近年來，在普寧市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市普法辦的支持指導(dǎo)下，普寧市應(yīng)急管理局按照“誰執(zhí)法誰普法”工作的要求，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)履行普法主體責(zé)任，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，毫不松懈抓好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等各項(xiàng)工作，大力宣傳應(yīng)急管理各項(xiàng)方針政策、法律法規(guī)，普及安全知識和避險逃生技能，不斷提高廣大人民群眾的法治素養(yǎng)、安全素質(zhì)和自救互救能力，為應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，壓實(shí)應(yīng)急管理系統(tǒng)普法責(zé)任
市應(yīng)急管理局立足部門職能，準(zhǔn)確定位基本方向和目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化分工、明確標(biāo)準(zhǔn)，完善良性互動的普法工作格局。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制要求，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。成立了由黨委書記、局長任組長，其他各班子成員任副組長，局各股（大隊(duì)）、直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，工作人員從法宣股、執(zhí)法大隊(duì)抽調(diào)，負(fù)責(zé)本部門普法用法制度落實(shí)，并做好組織、協(xié)調(diào)、檢查等相關(guān)工作。局各股（大隊(duì)）、直屬事業(yè)單位在各自的職責(zé)范圍內(nèi)開展普法具體工作，確保普法工作有人管、有人做、有成效。
（局黨委會議常態(tài)化組織普法教育）
（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。
為進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)工作人員普法水平，規(guī)范全局干部職工的行政行為，切實(shí)保障行政相對人的法定權(quán)利，我局高度重視普法工作隊(duì)伍建設(shè)工作。一是通過廣東省干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、國家工作人員學(xué)法考試平臺、行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試系統(tǒng)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等平臺，以線上線下相結(jié)合的形式，組織本單位工作人員開展《憲法》《民法典》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)重要論述等法律法規(guī)和政策文件的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對執(zhí)法隊(duì)伍的行政執(zhí)法、專業(yè)理論、新知識新技術(shù)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。二是組建普法志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮干部職工在法治宣傳教育中的積極作用，參與普法志愿服務(wù)活動，引導(dǎo)群眾尊法學(xué)法守法用法。
各股（大隊(duì)）、直屬事業(yè)單位 姓 名 職 務(wù)
法宣股 王曉揚(yáng) 股長
人秘股 黃旭曼 科員
執(zhí)法大隊(duì) 陳克輝 大隊(duì)長
執(zhí)法大隊(duì) 蘇曉耿 科員
危化監(jiān)管股 陳卓生 股長
?；O(jiān)管股 劉尊德 科員
應(yīng)急救援和指揮股 張義浩 股長
應(yīng)急救援和指揮股 楊釗和 科員
綜合減災(zāi)和預(yù)案管理股 許君哲 股長
綜合減災(zāi)和預(yù)案管理股 黃泳淑 科員
應(yīng)急救援事務(wù)中心 陳卓順 主任
應(yīng)急救援事務(wù)中心 陳春梅 副主任
地震局 江春煥 科員
（普寧市應(yīng)急管理局普法志愿者隊(duì)伍名單）
（三）明確目標(biāo)責(zé)任。
市應(yīng)急管理局緊緊圍繞“十四五”時期應(yīng)急管理發(fā)展和改革目標(biāo)，深入研究新時期普法工作的新特點(diǎn)和應(yīng)急管理工作的新形勢，探索新常態(tài)下應(yīng)急管理普法宣傳的方法途徑。我局在每年年初制定《普寧市應(yīng)急管理局年度普法工作計劃》，明確了普法責(zé)任主體、普法內(nèi)容、普法對象以及活動方式，最后以落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制為抓手，將普法任務(wù)進(jìn)行層層分解，組織各股室積極參與，將責(zé)任壓實(shí)到崗到人，促進(jìn)本單位切實(shí)履行“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，推動我局形成分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的全員普法大格局。
（制定出臺普法系列文件）
（四）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。
將普法宣傳教育所需經(jīng)費(fèi)列入局機(jī)關(guān)預(yù)算，開展安全發(fā)展普法宣講、法制隊(duì)伍培訓(xùn)、進(jìn)基層進(jìn)企業(yè)宣傳教育，為普法工作順利進(jìn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（五）建立健全制度。
