各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農(nóng)場，市府直屬各單位：
《普寧市數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市政府十六屆10次常務(wù)會議討論同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局反映。
普寧市人民政府
2022年4月6日
普寧市數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃
2022年4月
目 錄
前 言
“數(shù)字政府”建設(shè)是以新一代信息技術(shù)為支撐，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動政務(wù)信息化管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)和組織架構(gòu)重塑，旨在提升政府行政辦公、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會治理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、區(qū)域協(xié)同等領(lǐng)域的治理能力，形成“數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理模式。
建設(shè)“數(shù)字政府”是貫徹落實網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會戰(zhàn)略，全面推進“數(shù)字普寧”建設(shè)的關(guān)鍵抓手，是深化“放管服”改革、推進政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境的必然要求，也是我市實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，加快“融灣建帶”、著力建設(shè)粵東城市群新城市中心、打造“商賈名城、創(chuàng)新之城”的重要舉措。
為進一步明確“十四五”期間我市“數(shù)字政府”改革建設(shè)的目標、架構(gòu)、任務(wù)和保障措施，指導(dǎo)全市各地、各部門推進“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作，依據(jù)《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《揭陽市數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《中共普寧市委關(guān)于制定普寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《普寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》要求編制本規(guī)劃，規(guī)劃期限為2021—2025年。
第一章 發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我市按照省、揭陽市的工作部署，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革工作，并以政府機構(gòu)改革為契機，于2019年組建政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門，啟動“數(shù)字政府”改革建設(shè)。在全省“數(shù)字政府”一盤棋和揭陽市統(tǒng)一框架下，依托省、揭陽市統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺以及“粵系列”建設(shè)成果，結(jié)合實際，統(tǒng)籌推進政務(wù)信息化建設(shè)，豐富“智慧+”政務(wù)服務(wù)場景應(yīng)用，探索實踐大數(shù)據(jù)驅(qū)動的政府治理模式。
第一節(jié) 改革成效
一、政務(wù)信息化基礎(chǔ)建設(shè)初見成效
建成政務(wù)云平臺，政務(wù)云機房采用華為較為前端的集成模塊化機柜，實現(xiàn)集群式智能化管理，夯實數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)；架設(shè)了橫向覆蓋全市75個單位，縱向連接29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道、575個村（社區(qū)）的政務(wù)外網(wǎng)；建成覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺；建設(shè)應(yīng)用統(tǒng)一身份認證、電子證照等公共支撐系統(tǒng)，搭建“數(shù)字政府”應(yīng)用支撐。
二、“數(shù)字政府”建設(shè)成果得到推廣
?。ㄒ唬┚W(wǎng)上辦——依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推動高頻事項網(wǎng)上辦。目前，我市共有35個部門進駐廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（普寧），進駐事項1485項，除經(jīng)批準的事項外，我市實現(xiàn)行政許可事項100%網(wǎng)上可辦。
?。ǘ┲讣廪k——推廣應(yīng)用“粵系列”線上平臺：截至2021年8月底，我市“粵省事”實名注冊用戶超160萬；1萬多名公職人員開通“粵政易”賬號，激活率99%；7.8萬家市場主體注冊使用“粵商通”，注冊率100%。
?。ㄈ┟庾C辦——通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子證照庫的對接共享，結(jié)合“粵省事”電子身份憑證，在市政務(wù)服務(wù)中心實現(xiàn)249個事項“免證辦”。
三、推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革
（一）推進“大一門”改革，有16個單位共293項事項進駐“大一門”綜合服務(wù)區(qū)，實行“受審分離”服務(wù)模式。
?。ǘ╅_展并聯(lián)審批，推行“一窗受理”，推動工程建設(shè)、企業(yè)開辦和不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)簡化環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，在市政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“一窗受理”綜合服務(wù)區(qū)，實現(xiàn)三個主題“一個窗口受理”“一個系統(tǒng)辦理”。
（三）對市政務(wù)服務(wù)大廳進行升級改造，新建成集自助服務(wù)、5G網(wǎng)辦、大數(shù)據(jù)展示為一體的智慧政務(wù)大廳，并配備導(dǎo)詢員指導(dǎo)群眾自助辦事，提高智能化服務(wù)水平。
四、加強政務(wù)信息化項目建設(shè)管理
為統(tǒng)籌全市信息化項目建設(shè)，我市印發(fā)《普寧市政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法（試行）》（普府辦〔2019〕19號），按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、共享開放、保障安全”的原則，把好新建政務(wù)信息化項目建設(shè)審核關(guān)，避免產(chǎn)生新的“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”或重復(fù)建設(shè)等問題。截至2021年底，全市共評審信息化建設(shè)項目56個，申報概算約2.34億元，經(jīng)評審統(tǒng)籌核減概算3966萬元。
五、積極探索智慧城市建設(shè)
依托“數(shù)字政府”基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺，積極推進“數(shù)字+”應(yīng)用，嘗試探索智慧城市建設(shè)，其中：公安部門信息化建設(shè)水平較高，“數(shù)字警務(wù)”建設(shè)有效推進，“數(shù)字應(yīng)急”“數(shù)字交通”“數(shù)字教育”“數(shù)字醫(yī)療”等領(lǐng)域也均取得一定進展。
第二節(jié) 存在問題和短板
一、信息化系統(tǒng)建設(shè)仍較分散，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象突出。大部分單位信息化系統(tǒng)為省、揭陽市垂直建設(shè)，分散孤立、集約化程度較低，形成了大量“信息孤島”，難以歸集利用。我市政務(wù)外網(wǎng)雖已覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級，但利用率不高，部分單位以業(yè)務(wù)需要為由另租網(wǎng)絡(luò)專線，形成眾多孤立專網(wǎng)。
二、數(shù)據(jù)治理工作滯后，數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用水平不高。政務(wù)大數(shù)據(jù)中心揭陽、普寧兩級節(jié)點尚未建設(shè)完善，政務(wù)信息資源共享機制不順，各部門的數(shù)據(jù)臺賬參差不齊，數(shù)據(jù)采集、更新責任機制仍未完全建立，數(shù)據(jù)共享不夠充分，數(shù)據(jù)應(yīng)用面較窄，未能為“數(shù)字政府”改革建設(shè)提供強有力的數(shù)據(jù)支撐。
三、部分單位信息化觀念不高，行動響應(yīng)乏力。部分單位對“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作認識不足，缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維、流量思維，線上、線下辦事融合不深，未能與信息化支撐形成改革合力，在“數(shù)字政府”改革建設(shè)步伐上與省、揭陽市要求差距較大，影響工作的統(tǒng)籌推進和改革建設(shè)成果的落地。
四、政府治理精準化程度不夠。精細化、智能化的治理機制和平臺系統(tǒng)尚未完全建立，各類態(tài)勢感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚處起步階段，風險監(jiān)測預(yù)警能力仍需加強；支撐各部門開展共同治理、聯(lián)合監(jiān)管的數(shù)據(jù)共享程度仍不高；“一網(wǎng)統(tǒng)管”的業(yè)務(wù)模型、技術(shù)標準仍屬空白，一體化治理平臺、監(jiān)管平臺的應(yīng)用建設(shè)不夠完善，特別是基層治理和監(jiān)管活動，主要還是依靠人工巡查、手工臺賬等傳統(tǒng)方式開展，大數(shù)據(jù)驅(qū)動的治理和監(jiān)管模式并不成熟。
五、政府內(nèi)部在線協(xié)同水平不高。尚未建設(shè)全市統(tǒng)一OA系統(tǒng)，政府內(nèi)部的行政協(xié)同水平不高，各部門系統(tǒng)聯(lián)通仍然不暢，特別是在基層，公務(wù)人員重復(fù)錄入、重復(fù)填報等問題還未得到徹底解決；各部門信息化“縱強橫弱”的現(xiàn)象仍普遍存在，跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)用協(xié)同和大系統(tǒng)、大平臺建設(shè)比較薄弱，業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的壁壘仍未完全打破。
第二章 總體要求和發(fā)展目標
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，在全省“數(shù)字政府”改革建設(shè)的框架下，按照省、揭陽市的規(guī)劃部署，立足我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以人民為中心，以“數(shù)字政府”建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)“智慧城市”發(fā)展為主線，以優(yōu)化政府管理、政務(wù)服務(wù)為重點，以數(shù)據(jù)共融共享為驅(qū)動，以新型信息技術(shù)為手段，以體制機制創(chuàng)新為保障，堅持大平臺共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第二節(jié) 主要原則
