各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農(nóng)場(chǎng)，市府直屬各單位：
《普寧市自然資源“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市政府十六屆12次常務(wù)會(huì)議討論同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市自然資源局反映。
普寧市人民政府
2022年5月27日
普寧市自然資源“十四五”規(guī)劃
2022年5月
目 錄
前 言
根據(jù)《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《廣東省自然資源保護(hù)與開發(fā)“十四五”規(guī)劃》和普寧市“十四五”規(guī)劃編制工作會(huì)議精神，按照廣東省發(fā)揮好“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)”、促進(jìn)“1+1+9”工作部署高質(zhì)量落地，我市全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新征程，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)自然資源管理工作的要求，編制《普寧市自然資源“十四五”規(guī)劃》。規(guī)劃確定了“十四五”時(shí)期自然資源工作的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大政策、重大工程項(xiàng)目和重大改革舉措，并對(duì)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望，是落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的重要部署，是指導(dǎo)未來五年自然資源改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是履行自然資源管理職責(zé)的基本遵循。
本規(guī)劃是《普寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的專項(xiàng)規(guī)劃，是指導(dǎo)我市自然資源協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年。規(guī)劃范圍為普寧市全域，國土面積約1620平方千米。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)
“十三五”時(shí)期，全市自然資源系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)和市委、市政府對(duì)自然資源工作的要求，堅(jiān)持盡職盡責(zé)保護(hù)自然資源，節(jié)約利用自然資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益，在抓好機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)過渡的同時(shí)，緊緊圍繞強(qiáng)黨建、保發(fā)展、護(hù)生態(tài)、惠民生、促改革、打基礎(chǔ)，完善治理體系、提升治理能力，保障和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定快速發(fā)展。特別是機(jī)構(gòu)改革以來，全市自然資源系統(tǒng)圍繞深入貫徹落實(shí)“兩統(tǒng)一”新職責(zé)新使命，強(qiáng)力促改、主動(dòng)求新、深入謀轉(zhuǎn)、勇于任事，實(shí)現(xiàn)“十三五”圓滿收官。
第一節(jié) “十三五”時(shí)期主要工作成效
機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)。主動(dòng)對(duì)標(biāo)省自然資源廳、市委機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)要求，整合原國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房產(chǎn)交易登記等職能，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)過渡。嚴(yán)格按省自然資源廳“3年可以、5年應(yīng)該、8年必須”的輪崗要求，科學(xué)定員定崗定職，加大力度培育干部，配齊市自然資源局領(lǐng)導(dǎo)班子。實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，推行能上能下和橫向縱向交流輪崗制度，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，大部分干部得到鍛煉提升。印發(fā)內(nèi)部管理控制各項(xiàng)制度、規(guī)定，規(guī)范機(jī)關(guān)文件、保密、網(wǎng)絡(luò)、檔案、辦公場(chǎng)所等各項(xiàng)管理工作，提高工作效能。推動(dòng)落實(shí)“放管服”改革要求，強(qiáng)化屬地主體責(zé)任，明確權(quán)責(zé)邊界，推動(dòng)重心下移，調(diào)整優(yōu)化自然資源管理體制。
黨建工作不斷強(qiáng)化。認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，開展黨建品牌和模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷加強(qiáng)內(nèi)部管控和監(jiān)督。堅(jiān)持把服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)化辦事流程，簡化審批手續(xù)，將“坐等審批”改為“熱誠服務(wù)”。積極倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)協(xié)作、主動(dòng)作為，營造敢于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
基礎(chǔ)業(yè)務(wù)不斷夯實(shí)。全面查清全市國土利用狀況，完成第三次國土調(diào)查專項(xiàng)調(diào)查成果上報(bào)工作，完成耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查、耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)。推動(dòng)自然資源數(shù)據(jù)應(yīng)用與共享，完成2000國家大地坐標(biāo)轉(zhuǎn)換使用、更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作用圖，加強(qiáng)地理信息成果的社會(huì)化公共服務(wù)，認(rèn)真做好涉密測(cè)繪成果使用管理。強(qiáng)化全市土地資產(chǎn)管理，完成國有農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)編制、城鎮(zhèn)土地定級(jí)與基準(zhǔn)地價(jià)更新工作，有序開展標(biāo)定地價(jià)體系建設(shè)、集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)制訂、集體農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)制訂工作。加快自然資源信息化建設(shè)，推進(jìn)“數(shù)字普寧”地理空間框架建設(shè)、全面清理歷年建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)與升級(jí)、房產(chǎn)交易系統(tǒng)搭建工作。
國土空間格局優(yōu)化。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和管控，完成《廣東省普寧市土地利用總體規(guī)劃（2010—2020年）調(diào)整完善方案》《普寧市城市總體規(guī)劃（2015—2035）》編制并印發(fā)實(shí)施，全市已編制控規(guī)覆蓋面積70.41平方千米，中心城區(qū)控規(guī)覆蓋率43.02%。國土空間規(guī)劃體系逐步建立，“多規(guī)合一”全面推進(jìn)，加緊編制《普寧市國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》，實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃編制及機(jī)制體制上保障規(guī)劃的縱向傳導(dǎo)與橫向傳導(dǎo)，逐步加強(qiáng)規(guī)劃的管控作用。
嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，完成耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況考核和自查工作?！笆濉逼陂g，共實(shí)施土地整治項(xiàng)目11個(gè)，建設(shè)總規(guī)模398.86公頃，投資3.5億元。截至2020年，墾造水田項(xiàng)目新增水田面積0.55萬畝，全面兌現(xiàn)歷史承諾墾造水田任務(wù)。2018—2019年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.9萬畝。全市永久基本農(nóng)田保有量超過省下達(dá)指標(biāo)，完成儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地項(xiàng)目核查整改工作，推動(dòng)各地落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，大力推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地?cái)?shù)量質(zhì)量管護(hù)水平。
全力做好生態(tài)保護(hù)。高位推進(jìn)練江整治工作，全力推進(jìn)練江“1+10”干支流堤岸拆違工作，深入開展“五清”“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，拆除練江干、支流各類構(gòu)建物22.72萬平方米。規(guī)劃設(shè)計(jì)推進(jìn)兩岸“綠廊+景觀節(jié)點(diǎn)”建設(shè)，建成練江先行段親水平臺(tái)、休閑步道等景觀工程，其它9條支流示范段正在抓緊開展設(shè)計(jì)工作。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)市紡織印染環(huán)保綜合處理中心，大力推進(jìn)污水處理廠、生活垃圾環(huán)保處理中心等重大項(xiàng)目用地報(bào)批建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理工作，建成近20個(gè)農(nóng)村生活污水無害化處理系統(tǒng)，建成10座鄉(xiāng)村濕地公園。
加強(qiáng)土地征收整合儲(chǔ)備和供應(yīng)。制定并頒布《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范土地征收儲(chǔ)備供應(yīng)工作的若干意見》等一系列規(guī)范性文件，統(tǒng)籌保障各類建設(shè)項(xiàng)目用地需求，嚴(yán)格落實(shí)以控規(guī)單元規(guī)范土地征收整備出讓?！笆濉逼陂g，共供應(yīng)土地417.59公頃，其中：掛牌出讓223.12公頃、協(xié)議出讓36.49公頃、劃撥用地157.98公頃。2019年新增土地整備532.85畝，盤活低效用地136畝。城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)土地的合理需求得到保障。
狠抓閑置土地處置與違法土地整治。完善自然資源執(zhí)法監(jiān)察體系，開展全市已批未征、已征未供、已供未用土地梳理工作，完成閑置土地的調(diào)查和認(rèn)定，逐宗進(jìn)行消化解決。制定并頒布《普寧市不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題處理意見》《普寧市農(nóng)村村民住宅建設(shè)規(guī)劃管理實(shí)施意見》等規(guī)范性文件，研究制定《普寧市在建違法建設(shè)分類處置實(shí)施方案》，加快解決歷史遺留問題，依法查處土地違法用地行為。2019年處置閑置用地149.33畝，拆除違法建設(shè)24宗、面積26515平方米，治理違法建設(shè)32.3萬平方米。
城市更新有序推進(jìn)。穩(wěn)步推進(jìn)“三舊”圖斑標(biāo)圖建庫，全市現(xiàn)有標(biāo)圖建庫圖斑191個(gè)、圖斑面積529.39公頃。中心城區(qū)以“繡花”功夫提升城市治理精細(xì)化水平，積極推進(jìn)城市微改造和舊村改造工程，開展文竹路改造項(xiàng)目、大南山街道省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范工程、洪陽鎮(zhèn)德安里文化保護(hù)修繕等項(xiàng)目，開展大林社區(qū)、新安片區(qū)、城西賓館片區(qū)等“三舊”改造單元規(guī)劃編制工作。“十三五”期間，共實(shí)施“三舊”改造項(xiàng)目18個(gè)、面積913.11畝，完成改造項(xiàng)目共9個(gè)、面積555.74畝。
營商環(huán)境不斷優(yōu)化。優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理流程，制定《不動(dòng)產(chǎn)登記辦事便民指南》手冊(cè)，簡化辦事程序，優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)“不動(dòng)產(chǎn)登記＋金融服務(wù)”“不動(dòng)產(chǎn)登記＋互聯(lián)網(wǎng)”服務(wù)，實(shí)施“不動(dòng)產(chǎn)登記+房企服務(wù)”和“交房即發(fā)證”服務(wù)模式，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)交易、繳稅、登記“一窗口受理”，加快不動(dòng)產(chǎn)登記部門信息共享和依法查詢，推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)“房地一體”登記發(fā)證工作。落實(shí)揭陽市自然資源局優(yōu)化營商環(huán)境“自然資源15條”政策措施，簡化項(xiàng)目選址、規(guī)劃許可等事項(xiàng)申報(bào)資料，提高辦事效率。
民生服務(wù)不斷增強(qiáng)。做好民生項(xiàng)目用地土地指標(biāo)保障，通過精準(zhǔn)化投放、差別化管理措施，優(yōu)先支持保障性住房、教育、公益性養(yǎng)老等民生項(xiàng)目。全力助推精準(zhǔn)扶貧，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，積極探索生態(tài)脫貧新路子。狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理及人員搬遷避讓工作，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制度，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，全市未發(fā)生因地質(zhì)災(zāi)害致使人員傷亡情況。抓好信訪案件排查、化解、穩(wěn)控工作，全市自然資源系統(tǒng)信訪總量連年下降。大力開展自然資源宣傳教育，組織地球日、土地日、測(cè)繪法宣傳日等系列活動(dòng)，營造依法依規(guī)用地和珍惜保護(hù)自然資源的良好氛圍。
