各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農場，市府直屬各單位：
《普寧市縣級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建實施方案》業(yè)經市政府十六屆17次常務會議討論同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市農業(yè)農村局反映。
普寧市人民政府
2022年8月27日
普寧市縣級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建實施方案
為深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，根據省委、省政府和揭陽市委、市政府關于堅定不移持續(xù)推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設的工作要求，按照市委、市政府關于加快我市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設的工作部署，結合實際，特制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿?/strong>以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，推進農業(yè)供給側結構性改革，促進一二三產業(yè)深度融合發(fā)展和全產業(yè)鏈開發(fā)，提高農業(yè)質量效益和競爭力，促進農業(yè)高質量發(fā)展和農民增收，打造鄉(xiāng)村振興新動能，為建設農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力支撐。
?。ǘ┙ㄔO目標。圍繞“主導產業(yè)突出、現(xiàn)代要素集聚、設施裝備先進、生產方式綠色、輻射帶動有力”的要求，在積極申報創(chuàng)建國家、省、揭陽市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園基礎上，從2022年至2025年扶持建設30個縣級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園（其中2022年創(chuàng)建10個），爭取形成國家、省、市、縣級產業(yè)園共同發(fā)展、梯次推進的建設格局。通過現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，引領帶動全市農業(yè)加速提質增效，打造若干個具有較強市場競爭力的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群。至2025年底，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道爭取培育創(chuàng)建1個以上縣級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，市再擇優(yōu)申報創(chuàng)建揭陽市級以上現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。
二、建設條件及建設內容
現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園是在高標準規(guī)?；N養(yǎng)基礎上，通過“生產+加工+科技+營銷（品牌）”，聚集現(xiàn)代生產要素，創(chuàng)新體制機制，形成明確地理界限和一定區(qū)域范圍，建設水平領先的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展平臺。
?。ㄒ唬┙ㄔO條件。縣級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園主導產業(yè)選擇范圍為：水稻、蔬菜、水果、番薯、花卉苗木、茶葉、南藥、畜牧、水產、預制菜等產業(yè)。一園一產業(yè)（或1-2個關聯(lián)度高的產業(yè)），每個產業(yè)園圍繞1個主導產業(yè)，具備一定的種植或養(yǎng)殖規(guī)模。符合“生產+加工+科技+營銷（品牌）”的全產業(yè)鏈要求，按照資源稟賦優(yōu)越、產業(yè)特色突出、生產鏈條完整、資源要素集聚的原則，突出產業(yè)園的技術集成、產業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等主體功能，引領推動農業(yè)結構調整、綠色發(fā)展、農村改革、鄉(xiāng)村振興。申報縣級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，應符合以下條件：
一是主導基礎較好。以優(yōu)勢特色農產品生產為基礎，建有高標準規(guī)?；N養(yǎng)生產基地，努力完善從種苗供應、生產加工、技術服務到倉儲物流、營銷推介等關鍵環(huán)節(jié)的建設。農業(yè)科技創(chuàng)新能力強、成果轉化率較高，農業(yè)先進技術普遍推廣應用，農業(yè)裝備較為先進，設施農業(yè)、互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)得到較快發(fā)展。各項指標區(qū)域領先，現(xiàn)代要素集聚，技術集成應用水平較高，一二三產業(yè)融合發(fā)展，規(guī)模經營顯著。