一、遵循《普寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》行動綱領(lǐng)和揭陽市數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃思路?！笆奈濉逼陂g，我市“數(shù)字政府”改革建設(shè)將努力實現(xiàn)以下“五個轉(zhuǎn)變”：政府服務(wù)由分散向融合轉(zhuǎn)變、政府治理由粗放向精細轉(zhuǎn)變、政府運行由獨立向協(xié)同轉(zhuǎn)變、政府決策由數(shù)字向智慧轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)發(fā)展由支撐向賦能轉(zhuǎn)變。
二、遵循“整體、聯(lián)動、共享、協(xié)同、精準、開放、共創(chuàng)、可控”的原則。依托省、揭陽市統(tǒng)一平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃全市信息化基礎(chǔ)支撐體系，充分利用新興技術(shù)，整合各類政務(wù)服務(wù)資源，協(xié)同共建，整體聯(lián)動，避免獨立建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。
三、立足本市融合創(chuàng)新發(fā)展。立足我市戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化、資源稟賦、信息化基礎(chǔ)以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等科學定位，合理配置資源，吸收借鑒先進地區(qū)先進經(jīng)驗做法，因地制宜開展建設(shè)應(yīng)用和個性化創(chuàng)新。
第三節(jié) 發(fā)展目標
堅持以人民為中心，以系統(tǒng)工程的理念，深入推進全市“數(shù)字政府”改革建設(shè)，不斷提高政府工作效率和政務(wù)服務(wù)效能。到2025年，數(shù)據(jù)成為全市處理復(fù)雜治理問題的重要資源，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的有效手段，一體化平臺成為開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要載體，政府的服務(wù)、治理、協(xié)同等領(lǐng)域“信息化、智能化、智慧化”履職水平不斷提升，“數(shù)字政府”引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟、智慧城市發(fā)展的作用進一步增強，為提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、優(yōu)化營商環(huán)境提供堅實支撐。
一、完善“數(shù)字政府”平臺建設(shè)。推動政務(wù)大數(shù)據(jù)共享開放，提升政府的數(shù)據(jù)應(yīng)用、分析和管理能力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高政府履職信息化、智能化、智慧化水平，持續(xù)提升群眾、企業(yè)、公職人員獲得感。圍繞民生服務(wù)、營商環(huán)境等領(lǐng)域業(yè)務(wù)場景，以業(yè)務(wù)需求為驅(qū)動，按照省、揭陽市統(tǒng)一部署，推進數(shù)據(jù)治理，開展數(shù)據(jù)應(yīng)用專項提升，建設(shè)完善基礎(chǔ)庫、重點應(yīng)用主題庫、重點領(lǐng)域?qū)ｎ}庫等各類數(shù)據(jù)庫，促進跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通；持續(xù)提升信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化水平，統(tǒng)一政務(wù)外網(wǎng)管理，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，夯實政務(wù)服務(wù)支撐基礎(chǔ)；推廣使用統(tǒng)一電子印章制章服務(wù)，統(tǒng)一電子證照，推進電子證照社會化應(yīng)用；充分利用“數(shù)字政府”集約化建設(shè)規(guī)模效應(yīng)，依托省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，加大“粵系列”移動應(yīng)用品牌推廣應(yīng)用力度，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的深度融合。
二、持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)體系。緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，構(gòu)建部門協(xié)同、整體聯(lián)動、一網(wǎng)通辦的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，努力形成“一網(wǎng)、一門、一次”的服務(wù)格局。按照省、揭陽市統(tǒng)一部署，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”“區(qū)塊鏈”等技術(shù)，加快“數(shù)據(jù)賦能”，再造業(yè)務(wù)流程，加強政務(wù)服務(wù)線上線下融合互通，拓展網(wǎng)上辦事廣度與深度，加快將網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、跨級聯(lián)辦、異地可辦、掌上即辦”；持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)大廳的服務(wù)能力，不斷推進“一件事”聯(lián)辦，實現(xiàn)“不見面”“秒批秒辦”審批，為企業(yè)和群眾提供更優(yōu)質(zhì)高效、便捷泛在的政務(wù)服務(wù)。
三、探索特色政務(wù)應(yīng)用。統(tǒng)籌推進大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在社會治理、城市管理、應(yīng)急管理、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的深度融合，形成全要素、智能化的社會治理聯(lián)動機制。充分應(yīng)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建設(shè)水、電、能源、交通、安防等智能化基礎(chǔ)設(shè)施，形成安全泛在的智能化感知體系，實現(xiàn)對城市治理各項事項的集成化、協(xié)同化、閉環(huán)化管理，構(gòu)建政府負責、公眾參與、社會協(xié)同的社會治理格局。
第三章 發(fā)展部署
按照省、揭陽市“數(shù)字政府”改革建設(shè)的相關(guān)要求，依托“數(shù)字政府”統(tǒng)一支撐平臺，圍繞我市的創(chuàng)新應(yīng)用與特色工程，立足持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)的需求，以統(tǒng)一規(guī)范的標準體系為載體，以數(shù)據(jù)共融共享為核心，以數(shù)字化、智慧化為實施路徑，組織實施“123+8”的戰(zhàn)略布局，其中：“1”為一個決策指揮中樞（智能城市中樞）；“2”為兩大保障體系（信息安全體系、標準規(guī)范體系）；“3”為三大基礎(chǔ)支撐（政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心）；“8”為八類智慧應(yīng)用（優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)、開放一流的營商環(huán)境、普惠便利的公共服務(wù)、科學精細的生態(tài)治理、包容審慎的市場治理、精準智能的社會治理、精細透明的綜合管理、高效務(wù)實的行政效能）?！?23+8”布局是落實“數(shù)字政府”“十四五”改革發(fā)展的重要抓手與重點發(fā)展方向。
第四章 主要任務(wù)
第一節(jié) 一個決策指揮中樞
依托省統(tǒng)一建設(shè)的“粵治慧”，按照自上而下總體設(shè)計和自下而上應(yīng)用創(chuàng)新相結(jié)合的模式，建設(shè)我市“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎(chǔ)平臺，提升政務(wù)云平臺、政務(wù)網(wǎng)、政務(wù)大數(shù)據(jù)中心、感知體系、標準規(guī)范和安全保障等基礎(chǔ)支撐能力，打造“數(shù)字政府”決策指揮中樞——智能城市中樞，實現(xiàn)市域范圍“一網(wǎng)感知態(tài)勢、一網(wǎng)縱觀全局、一網(wǎng)決策指揮、一網(wǎng)協(xié)同共治”，高水平建設(shè)新型智慧城市。
一、建設(shè)市級“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎(chǔ)平臺
持續(xù)完善“數(shù)字政府”基礎(chǔ)底座，對接“粵治慧”平臺，圍繞經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護五大職能，優(yōu)化管理體系和管理流程，構(gòu)建我市“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎(chǔ)平臺和市、鎮(zhèn)、村三級用戶體系，為本地特色應(yīng)用專題建設(shè)和接入提供標準、靈活、開放的支撐能力，打造橫向到邊、縱向到底、全閉環(huán)的數(shù)字化治理模式。
二、建設(shè)智慧城市運營管理中心
依托市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，以“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺為基礎(chǔ)，以城市管理、社會管理和應(yīng)急管理的業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，以實戰(zhàn)應(yīng)用為核心，完善各類應(yīng)用專題數(shù)據(jù)庫，組織開展本地特色應(yīng)用創(chuàng)新建設(shè)，搭建集數(shù)據(jù)整合共享、感知監(jiān)測展示、協(xié)同決策指揮等功能于一體的智慧城市運營管理中心，實現(xiàn)對城市范圍內(nèi)的體征監(jiān)測、事件監(jiān)控、信息報告、綜合研判、可視化指揮調(diào)度、緊急救援、應(yīng)急處置、輔助決策等主要功能，逐步建成“機制領(lǐng)先、信息靈通、研判精確、指揮高效、技術(shù)先進”的現(xiàn)代化城市智能運營中心。
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)數(shù)據(jù)治理體系，輔助城市綜合決策。
充分整合跨部門、跨層級政務(wù)數(shù)據(jù)資源，融合社會公共數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、民生數(shù)據(jù)，推動各類城市運行數(shù)據(jù)資源向政務(wù)數(shù)據(jù)中心匯聚，不斷挖掘數(shù)據(jù)要素價值，促進各部門行業(yè)數(shù)據(jù)的綜合分析和賦能應(yīng)用，為城市運行監(jiān)測提供信息數(shù)據(jù)的展現(xiàn)、查詢、調(diào)用、應(yīng)用，為各級領(lǐng)導(dǎo)和部門在制定戰(zhàn)略決策、編制城市規(guī)劃、合理調(diào)配資源等方面提供數(shù)據(jù)支撐和輔助分析。
?。ǘ┙ㄔO(shè)運行監(jiān)測體系，實時掌控城市態(tài)勢。