第二節(jié) 存在問題
自然資源治理體系和治理能力有待提高。自然資源管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，基礎(chǔ)測(cè)繪、檔案管理和信息化工作短板凸顯，空間數(shù)據(jù)資源體系相對(duì)薄弱，管理手段、科技應(yīng)用相對(duì)落后，很多業(yè)務(wù)工作數(shù)字化信息化水平較低，基礎(chǔ)性、技術(shù)性、專業(yè)性不到位，信息化建設(shè)亟待加強(qiáng)。積極服務(wù)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)還不夠牢固，慢作為、不擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象在一定程度上依然存在，隊(duì)伍建設(shè)和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)還需加強(qiáng)。工作理念、工作導(dǎo)向未能有效傳導(dǎo)到基層，基層執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱，工作主動(dòng)性積極性不強(qiáng)。宣傳工作薄弱，“放管服”改革、規(guī)劃傳播、不動(dòng)產(chǎn)登記、墾造水田、拆舊復(fù)墾、地災(zāi)防治、違法用地查處等自然資源重點(diǎn)工作任務(wù)缺乏全方位多角度多形式的宣傳推動(dòng)，助推力不夠。自然資源“放管服”改革有待進(jìn)一步深化，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整理滯后、數(shù)據(jù)校核整合率極低，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案未及時(shí)整理歸檔并形成數(shù)字化信息，各類檔案資料分散存放，沒有移交歸檔，檔案管理存在嚴(yán)重漏洞，不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范管理還需繼續(xù)優(yōu)化、能力和作風(fēng)建設(shè)還需繼續(xù)提升。
土地供需矛盾日趨突出。土地后備資源不足，尤其是耕地資源短缺。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，市場(chǎng)化程度迅速提高，用地需求量急劇增加，省下達(dá)的年度用地計(jì)劃指標(biāo)難以滿足各行各業(yè)用地需求，土地資源尤其是耕地保護(hù)和建設(shè)占用矛盾更加突出，永久基本農(nóng)田保護(hù)和糧食生產(chǎn)安全保障面臨一定程度考驗(yàn)，耕地占補(bǔ)平衡形勢(shì)嚴(yán)峻。我市后備的補(bǔ)充耕地指標(biāo)中優(yōu)質(zhì)耕地、水田所占比重較小，建設(shè)項(xiàng)目占用耕地對(duì)于占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田的壓力巨大。
土地集約利用水平不高。農(nóng)村集體建設(shè)用地利用率不高，農(nóng)村居民點(diǎn)缺乏有效管理、占地規(guī)模大，工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度不夠，土地產(chǎn)出率不高，少數(shù)企業(yè)存在土地閑置情況。農(nóng)業(yè)土地集約利用水平不高。農(nóng)戶土地利用效益較低，生產(chǎn)成本高，農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模較小，地塊小而散，田坎過多，不利于機(jī)械耕種；經(jīng)營模式較為落后，立體農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、田園化種植等先進(jìn)耕作方式尚未普及；部分地區(qū)不注意水土保持，加上干旱、臺(tái)風(fēng)和暴雨等自然災(zāi)害，導(dǎo)致水土流失，土壤肥力降低和耕地質(zhì)量下降。
土地儲(chǔ)備管理效率不高。土地收儲(chǔ)和控制性詳細(xì)規(guī)劃銜接不緊，收儲(chǔ)的計(jì)劃和目標(biāo)不夠明確。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)和周邊地塊收儲(chǔ)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，征地拆遷歷史遺留問題較多，增加土地收儲(chǔ)的成本和難度。缺少項(xiàng)目運(yùn)作和地塊包裝，土地收儲(chǔ)中成規(guī)模地塊少，多為零星土地、邊角地塊，不利于土地市場(chǎng)運(yùn)作和開發(fā)。
第三節(jié) 發(fā)展形勢(shì)
“十四五”時(shí)期是我國實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的起步期，是由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期。
國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化。世界處于百年未有之大變局，受中美貿(mào)易戰(zhàn)和新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力顯著加大，區(qū)域間競爭進(jìn)一步加大，全面擴(kuò)大開放和深度改革加速，十九大召開后，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，高質(zhì)量發(fā)展成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主基調(diào)。
土地利用方式迎來重大改革。土地新增資源投放“緊約束”，落實(shí)土地要素跟著項(xiàng)目走的原則，嚴(yán)控城市新增建設(shè)用地規(guī)模。要求提高資源配置效率，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，建設(shè)用地從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向盤活存量與做優(yōu)增量并舉，推進(jìn)總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給，提高土地資源配置效率，提升土地利用績效，從規(guī)模驅(qū)動(dòng)階段逐步向效率驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
“放管服”改革向縱深推進(jìn)。新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革后，加快實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”“多審合一”“多證合一”“多驗(yàn)合一”“多測(cè)合一”等一系列改革舉措，大大簡化了審批環(huán)節(jié)和申報(bào)材料，審批效率進(jìn)一步提高。要求自然資源管理部門切實(shí)履行部門職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高服務(wù)效能，努力構(gòu)建自然資源部門科學(xué)、便捷、高效的行政審批和服務(wù)體系。
“十四五”是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，也是破解我市發(fā)展不平衡不充分問題、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前形勢(shì)催人奮進(jìn)，自然資源管理正在不斷更新，改革步伐加速前進(jìn)，新舊問題交接不斷，這要求我市自然資源找準(zhǔn)定位，明確方向，聚焦重點(diǎn)，以更高要求、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更大力度，推動(dòng)思想、作風(fēng)、能力走進(jìn)新時(shí)代，在攻堅(jiān)克難中奮力前行，以新?lián)?dāng)新作為開創(chuàng)我市自然資源工作新局面。
第二章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東的重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放的總體要求，把自然資源的運(yùn)籌管理和國土空間的開發(fā)利用放在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程中統(tǒng)一謀劃。落實(shí)省和揭陽市“十四五”時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，抓好自然資源高水平保護(hù)高效率利用示范省建設(shè)，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，統(tǒng)籌劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，積極盤活利用存量工業(yè)用地。落實(shí)“兩統(tǒng)一”職責(zé)，繼續(xù)堅(jiān)持“三個(gè)一”工作思路，持之以恒加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷加強(qiáng)自然資源治理體系和治理能力建設(shè)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)自然資源專項(xiàng)工作，構(gòu)建自然資源管理體系，抓重點(diǎn)、抓堵點(diǎn)、抓亮點(diǎn)。為深入落實(shí)省委“1+1+9”工作部署和揭陽市委“融灣建帶”總體思想，大力推動(dòng)全域融入粵港澳大灣區(qū)、建設(shè)廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶，奮力打造“商賈名城、創(chuàng)新之城”，提供更堅(jiān)實(shí)的自然資源支撐，提升自然資源對(duì)我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障能力，支持我市全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新征程。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和制度建設(shè)，完善管理體制機(jī)制，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，不斷推進(jìn)思想、作風(fēng)、能力進(jìn)入新時(shí)代，確保自然資源事業(yè)沿著正確方向前進(jìn)。
堅(jiān)持以人民為中心。把資源惠民服務(wù)作為增進(jìn)人民福祉的工作方向，不斷提高管理服務(wù)水平，解決歷史遺留“堵點(diǎn)”，維護(hù)群眾合法權(quán)益，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和信訪維穩(wěn)工作，發(fā)揮自然資源管理在城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)保障、防災(zāi)減災(zāi)等方面的調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和促進(jìn)作用，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，提高人民群眾的獲得感和幸福感。
堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用資源觀，全面落實(shí)生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全自然資源高效利用制度，強(qiáng)化規(guī)劃單元管控，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和一體化管理，轉(zhuǎn)變利用方式、提升利用效率，降低資源消耗強(qiáng)度，提高自然資源利用質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和全市一盤棋思想，自覺把自然資源工作目標(biāo)與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)主動(dòng)對(duì)接、主動(dòng)對(duì)標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、科學(xué)分析問題、著力解決問題，把目標(biāo)愿景轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，增強(qiáng)部門目標(biāo)、區(qū)域目標(biāo)與全市發(fā)展總目標(biāo)的匹配度和契合度。
堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃和突出重點(diǎn)相結(jié)合。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，強(qiáng)化規(guī)劃約束傳導(dǎo)，將自然資源放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程中統(tǒng)一謀劃，把握難得的政策機(jī)遇，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域開展集中攻關(guān)，重點(diǎn)解決制約發(fā)展的突出問題。
堅(jiān)持資源保護(hù)和開發(fā)利用相結(jié)合。守牢耕地保護(hù)紅線和生態(tài)控制線，嚴(yán)格永久基本農(nóng)田占用審查，健全永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。加強(qiáng)自然資源整體保護(hù)和修復(fù)力度，不斷優(yōu)化自然資源開發(fā)利用格局，做好土地收儲(chǔ)整備及供應(yīng)，突出抓好重要區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障工作，夯實(shí)自然資源管理基礎(chǔ)，在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，保障資源合理需求，支撐全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
展望2035年，我市高質(zhì)量發(fā)展取得歷史性突破，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，生態(tài)文明建設(shè)取得重大成就，生態(tài)文明建設(shè)邁入新境界。人與自然和諧共生格局基本形成，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗普寧建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；碳排放率先達(dá)峰后穩(wěn)中有降，能源利用效率顯著提升。
錨定2025年發(fā)展目標(biāo)，按照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，研判新時(shí)期自然資源開發(fā)保護(hù)重點(diǎn)，“十四五”時(shí)期自然資源工作力爭實(shí)現(xiàn)如下主要目標(biāo)：