二是規(guī)劃布局合理。產業(yè)園有明確地理界限和一定區(qū)域范圍（每個產業(yè)園原則上在鎮(zhèn)級轄區(qū)內），建設思路清晰，發(fā)展方向明確，全面統(tǒng)籌布局一二三產業(yè)。產業(yè)園建設與當地產業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿?、經濟區(qū)位、環(huán)境容量和資源承載力相匹配，符合當地經濟社會和農業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，并與有關規(guī)劃相銜接，園區(qū)基礎設施較為完備。
三是生產方式綠色。種養(yǎng)結合緊密，農業(yè)生產清潔，全面推行“一控兩減三基本”，節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥、綠色生態(tài)防控技術和農業(yè)生產廢棄物資源化利用模式廣泛應用。農業(yè)投入品管理制度健全，實行標準化生產，符合動植物疫病蟲害綠色防控要求，養(yǎng)殖業(yè)布局位于適養(yǎng)區(qū)且具有相匹配的廢棄物處理設施，廢棄物資源化綜合利用符合國家、省、揭陽市和我市相關標準。著力創(chuàng)造條件推動加工、物流企業(yè)形成一個核心園區(qū)，重點解決生態(tài)環(huán)境污染問題。
四是增收機制完善。依托產業(yè)園主導產業(yè)帶動發(fā)展一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，做強富民興村產業(yè)。產業(yè)園實施主體與農民構建穩(wěn)定利益聯(lián)結機制，優(yōu)先吸納園區(qū)周邊有意愿參與就業(yè)的原脫貧戶、防返貧監(jiān)測對象和農村低收入群體就近就業(yè)，顯著帶動農民群眾增產增收。
五是規(guī)模經營適度。通過農民承包地入股、托管、土地流轉等方式，促進規(guī)模化土地資源向新型經營主體集中，有效解決土地碎片化、生產松散化問題，生產性社會化服務業(yè)與土地適度規(guī)模經營相匹配，農產品加工儲藏、物流、服務業(yè)等產后環(huán)節(jié)社會化服務體系較為健全。
六是品牌營銷突出。大力推進區(qū)域公用品牌培育、發(fā)展、監(jiān)管和保護，品牌影響力、知名度不斷提高。農產品產后商品化處理與銷售網絡健全，質量效益水平較高。建立嚴格高效的優(yōu)勢特色農產品質量安全管控機制，實現(xiàn)優(yōu)勢特色農產品生產、加工、流通全程可監(jiān)控、質量可追溯、風險可控制、重大質量安全事件不發(fā)生。
?。ǘ┙ㄔO內容。參照國家、省、揭陽市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設標準與要求，結合普寧實際情況，縣級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園圍繞以下任務開展建設：
一是做大做強主導產業(yè)，建設優(yōu)勢特色產業(yè)引領區(qū)。依托優(yōu)勢特色主導產業(yè)，建成一批規(guī)?；a基地，培育一批農產品及加工品牌，形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品，將產業(yè)園打造成為品牌突出、業(yè)態(tài)合理、效益顯著、生態(tài)良好的優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展先行區(qū)，做強富民興村產業(yè)。
二是促進生產要素集聚，建設現(xiàn)代技術與裝備集成區(qū)。聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產要素，推進農科教、產學研大聯(lián)合大協(xié)作，配套組裝和推廣應用現(xiàn)有先進技術和裝備，探索科技成果熟化應用有效機制，引入各級專家技術團隊為產業(yè)園服務，將產業(yè)園打造成為技術先進、現(xiàn)代設施裝備配套加速應用的集成區(qū)。突出科技創(chuàng)新的引領作用，有條件的在產業(yè)園建設現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新中心，促進新舊動能轉換。
三是推進產加銷、貿工農一體化發(fā)展，建設農村一二三產業(yè)融合發(fā)展區(qū)。構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系，將園區(qū)建設與鄉(xiāng)村休閑旅游及電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，努力打造種養(yǎng)有機結合，生產、加工、收儲、物流、銷售、旅游、電商等一體的農業(yè)全產業(yè)鏈，挖掘農業(yè)生態(tài)價值、旅游休閑價值、文化價值。
四是推進適度規(guī)模經營，建設新型農業(yè)經營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)。通過加快土地流轉等方式，推進適度規(guī)模經營。加強產業(yè)園與小農戶的有機銜接，鼓勵引導各類新型經營主體、農民工和返鄉(xiāng)大學畢業(yè)生參與產業(yè)園創(chuàng)建，力爭將產業(yè)園打造成為新型經營主體“雙創(chuàng)”孵化區(qū)。
五是提升農業(yè)質量效益和競爭力，建設農業(yè)高質量發(fā)展的示范核心區(qū)。加快農業(yè)經營體系、生產體系、產業(yè)體系轉型升級，推進質量興農、綠色興農、品牌強農，促進農業(yè)競爭力提升和農民收入增加，樹立農業(yè)現(xiàn)代化建設的標桿，將產業(yè)園打造成為示范引領質量興農、農業(yè)轉型升級、提質增效、綠色發(fā)展的核心區(qū)。