大數(shù)據(jù)中心采集匯總各領(lǐng)域應(yīng)用系統(tǒng)的城市運行數(shù)據(jù)，運營中心通過綜合信息平臺共享接口服務(wù)，依據(jù)應(yīng)用邏輯，梳理出與城市日常管理相對應(yīng)的支撐數(shù)據(jù)，建設(shè)城市體征體系。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、可視化等前沿技術(shù)，將信息、技術(shù)、設(shè)備與城市管理需求有機結(jié)合，建立建筑信息模型（BIM）和城市信息模型（CIM），實現(xiàn)對城市運行的感知監(jiān)測和分析預(yù)警，繪制綜合可視化的“城市一張圖”，及時全面掌握城市的運行態(tài)勢，提高城市管理綜合效能。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)調(diào)度指揮體系，協(xié)同聯(lián)動辦理事件。
通過協(xié)同聯(lián)動系統(tǒng)，統(tǒng)一接入預(yù)測預(yù)警信息和各部門上報的事件信息，以城市日常運營管理調(diào)度和重大事件聯(lián)動指揮為核心，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域事件的統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分撥、協(xié)同調(diào)度、聯(lián)合指揮、過程監(jiān)督和考核評價，構(gòu)建全面覆蓋、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、聯(lián)動高效的城市運營協(xié)同調(diào)度指揮系統(tǒng)，全面提升城市協(xié)同治理過程中快速響應(yīng)、分析研判、動態(tài)管控、聯(lián)動處置和事后評估的能力。
第二節(jié) 兩大保障體系
一、完善可信可控的安全體系
遵循國家有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)等級保護要求，推進“數(shù)字政府”網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化網(wǎng)絡(luò)安全科技創(chuàng)新能力，完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和政務(wù)信息系統(tǒng)安全防護，進一步加強安全管理，建設(shè)完善“多維聯(lián)動、立體防護”的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息安全體系，保障“數(shù)字政府”安全運行。
（一）提升基礎(chǔ)設(shè)施安全防范能力。進一步完善信息安全管理辦法，健全相關(guān)機制，與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度相匹配，增強信息安全管理統(tǒng)籌能力。加快網(wǎng)絡(luò)安全科技創(chuàng)新應(yīng)用，建設(shè)等級保護測評和風險評估機制，實施政務(wù)外網(wǎng)、云機房、系統(tǒng)集成等部位等級保護三級防護，確?！皵?shù)字政府”基礎(chǔ)平臺的安全防護能夠滿足相應(yīng)等級的系統(tǒng)要求。完善外部單位至云平臺以及云平臺不同業(yè)務(wù)之間的安全隔離，著力探索無線政務(wù)專網(wǎng)、政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)、國產(chǎn)政務(wù)云、邊緣計算平臺、區(qū)塊鏈基礎(chǔ)平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施安全防護體系建設(shè)，持續(xù)檢驗和提升我市信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全防范能力。
?。ǘ┘訌姅?shù)據(jù)安全和隱私保護。加強數(shù)據(jù)信息保護的技術(shù)水平，健全數(shù)據(jù)使用的監(jiān)管機制，加強數(shù)據(jù)資源安全維護。強化數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，探索通過結(jié)合區(qū)塊鏈等技術(shù)，解決數(shù)據(jù)共享中的隱私保護問題，達成數(shù)據(jù)“可用不可見”，保證原始數(shù)據(jù)不被任何對方或者第三方獲取，全面提升我市“數(shù)字政府”的安全水平，保障公共數(shù)據(jù)及隱私安全。
?。ㄈ┩晟泼艽a保障體系建設(shè)。依照國家密碼管理有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，完善“數(shù)字政府”密碼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全數(shù)字政府密碼應(yīng)用安全性評估機制。推進數(shù)字政府密碼應(yīng)用標準化、規(guī)范化建設(shè)，加強數(shù)字政府密碼應(yīng)用服務(wù)能力，推進應(yīng)用系統(tǒng)密碼改造工作，持續(xù)探索數(shù)字政府密碼應(yīng)用與云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、量子通信、區(qū)塊鏈等技術(shù)的融合創(chuàng)新，探索多中心、多因子、跨平臺的密碼應(yīng)用水平。
（四）強化安全管理和處置能力。統(tǒng)籌做好“數(shù)字政府”整體安全保障，進一步明確各地、各部門網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的安全責任邊界。建立健全“事前、事中、事后”全程安全監(jiān)管聯(lián)動機制，提高處置網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件能力，借助第三方安全機構(gòu)的技術(shù)力量監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。建立完善“數(shù)字政府”網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)評價機制，制定網(wǎng)絡(luò)安全能力評價指標，利用攻防實戰(zhàn)演練檢驗各地、各部門網(wǎng)絡(luò)安全防護能力，提升“數(shù)字政府”網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)，促進各地、各部門不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全防御體系。
二、建立統(tǒng)一規(guī)范的標準體系
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一數(shù)據(jù)標準。對全市數(shù)據(jù)資源進行梳理，制定法人、自然人、地理信息、宏觀經(jīng)濟、社會信用等核心數(shù)據(jù)資源標準，分期分批推動建立衛(wèi)生健康、教育、住建、水利、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)數(shù)據(jù)資源標準，并逐步擴展到民生數(shù)據(jù)、社會互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的標準化。明確政務(wù)信息資源目錄體系標準、元數(shù)據(jù)標準，制定信息資源整合規(guī)范、資源庫建設(shè)規(guī)范，以及數(shù)據(jù)歸集、整理、存儲和利用等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)標準和管理規(guī)范。
?。ǘ┙y(tǒng)一技術(shù)標準。建立核心技術(shù)體系標準，依托市政務(wù)云平臺，穩(wěn)步推進各地、各部門應(yīng)用系統(tǒng)上云。制定數(shù)據(jù)交換共享接口標準、明確開放與共享技術(shù)標準，實現(xiàn)“數(shù)字政府”的數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通，破除“信息孤島”。統(tǒng)一平臺和系統(tǒng)建設(shè)等方面的技術(shù)標準，打破煙囪系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)橫向和縱向兼容貫通。
?。ㄈ┙y(tǒng)一管理標準。制定“數(shù)字政府”需求管理、建設(shè)管理、運營管理標準，健全“數(shù)字政府”建設(shè)運維管理制度和政務(wù)信息系統(tǒng)運維管理細則，明確管理職責，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施模塊化建設(shè)和管理運營維護模式。
?。ㄋ模┙y(tǒng)一服務(wù)標準。深入推進全市政務(wù)服務(wù)標準體系建設(shè)，從服務(wù)流程、服務(wù)提供、質(zhì)量控制、運行管理四個維度，建立政務(wù)服務(wù)標準體系，全面統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項標準、流程標準、大廳服務(wù)標準、考核評價標準。同時，制定托管服務(wù)、中介服務(wù)等服務(wù)標準，形成統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范，提升服務(wù)效率。
第三節(jié) 三大基礎(chǔ)支撐
一、提供穩(wěn)定可靠的政務(wù)云
依托全市統(tǒng)一的電子政務(wù)云平臺，按照“物理分散、邏輯統(tǒng)一”的原則，構(gòu)建市電子政務(wù)云子節(jié)點，以實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施集約共享為出發(fā)點，大力整合各部門現(xiàn)有分散的基礎(chǔ)設(shè)施資源，積極推動各部門新建、存量電子政務(wù)系統(tǒng)向政務(wù)云平臺集中部署、遷移。強化市電子政務(wù)云的精細化管理能力，構(gòu)建符合國家安全要求的政務(wù)云平臺等新一代算力基礎(chǔ)設(shè)施，完善規(guī)范可靠的政務(wù)云容災(zāi)備份體系，保障政務(wù)應(yīng)用安全穩(wěn)定運行，為我市“數(shù)字政府”發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的基礎(chǔ)支撐。
二、構(gòu)建高速泛在的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)
在省、揭陽市的統(tǒng)一部署下，夯實政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)，不斷強化政務(wù)外網(wǎng)服務(wù)能力，實現(xiàn)與非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)的100%打通，完善全市“一張網(wǎng)”布局，推進無線政務(wù)網(wǎng)、政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建高速、移動、泛在、融合的新型政務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。
（一）提升政務(wù)外網(wǎng)服務(wù)能力。加快推進全市電子政務(wù)外網(wǎng)升級，全面完成省、揭陽市廣域網(wǎng)升級改造，進一步提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和帶寬，原則上不低于千兆到市、百兆到、五十兆到村。參考省級網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)設(shè)計本地網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)平面，提供差分網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，滿足不同單位不同業(yè)務(wù)個性化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)需求，實現(xiàn)與省級網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)平面的無縫對接。提升政務(wù)外網(wǎng)多業(yè)務(wù)承載能力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、視頻等多業(yè)務(wù)流量統(tǒng)一承載。加快推進政務(wù)外網(wǎng)與非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)、政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)的整合對接，打通各網(wǎng)絡(luò)末端。全面推進全市電子政務(wù)外網(wǎng)IPv6改造，推進骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)IPv6互聯(lián)互通，推進IPv6互聯(lián)網(wǎng)出口擴容。