構(gòu)建適應(yīng)“兩統(tǒng)一”職責(zé)的管理體系。完成全市國土空間總體規(guī)劃編制，建立實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度。機(jī)構(gòu)改革全面完成，內(nèi)部管理制度體系規(guī)范運(yùn)行，國土空間規(guī)劃法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全。詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率明顯提高，重要區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃與各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制完成，控規(guī)單元土地征收整合儲(chǔ)備工作進(jìn)度顯著加快，閑置土地去庫存效果顯著，墾造水田和拆舊復(fù)墾超額完成省下達(dá)任務(wù)目標(biāo)，不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合與農(nóng)村房地一體登記全面完成，違法違規(guī)土地整治工作基本完成。
自然資源保護(hù)水平實(shí)現(xiàn)新提升。牢牢守住耕地紅線，永久基本農(nóng)田布局持續(xù)優(yōu)化，壓實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)管理、屬地管理責(zé)任。實(shí)施新一輪綠化普寧行動(dòng)，落實(shí)“林長制”“田長制”，增加城鎮(zhèn)綠色開敞空間，嚴(yán)格控制占用耕地建設(shè)綠化帶，推進(jìn)高質(zhì)量水源林工程建設(shè)，進(jìn)一步提高森林質(zhì)量和綠化水平。加強(qiáng)實(shí)地保護(hù)修復(fù)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大濕地保護(hù)面積，全力推動(dòng)濕地保護(hù)管理工作深入開展。地下水、地表水、森林、礦山資源得到更加有效保護(hù)，生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)建設(shè)用地有序騰退。自然資源、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值顯化與實(shí)現(xiàn)機(jī)制不斷完善，“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)換政策制度體系基本建立。
自然資源開發(fā)利用效率顯著提高。全面保障資源供給，有效保障新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和民生工程項(xiàng)目用地需求。建設(shè)用地總量得到有效控制，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積降低。存量建設(shè)用地挖潛力度進(jìn)一步加大，市場(chǎng)化配置資源機(jī)制更加健全，存量土地供應(yīng)比例明顯提高，用地控制標(biāo)準(zhǔn)體系健全。建立健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增與農(nóng)業(yè)人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，人地協(xié)調(diào)水平進(jìn)一步提高。
服務(wù)改善民生效能大幅提升。土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)成果全面完善、普及應(yīng)用。不動(dòng)產(chǎn)登記便民服務(wù)工作效率顯著提高，歷史遺留“堵點(diǎn)”基本解決。探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。按時(shí)完成省隱患點(diǎn)綜合治理任務(wù)，不發(fā)生因地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡情況，地質(zhì)災(zāi)害防御能力顯著提升。征地制度不斷完善，程序更加規(guī)范，補(bǔ)償更加合理，保障更加多元。安全生產(chǎn)和維穩(wěn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，涉土信訪量占全市信訪量明顯下降。依法依規(guī)用地和珍惜保護(hù)自然資源氛圍更加濃厚。
自然資源管理工作更為高效。審批制度改革穩(wěn)妥推進(jìn)，服務(wù)更加高效透明。自然資源整體概念樹立形成，管制、利用、登記等部門審批工作實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)合作。檔案整理及檔案庫房建設(shè)工作全面完成，信息化水平顯著提高。自然資源宣傳教育工作全面加強(qiáng)，工作效率和業(yè)務(wù)水平大幅提升。權(quán)力清單和責(zé)任清單制度全面落實(shí)，資源市場(chǎng)化配置程度不斷提高，依法行政和科學(xué)決策能力顯著提升，涉土違法違規(guī)行為得到有效遏制，基礎(chǔ)保障能力明顯加強(qiáng)，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。
指標(biāo)體系表
第三章 強(qiáng)化自然資源保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和國土綜合整治
深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記“山水林田湖草生命共同體”重要論述的科學(xué)內(nèi)涵，堅(jiān)持把保護(hù)和修復(fù)作為重中之重。管好“一本賬”、落實(shí)“一體修”，切實(shí)加強(qiáng)自然資源整體保護(hù)和修復(fù)力度。
第一節(jié) 全面保護(hù)全域重要生態(tài)空間
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。明確自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)邊界，嚴(yán)格落實(shí)市級(jí)劃定的重要生態(tài)空間邊界和名錄，確定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，繼續(xù)開展植樹造林，構(gòu)建山脊生態(tài)走廊，打造森林生態(tài)屏障；深化國有林場(chǎng)改革，確保森林覆蓋率達(dá)到省下達(dá)任務(wù)要求。在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。將生態(tài)保護(hù)紅線外的重要山體、重要湖庫濕地、面積和服務(wù)半徑較大的城市公園，以及水系兩側(cè)的連片農(nóng)田納入重要生態(tài)空間，提高生態(tài)空間的系統(tǒng)性和完整性。積極構(gòu)建生態(tài)保護(hù)和自然保護(hù)地體系，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控，不斷增加國土空間生態(tài)修復(fù)面積。
加強(qiáng)森林資源保護(hù)修復(fù)。全面保護(hù)天然林資源及珍稀瀕危物種棲息地，全面推行“林長制”，落實(shí)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)林、碳匯林建設(shè)，開展森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，增強(qiáng)森林生態(tài)功能。加強(qiáng)城市生態(tài)空間修復(fù)，打造微空間、微綠地體系，建設(shè)城市間生態(tài)緩沖帶。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復(fù)。到2025年，森林覆蓋率不低于60.04%。保護(hù)野生動(dòng)植物，保護(hù)生物多樣性，建立健全野生動(dòng)植物保護(hù)長效機(jī)制，嚴(yán)禁野生動(dòng)植物非法交易和濫食。
建立水域生態(tài)保護(hù)和管理體系。將所有濕地納入保護(hù)范圍，保持和維護(hù)濕地的自然狀態(tài)，嚴(yán)控對(duì)天然河流、濕地的侵?jǐn)_，對(duì)重要的濕地區(qū)域禁止擅自征用占用。實(shí)施退化濕地恢復(fù)，優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和恢復(fù)濕地功能。實(shí)施天然濕地“占補(bǔ)平衡”，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘。到2025年，全市濕地保護(hù)面積不少于55公頃，濕地公園新增建設(shè)不少于10個(gè)。
嚴(yán)格保護(hù)地下水資源。嚴(yán)格遵守《地下水管理?xiàng)l例》開展地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)工作，以調(diào)查評(píng)價(jià)成果為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、地下水資源狀況、污染防治等因素，編制地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃，制定動(dòng)用地下水儲(chǔ)備預(yù)案，組織劃定地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)，劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)，加強(qiáng)地下水污染防治工作。
建立多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建自然資源有償使用制度，完善自然資源資產(chǎn)分等定級(jí)價(jià)格評(píng)估制度，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。提高土地資源市場(chǎng)化配置水平，完善自然資源交易市場(chǎng)建設(shè)，以土地利用方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度
實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策措施。嚴(yán)格永久基本農(nóng)田用途管制，按糧田管理，重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，以“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)嚴(yán)格耕地特別是永久基本農(nóng)田核實(shí)整改和日常監(jiān)管，按照數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)要求，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高，探索推動(dòng)永久基本農(nóng)田正向優(yōu)化。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地管理，嚴(yán)格永久基本農(nóng)田占用審查，進(jìn)一步完善永久基本農(nóng)田保護(hù)的配套制度，用好永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)政策，優(yōu)化依法批準(zhǔn)占用的劃補(bǔ)程序，促進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作有序、有效開展。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田管理，對(duì)劃定的永久基本農(nóng)田，明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫，逐級(jí)簽訂保護(hù)責(zé)任書，納入永久基本農(nóng)田管理系統(tǒng)以及國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。
實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，引導(dǎo)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)化選址范圍，盡量不占或少占耕地，特別是水田等優(yōu)質(zhì)耕地。堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、農(nóng)地姓農(nóng)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。嚴(yán)格規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍、用地規(guī)模以及用地程序。堅(jiān)決防止以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名擅自占用耕地、永久基本農(nóng)田搞非農(nóng)建設(shè)等違法違規(guī)行為發(fā)生。大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)，加強(qiáng)墾造水田后期培肥改良，將整治后的耕地劃為永久基本農(nóng)田。加強(qiáng)耕地與周邊生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同保護(hù)。實(shí)施建設(shè)用地、新增建設(shè)用地以及新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模的總量控制，嚴(yán)格落實(shí)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡制度。
扎實(shí)推進(jìn)不實(shí)耕地整改工作。推動(dòng)不實(shí)耕地核查，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求抓好工程施工、申報(bào)驗(yàn)收、報(bào)備等工作，加快推進(jìn)項(xiàng)目整改實(shí)施并加強(qiáng)后期維護(hù)管理；推動(dòng)即可恢復(fù)和工程恢復(fù)類農(nóng)業(yè)用地復(fù)耕為長期穩(wěn)定利用耕地。
第三節(jié) 全面開展全域土地綜合整治
編制實(shí)施新一輪全域土地綜合整治規(guī)劃，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管，將土地綜合整治有關(guān)信息納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，有序騰退永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)零星建設(shè)用地。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，以自然修復(fù)為主，加大封育力度，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，引導(dǎo)零星永久基本農(nóng)田有序調(diào)出，向永久基本農(nóng)田集聚區(qū)集聚。對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)，綜合運(yùn)用土地和礦業(yè)政策，推動(dòng)工礦廢棄地復(fù)墾利用和礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理。加大投入力度，出臺(tái)支持政策，推行多元投入模式，繼續(xù)推進(jìn)拆舊復(fù)墾工作。