六是創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，建設鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū)。圍繞現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)興旺對各類產業(yè)要素的配置效率提升需求，以完善農村產權制度與要素市場化配置為重點，加快激活主體、激活要素、激活市場，創(chuàng)新完善農業(yè)支持保護制度，重塑新型城鄉(xiāng)關系，積極探索在產業(yè)園建立城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系。
三、績效目標
每個縣級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的建設期為1年，通過產業(yè)園建設，要達到以下的績效目標：
（一）現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設規(guī)劃合理，產業(yè)集中度高、精深度高和聚集度高，主導產業(yè)產值占產業(yè)園區(qū)域內農業(yè)總產值8%以上。
（二）實施主體與農戶（脫貧戶）建立緊密的利益聯(lián)結機制，產業(yè)園各實施主體聯(lián)結帶動的農戶特別是脫貧戶增收效果明顯。通過產業(yè)園建設，為周邊農戶提供更多的就業(yè)機會，特別是為脫貧戶提供就業(yè)機會，增加脫貧戶的經營性、工資性收入，鞏固脫貧成效。
?。ㄈ┥a技術先進、設施裝備領先、科技創(chuàng)新強。全面實行標準化生產，培育知名度高的農業(yè)品牌，農產品基本實現(xiàn)“三品一標”認證，養(yǎng)殖業(yè)基本實現(xiàn)廢棄物資源化綜合利用。
?。ㄋ模┙ㄔO模式和管理機制創(chuàng)新，形成政府引導、市場主導、企業(yè)運營、農民受益、共享發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。同時推進農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的逐步形成。
產業(yè)園建設完成后，實施主體要按要求開展績效評價、項目驗收及審計等相關工作。
四、建設模式
現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設工作，要按照“著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制”要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，鼓勵支持各類主體投資，吸引更多的社會資源參與現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設。
?。ㄒ唬┴熑沃黧w。縣級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設責任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、農場。
（二）實施主體。縣級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設實施主體為農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，每個產業(yè)園的實施主體原則上1-3家，并選定牽頭實施主體。各實施主體主要職責是按照現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建任務和績效目標，負責產業(yè)園的項目建設和運營，聯(lián)結帶動農民廣泛參與，與農民建立緊密利益聯(lián)結機制，特別是脫貧戶的聯(lián)結機制。牽頭實施主體負責按要求組織項目績效評價、驗收及審計等相關工作。
（三）監(jiān)督主體。縣級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設監(jiān)督主體為市農業(yè)農村局。
五、申報與評定
?。ㄒ唬┙ㄔO數量。至2025年底，扶持建設30個縣級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，其中2022年創(chuàng)建10個。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、農場每年度可按產業(yè)的特點申報建設縣級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，同一區(qū)域、同一產業(yè)不能重復申報。
?。ǘ┥陥蟪绦?。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、農場向市農業(yè)農村局申報，申報材料應包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、農場的申報文件；組織編制申報材料，重點包括產業(yè)園主導產業(yè)、規(guī)劃布局、建設現(xiàn)狀〔生產+加工+科技+營銷、綠色發(fā)展、帶動農民、政策支持、管理機制、落實建設用地（有涉及的）及相關證明材料等〕，以及產業(yè)園今后建設思路、建設重點任務、重點舉措、投資計劃等。實施主體提供企業(yè)登記注冊、產業(yè)經營情況、500字左右基本情況簡介等。申報主體要對申報材料的真實性負責。
?。ㄈ╉椖吭u審。堅持高標準、嚴要求、寧缺毋濫的原則，由市農業(yè)農村局牽頭組織專家評審，擇優(yōu)提出擬扶持產業(yè)園建設名單經公示無異議后，報市政府審定同意后由市農業(yè)農村局下達項目建設計劃。
六、資金使用和管理