?。ǘ┐罱ㄐ乱淮鸁o線政務(wù)專網(wǎng)。在省、揭陽市的統(tǒng)一部署下，聚焦移動政務(wù)、公共安全、應(yīng)急通信、社會管理、重大活動保障等應(yīng)用場景，在現(xiàn)有政務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸與融合的基礎(chǔ)上，基于1.4GHz頻段建設(shè)新一代寬帶無線政務(wù)專網(wǎng)，完善政府治理及城際間應(yīng)急聯(lián)動指揮能力。積極推動無線政務(wù)專網(wǎng)、4G、5G、衛(wèi)星通信等多種接入方式融合，按照業(yè)務(wù)場景和網(wǎng)絡(luò)覆蓋情形，分級分類提供合適、安全、標準的政務(wù)數(shù)據(jù)傳輸通道，滿足不同業(yè)務(wù)應(yīng)用靈活的網(wǎng)絡(luò)接入需求。
?。ㄈ┘訌娬?wù)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。在省、揭陽市的統(tǒng)一部署下，以需求為導(dǎo)向，加快政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強與城市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、5G通信規(guī)劃的銜接，完善固定、移動、有線、無線的多層次政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)通信方式。加強各領(lǐng)域物聯(lián)感知設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、集約部署、統(tǒng)一采集、全網(wǎng)共享，實現(xiàn)多部門實時智能感知數(shù)據(jù)推送、跨部門感知數(shù)據(jù)共享感知的政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)。
三、完善政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)管理
推進建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心普寧節(jié)點，以強化數(shù)據(jù)資源整合共享為切入點，提升政務(wù)大數(shù)據(jù)中心普寧節(jié)點支撐能力，盤活政務(wù)數(shù)據(jù)資源，持續(xù)開展公共數(shù)據(jù)全生命周期治理，不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，全面加強“數(shù)字政府”建設(shè)核心資源供給能力。
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)綜合信息平臺。以市政務(wù)云平臺為底座，建設(shè)全市綜合信息平臺，打通各地、各部門信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨域高效流轉(zhuǎn)，支撐全市范圍內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨層級、跨地區(qū)高效、便捷、安全共享。匯聚投資、貿(mào)易、就業(yè)、科技、資源、應(yīng)急、公共管理等方面信息，開展商貿(mào)服務(wù)、應(yīng)急聯(lián)動等方面的信息共享和交流合作。在物流、旅游、信用、通關(guān)、檢驗檢疫等方面全面深化與粵港澳大灣區(qū)、粵東城市群的信息共享，推動市域經(jīng)貿(mào)發(fā)展。共享公共衛(wèi)生信息、疾病防控信息，開展遠程醫(yī)療合作。建立有效的對話機制和聯(lián)動機制，推進與粵港澳大灣區(qū)、粵東城市群應(yīng)急信息共享和跨境合作業(yè)務(wù)協(xié)同，共同應(yīng)對疫情、重大事故和自然災(zāi)害。
（二）完善數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)。持續(xù)完善自然人信息基礎(chǔ)庫、法人單位信息基礎(chǔ)庫、空間地理信息基礎(chǔ)庫、社會信用庫和電子證照庫等基礎(chǔ)庫的建設(shè)。在完善基礎(chǔ)庫的基礎(chǔ)上，各部門圍繞業(yè)務(wù)主線，匯聚整合關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，構(gòu)建完善本部門業(yè)務(wù)主題庫，為本部門業(yè)務(wù)以及公共業(yè)務(wù)的開展提供數(shù)據(jù)支撐。基于基礎(chǔ)庫、主題庫，推動牽頭業(yè)務(wù)部門，圍繞“粵治慧”各類專題應(yīng)用，關(guān)聯(lián)匯聚有關(guān)單位的數(shù)據(jù)，持續(xù)完善專題庫建設(shè)。
（三）全面推進數(shù)據(jù)橫縱向共享。在省、揭陽市的統(tǒng)一部署下，完善數(shù)據(jù)編目、掛接、匯聚及保障數(shù)據(jù)安全的流程和責任機制。建立權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，推動部門數(shù)據(jù)分類共享，為全市各地、各部門履職提供有力支撐。加強政務(wù)信息系統(tǒng)清理整合工作，形成各行業(yè)領(lǐng)域的主系統(tǒng)和主數(shù)據(jù)并嚴控數(shù)量，加強對基層的數(shù)據(jù)供給，提升各層級數(shù)據(jù)共享水平。逐步擴大政務(wù)信息資源共享交換覆蓋范圍，將具有公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位數(shù)據(jù)納入政務(wù)大數(shù)據(jù)中心范疇。
?。ㄋ模┐罅﹂_展數(shù)據(jù)質(zhì)量提升行動。在省、揭陽市的統(tǒng)一部署下，完善我市數(shù)據(jù)治理管理架構(gòu)，全面提升、改善全市數(shù)據(jù)管理、運營、監(jiān)管能力。以業(yè)務(wù)應(yīng)用為導(dǎo)向、以共治共享為原則、以安全可信為底線，組織各地、各部門持續(xù)開展數(shù)據(jù)治理工作。建立完善數(shù)據(jù)治理標準體系，制定數(shù)據(jù)分類分級、質(zhì)量管理、脫密脫敏和安全管理等標準及規(guī)范性文件，提高全市數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保匯聚數(shù)據(jù)的及時性、準確性。
第四節(jié) 八類智慧應(yīng)用
一、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)
深入貫徹落實“放管服”改革要求，推動政務(wù)服務(wù)流程和政務(wù)服務(wù)方式系統(tǒng)性重塑，強化服務(wù)全流程監(jiān)督管理，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化。以“粵省事”“粵商通”“粵省心”等“粵系列”平臺為核心，促進線上、線下各類政府和社會服務(wù)渠道深度融合，構(gòu)建“一網(wǎng)、一地、一窗、一次、一機、一碼、一號”的優(yōu)質(zhì)高效、便捷泛在的政務(wù)服務(wù)體系，打造“一網(wǎng)通辦”升級版。
（一）提升線上服務(wù)能力。拓展“粵省事”“粵商通”應(yīng)用，梳理組織高頻事項進駐，提升服務(wù)事項覆蓋范圍，實現(xiàn)高頻民生事項和涉企事項“指尖辦”“刷臉辦”“一碼辦”。提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)支撐力，優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程，提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)使用體驗，增強重點使用場景的易用性和友好性，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從“可辦、能辦”向“好辦、易辦”轉(zhuǎn)變。優(yōu)化12345便民熱線平臺，完善知識庫共享、專家支持、分中心聯(lián)動等機制，提高熱線接通率和專業(yè)化服務(wù)水平，打造“粵省心”政務(wù)服務(wù)“總客服”。
?。ǘ﹥?yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳辦事體驗。深化政務(wù)服務(wù)大廳（黨群服務(wù)中心）標準化建設(shè)，推進政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一品牌形象、統(tǒng)一管理規(guī)范、統(tǒng)一服務(wù)標準。以企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”為目標，打造“全科無差別受理”“一站式”服務(wù)大廳，統(tǒng)一實施“首問負責、一次告知、限時辦結(jié)”制度。全面推行政務(wù)服務(wù)預(yù)約服務(wù)制，提供錯峰、延遲辦理及周末辦理等彈性服務(wù)。保留高頻服務(wù)事項的線下辦理渠道并向基層延伸，為老年人、農(nóng)村地區(qū)人員和外來務(wù)工人員等群體提供便捷服務(wù)。
（三）深化“一件事”主題式服務(wù)。持續(xù)梳理“一件事”事項清單，提升以辦事人為中心的全生命周期事項匯聚水平，再 造審批業(yè)務(wù)流程，不斷推出“一件事”主題式服務(wù)，擴大“一 件事”廣度和深度。對涉及兩個以上部門辦理的事項大力推行“一件事”主題聯(lián)辦服務(wù)模式，申請人按“一件事”的辦理要求提出一次申請，登記一份申請表，提交一套材料，可一次性獲取辦理結(jié)果，部門協(xié)同聯(lián)辦，牽頭主責部門統(tǒng)一提供咨詢、輔導(dǎo)、受理等服務(wù)。
?。ㄋ模┩菩蟹?wù)“跨域通辦”。配合省、揭陽市的部署，結(jié)合我市外出經(jīng)商、就業(yè)、就學人員較多的實際情況，選擇與我市人員交流較多的省市，充分依據(jù)一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨市線上線下融合互通、無差別協(xié)同辦理，努力提升我市政務(wù)服務(wù)供給能力。
?。ㄎ澹┩七M政務(wù)服務(wù)“四免”優(yōu)化。依托電子證照、數(shù)據(jù)共享、電子印章、電子簽名、網(wǎng)絡(luò)實名核驗、雙向物流寄遞、網(wǎng)上繳費、容缺受理、告知承諾等工作措施，推進政務(wù)服務(wù)“四免”（即政府部門核發(fā)的辦理材料免提交、可用電子印章的免用實物印章、業(yè)務(wù)表單數(shù)據(jù)免填寫、可用電子簽名的免用手寫簽名）優(yōu)化，梳理“四免”優(yōu)化負面清單，對負面清單之外的事項和要素實現(xiàn)應(yīng)免盡免，改造優(yōu)化事項涉及的業(yè)務(wù)申辦審批系統(tǒng)，做好與“數(shù)字政府”建設(shè)相關(guān)平臺對接。探索無人工干預(yù)自動智能審批，依托省、揭陽市一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，學習推廣“秒批”經(jīng)驗，充分利用人工智能技術(shù)，明確審批規(guī)則，推出與群眾企業(yè)密切相關(guān)的高頻“秒批智辦”政務(wù)服務(wù)事項，全面提升審批效率。