第四節(jié) 提升地質(zhì)與自然災(zāi)害防治能力
著力提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。以基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)和海洋災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，開展地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理。健全地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，提升氣象災(zāi)害、地震、地質(zhì)災(zāi)害等多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。建立多方參與的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作機(jī)制，開展科普宣教活動(dòng)，普及災(zāi)害防治基礎(chǔ)知識(shí)，與科普?qǐng)鏊?lián)合開展以自救互救為核心的應(yīng)急技能宣傳培訓(xùn)，開展防災(zāi)避災(zāi)演練，提高社會(huì)公眾的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)。
第四章 保障自然資源供給，提高自然資源高效利用能力
堅(jiān)持以國土空間規(guī)劃工作為基礎(chǔ)，不斷打造自然資源系統(tǒng)品牌項(xiàng)目，并根據(jù)任務(wù)完成情況和新工作需求，不斷對(duì)自然資源專項(xiàng)工作進(jìn)行更新調(diào)整。
第一節(jié) 全面推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制實(shí)施
強(qiáng)化國土空間總體規(guī)劃全域統(tǒng)籌。我市國土空間總體規(guī)劃要充分銜接揭陽市國土空間規(guī)劃對(duì)我市主體功能區(qū)定位與城市性質(zhì)定位，以永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為約束，強(qiáng)化自然生態(tài)空間用途管制，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，重點(diǎn)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、公共服務(wù)設(shè)施、公園綠地等用地比例，合理控制農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模。
推進(jìn)國土空間相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制。相關(guān)主管部門在國土空間總體規(guī)劃的約束引導(dǎo)下，結(jié)合“十四五”發(fā)展規(guī)劃，組織編制完成交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃編制，并納入全市“一張圖”管理。
探索詳細(xì)規(guī)劃編制審批改革。以重要功能區(qū)、成片連片開發(fā)區(qū)域、近期建設(shè)以及擬進(jìn)行土地儲(chǔ)備或出讓地區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)先組織編制詳細(xì)規(guī)劃，指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)。繼續(xù)深化控規(guī)單元規(guī)劃研究，抓好規(guī)劃策劃、土地整備和精準(zhǔn)招商。編制實(shí)施“多規(guī)合一”的實(shí)用性鄉(xiāng)村規(guī)劃，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化村莊布局。
建立健全國土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，以及“一年一體檢、五年一評(píng)估”體檢評(píng)估機(jī)制，開展國土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，為國土空間規(guī)劃的編制及動(dòng)態(tài)調(diào)整提供支撐。
第二節(jié) 提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平
嚴(yán)格執(zhí)行各行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)。明確控制性要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，制定城鎮(zhèn)區(qū)域投入產(chǎn)出、平均建筑密度、平均容積率控制等節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)工業(yè)用地配置改革，實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”“帶項(xiàng)目”“帶方案”供應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，提高建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，防止工業(yè)用地低效擴(kuò)張。落實(shí)工業(yè)用地全周期監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)考核。
強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施用地保障。貫徹落實(shí)空間均衡理念，分類引導(dǎo)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施用地布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障，提升城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)和魅力。圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，保障基礎(chǔ)型設(shè)施用地，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，滿足基本公共服務(wù)均等化需求。保障“區(qū)域級(jí)—城市級(jí)—社區(qū)級(jí)”三級(jí)公共服務(wù)中心體系建設(shè)。重點(diǎn)保障規(guī)劃普寧站高鐵服務(wù)節(jié)點(diǎn)周邊、東部創(chuàng)新城公共服務(wù)設(shè)施用地，滿足轄區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)公共服務(wù)需求。謀劃市級(jí)及以上的高品質(zhì)教育、醫(yī)療、文體、服務(wù)、福利等設(shè)施，強(qiáng)化市級(jí)公共服務(wù)設(shè)施空間預(yù)留。
有序推進(jìn)城市更新工作。采取統(tǒng)一收儲(chǔ)后出讓、引導(dǎo)企業(yè)協(xié)議轉(zhuǎn)讓、“三舊”改造等多種方式整理工業(yè)用地，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目集聚發(fā)展。以內(nèi)涵節(jié)約、綠色低碳為路徑，堅(jiān)持“留改拆”并舉，以保留提升為主，加強(qiáng)修繕改造，以“繡花”功夫，穩(wěn)妥有序推進(jìn)城市更新。
推廣節(jié)地節(jié)水節(jié)能技術(shù)。通過建設(shè)用地立體綜合開發(fā)利用、節(jié)地技術(shù)和模式創(chuàng)新、土地多功能利用等多種途徑，充分挖掘土地潛力。統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)。推進(jìn)水循環(huán)利用，加快節(jié)水、中水回用及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，大力推廣工業(yè)節(jié)水工藝和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)。加快節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)推廣，發(fā)展節(jié)能低碳智能高效交通系統(tǒng)。加大節(jié)地節(jié)水節(jié)能技術(shù)和模式的配套政策支持力度。
加快土地管控和征收整合儲(chǔ)備。建立多方共享的土地增值收益分配機(jī)制，完善留用地、規(guī)劃編制、資金安排和地價(jià)計(jì)算的方式，實(shí)現(xiàn)政府和農(nóng)村集體利益共享，推動(dòng)存量低效建設(shè)用地再利用再開發(fā)。加快推進(jìn)控規(guī)單元土地征收整合儲(chǔ)備進(jìn)度，以控規(guī)單元規(guī)范土地征收、供應(yīng)、報(bào)建，綜合運(yùn)用規(guī)劃、行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，通過收回、盤整、補(bǔ)征等方式，整合形成可利用、可供應(yīng)、可建設(shè)的完整地塊。建立征地、供地臺(tái)賬，實(shí)施周匯報(bào)、月通報(bào)、季度報(bào)告等制度，做好土地征收儲(chǔ)備和有序供應(yīng)工作。
加速批而未供和閑置土地“去庫存”。完善全市建設(shè)用地批而未供和閑置土地的動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，對(duì)列入臺(tái)賬的項(xiàng)目定期摸查更新，逐宗剖析原因，加快批而未供土地的有效供應(yīng)。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，深入?yún)f(xié)調(diào)解決供地遇到的突出問題，加快推進(jìn)項(xiàng)目供地工作，促進(jìn)供地項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。依法加大閑置土地處置力度，建立閑置土地防范和處置常態(tài)化的長效機(jī)制。針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)地塊開展閑置土地處置攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，確保閑置土地處置到位。繼續(xù)落實(shí)和完善土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，加強(qiáng)土地供后監(jiān)管，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，依法督促國有建設(shè)用地使用權(quán)人及時(shí)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，對(duì)可劃撥供地的項(xiàng)目，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)助用地單位抓緊申請(qǐng)、辦理手續(xù)；對(duì)供地條件成熟的地塊，及時(shí)掛牌出讓；對(duì)集體建設(shè)用地，簡化手續(xù)，加快供地進(jìn)度。
提高保障用地服務(wù)招商水平。充分利用“放管服”改革深化、省級(jí)權(quán)責(zé)下放等政策，依法依規(guī)加強(qiáng)項(xiàng)目特別是重點(diǎn)項(xiàng)目用地報(bào)批和供應(yīng)服務(wù)，推進(jìn)土地征收供應(yīng)計(jì)劃的組織實(shí)施。優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、用地選址、許可審批制度，簡化程序，規(guī)范運(yùn)作，做好批后征地實(shí)施工作，把土地更加精準(zhǔn)地投向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和民生工程，培育高質(zhì)量發(fā)展新增長。加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃策劃，處理好單元、地塊、宗地管控關(guān)系，打開重點(diǎn)地區(qū)土地管控工作新局面。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，做好項(xiàng)目謀劃與規(guī)劃策劃銜接工作，科學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性實(shí)施規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，科學(xué)安排項(xiàng)目用地，增強(qiáng)招商引資針對(duì)性，促進(jìn)項(xiàng)目生成落地，不斷提高土地利用效益。
第三節(jié) 加強(qiáng)違法違規(guī)土地監(jiān)管執(zhí)法力度
加強(qiáng)自然資源執(zhí)法和督察工作，促進(jìn)土地衛(wèi)片執(zhí)法工作常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，充分發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法在保護(hù)耕地、保護(hù)資源、維護(hù)自然資源開發(fā)利用秩序中的重要作用。根據(jù)自然資源部辦公廳《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》的要求，落實(shí)做細(xì)土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定。實(shí)行農(nóng)村土地“三亂”整治、違建整治專項(xiàng)工作和涉土領(lǐng)域掃黑除惡斗爭，開展掃黑除惡斗爭線索“清倉”工作，做好中央掃黑除惡督導(dǎo)交辦線索核查工作。加大執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和法制宣傳力度，嚴(yán)格落實(shí)自然資源分級(jí)管理責(zé)任，切實(shí)履行巡查、發(fā)現(xiàn)制止、立案查處、報(bào)告、拆除職責(zé)，夯實(shí)土地共同管理職責(zé)，嚴(yán)厲打擊自然資源各項(xiàng)違法違規(guī)行為，強(qiáng)化“一起管”。
第四節(jié) 加強(qiáng)森林和野生動(dòng)植物資源利用
加強(qiáng)林草資源開發(fā)保護(hù)利用。大力培育森林資源。落實(shí)“林長制”，嚴(yán)格保護(hù)公益林，落實(shí)停止天然林商業(yè)性采伐政策，科學(xué)推進(jìn)造林。提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，完善森林分類經(jīng)營制度，進(jìn)一步放活商品林，科學(xué)利用人工林。完善特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃布局。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)林和花卉產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，打造“互聯(lián)網(wǎng)+林產(chǎn)品”營銷模式，結(jié)合森林資源建設(shè)康養(yǎng)基地。
