各社會團體：
現(xiàn)將《普寧市民政局關于規(guī)范社會團體分支（代表）機構(gòu)專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
普寧市民政局
2022年4月11日
聯(lián)系人及電話：蘇曉旋 0663-2223127
普寧市民政局關于規(guī)范社會團體分支（代表）機構(gòu)專項整治工作方案
為進一步加強社會團體分支（代表）機構(gòu)規(guī)范管理，規(guī)范社會組織法人內(nèi)部治理，促進社會組織高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)民政部和省民政工作會議及《揭陽市民政局關于印發(fā)規(guī)范社會團體分支（代表）機構(gòu)專項整治工作方案的通知》（揭民社〔2022〕13號）精神，結(jié)合我市實際，特制定全市社會團體分支（代表）機構(gòu)專項整治工作方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入開展規(guī)范社會團體分支（代表）機構(gòu)專項整治工作，規(guī)范內(nèi)部管理，清理整治違規(guī)行為，提升社會團體服務能力，充分發(fā)揮社會組織在我市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重要作用，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。
二、工作原則
（一）堅持問題導向。聚焦社會團體法人內(nèi)部治理不規(guī)范；聚焦社會團體亂設立分支（代表）機構(gòu)、亂使用名稱、亂收費、亂開展活動等問題，進行重點規(guī)范整治。
（二）堅持多措并舉。通過開展社會團體自查自糾、年檢年報、抽查審計、“雙隨機、一公開”檢查等工作發(fā)現(xiàn)問題，充分利用行政約談、責令整改、立案查處等行政手段處置問題。
（三）堅持“誰主管誰負責”。壓實社會團體對分支（代表）機構(gòu)管理的主體責任；充分運用社會組織聯(lián)席會議制度、資金聯(lián)合監(jiān)管機制等制度機制，壓實社會團體業(yè)務主管單位對其主管社會團體的人、財、物和重大活動等監(jiān)管職責。
（四）堅持穩(wěn)中求進。專項整治工作過程中，把握整治原則、整治范圍和重點，做好風險防控和輿情引導，做到平穩(wěn)有序推進。
三、整治重點
（一）社會團體分支（代表）機構(gòu)設立不規(guī)范問題
1.已完成社會團體授權(quán)任務和宗旨使命的；
2.超出社會團體章程規(guī)定宗旨和業(yè)務范圍設立的；
3.另行制訂章程的；
4.名稱或業(yè)務范圍有相同相似的；
5.未經(jīng)社會團體理事會研究決定，擅自設立、變更、終止的；
6.除代表機構(gòu)外，名稱帶有地域性特征的；
7.在分支機構(gòu)、代表機構(gòu)再下設分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的；
8.未經(jīng)業(yè)務主管單位或者外事管理部門批準擅自設立境外分支（代表）機構(gòu)的；
9.在年檢或年報中瞞報、漏報分支（代表）機構(gòu)的。
（二）社會團體分支（代表）機構(gòu)名稱使用不規(guī)范問題
10.以各類法人組織名稱命名，如“中心”“聯(lián)盟”“研究會”“促進會”“研究院”等名稱命名；
11.在名稱中冠以“中國”“中華”“全國”“國家”“廣東”“全省”“粵”等字樣；
12.開展活動時未冠所屬社會團體全稱的。
（三）社會團體分支（代表）機構(gòu)財務管理不規(guī)范問題
13.社會團體以設立分支（代表）機構(gòu)名義收取或變相收取管理費、贊助費的；
14.分支（代表）機構(gòu)的收入未納入社會團體法定賬戶統(tǒng)一核算、管理的；
15.未經(jīng)社會團體授權(quán)或者批準，擅自發(fā)展會員、收取會費、接受捐贈、以社會團體名義開展活動的；
16.開設獨立銀行賬戶的；
17.單獨制定會費標準的；
18.將分支（代表）機構(gòu)委托其他組織運營的；
19.設立專項基金管理機構(gòu)，專項基金超規(guī)定范圍使用，用于經(jīng)營性投資或者購買企業(yè)債券、股票、投資基金的。
（四）社會團體分支（代表）機構(gòu)活動開展不合規(guī)問題
20.分支（代表）機構(gòu)超章程業(yè)務范圍開展活動；
21.內(nèi)部管理混亂影響正常運轉(zhuǎn)的；
22.拒不服從社會團體領導和管理的；
23.連續(xù)兩年及以上未開展活動的；
24.未經(jīng)批準擅自以分支（代表）機構(gòu)或社會團體名義開展評比達標表彰活動、“一講兩壇三會”活動的；
25.分支（代表）機構(gòu)與非法社會組織勾連或為其提供便利。