?。┩卣埂胺涸诨闭?wù)服務(wù)渠道。完善鄉(xiāng)村新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快提升鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，推進政務(wù)服務(wù)一體機基層覆蓋，拓展移動政務(wù)服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色服務(wù)入駐。充分依托銀行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，推動高頻政務(wù)服務(wù)事項入駐銀行智能服務(wù)終端。打造24小時不打烊的“政府服務(wù)小屋”，提供完備的政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和互信可靠的“面對面”服務(wù)。探索推進政務(wù)服務(wù)與水、電、氣服務(wù)網(wǎng)點以及互聯(lián)網(wǎng)平臺等社會渠道融合，打造泛在融合的服務(wù)渠道。推進政務(wù)服務(wù)平臺信息無障礙建設(shè)，加快適老化改造，為殘疾人、老年人等群體提供便捷服務(wù)。
（七）強化政務(wù)服務(wù)全流程監(jiān)管。建設(shè)完善全市政務(wù)服務(wù)監(jiān)管平臺，與效能監(jiān)督系統(tǒng)、“好差評”系統(tǒng)、“粵省心”平臺等深入融合，逐步接入政務(wù)服務(wù)大廳，實現(xiàn)全省線上線下政務(wù)服務(wù)精細化監(jiān)管。建立健全政務(wù)服務(wù)第三方評估機制，強化政務(wù)服務(wù)經(jīng)驗復(fù)制推廣，推動全市政務(wù)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。搭建統(tǒng)一的監(jiān)督管理門戶，接入各類政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和線下政務(wù)服務(wù)大廳，完善任務(wù)管理、監(jiān)測分析、預(yù)警糾錯、考核評估等功能，實現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)運行狀態(tài)統(tǒng)一呈現(xiàn)、精細化監(jiān)管，并通過大數(shù)據(jù)建模預(yù)測分析，為政務(wù)服務(wù)管理部門進一步優(yōu)化服務(wù)、強化管理提供支撐。
二、開放一流的營商環(huán)境
深化營商環(huán)境綜合改革行動，圍繞企業(yè)全生命周期提供智能化精準服務(wù)，增強發(fā)展環(huán)境的吸引力和競爭力，推動營商環(huán)境改革持續(xù)優(yōu)化，助力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。
（一）推動“全鏈條”商事登記制度改革。根據(jù)省、揭陽市的統(tǒng)一部署，探索推廣“區(qū)塊鏈+AI”全程電子化商事登記，優(yōu)化部門間數(shù)據(jù)聯(lián)動共享，推動企業(yè)開辦全環(huán)節(jié)、全鏈條智能審批，進一步壓減企業(yè)開辦時間。推進企業(yè)簡易注銷登記改革，依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)平臺，建立全流程一體化企業(yè)注銷登記服務(wù)平臺，為企業(yè)退出市場提供更加便利化服務(wù)。全面推行“證照分離”改革，對事項清單實行動態(tài)管理，提升涉企經(jīng)營許可全流程網(wǎng)上辦理能力。
?。ǘ娀叭芷凇惫こ探ㄔO(shè)項目管理。加快深化工程建設(shè)項目審批管理平臺應(yīng)用，推進工程建設(shè)項目審批改革，提升工程建設(shè)項目審批效率。構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”和“一個平臺”，實現(xiàn)“一個平臺”統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)。逐步推行以社會信用體系為基礎(chǔ)的承諾制信任審批和“容缺受理”。構(gòu)建工程建設(shè)監(jiān)督登記、聯(lián)合驗收、施工圖抽查、質(zhì)量安全監(jiān)督等事中事后全生命周期管理方式，實現(xiàn)遠程動態(tài)監(jiān)控與監(jiān)測預(yù)警。優(yōu)化市政設(shè)施接入服務(wù)，建立政務(wù)與水電氣接入服務(wù)聯(lián)動機制，加強信息共享，實現(xiàn)“無感報裝”。
?。ㄈ┩七M“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。加快本級不動產(chǎn)數(shù)整合、不動產(chǎn)登記和房產(chǎn)交易一體化項目建設(shè)，提升不動產(chǎn)登記信息化水平和登記效率。持續(xù)完善不動產(chǎn)登記服務(wù)體系，推動不動產(chǎn)登記便民服務(wù)窗口向銀行網(wǎng)點、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、鎮(zhèn)、村延伸。健全不動產(chǎn)登記相關(guān)信息協(xié)同共享機制，強化不動產(chǎn)登記與納稅、金融等領(lǐng)域的銜接協(xié)同，全面推廣使用電子證照及電子材料，實現(xiàn)“刷臉”不見面辦理、“一次不用跑”。不斷延伸拓展登記信息網(wǎng)上查詢服務(wù)，方便企業(yè)和群眾通過查詢不動產(chǎn)登記信息，防范交易風險。
?。ㄋ模┨嵘愘M繳納便利化水平。按省、揭陽市部署，聯(lián)合稅務(wù)部門制定并持續(xù)完善涉稅費事項“零跑動”清單，通過拓展技術(shù)應(yīng)用、精簡資料報送、優(yōu)化辦稅流程、探索制度突破，提升納稅人辦稅體驗。推動稅務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)和全生命周期數(shù)據(jù)管理，促進稅收數(shù)據(jù)資源深度開發(fā)利用。推進區(qū)塊鏈電子發(fā)票應(yīng)用，實現(xiàn)發(fā)票從開具到報銷的全生命周期管理。
?。ㄎ澹┨嵘髽I(yè)融資便利化水平。持續(xù)完善中小企業(yè)融資平臺，整合金融資源，推動金融機構(gòu)與平臺精準對接，有效發(fā)布金融產(chǎn)品，協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)注冊登記，為不同成長階段的企業(yè)提供多元融資服務(wù)，解決中小微企業(yè)融資貸款難問題。加大涉企征信數(shù)據(jù)、金融資源、惠企政策和涉企服務(wù)等資源整合力度，暢通企業(yè)征信信息查詢機制，助力金融機構(gòu)快速研判企業(yè)信用風險，便利企業(yè)更高效、更低成本融資。
三、普惠便利的公共服務(wù)
充分發(fā)揮信息化促進政府公共資源優(yōu)化配置的作用，推動包括教育、民政、人社、住建、文旅、體育、醫(yī)療在內(nèi)的信息化民生工程建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓寬服務(wù)渠道，有效提升公共服務(wù)水平，推進公共服務(wù)在線化、均等化、普惠化、便捷化。
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新“數(shù)字教育”發(fā)展。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，加快智慧校園、教室教學平臺升級換代，智慧圖書館、安全智能視頻監(jiān)控、智慧校園數(shù)字中心及校園數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)等一系列信息化項目建設(shè)，提升教學、校園管理信息化水平。依托電子證照、“粵省事”等“數(shù)字政府”建設(shè)成果，推行中小學入學報名、續(xù)費全鏈條線上辦理，切實減少學生入學跑動、材料提交及資料填寫。整合升級各類教育平臺系統(tǒng)，促進優(yōu)質(zhì)教學資源、優(yōu)秀師資、教育數(shù)據(jù)、信息紅利的有效共享，助力教育服務(wù)供給模式升級和教育治理水平提升。
（二）加強“數(shù)字民政”應(yīng)用。對養(yǎng)老、兒童福利、慈善、殯葬、城鄉(xiāng)社區(qū)以及資金監(jiān)管等應(yīng)用系統(tǒng)進行整合升級，全面提升民政信息化應(yīng)用和服務(wù)水平。繼續(xù)推進殘疾人服務(wù)平臺建設(shè)，使殘疾人工作決策更加科學化、管理更加精準化、服務(wù)更加高效化。積極探索利用智能水表、智能門磁、煙感報警器、紅外監(jiān)測等物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)IT技術(shù)提升養(yǎng)老服務(wù)水平，實現(xiàn)“智慧養(yǎng)老”。
?。ㄈ┩苿印皵?shù)字人社”創(chuàng)新。積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務(wù)范圍，實現(xiàn)“云”招聘，打造公共就業(yè)服務(wù)新引擎。構(gòu)建上下一體的人社“大培訓”平臺，開展職業(yè)技能培訓和數(shù)字化終身教育，助力全面提升“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三大品牌社會效應(yīng)，提升我市職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。推進“大社保”建設(shè)，建立以社會保障卡為載體的“民生大卡”，實現(xiàn)社保繳費、診療結(jié)算、民生繳費等跨部門應(yīng)用，為參保群眾提供更方便、快捷、高效的服務(wù)。
（四）推進“數(shù)字住建”建設(shè)。推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)重要信息系統(tǒng)建設(shè)與整合，促進信息資源共享、共用。建設(shè)完善公租房基礎(chǔ)信息平臺，實現(xiàn)公共租賃住房聯(lián)合審核、運營管理全覆蓋。歸集全市住房保障、農(nóng)村危房改造信息，基于“粵政圖”打造全市一張圖，實現(xiàn)基于地理信息的住房保障、危房改造在線管理。推進“互聯(lián)網(wǎng)+住房公積金”建設(shè)應(yīng)用，不斷提升服務(wù)效能。探索建設(shè)全市房地產(chǎn)市場監(jiān)管平臺，實現(xiàn)全市房地產(chǎn)市場及時統(tǒng)計分析、動態(tài)預(yù)警。
?。ㄎ澹┘訌姟皵?shù)字文旅體”建設(shè)。以我市文化中心、體育中心、游客集散服務(wù)中心的規(guī)劃建設(shè)為契機，建設(shè)數(shù)字文化中心、數(shù)字體育中心等數(shù)字系統(tǒng)。以我市數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、數(shù)字圖書館的建設(shè)為示范，逐步推進全市“三館一站一室一屋”以及虎頭埔古窯址展廳、“八一”紀念館、方方紀念館等歷史文化、紅色革命場館的數(shù)字化改革。引導(dǎo)我市旅游景區(qū)逐步實現(xiàn)免費WIFI、視頻監(jiān)控的全域覆蓋，開通在線預(yù)訂、移動支付、電子門票、電子講解、信息推送、線上投訴處理等智慧服務(wù)功能，開通公眾號、視頻號等自媒體平臺。建設(shè)我市旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測與應(yīng)急指揮平臺，對接省及國家旅游大數(shù)據(jù)平臺，為我市旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計提供科學支撐，為我市旅游市場精準營銷提供決策依據(jù)，為我市旅游高峰風流疏導(dǎo)、突發(fā)事件應(yīng)急管理提供實時預(yù)警和處理方案。
（六）完善“數(shù)字醫(yī)療健康”應(yīng)用。聚焦信息化基座支撐架構(gòu)改革、全民健康服務(wù)體系升級、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系重塑三個著力點，打造區(qū)域大衛(wèi)生大健康事業(yè)發(fā)展新模式。以醫(yī)共體信息平臺建設(shè)為核心，以居民電子健康檔案、電子病歷為基礎(chǔ)，對醫(yī)共體各成員單位的數(shù)據(jù)進行數(shù)字化融合和統(tǒng)一納管，加快推進全民健康信息綜合管理平臺建設(shè)。強化三級聯(lián)動緊密型一體化醫(yī)共體統(tǒng)籌建設(shè)，提升基層醫(yī)療機構(gòu)信息化水平，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)系統(tǒng)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步形成“基層檢查，上級診斷”模式。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)，建設(shè)智慧醫(yī)院，完善遠程醫(yī)療服務(wù)體系，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)與健康服務(wù)的深度融合發(fā)展，加快推進電子健康碼建設(shè)、應(yīng)用。