健全森林和野生動(dòng)植物資源的經(jīng)營開發(fā)機(jī)制。開展藥用野生動(dòng)植物資源保護(hù)利用研究，強(qiáng)化藥用野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)，推進(jìn)中醫(yī)藥材種植基地建設(shè)，做大做優(yōu)中醫(yī)藥材產(chǎn)業(yè)。
第五節(jié) 提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平
推進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)礦山企業(yè)規(guī)?；_采和集約化經(jīng)營，嚴(yán)格執(zhí)行礦山設(shè)計(jì)最低開采規(guī)模準(zhǔn)入管理制度，提高礦區(qū)企業(yè)集中度，發(fā)展資源精深加工項(xiàng)目，進(jìn)一步提升礦業(yè)產(chǎn)品附加值。完善礦產(chǎn)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管和礦山地質(zhì)環(huán)境治理監(jiān)控體系。依靠科技創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變資源利用方式，積極提高礦產(chǎn)資源綜合利用效率。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮政策宏觀調(diào)控作用，優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)布局，合理調(diào)整開發(fā)結(jié)構(gòu)、規(guī)模和時(shí)序。開展綠色礦山建設(shè)，大力倡導(dǎo)綠色勘查，推行綠色礦業(yè)發(fā)展模式，加快老礦山改造升級(jí)，建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。落實(shí)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度，提高礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率。
第五章 優(yōu)化開發(fā)保護(hù)格局，推動(dòng)自然資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
保護(hù)開發(fā)國土空間，優(yōu)化自然資源開發(fā)利用格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，支持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)開放發(fā)展
在省委、省政府提出的“一核一帶一區(qū)”發(fā)展新格局中，我市被列入“一帶”，即沿海經(jīng)濟(jì)帶，是新時(shí)代全省發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。落實(shí)《廣東省國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》，依托城市聯(lián)動(dòng)軸串聯(lián)生物醫(yī)藥、休閑旅游、生態(tài)居住、觀光農(nóng)業(yè)等要素，積極謀劃新興產(chǎn)業(yè)。抓住粵港澳大灣區(qū)反向配套和高端產(chǎn)業(yè)延伸契機(jī)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、智能制造、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。
第二節(jié) 推動(dòng)汕潮揭區(qū)域協(xié)調(diào)共融
落實(shí)《汕潮揭都市圈發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》，立足現(xiàn)狀、面向問題，結(jié)合重大發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通、生態(tài)布局，實(shí)現(xiàn)同城多極共榮發(fā)展。聯(lián)動(dòng)汕潮揭城鎮(zhèn)群，提升普寧區(qū)域發(fā)展地位，強(qiáng)化重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，合理引導(dǎo)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，培育特色小鎮(zhèn)，依托練江經(jīng)濟(jì)帶，向西對(duì)接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向東帶動(dòng)練江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分引入東部潮南、潮陽高價(jià)值區(qū)段產(chǎn)業(yè)及服務(wù)需求，發(fā)揮普寧“商賈名城”優(yōu)勢(shì)，完善金融、設(shè)計(jì)、咨詢等功能，加強(qiáng)醫(yī)院、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿足潮南、潮陽地區(qū)人才、勞動(dòng)力及產(chǎn)業(yè)服務(wù)需求。優(yōu)化調(diào)整中心城區(qū)，遏制中心城區(qū)無序蔓延的發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)城市更新，疏解中心城區(qū)低端居住、電商、工業(yè)等功能，依托普寧高鐵站及東部現(xiàn)有土地資源豐富的地塊，打造新城中心，提升發(fā)展能級(jí)。北部向洪陽鎮(zhèn)、大壩鎮(zhèn)、南徑鎮(zhèn)拓展，充分把握揭陽至惠來鐵路洪陽客貨運(yùn)站點(diǎn)帶來的發(fā)展機(jī)遇，帶動(dòng)市域空間向北拓展，拉開城市骨架。向南聯(lián)動(dòng)惠來縣的發(fā)展，依托揭普惠快速和揭陽至惠來鐵路，夯實(shí)紡織服裝、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)根基，發(fā)揮山地森林旅游資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。優(yōu)化西部發(fā)展模式，以生態(tài)保護(hù)為主旨，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，充分利用“點(diǎn)狀供地”政策，完善基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施供給，發(fā)展康養(yǎng)旅居、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)
守護(hù)生態(tài)屏障推動(dòng)綠色發(fā)展。把保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)、提供生態(tài)產(chǎn)品作為發(fā)展的首要任務(wù)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。落實(shí)省域國土空間保護(hù)格局和市域生態(tài)保護(hù)區(qū)域，守住綠水青山，統(tǒng)籌山水林田湖草保護(hù)。
大力推進(jìn)萬里碧道建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境協(xié)同整治提升，增強(qiáng)水動(dòng)力，優(yōu)化水資源配置，改善水生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)練江、龍江流域整治工程和萬里碧道建設(shè)等工程。
強(qiáng)化各類生態(tài)要素保護(hù)。嚴(yán)守市域生態(tài)紅線，構(gòu)建綠色、安全、高效、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的美麗國土空間。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源總量控制、用水效率控制，落實(shí)上位規(guī)劃對(duì)水功能區(qū)限制納污等“三條紅線”剛性約束，嚴(yán)格考核評(píng)估和監(jiān)督。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，建設(shè)智慧環(huán)保平臺(tái)。探索建設(shè)生態(tài)普寧大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)、環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境輿情數(shù)據(jù)“三流匯聚”。
強(qiáng)化礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)布局。嚴(yán)格采礦權(quán)準(zhǔn)入管理，落實(shí)全省采礦權(quán)、采石場(chǎng)總量控制指標(biāo)。優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，加強(qiáng)鐵、銅、鋁、鉛、鋅、金、鉀鹽、稀有金屬等資源勘查，劃定礦產(chǎn)資源開采控制線，對(duì)鎢、稀土等保護(hù)性開采特定礦種實(shí)行開采總量控制。
第四節(jié) 優(yōu)化土地資源開發(fā)利用
科學(xué)合理配置土地資源。以全要素、全流程、全周期提升自然資源利用效率為主線，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高自然資源利用效率。強(qiáng)化國土空間底線管控，協(xié)調(diào)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化發(fā)展空間，科學(xué)配置國土空間資源，優(yōu)先滿足重大項(xiàng)目平臺(tái)和重要功能區(qū)域用地需求。
充分發(fā)揮規(guī)劃單元引領(lǐng)作用。對(duì)國土空間進(jìn)行精細(xì)管理，合理控制國土空間開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與用地空間協(xié)同，優(yōu)先供應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和民生工程等發(fā)展用地。對(duì)淘汰落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能、嚴(yán)重污染環(huán)境項(xiàng)目不再安排用地計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)產(chǎn)能過剩項(xiàng)目停止批準(zhǔn)用地，加快推進(jìn)去產(chǎn)能步伐。探索完善負(fù)面清單和特許經(jīng)營條件下的用地政策，引導(dǎo)產(chǎn)能過剩行業(yè)、僵尸企業(yè)退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組。
推進(jìn)資源要素有序流動(dòng)。強(qiáng)化用地集聚開發(fā)、分類保護(hù)和綜合整治，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，完善落實(shí)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)、與人口城鎮(zhèn)化相匹配、與節(jié)約集約相協(xié)調(diào)的國土政策體系，優(yōu)化區(qū)域、城鄉(xiāng)用地布局。
第五節(jié) 有序引導(dǎo)鄉(xiāng)村開發(fā)保護(hù)
充分對(duì)接國土空間“一張圖”，推進(jìn)農(nóng)用地、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)保護(hù)，助推鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)城中村更新改造，鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，融入城市，建設(shè)城市社區(qū)；實(shí)施城邊村資源整合、集中居住，鼓勵(lì)新村在城鎮(zhèn)區(qū)周邊集中；劃定城郊村控制范圍，允許在內(nèi)部進(jìn)行改建，嚴(yán)禁擴(kuò)大規(guī)模，積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑旅游業(yè)，復(fù)蘇或改造空心村，逐步推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地復(fù)墾，引導(dǎo)村莊分類發(fā)展。加強(qiáng)鎮(zhèn)、中心村的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置，構(gòu)建覆蓋全市域的社會(huì)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)資源和人口分布相協(xié)調(diào)，保障城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。全面落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤政策，完善收益形成和返還機(jī)制，將掛鉤收益全部返還農(nóng)村，支持農(nóng)村人居環(huán)境改善和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
第六章 落實(shí)“兩統(tǒng)一”職責(zé)，做好自然資源惠民服務(wù)
圍繞落實(shí)“兩統(tǒng)一”職責(zé)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，加強(qiáng)國土空間用途管制，開展資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)預(yù)警。堅(jiān)持保障發(fā)展、服務(wù)民生，落實(shí)惠民利民便民措施，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
第一節(jié) 落實(shí)落細(xì)“兩統(tǒng)一”職責(zé)