社會團體發(fā)現(xiàn)分支（代表）機構(gòu)存在上述1、6、7、8、21、22、23、25項情形以及其他違法違規(guī)問題情節(jié)較為嚴重的，要立即予以終止；存在其他違法違規(guī)問題但情節(jié)較為輕微的，要通過更改名稱、調(diào)整業(yè)務范圍、合并等方式立即予以全面整改，及時糾正違規(guī)行為，消除風險隱患。相關終止和整改情況要及時提交理事會（常務理事會）審議，并主動向社會公開，自覺接受會員和社會監(jiān)督。
四、工作步驟
（一）動員部署（4月）。市民政局結(jié)合實際，制定工作方案，做好動員部署、政策宣傳，確保動員部署深入到位。
（二）自查自糾（4月）。市民政局、社會團體業(yè)務主管部門要結(jié)合本地實際制定有效措施，認真組織社會團體進行全面自查自糾，落實責任，加強督促指導，確保自查自糾效果（見附件2）。
（三）規(guī)范整改（5月）。在社會團體自查自糾基礎上，結(jié)合年度工作報告、抽查審計、“雙隨機、一公開”、現(xiàn)場檢查等，對不規(guī)范行為較輕的，發(fā)出整改通知書；對違法違規(guī)行為，立案查處；對違規(guī)收費金額符合“兩法銜接”移送的，移送公安等部門處置；涉嫌非法社會組織的，立即予以取締等。
（四）階段總結(jié)（6月）。市民政局將認真梳理前期整治工作成效，全面分析，形成階段書面總結(jié)報告（包括工作開展情況、取得的實效、經(jīng)驗做法、困難和問題、意見建議等），連同《社會團體分支（代表）機構(gòu)專項整治行動進展情況統(tǒng)計表》，于6月16日前報送市民政局社會組織管理科。
（五）鞏固提高（7月-8月）。市民政局將在前期規(guī)范整治的基礎上，進一步鞏固行動取得的成效，對整治不徹底的，繼續(xù)整治，直到問題解決為止；對已經(jīng)整治過的，堅決防止問題反彈。于8月18日前，再次報送書面總結(jié)報告及《社會團體分支（代表）機構(gòu)專項整治行動進展情況統(tǒng)計表》。
五、有關要求
（一）提高政治站位，增強責任感。市民政局、社會團體業(yè)務主管部門要高度重視，把這次社會團體分支（代表）機構(gòu)專項整治行動作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體體現(xiàn)，作為營造黨的二十大勝利召開良好社會環(huán)境的重要舉措，進一步提高政治站位，穩(wěn)字當頭，穩(wěn)中求進，切實增強責任感和緊迫感，扎實推動專項整治工作深入開展。
（二）壓實主體責任，加強部門聯(lián)動。市民政局、社會團體業(yè)務主管部門要把整治行動作為今年的一項重要政治任務來抓，列入重要議事日程，明確責任分工，精心組織實施，主要負責同志親自研究、分管負責同志具體主抓，逐級狠抓落實。同時，要積極調(diào)動業(yè)務主管部門積極性，壓實業(yè)務主管部門清理整治職責，加強信息共享，形成齊抓共管、多管齊下的工作局面；對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題和風險點，要制定有針對性措施，確保整改到位、按期完成、取得成效。
（三）營造良好氛圍，加強宣傳引導。市民政局、社會團體業(yè)務主管部門要充分運用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡、公眾號等渠道，加大專項整治行動新聞宣傳、政策宣講力度和推廣典型；及時曝光自查自糾工作開展不力、繼續(xù)頂風違規(guī)設立分支（代表）機構(gòu)以及分支（代表）機構(gòu)違法違規(guī)開展活動的負面典型。同時，要加強輿情管控，防止負面炒作。
（四）加大查處力度，建立長效機制。市民政局、社會團體業(yè)務主管部門要進一步暢通投訴舉報渠道，公布投訴舉報方式，鼓勵群眾和會員積極舉報社會團體分支（代表）機構(gòu)違規(guī)線索；對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題要綜合運用行政處罰、信用懲戒、公開曝光、評估降級等措施進行處理。要及時總結(jié)有益經(jīng)驗做法，建立長效機制和監(jiān)管機制，進一步建立健全分支（代表）機構(gòu)管理制度，完善內(nèi)部監(jiān)督，強化政治引領，推動社會團體規(guī)范運作。
（五）加強信息報送，及時報告進展。各社會團體在工作過程中的相關部署、好的措施做法等，可結(jié)合工作實際形成工作信息及時報送市民政局社會組織管理股。
附件：
附件1：社會團體分支（代表）機構(gòu)專項整治行動進展情況統(tǒng)計表.xls
附件2：社會團體分支（代表）機構(gòu)專項整治行動自查自糾表.xls
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