?。ㄆ撸┩苿印皵?shù)字停車”建設(shè)。建設(shè)市智慧停車數(shù)字平臺，實現(xiàn)車位狀態(tài)實時更新，車位智能尋址導(dǎo)航、自動計時、停車費在線支付、設(shè)備云自檢等功能。力爭讓車主及時掌握空閑車位資源信息，快速到達停車位，減少尋找時間消耗，讓停車場車位的閑時比例降到最低，車位利用率提到最高，提高供需雙方的運行效率。
（八）推進“數(shù)字物流”建設(shè)。加大云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進萬物互聯(lián)、協(xié)同共享，支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+物流”新模式，加強物流平臺信息建設(shè)，支持智能倉庫、機器人、車載及手持終端等裝備技術(shù)在物流倉儲、運輸、配送等全流程的應(yīng)用。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、農(nóng)村智慧物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；圍繞“制造強國”，構(gòu)建工業(yè)制造、服務(wù)型制造的智能物流；圍繞全面開放新格局戰(zhàn)略，融入全球供應(yīng)鏈體系，打造“一帶一路”建設(shè)需要的智慧物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
四、科學精細的生態(tài)治理
強化信息技術(shù)在生態(tài)治理各領(lǐng)域的監(jiān)測、預(yù)警、跟蹤、應(yīng)用、處置和服務(wù)閉環(huán)，推進自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)、氣象等部門業(yè)務(wù)走向科學化、精細化，全面提升對各類風險的防范和治理能力，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。
?。ㄒ唬├L制自然資源立體地圖。開展國土空間“一張圖”項目規(guī)劃編制工作，梳理優(yōu)化國土空間數(shù)據(jù)，構(gòu)建自然資源三維立體“一張圖”，加強“一張圖”信息化應(yīng)用。利用省自然資源一體化數(shù)據(jù)庫建設(shè)成果，整合我市國土空間數(shù)據(jù)，建設(shè)完善市級國土空間基礎(chǔ)信息平臺，實現(xiàn)與上級平臺規(guī)劃數(shù)據(jù)共享和同步更新，服務(wù)國土空間規(guī)劃工作，為政府部門提供自然資源數(shù)據(jù)支撐，提升國土空間治理能力的現(xiàn)代化水平。
（二）強化生態(tài)全域動態(tài)感知。根據(jù)省、揭陽市的統(tǒng)一部署，推動天地一體化生態(tài)監(jiān)測，推廣無人機、無人船、衛(wèi)星導(dǎo)航和生態(tài)傳感器等監(jiān)測技術(shù)在生態(tài)環(huán)境要素調(diào)查領(lǐng)域的運用，提高外業(yè)調(diào)查手段的精確性和可靠性，建立全天候、多層次的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)。加強生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、林業(yè)和氣象等部門信息的集約共享，形成水陸統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的全域生態(tài)敏捷感知網(wǎng)，為生態(tài)資源開發(fā)利用、生態(tài)監(jiān)管、處理及保護和修復(fù)等工作提供全面的信息支持。
?。ㄈ┨嵘皵?shù)字環(huán)?！北O(jiān)管能力?；谖锫?lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測站、大氣環(huán)境自動監(jiān)測站，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測一體化業(yè)務(wù)應(yīng)用，開展生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)分析和利用，形成對污染感知、預(yù)測預(yù)警、污染溯源、應(yīng)急處置和評價考核等全閉環(huán)管理。完善污染源監(jiān)控中心，提升污染源監(jiān)管、監(jiān)控和大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力。建設(shè)完善“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”信息管理平臺、河流斷面水質(zhì)監(jiān)測平臺，企業(yè)在線污染源監(jiān)測平臺，通過物聯(lián)網(wǎng)感知企業(yè)的產(chǎn)污、排污、治污全過程，做好水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等工作，強力推進練江流域水環(huán)境整治。
?。ㄋ模┨嵘鷳B(tài)保護和修復(fù)水平。推進生態(tài)保護和修復(fù)監(jiān)管數(shù)據(jù)的整合和應(yīng)用，提升對生態(tài)修復(fù)項目立項、規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算批復(fù)實施、驗收等全過程數(shù)字化管理，實現(xiàn)源頭保護和末端修復(fù)“一體修”。加快實施“數(shù)字水利”與“系統(tǒng)治理”融合工程，實現(xiàn)對水資源、水工程建設(shè)、水工程運行和農(nóng)村水利等的精細化管理。
五、包容審慎的市場治理
貫徹落實國務(wù)院推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”部署，加強市場監(jiān)管信息化建設(shè)，強化安全監(jiān)管、重點領(lǐng)域監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管模式，助力營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。
?。ㄒ唬┘訌姳O(jiān)管信息歸集共享。推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準化、智慧化。進一步深化轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，加快兩法平臺、信用普寧、市場監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合工作，構(gòu)建規(guī)范監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、信用監(jiān)管、統(tǒng)一協(xié)作的監(jiān)管格局。
?。ǘ┘訌娛称匪幤樊a(chǎn)品安全監(jiān)管。推進“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管，完善重要食品質(zhì)量追溯體系，持續(xù)推進“明廚亮灶”工程建設(shè)，強化食品安全監(jiān)管。加快推進藥品智慧監(jiān)管，建立健全協(xié)同高效的藥品、醫(yī)療器械、化妝品三大監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺，探索構(gòu)建基于區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)的藥品安全風險管理模式。加大特種設(shè)備安全監(jiān)管力度，提升特種設(shè)備安全監(jiān)管信息系統(tǒng)的智能化、自動化水平。
?。ㄈ┙⒔∪庞帽O(jiān)管模式。建立覆蓋全市的企業(yè)信用信息庫、自然人信用信息庫、政務(wù)信用信息庫，進一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用。建立普寧特色和行業(yè)特色的企業(yè)信用分析指標體系，大力推進信用分級分類監(jiān)管，做到對誠信守法者“無事不擾”，對違法失信者“利劍高懸”，更好地激發(fā)市場活力與創(chuàng)造力。
六、精準智能的社會治理
完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，推動現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，提升社會治理的科學化、信息化、智能化、精細化水平。
?。ㄒ唬┨剿骶毣鶎由鐣卫砟Ｊ?。在省、揭陽市的統(tǒng)一部署下，推進全科網(wǎng)格建設(shè)，實現(xiàn)對網(wǎng)格內(nèi)人、地、事、物、情的全天候、實時化、動態(tài)化、智能化的管理和服務(wù)?；诮y(tǒng)一地址庫和“塊數(shù)據(jù)”智能底板，依托廣東省社會治理云平臺，提升社會治理精細化和智能化水平。依托“粵治慧”，加強社會治理大數(shù)據(jù)專題應(yīng)用，不斷增強社會風險預(yù)警、研判分析、決策指揮等能力，實現(xiàn)“一圖社會治理”。推進智慧社區(qū)建設(shè)，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的集成應(yīng)用，整合社區(qū)現(xiàn)有的各類服務(wù)資源，為社區(qū)群眾提供政務(wù)、商務(wù)、娛樂、教育、醫(yī)護及生活互助等多種便捷服務(wù)，打造黨建引領(lǐng)，社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理相融合的社區(qū)智慧化治理體系。
（二）完善立體化社會治安防控體系。“十四五”期間是公安視頻、圖像、數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用的重要階段，要全面推進視頻監(jiān)控體系建設(shè)與應(yīng)用工作，建立公安視頻監(jiān)控體系“生態(tài)圈”。加快“雪亮工程”、公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)、公安基層設(shè)施建設(shè)，促進信息技術(shù)與警務(wù)機制深度融合，實現(xiàn)對人、地、事、物、組織的數(shù)字化管理，構(gòu)筑以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的治安防控模式，建設(shè)具有大數(shù)據(jù)特征的警務(wù)應(yīng)用新生態(tài)。創(chuàng)新指揮決策、反恐維穩(wěn)、打擊犯罪、治安防控、民生警務(wù)、隊伍管理等警務(wù)機制，建成一整套可感知、可防控、敏捷高效的新警務(wù)機制體系。充分利用信息技術(shù)，嚴密防范、嚴厲打擊各類顛覆滲透破壞和暴力恐怖活動。
?。ㄈ┩七M智慧化應(yīng)急管理體系建設(shè)。按照“大應(yīng)急”理念，圍繞對“隱患、險情、災(zāi)情”演變過程“測、報、防、抗、救、建”的管理全鏈條，在保障深度融入廣東省應(yīng)急管理信息化體系的基礎(chǔ)上，編織一張可全域覆蓋的感知和通信網(wǎng)絡(luò)，匯聚一幅可預(yù)測預(yù)警預(yù)報的綜合風險防控地圖，建立集統(tǒng)一指揮、快速響應(yīng)、信息共享、會商平臺、可視化管理于一體的智慧應(yīng)急指揮平臺。以高危行業(yè)企業(yè)風險監(jiān)測感知數(shù)據(jù)為支撐，構(gòu)建風險監(jiān)測指標和監(jiān)測預(yù)警模型，實現(xiàn)對高危企業(yè)安全生產(chǎn)風險智慧監(jiān)管。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算和5G信息技術(shù)等先進科技手段，推進安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，全面提升市應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)的科技含量和智能化水平。