有效維護(hù)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益。健全全民所有自然資源資產(chǎn)管理體制，開展自然資源資產(chǎn)價(jià)值核算，建立全民所有自然資源資產(chǎn)管理清單，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清邊界，對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記。建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系，落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)有償出讓、全民所有土地資產(chǎn)收益管理制度、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等制度。建立統(tǒng)一的自然資源監(jiān)管信息平臺(tái)，健全信息共享機(jī)制。落實(shí)農(nóng)村承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，推動(dòng)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。按照省政策要求，在建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)。將自然資源保護(hù)和節(jié)約利用等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記體系、自然資源資產(chǎn)清查和動(dòng)態(tài)評(píng)估制度，深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，完善自然資源資產(chǎn)考核監(jiān)管體系，實(shí)行離任審計(jì)和責(zé)任追究制度，逐步實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法，嚴(yán)格環(huán)境損害責(zé)任追究和懲戒。充分利用地理國情監(jiān)測(cè)成果，構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。
加強(qiáng)國土空間用途管制。以土地用途管制為基礎(chǔ)，將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間，落實(shí)以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。制定自然生態(tài)空間用途管制辦法，完善國土空間開發(fā)許可制度，最大限度保護(hù)耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)用地，著力解決因無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題。完善覆蓋全部國土空間的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全市國土空間變化。加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，調(diào)整完善建設(shè)用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等政策，支持“全國建設(shè)用地審批監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)的監(jiān)管體制。
第二節(jié) 用心用情用功服務(wù)民生
加強(qiáng)安全生產(chǎn)和維穩(wěn)工作，樹立和強(qiáng)化資源惠民服務(wù)意識(shí)，把維護(hù)群眾權(quán)益擺在自然資源工作更加突出的位置。規(guī)范測(cè)繪市場(chǎng)與策劃技術(shù)隊(duì)伍管理，做好測(cè)繪安全工作，提高地圖制作的精準(zhǔn)性、實(shí)用性，加快測(cè)繪成果轉(zhuǎn)化，實(shí)行成果與技術(shù)共享、聯(lián)合測(cè)繪。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理和批后監(jiān)管，抓好安全生產(chǎn)工作，維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開采秩序。以打造陽光信訪、法治信訪、責(zé)任信訪為目標(biāo)，認(rèn)真做好信訪維穩(wěn)工作。建立自然資源領(lǐng)域爭議多元化糾紛解決機(jī)制，促進(jìn)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)，依法就地解決群眾訴求，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
第七章 推進(jìn)管理制度改革，提升自然資源治理能力
在抓好機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)過渡的同時(shí)，推動(dòng)落實(shí)“放管服”改革要求，繼續(xù)推進(jìn)管理制度改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，細(xì)化措施，提高信息化建設(shè)水平，推動(dòng)高效服務(wù)。
第一節(jié) 推進(jìn)管理制度改革
繼續(xù)推進(jìn)審批制度改革。以“放管服”改革為重點(diǎn)，落實(shí)陽光審批、陽光執(zhí)法、陽光資金使用工程組織實(shí)施，有效推動(dòng)自然資源審批制度改革，完善治理體系。不斷推進(jìn)行政審批改革，嚴(yán)格規(guī)范審查程序，精簡審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，整合、優(yōu)化建設(shè)用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等審批事項(xiàng)，提高審批效能。樹立自然資源整體概念，加強(qiáng)規(guī)劃、管制、利用、報(bào)建、登記等部門審批工作的協(xié)調(diào)合作，推動(dòng)落實(shí)“多規(guī)合一”“多審合一”“多證合一”“多驗(yàn)合一”“多測(cè)合一”，行政審批事項(xiàng)實(shí)行部門間并聯(lián)式網(wǎng)上會(huì)審，提升治理能力。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營造適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的自然資源制度環(huán)境，更好地發(fā)揮政府作用，激發(fā)自然資源事業(yè)活力。
深化土地管理制度改革。綜合考慮土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積等，進(jìn)一步完善耕地保護(hù)建設(shè)性補(bǔ)償制度。堅(jiān)持占用耕地補(bǔ)償制度的基本原則，完善落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的具體措施。落實(shí)土地征收制度，縮小征收范圍，規(guī)范征收程序，公開征收信息，健全對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元補(bǔ)償保障制度。結(jié)合國土空間利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地強(qiáng)度，完善控規(guī)單元管控制度。進(jìn)一步擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，完善國有劃撥用地管理和土地有償使用制度。積極利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代信息技術(shù)，解決自然資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、保護(hù)、開發(fā)、管控和執(zhí)法中的突出問題。
第二節(jié) 提高管理服務(wù)水平
提高信息化建設(shè)水平。重視基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)與應(yīng)用，提高1：1萬基礎(chǔ)地理信息覆蓋率，做好測(cè)繪成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)共享，不斷提升測(cè)繪技術(shù)和服務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn)自然資源管理各系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通、共建共享。打造基于互聯(lián)網(wǎng)的自然資源服務(wù)平臺(tái)，高效服務(wù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。完善政務(wù)信息公開平臺(tái)，暢通公眾交流渠道。完成檔案整理及檔案庫房建設(shè)，促進(jìn)檔案管理規(guī)范化，努力實(shí)現(xiàn)安全、快速、便民利民、高效運(yùn)用的目標(biāo)。以自然資源管理需求為導(dǎo)向，圍繞云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代信息技術(shù)，解決自然資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、保護(hù)、開發(fā)、管理和執(zhí)法中的突出問題，提高自然資源系統(tǒng)信息化建設(shè)水平?！笆奈濉逼陂g，對(duì)一般政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行錄入；根據(jù)國務(wù)院、省、揭陽市和機(jī)構(gòu)改革下放、承接、取消事項(xiàng)，對(duì)自然資源系統(tǒng)適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。不斷推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記“雙提升”便民服務(wù)工作，推進(jìn)“不動(dòng)產(chǎn)登記＋互聯(lián)網(wǎng)”服務(wù)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人臉識(shí)別等技術(shù)，持續(xù)完善我市不動(dòng)產(chǎn)登記“微信公眾號(hào)”“虛擬窗口”等網(wǎng)上辦事自助服務(wù)。健全“不動(dòng)產(chǎn)登記＋金融服務(wù)‘粵信融’”、網(wǎng)上一窗受理“粵信簽”、跨區(qū)聯(lián)動(dòng)“跨城通辦”、“不動(dòng)產(chǎn)登記＋民生服務(wù)（水、電、氣、有線電視、網(wǎng)絡(luò)等過戶）”，法院執(zhí)行“不動(dòng)產(chǎn)登記＋法院服務(wù)”等登記聯(lián)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，形成流程精簡、環(huán)節(jié)合成、信息共享、人員集成等綜合服務(wù)體系，讓群眾辦事“零距離”“24小時(shí)不打烊”，暢通服務(wù)提速“最后一公里”。
加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作。堅(jiān)持把方向、帶隊(duì)伍、建平臺(tái)、抓渠道、樹品牌，完善自然資源系統(tǒng)宣傳機(jī)制，充實(shí)宣傳隊(duì)伍，抓好政策宣傳和解讀等重點(diǎn)，全面加強(qiáng)自然資源宣傳工作，努力為民生社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的自然資源服務(wù)。不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作效率，提升業(yè)務(wù)能力和水平。
第八章 保障措施
樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把思想強(qiáng)黨、理論強(qiáng)黨放在重中之重，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)自然資源法治建設(shè)，組織人才隊(duì)伍，加強(qiáng)管理，保障規(guī)劃實(shí)施。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)組織建設(shè)
抓牢黨的政治建設(shè)。嚴(yán)抓正風(fēng)肅紀(jì)反腐，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委實(shí)施細(xì)則，特別是要防止不動(dòng)產(chǎn)登記、土地管理、執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)域等各種“四風(fēng)”問題，不斷推進(jìn)自然資源事業(yè)改革發(fā)展和能力提升。鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化經(jīng)驗(yàn)成果運(yùn)用，緊抓主業(yè)主責(zé)，不調(diào)頻、不換道，有效加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高工作效率。發(fā)揮黨員先鋒模范作用，不斷夯實(shí)干事創(chuàng)業(yè)的政治基礎(chǔ)，優(yōu)化治理效能。
不斷加強(qiáng)組織建設(shè)。全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，抓好黨建平臺(tái)載體建設(shè)，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，建立健全基層黨建各項(xiàng)制度，推進(jìn)黨組織全面進(jìn)步。加大干部培養(yǎng)力度，落實(shí)選、育、管、用的用人機(jī)制，著力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，激發(fā)隊(duì)伍“迎著困難上、頂著風(fēng)浪沖”的拼搏精神，不斷提高干部思想、作風(fēng)、能力進(jìn)入新時(shí)代，為自然資源事業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力。
完善管理體制機(jī)制。落實(shí)自然資源管理體制改革，全面完成機(jī)構(gòu)人員轉(zhuǎn)隸備案、檔案資料移交等工作。加快事業(yè)單位整合設(shè)置，明晰各級(jí)自然資源管理部門的職責(zé)職能，規(guī)范事業(yè)單位管理。解決基層力量薄弱問題，增加基層政府雇員，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道基層網(wǎng)格化治理體系，強(qiáng)化自然資源基層管理網(wǎng)格化、全覆蓋，切實(shí)提升自然資源基層治理水平。
第二節(jié) 著重加強(qiáng)法治建設(shè)
加強(qiáng)自然資源執(zhí)法監(jiān)察。發(fā)揮整體功能，落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制，合力打造“大監(jiān)管”“大執(zhí)法”格局，在執(zhí)法體制、機(jī)制等方面探索創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變執(zhí)法監(jiān)管方式，創(chuàng)新執(zhí)法手段，推動(dòng)執(zhí)法重心下移、關(guān)口前移，將違法行為“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”。強(qiáng)化法治思維，敢于擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。突出執(zhí)法重點(diǎn)，加大對(duì)重大、典型違法案件查處力度。發(fā)揮執(zhí)法反饋功能，推進(jìn)制度設(shè)計(jì)和管理改革，從源頭上防范違法行為發(fā)生，切實(shí)維護(hù)自然資源開發(fā)利用管理秩序和人民群眾合法權(quán)益。建立職責(zé)明確、邊界清晰、層級(jí)合理的自然資源權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單，加強(qiáng)行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理。落實(shí)省行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)用。健全自然資源執(zhí)法體制機(jī)制，落實(shí)市自然資源局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法銜接機(jī)制。落實(shí)“田長制”，實(shí)行市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)全覆蓋的耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管。
