(lián)系負(fù)責(zé)人和一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與市工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系，及時(shí)報(bào)送信息和溝通情況。