?。ㄋ模┐蛟烀艚莼腔巯谰仍w系。依托政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，強化火災(zāi)防控、滅火救援和隊伍管理數(shù)據(jù)搜集以及系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用，有效推進資源集約管理、系統(tǒng)功能整合、數(shù)據(jù)匯聚共享。不斷完善消防信息化新型架構(gòu)，建立健全快速反應(yīng)、遠程指揮、智能輔助、科學決策、高效運行的消防實戰(zhàn)指揮體系。優(yōu)化升級接處警系統(tǒng)，拓展災(zāi)情險情信息渠道，區(qū)分災(zāi)種主題、響應(yīng)等級，實現(xiàn)一鍵式調(diào)派、精準化調(diào)度。圍繞消防業(yè)務(wù)應(yīng)用場景，推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的新型消防監(jiān)管手段，與全省統(tǒng)一的監(jiān)管中樞實現(xiàn)對接。加強全民消防教育培訓，提供“一站式”消防教育培訓服務(wù)平臺，全面提升全民消防安全意識。
?。ㄎ澹┩七M智慧化交通管理體系建設(shè)。加快推進交通運輸行業(yè)信息化智能化建設(shè)，建立健全交通信息化建設(shè)管理體制機制，探索城市智能交通大數(shù)據(jù)體系，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在城市交通領(lǐng)域的融合應(yīng)用。豐富視頻監(jiān)控設(shè)備、雷達設(shè)備、交通流量檢測設(shè)備、卡口設(shè)備、信號控制設(shè)備、非現(xiàn)場執(zhí)法終端等智能化終端設(shè)施設(shè)備建設(shè)，實現(xiàn)城市交管要素信息的智能化采集。加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)運行指揮系統(tǒng)、治超非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測點、重點車輛監(jiān)管平臺等系統(tǒng)建設(shè)，加強交通各要素的實時監(jiān)控和定量評估，結(jié)合5G網(wǎng)絡(luò)、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、車路協(xié)同、ETC等技術(shù)融合應(yīng)用，提升“智慧交通”建設(shè)水平。建設(shè)智慧公交體系，建立健全全市智能公交管理平臺，加強公交車輛內(nèi)部攝像系統(tǒng)的配置，加大安全監(jiān)控力度，推廣應(yīng)用公交電子站牌，實現(xiàn)智能調(diào)度運力、統(tǒng)計運量、數(shù)據(jù)分析等功能。探索“互聯(lián)網(wǎng)+管理”模式，運用大數(shù)據(jù)平臺，創(chuàng)新執(zhí)法信息化手段，加強非現(xiàn)場執(zhí)法模式的應(yīng)用。
?。┨嵘腔刍鞘薪ㄔO(shè)管理水平。推進城市管理公共設(shè)施與5G、物聯(lián)網(wǎng)、傳感技術(shù)融合建設(shè)，充分利用智能攝像頭、智慧燈桿、智慧井蓋、智慧管網(wǎng)等載體，部署城市數(shù)據(jù)采集智慧感知節(jié)點，擴大城市管理可視、可控范圍，構(gòu)建市政設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)地下管網(wǎng)智慧管理系統(tǒng)和安全運行監(jiān)測平臺，布設(shè)管網(wǎng)壓力智能監(jiān)測終端，實現(xiàn)地下綜合管線二三維一體化管理。依托政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，整合相關(guān)部門城市管理數(shù)據(jù)，升級改造數(shù)字城管網(wǎng)格化管理平臺，實現(xiàn)信息采集、逐級處置、分析研判、流轉(zhuǎn)審批、交辦督辦、統(tǒng)計匯總、監(jiān)督控制、考核評價等功能，形成全面覆蓋、實時反應(yīng)、動態(tài)跟蹤、協(xié)同聯(lián)動、全程留痕的城市管理體系，實現(xiàn)案件信息透明化、平臺建設(shè)集約化、城市管理精細化。
七、精細透明的綜合管理
全面提升宏觀經(jīng)濟、資金管理、統(tǒng)計和規(guī)劃業(yè)務(wù)數(shù)字化水平，著力強化以數(shù)據(jù)為核心的管理模式創(chuàng)新，提升綜合行政管理能力。
（一）加快宏觀經(jīng)濟數(shù)字化監(jiān)控體系建設(shè)。健全全市企業(yè)情況綜合數(shù)據(jù)采集機制，建設(shè)經(jīng)濟運行分析平臺，加強對企業(yè)數(shù)據(jù)的動態(tài)分析和綜合應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行宏觀經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警。優(yōu)化提升“企業(yè)+”服務(wù)平臺，為企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，提升營商環(huán)境國際化水平。建設(shè)科學、公平、有效的企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價體系，推進綜合評價結(jié)果的協(xié)同應(yīng)用和資源要素市場化配置，完善正向激勵和反向倒逼機制，進一步夯實全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
?。ǘ┨嵘斦芾頂?shù)字化水平。積極踐行“大財政、大預(yù)算、大資產(chǎn)”管理理念，配合制定全省統(tǒng)一的財政核心業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標準，整合現(xiàn)有財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)，進一步優(yōu)化財政業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建完善“數(shù)字財政”大平臺，逐步實現(xiàn)全省財政核心業(yè)務(wù)“橫向到邊、縱向到底”管理。積極開展財政大數(shù)據(jù)應(yīng)用，著力推動財政工作從以“流程為主線”向以“數(shù)據(jù)為核心”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)對財政資金的全流程管理和動態(tài)監(jiān)控，強化財政收支分析預(yù)測，推動財政收支的準確預(yù)測。
（三）提高統(tǒng)計服務(wù)精準化能力。圍繞國情國力普查和常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查需求，完善人口動態(tài)監(jiān)測臺賬、部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，拓展移動通信大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感影像資料、人臉識別數(shù)據(jù)等方式，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)動態(tài)采集能力。大力推進各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源共享，強化數(shù)據(jù)交叉佐證支持，為決策者提供精準、客觀、高質(zhì)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源。強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)服務(wù)能力，推動政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源全面開放，充分滿足社會各界數(shù)據(jù)需求。
?。ㄋ模┩苿右?guī)劃管理一體化能力。緊密銜接國家規(guī)劃管理信息平臺，搭建統(tǒng)一的規(guī)劃綜合管理信息平臺，推動規(guī)劃統(tǒng)一體系、統(tǒng)一標準，實現(xiàn)對規(guī)劃立項、編制、監(jiān)測、實施、評估、預(yù)警、調(diào)整等全業(yè)務(wù)流程的綜合管理。完善一體化規(guī)劃數(shù)據(jù)資源建設(shè)，整理歸集各類歷史規(guī)劃資料，實現(xiàn)各類規(guī)劃成果的統(tǒng)一歸集，按需共享共用。強化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，與投資項目在線審批監(jiān)管平臺、經(jīng)濟運行監(jiān)測分析平臺等重要業(yè)務(wù)平臺全面打通，實現(xiàn)從規(guī)劃戰(zhàn)略謀劃到重大項目落地推進，以及經(jīng)濟運行監(jiān)測分析等工作協(xié)同，強化規(guī)劃執(zhí)行，發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。
八、高效務(wù)實的行政效能
全面推進行政機關(guān)內(nèi)部數(shù)字化進程，推動“粵政易”升級，倒逼內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同流程再造，創(chuàng)新政府內(nèi)部辦事模式，切實推進基層減負，全面提升政府數(shù)字化履職水平，以數(shù)字化激發(fā)行政效能新活力。
?。ㄒ唬┩苿訁f(xié)同辦文應(yīng)用創(chuàng)新。建設(shè)完善全市統(tǒng)一的OA系統(tǒng)，各級行政機關(guān)全面開通使用，實現(xiàn)各地、各部門協(xié)同辦公。拓展協(xié)同辦公平臺服務(wù)能力，覆蓋黨委、人大、政協(xié)機關(guān)，集成各地、各部門個性化需求服務(wù)。梳理高頻公務(wù)應(yīng)用接入“粵政易”工作臺，完善移動辦公功能，升級優(yōu)化督查督辦、信息報送、工作交流、應(yīng)急處置等應(yīng)用功能，推動政務(wù)工作移動化、協(xié)同式辦理。加強全市統(tǒng)一的OA辦公系統(tǒng)與電子公文交換系統(tǒng)、“粵政易”APP對接，推動公文在各終端實現(xiàn)各單位各層級文件的直接交換和實時跟蹤顯示，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共建共享，賦能政務(wù)科學精準決策增效。
?。ǘ┩苿舆h程辦會協(xié)作高效。依托“粵政易”，加大“粵視會”系統(tǒng)推廣應(yīng)用力度，推動各職能部門通過“粵視會”開展多方會議，提高政府內(nèi)部辦會效率。拓展完善上傳下達、移動入會、指揮調(diào)度、遠程培訓、應(yīng)急巡查等視頻互動協(xié)作應(yīng)用，推動將一線險情、搶險救援、社會救助等視訊資源實時整合，通過“粵視會”平臺實時溝通突發(fā)事件處理情況和高效部署相關(guān)工作，提高政府應(yīng)對緊急事件的響應(yīng)速度。
?。ㄈ┩苿觾?nèi)部辦事“零跑動”。加強政府內(nèi)部制度創(chuàng)新，按照整體政府的理念開展政府內(nèi)部“零跑動”改革，聚焦業(yè)務(wù)協(xié)同流程再造，面向部門間辦事事項，梳理并逐步推出“零跑動”清單。推動機關(guān)內(nèi)部非涉密“零跑動”辦事事項通過協(xié)同辦公平臺全程網(wǎng)上辦理，加強財務(wù)、人事等辦事系統(tǒng)整合共享，并接入“粵政易”平臺，實現(xiàn)機關(guān)內(nèi)部“零跑動”事項全程電子化、指尖化，提高內(nèi)部辦事效率和滿意度。
?。ㄋ模┩苿踊鶎訙p負提質(zhì)增效。完善村（居）自治事項清單、協(xié)助政府事項清單、負面事項清單等，以清單制切實減輕基層負擔。推進各級各類報表簡化合并，形成本級要求下級上報數(shù)據(jù)“一張表”，切實解決各地、各部門報表重復(fù)交叉問題。強化公共數(shù)據(jù)資源共享，推行在線報送數(shù)據(jù)“一張表”方式，減少基層重復(fù)填報的報表、臺賬，為廣大基層干部減負增效。推進考核評價“一站通”，加強專項考核整合，統(tǒng)一考核評價入口和出口，加強考核數(shù)據(jù)資源共享、整合、應(yīng)用，提高考核評價的質(zhì)量和效率。