加強(qiáng)自然資源法治宣傳教育。增強(qiáng)自然資源系統(tǒng)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法觀念，把法治理念、法治思維和法治原則貫穿到自然資源管理全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)。做好“國家憲法日”“地球日”“土地日”宣傳，大力宣傳資源國情國策，普及自然資源法律法規(guī)知識(shí)，做好農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”宣傳工作，提高公民的自然資源法律素質(zhì)，增強(qiáng)行政管理人員的法制觀念和依法行政能力。
第三節(jié) 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)理想信念和黨性教育，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)和能力，努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)扎實(shí)、清正廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。加強(qiáng)干部的使用交流，重視青年干部的培養(yǎng)，關(guān)心離退休干部。以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員隊(duì)伍為重點(diǎn)，加強(qiáng)自然資源干部教育培訓(xùn)工作，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提升廣大干部的素質(zhì)和能力。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，提高基層自然資源管理服務(wù)水平。
加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。壯大自然資源科技創(chuàng)新隊(duì)伍，完善自然資源科技人才遴選和培養(yǎng)機(jī)制，逐步優(yōu)化隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施自然資源高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)工程，提高土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)、測(cè)繪等科技隊(duì)伍素質(zhì)，培養(yǎng)自然資源戰(zhàn)略規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)、管理科學(xué)、科普、信息技術(shù)等科技人才。統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源智庫人才、緊缺人才、實(shí)用人才和法治人才隊(duì)伍建設(shè)，深化自然資源人才培養(yǎng)支持、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障機(jī)制改革，加強(qiáng)人才培養(yǎng)載體建設(shè)，加快推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)。
第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理
自然資源系統(tǒng)各部門要切實(shí)加強(qiáng)本規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、推進(jìn)，形成規(guī)劃實(shí)施合力，確保規(guī)劃落地。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將重要指標(biāo)、主要任務(wù)、改革要求逐項(xiàng)分解，明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，確保如期完成。抓緊編制礦產(chǎn)資源、土地整治、地災(zāi)防治、生態(tài)修復(fù)等專項(xiàng)規(guī)劃，調(diào)整完善國土空間利用總體規(guī)劃。開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，加強(qiáng)督促檢查，扎實(shí)推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目管理和實(shí)施力度，積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政等部門，做好項(xiàng)目立項(xiàng)、資金籌措、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、過程監(jiān)管等，確保重大工程取得預(yù)期成果。
附件1
重大工程專欄
為保障我市自然資源“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)施國土綜合整治、節(jié)約集約利用、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與礦產(chǎn)資源保障工程、重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障工程、自然資源管理信息化等重大工程，全力推進(jìn)“十四五”自然資源工作任務(wù)的順利實(shí)施，促進(jìn)我市國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
一、全域土地綜合整治工程
通過實(shí)施全域土地綜合整治工程，推進(jìn)土地整治，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，適度開發(fā)耕地后備資源，并與旱地改水田相結(jié)合，有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”，增強(qiáng)資源環(huán)境承載能力，加快構(gòu)建安全、和諧、可持續(xù)的國土空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
根據(jù)土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目確定的原則，與農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門規(guī)劃相協(xié)調(diào)，在充分考慮資金總量、規(guī)劃目標(biāo)及現(xiàn)行政策之間的相互約束關(guān)系的條件下，“十四五”時(shí)期內(nèi)將實(shí)施2個(gè)土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目。
?。ㄒ唬┩恋卣谓ㄔO(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目
整合力量，全面推進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。“十四五”期間，完成省下達(dá)我市旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指標(biāo)，整治后實(shí)現(xiàn)田塊集中、耕作田面平整，設(shè)施配套、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，耕地質(zhì)量提升1個(gè)等級(jí)。
?。ǘㄔ焖镯?xiàng)目
落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，努力補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地，全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，規(guī)劃期內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施一批墾造水田項(xiàng)目，以墾造水田新增水田指標(biāo)落實(shí)建設(shè)占用耕地“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”，通過補(bǔ)充耕地和改造耕地相結(jié)合方式實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
（三）工礦廢棄地整治項(xiàng)目
加大工礦廢棄地復(fù)墾整治力度，將復(fù)墾后的土地根據(jù)宜耕則耕、宜林則林的原則進(jìn)行復(fù)墾，有效增加耕地面積，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，騰退建設(shè)用地指標(biāo)，提高土地利用效率和效益。
?。ㄋ模└亻_墾項(xiàng)目
“十四五”規(guī)劃期內(nèi)，耕地開墾項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施10個(gè)、項(xiàng)目總規(guī)模600公頃（9000畝），同時(shí)，可補(bǔ)充耕地600公頃（9000畝）。項(xiàng)目主要分布在廣太鎮(zhèn)、南溪鎮(zhèn)和赤崗鎮(zhèn)等。
二、土地節(jié)約集約利用工程
充分挖掘閑置和低效建設(shè)城鄉(xiāng)用地利用潛力，不斷提升節(jié)地水平和產(chǎn)出效益，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。加強(qiáng)技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和投資強(qiáng)度審核制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地審批；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地批中批后監(jiān)管，加大批而未供和閑置土地處置力度。積極探索土地資源節(jié)約集約利用的辦法和途徑，開展土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)和政府節(jié)約集約用地績效考核，形成符合我市實(shí)際的多種節(jié)地模式。
積極盤活批而未用存量建設(shè)用地?！笆奈濉逼陂g，要繼續(xù)對(duì)各類存量土地抓緊清理、盤活利用，特別是對(duì)仍然在開發(fā)商手中的部分，按照政策規(guī)定處置。通過限期開發(fā)、改變用途、調(diào)整使用等方式全面盤活批而未用的閑置土地資源，加快已批土地的征收、供地，引導(dǎo)新上項(xiàng)目使用存量建設(shè)用地，減輕對(duì)新增建設(shè)用地的壓力。通過開展土地置換工作，將不符合國土空間總體規(guī)劃或者零星分散的國有存量建設(shè)用地，與規(guī)劃為建設(shè)用地的農(nóng)用地、未利用地進(jìn)行置換，充分利用國家給予我省的土地扶持政策，對(duì)存量建設(shè)用地資源通過地類置換、權(quán)屬置換等方式促進(jìn)盤活。
全面查清我市已核發(fā)土地權(quán)屬證書的存量國有建設(shè)用地底數(shù)，對(duì)確認(rèn)為閑置土地的，依法依規(guī)徹底處置到位；對(duì)低效利用的國有建設(shè)用地，采取有力措施進(jìn)行盤活增效，實(shí)現(xiàn)土地利用效益最大化。切實(shí)管住總量，嚴(yán)控增量，盤活存量，提高土地利用效率。
三、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理工程
通過實(shí)施地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理工程，加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步掌握地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境治理，為維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。
?。ㄒ唬┑刭|(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)
在現(xiàn)有調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展地質(zhì)條件調(diào)查，分析地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的巖土體結(jié)構(gòu)條件，闡明其發(fā)育、分布規(guī)律及形成機(jī)理，評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)。了解已發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)分布范圍、規(guī)模、結(jié)構(gòu)特征、影響因素和誘發(fā)因素；評(píng)價(jià)潛在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)危險(xiǎn)性和危害性。
1．全面完成我市1：5萬地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查。
2．開展1：1萬地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查。根據(jù)揭陽市和我市“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目布局，在城市建設(shè)區(qū)開展1：1萬地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作。
3．礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理。全面開展全市礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，系統(tǒng)查明在建礦山、生產(chǎn)礦山、廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境問題類型、規(guī)模和危害程度，并在此基礎(chǔ)上建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。
4．易發(fā)區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。規(guī)劃期內(nèi)，繼續(xù)開展在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)工程、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。要嚴(yán)格進(jìn)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，落實(shí)建設(shè)工程與地質(zhì)災(zāi)害治理工程“三同時(shí)”制度，確保工程建設(shè)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害得到及時(shí)有效治理。