?。ㄒ唬┲С址绞?。首次獲得認定的每個縣級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園一次性資金補助為20萬元，部分建設規(guī)模較大的、建設成效顯著的，可適當提高補助資金額。資金來源從駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金中統(tǒng)籌解決。補助資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、農場按程序撥付并按照有關規(guī)定進行監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、農場要對接市鄉(xiāng)村振興局做好駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金項目入庫工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、農場應積極爭取上級專項資金，多渠道籌集資金，多元化投入縣級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設。
（二）資金用途。縣級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園補助資金按照突出重點、集中使用的原則，結合實際，重點用于補短板、強弱項。實施主體按照建設任務和資金使用方案，依法依規(guī)使用財政補助資金。
財政資金使用范圍包括以下五個方面，但不限于五個方面所列的具體事項：
1．農業(yè)設施，主要指生產大棚和加工用房（單層）、節(jié)水灌溉、水肥一體化、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園核心區(qū)道路改造、供水供電等設施設備補助。
2．土地流轉，主要指現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園特別是核心區(qū)土地流轉的租金補助。
3．產業(yè)融合，主要指現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園農產品生產加工設備設施、產品儲藏、冷鏈配送和流通設施的升級改造、新產業(yè)新業(yè)態(tài)設施配套等補助。
4．科技研發(fā)與信息支撐，主要指信息化建設、技術研發(fā)和成果轉化、檢驗檢測設施設備增加等方面補助。
5．農業(yè)品牌，主要指現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園主導產業(yè)產品品牌宣傳和打造特色地方區(qū)域公用品牌等補助。
財政資金負面清單：
財政資金補助不得用于建設樓堂館所，不得用于企業(yè)經營性開支（包括日常成本費用開支、職工薪酬及社會保險費用、臨時人員勞務費用、非正常成本費用開支）和債務等一般性支出。
七、保障措施
（一）加強組織領導。我市已建立普寧市創(chuàng)建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調推進全市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道要加強組織領導，建立健全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、農場主要負責人擔任園長（組長）的專門領導機構或工作協(xié)調機制，更好地發(fā)揮政府在規(guī)劃引領、機制創(chuàng)新、政策支持、鞏固脫貧成效、配套服務、推動工作等方面的作用，確保取得成效。
?。ǘ┛茖W統(tǒng)籌規(guī)劃。現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道要按照做強富民興村產業(yè)、促進產業(yè)興旺的要求，結合實際，補齊發(fā)展短板和弱項，編制現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設規(guī)劃，制定實施方案，進一步理清發(fā)展思路、確定發(fā)展目標、明確重點任務，完成建設任務。各地、各有關部門要按照職能分工支持現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設。
?。ㄈ娀咧С帧?/strong>按照“渠道不亂、用途不變”的原則，整合相關涉農資金，加大對現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的支持力度，集中力量支持產業(yè)園創(chuàng)建的關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵區(qū)域，完善產業(yè)鏈條。落實對入園企業(yè)的加工、流通、設施用地、用水、用電及稅收等各項優(yōu)惠政策。創(chuàng)新機制，引導社會資本、工商資本更多投入產業(yè)園建設，帶動園區(qū)主導產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設。
?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?。要加大宣傳力度，充分利用電視、網站、微信等各類傳播媒體，全方位、多角度、立體化宣傳產業(yè)園創(chuàng)建工作和優(yōu)惠政策措施，提高廣大經營主體和社會各界知曉率，充分調動全社會積極性，營造產業(yè)園創(chuàng)建良好氛圍。要及時總結推廣產業(yè)園建設中的好經驗、好做法，打造一批可借鑒、可推廣的范例與樣板，推動我市現(xiàn)代農業(yè)跨越發(fā)展。
八、實施期限
本方案自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。
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