第五章 保障措施
第一節(jié) 組織保障
成立“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，參照省、揭陽市的做法，由市長擔任組長，相關(guān)分管市領(lǐng)導(dǎo)擔任副組長，成員由市有關(guān)部門主要負責人擔任，并建立聯(lián)絡(luò)員制度。負責加強“數(shù)字政府”改革建設(shè)的宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、跨部門協(xié)調(diào)和統(tǒng)一部署的力度，組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)工作，對信息化建設(shè)及數(shù)據(jù)管理工作中的重大事項進行決策，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題，研究制定與“數(shù)字政府”改革建設(shè)相適應(yīng)的配套制度和業(yè)務(wù)流程。各部門應(yīng)設(shè)立本部門首席數(shù)據(jù)官（簡稱CDO），作為本部門“數(shù)字政府”改革建設(shè)負責人，明確本部門的信息化負責機構(gòu)，在政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局的統(tǒng)籌下，負責本部門專業(yè)應(yīng)用建設(shè)運營、數(shù)據(jù)管理等工作。
第二節(jié) 制度保障
構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理體系、安全制度體系、技術(shù)防護體系，推動數(shù)據(jù)供需對接更加精準順暢。建立證明事項信息數(shù)據(jù)收集、共享、核查機制，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)核查聯(lián)動，為全面推行證明事項告知承諾制提供有力支撐。推進公共數(shù)據(jù)資源有序開放和開發(fā)利用，逐步構(gòu)建公共數(shù)據(jù)分級分類開放目錄和動態(tài)更新機制。建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護和利用新機制，完善公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用法治環(huán)境。構(gòu)建“數(shù)字政府”質(zhì)量管理機制，加強項目建設(shè)過程監(jiān)督與項目驗收管理，開展信息化項目效能評估。
第三節(jié) 資金保障
加大財政資金配套力度，將建設(shè)項目、運營服務(wù)等費用納入財政預(yù)算。統(tǒng)籌規(guī)劃各部門建設(shè)資金，進一步加強對資金的管理，集約建設(shè)新的政務(wù)信息系統(tǒng)，避免重復(fù)建設(shè)，降低投資成本。建立支撐政務(wù)信息化項目快速迭代建設(shè)的資金審核程序和機制，明確運行維護經(jīng)費的資金預(yù)算和資金使用計劃，確保項目建成后有足夠的經(jīng)費支撐其可持續(xù)的運營、發(fā)展。探索成立由政府引導(dǎo)、國有企業(yè)控股、研發(fā)團隊或社會企業(yè)參股的智慧城市運營公司模式，緩解政府在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施供給量、服務(wù)質(zhì)量、資金、運營效率等方面的壓力。
第四節(jié) 人才保障
建立健全數(shù)字化人才引進鼓勵政策，進一步暢通專業(yè)化人才選任渠道，豐富選拔方式。進一步加強“數(shù)字政府”改革建設(shè)技術(shù)隊伍，分層次、分系統(tǒng)培養(yǎng)既精通業(yè)務(wù)、又能運用新信息技術(shù)開展工作的綜合型人才。將“數(shù)字政府”改革建設(shè)列入領(lǐng)導(dǎo)干部和政府機關(guān)工作人員學習培訓內(nèi)容，建立普及性與針對性相結(jié)合的培訓機制。鼓勵大中專院校、相關(guān)單位參與到“數(shù)字政府”改革建設(shè)中，更好發(fā)揮智庫作用和人才優(yōu)勢，為我市新型智慧城市建設(shè)和“數(shù)字政府”建設(shè)提供有效支撐。
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名詞解釋
1．“一件事”：通過多服務(wù)、多部門、多地區(qū)的系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、人員相互協(xié)同，以申請人視角提供跨部門、跨層級、跨地區(qū)的“一件事”主題集成服務(wù)。
2．“四免”：政府部門核發(fā)材料原則上免提交，業(yè)務(wù)表單數(shù)據(jù)原則上免填寫，可用電子印章的免用實物印章，可用電子簽名的免用手寫簽名。
3．“零跑動”：由各級各部門提供的依申請辦理的行政權(quán)力和公共服務(wù)事項中，在符合法定受理條件的前提下，企業(yè)和群眾通過網(wǎng)上或自助終端等方式，無需跑腿即可辦理業(yè)務(wù)。
4．“秒批”：基于申請材料結(jié)構(gòu)化、業(yè)務(wù)流程標準化、審批要素指標化的系統(tǒng)無人工干預(yù)自動審批。
5．“跨域通辦”：依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺突破戶籍地、學校所在地、企業(yè)注冊地、不動產(chǎn)登記地等地域限制，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下跨區(qū)域辦理。
6．“一網(wǎng)、一地、一窗、一次、一機、一碼、一號”：一網(wǎng)是指政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)上入口；一地是指全省通辦，在任何一個地方辦理全省的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)；一窗是指一個政務(wù)服務(wù)事項辦理綜合窗口；一次是指企業(yè)和群眾辦理政務(wù)服務(wù)事項最多跑一次即可辦結(jié)；一機是指政務(wù)服務(wù)一體機；一碼是指公民身份證號碼和企業(yè)的社會信用代碼；一號是指 12345 政務(wù)服務(wù)便民熱線。
7．“一網(wǎng)通辦”：依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，通過規(guī)范網(wǎng)上辦事標準、優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程、搭建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)總門戶、整合政府服務(wù)數(shù)據(jù)資源、完善配套制度等措施，推行政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，推動企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可全網(wǎng)通辦。
8．政府服務(wù)小屋：結(jié)合5G網(wǎng)絡(luò)、人臉識別等技術(shù)，借鑒24小時自助銀行服務(wù)（ATM）理念，建設(shè)無人值守的自助政務(wù)服務(wù)終端及環(huán)境，為企業(yè)和群眾提供遠程視頻咨詢導(dǎo)辦、材料打印、事項申報等服務(wù)。
9．“好差評”：對各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)、各類政務(wù)服務(wù)平臺開展“好差評”，以“評”為手段推動政府進一步改善政務(wù)服務(wù)。
10．“證照分離”：市場監(jiān)管部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證分離，實現(xiàn)“先照后證”，加強綜合監(jiān)管，降低準入成本。
11．“一網(wǎng)統(tǒng)管”：“一網(wǎng)”是指數(shù)字政府一體化的云、網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、公共支撐平臺和感知體系等，“統(tǒng)管”是指充分依托“一網(wǎng)”的基礎(chǔ)能力，圍繞經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護等政府五大職能，優(yōu)化管理體系和管理流程，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、全閉環(huán)的數(shù)字化治理模式，實現(xiàn)省域范圍“一網(wǎng)感知態(tài)勢、一網(wǎng)縱觀全局、一網(wǎng)決策指揮、一網(wǎng)協(xié)同共治”。
12．“多規(guī)合一”：將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。
13．明廚亮灶：餐飲服務(wù)提供者采用透明玻璃、視頻等方式，向社會公眾展示餐飲服務(wù)相關(guān)過程的一種形式。
14．雪亮工程：以縣、鄉(xiāng)、村為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。
15．“雙隨機、一公開”：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
16．“一網(wǎng)協(xié)同”：依托統(tǒng)一的橫向到邊、縱向到底的省市縣鎮(zhèn)村五級移動政務(wù)門戶，實現(xiàn)政府機關(guān)辦文、辦會、辦事跨部門、跨層級、實時化業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動。
17．“互聯(lián)網(wǎng)+”：依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的聯(lián)合，以優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、更新業(yè)務(wù)體系、重構(gòu)業(yè)務(wù)模式等途徑來完成轉(zhuǎn)型和升級。
18．政務(wù)數(shù)據(jù)：政務(wù)部門在履行職責過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文字、數(shù)字、圖表、圖像、音頻、視頻、電子證照、電子檔案等各類結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)資源。
19．公共數(shù)據(jù)：本省行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)以及具有公共事務(wù)管理和公共服務(wù)職能的組織，在依法履行職責過程中制作或者獲取的，以電子或者非電子形式對信息的記錄。
20．5G：5th generation wireless systems 的縮寫，即第五代移動通信技術(shù)。
21．邊緣計算：在靠近物或數(shù)據(jù)源頭的一側(cè)，采用網(wǎng)絡(luò)、計算、存儲、應(yīng)用核心能力為一體的開放平臺，就近提供最近端服務(wù)。
22．建筑信息模型（BIM）：在建設(shè)工程及設(shè)施全生命期內(nèi)，對其物理和功能特性進行數(shù)字化表達，并依此設(shè)計、施工和運營的過程和結(jié)果的總稱。
23．城市信息模型（CIM）：以建筑信息模型（BIM）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、物聯(lián)網(wǎng)（IoT）等技術(shù)為基礎(chǔ)，整合城市地上地下、室內(nèi)室外、歷史現(xiàn)狀未來多維多尺度信息模型數(shù)據(jù)和城市感知數(shù)據(jù)，構(gòu)建起三維數(shù)字空間的城市信息有機綜合體。
24．IPv6：是Internet Protocol Version 6 的縮寫，指互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第 6 版，是互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組（IETF）設(shè)計的用于替代 IPv4 的下一代 IP 協(xié)議 。
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