?。ǘ┑刭|(zhì)災(zāi)害綜合防治
加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，從源頭上預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展及惡化。建立健全雨情、汛情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)及搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮應(yīng)急體系，完善搶險(xiǎn)交通設(shè)施，達(dá)到準(zhǔn)確預(yù)報(bào)、合理決策。加強(qiáng)河道、水庫、堤防、閘壩、泵站等防洪設(shè)施建設(shè)，定期檢查各種排水設(shè)施的運(yùn)行情況，加強(qiáng)城鎮(zhèn)內(nèi)河和排水管網(wǎng)的清淤疏通，整治積水易澇區(qū)域，加固病險(xiǎn)水庫，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等重要險(xiǎn)段巡查。
按照均衡布局與重點(diǎn)防護(hù)相結(jié)合的原則，構(gòu)建水陸空立體消防布局，完善消防站、消防給水設(shè)施、消防救援設(shè)備、消防通道、消防通訊設(shè)施等公共消防設(shè)施，培養(yǎng)建立現(xiàn)代化的消防應(yīng)急隊(duì)伍，全面提高消防應(yīng)急救災(zāi)能力。
加強(qiáng)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急救援物資保障體系建設(shè)，提高備災(zāi)物資儲(chǔ)備能力，切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)時(shí)救濟(jì)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
進(jìn)一步提高電力、能源、給水、排水、消防等生命線系統(tǒng)安全水平，規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)公共避難場(chǎng)所體系。
持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。一是制定年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。二是落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治措施。三是繼續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查巡查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人，并設(shè)置警示牌。加強(qiáng)地震災(zāi)害防治工作，完善地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合治理體系，加強(qiáng)地震應(yīng)急處置能力建設(shè)和防震減災(zāi)公共服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，提高防震減災(zāi)科技創(chuàng)新能力。
?。ㄈ┍O(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)
建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)捕捉地質(zhì)環(huán)境條件變化信息，適時(shí)發(fā)出防災(zāi)減災(zāi)警示信息，為避險(xiǎn)決策和應(yīng)急處置提供關(guān)鍵性依據(jù)。
建立市、鎮(zhèn)、行政村、村民小組和戶五級(jí)組成的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作體系。對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行群測(cè)群防，安排群策群防員對(duì)地質(zhì)災(zāi)害前兆和動(dòng)態(tài)進(jìn)行宏觀巡查和監(jiān)測(cè)預(yù)警。群測(cè)群防人員配備卷尺、鋼釘、油漆、簡易手持GPS、手持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)射器、手提擴(kuò)音器、報(bào)警銅鑼、手電筒、雨衣、雨靴、記錄本等基本設(shè)備。
開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳培訓(xùn)。利用會(huì)議、廣播、電視、宣傳欄、宣傳冊(cè)、掛圖、光碟和發(fā)放“明白卡”等方式宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，做到進(jìn)村、入戶、到人。每年開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)知識(shí)和避險(xiǎn)技能宣傳教育200人次、組織開展地質(zhì)災(zāi)害簡易監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)1次。
完善地震監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。優(yōu)化地震監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，健全地震應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估和修訂機(jī)制，構(gòu)建抗震救災(zāi)聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)。組織常態(tài)化地震災(zāi)害應(yīng)急演練。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等信息新技術(shù)與防震減災(zāi)業(yè)務(wù)的融合和應(yīng)用等。
加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)。完善全市地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，制定相應(yīng)制度，嚴(yán)格控制下架山鎮(zhèn)、軍埠鎮(zhèn)等地下水開采，開展地下水超采區(qū)綜合治理，防治過量開采和污染。
四、重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障工程
“十四五”期間，全力保障項(xiàng)目用地需求。嚴(yán)格實(shí)施國土空間總體規(guī)劃，積極謀劃年度用地計(jì)劃，優(yōu)先保障交通、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生工程的用地供應(yīng)，依法出讓土地。重點(diǎn)保障民生、重點(diǎn)項(xiàng)目土地供應(yīng)。擬規(guī)劃工程項(xiàng)目應(yīng)符合《揭陽市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》相關(guān)管控要求，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。
?。ㄒ唬┏擎?zhèn)建設(shè)用地保障
“十四五”期間，重點(diǎn)保障中心城區(qū)、占隴鎮(zhèn)、洪陽鎮(zhèn)、普僑鎮(zhèn)等地的城鎮(zhèn)發(fā)展用地。集中力量加快優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施用地的集聚增效，重點(diǎn)保障普寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、市紡織印染環(huán)保綜合處理中心建設(shè)用地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等的建設(shè)。制定建設(shè)用地的空間引導(dǎo)政策，轉(zhuǎn)變土地粗放利用方式。提高城鎮(zhèn)外延擴(kuò)張用地的成本，制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)用地內(nèi)部挖潛。
（二）鄉(xiāng)村建設(shè)用地保障
按照《普寧市市域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2018—2035）》，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效整合涉農(nóng)資金，合力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以6大鄉(xiāng)村風(fēng)貌片區(qū)為統(tǒng)籌，按照“一村一品、一村一景、一村一韻”差異化規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)51個(gè)特色精品村，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極引導(dǎo)做好土地整治工作，在用地指標(biāo)和用地報(bào)批上依法依規(guī)提供支持。
（三）民生及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地
按照“統(tǒng)籌布局、互聯(lián)互通、環(huán)境友好、適度超前”的原則，以路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)等“五網(wǎng)”為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。
加強(qiáng)城市交通樞紐、高速鐵路、快速路網(wǎng)布局建設(shè)，提高城市快速通達(dá)能力。積極推進(jìn)軌道交通建設(shè)，推進(jìn)揭陽至惠來鐵路項(xiàng)目建設(shè)，加快連通揭西與汕頭的城際軌道交通建設(shè)。打造“兩橫兩縱”快速路網(wǎng)，建設(shè)區(qū)域化快速通道網(wǎng)絡(luò)，加快揭普惠快速通道建設(shè)，支撐市域各片區(qū)發(fā)展。
加快推進(jìn)北部中心水廠和市區(qū)、梅塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、廣太鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、赤崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、梅林鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、船埔鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、高埔鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、云落鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠等建設(shè)。繼續(xù)完善郵政、電信通訊、供氣等市政公用設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城市功能，提升城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平及保障能力。
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)水網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)中心城區(qū)及重要鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)急備用水源，通過城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、新建、升級(jí)等方式，建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)自來水普及率。到2025年底前，確保市內(nèi)全部農(nóng)村飲水安全，城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)95%，爭取在“十四五”期間從根本上解決全市村莊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水問題。
五、自然資源信息化工程
通過不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)和空間規(guī)劃信息協(xié)同管理平臺(tái)及國土空間監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提升自然資源基礎(chǔ)信息化支撐水平和能力。
（一）不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)
開展不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)與公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門信息互通共享和交換，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上公開、查詢，使查詢更便利、信息更全面，切實(shí)提高便民利民服務(wù)水平。
?。ǘ┛臻g規(guī)劃信息協(xié)同管理平臺(tái)
強(qiáng)化自然資源信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立統(tǒng)一、開放的空間規(guī)劃信息協(xié)同管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與各部門業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)與平臺(tái)的信息交換、共享和管理聯(lián)動(dòng)。
?。ㄈ﹪量臻g監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警平臺(tái)
具體建設(shè)內(nèi)容包括：國土環(huán)境資源遙感監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、土地監(jiān)管系統(tǒng)、礦產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)、水文地質(zhì)監(jiān)管系統(tǒng)、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)、森林環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)、執(zhí)法過程監(jiān)督系統(tǒng)、集體所有權(quán)土地產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)、基于空間遙感的空間資源動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、空間資源“一張圖”。
附件2
重大項(xiàng)目清單
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