按照市委、市政府和上級部門的要求，結(jié)合普寧市應(yīng)急管理局“八五”普法規(guī)劃，進(jìn)一步分解普法任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，明確責(zé)任要求。建立健全黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度和領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度、法律顧問工作制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核等工作制度，將普法工作列入法治建設(shè)日程，把尊法學(xué)法守法用法情況作為國家工作人員年度考核重要內(nèi)容，規(guī)范局聘請法律顧問工作，進(jìn)行依法管理，實(shí)行依法決策、依法行政，提高行政執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)性、透明性，規(guī)范行政執(zhí)法決定法制審核行為。
二、加強(qiáng)學(xué)法，規(guī)范執(zhí)法，提高隊(duì)伍依法行政水平
依法行政是開展安全監(jiān)管工作之本，市應(yīng)急管理局大力推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，積極完善執(zhí)法工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)提升執(zhí)法隊(duì)伍法治建設(shè)能力。
（一）堅(jiān)持學(xué)法用法，抓好崗位學(xué)習(xí)。
一是抓好黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法，黨委書記認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推動建立黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法和領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，黨委理論學(xué)習(xí)中心組每年將習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述及《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)列入學(xué)習(xí)計劃，定期開展集中學(xué)習(xí)。二是定期聽取局有關(guān)法治建設(shè)工作匯報，切實(shí)履行主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對法治建設(shè)工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)，從組織上保證了這項(xiàng)工作有人抓、有人管，確保及時解決本單位法治建設(shè)方面遇到的問題和困難。三是加強(qiáng)全體干部職工的普法教育，提高法律素質(zhì)和依法行政能力。采取多種方式組織、帶領(lǐng)全體人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)法治建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，把法律法規(guī)規(guī)定作為一切工作開展的指南，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員依法行政意識。
（二）以考促學(xué)強(qiáng)本領(lǐng)，以學(xué)促用提能力。
一是加強(qiáng)黨員干部學(xué)法培訓(xùn)。以黨章、準(zhǔn)則、條例為重點(diǎn)，組織黨員干部集中學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，引導(dǎo)黨員干部自覺做嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)的表率。二是組織全體干部職工參加廣東省國家工作人員學(xué)法考試，參考率、優(yōu)秀率達(dá)到100%，以考促學(xué)，提高干部職工學(xué)法用法的自覺性和學(xué)習(xí)法律、業(yè)務(wù)知識的熱情，加強(qiáng)對法律知識的理解和運(yùn)用，學(xué)以致用，指導(dǎo)實(shí)踐。三是嚴(yán)格執(zhí)行國家工作人員在初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中認(rèn)真學(xué)習(xí)法治教育知識，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，按照行政執(zhí)法三項(xiàng)制度認(rèn)真開展行政執(zhí)法工作。在2022年11月份積極組織執(zhí)法人員參加執(zhí)法考試，全局37名行政執(zhí)法人員通過綜合法律知識考試申領(lǐng)行政執(zhí)法證件，號召全體執(zhí)法人員學(xué)法、用法、普法，向先進(jìn)看齊，努力提高自身法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，著力鍛造一支懂法、守法、用法的應(yīng)急管理執(zhí)法隊(duì)伍。
三、多措并舉，綜合施策，全面開展普法宣傳活動
近年來，市應(yīng)急管理局采取主題式普法、精準(zhǔn)式普法和警示式普法等方式，結(jié)合形式多樣的宣傳手段開展應(yīng)急管理法治宣教工作，推動應(yīng)急管理法律法規(guī)知識家喻戶曉、深入人心。
（一）主題式普法。
圍繞《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》宣傳周、12·4國家憲法日、國家安全教育日、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“安全生產(chǎn)月”、“消防安全日”、“千場志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)（村）”等主題，市應(yīng)急管理局每年舉辦多場次應(yīng)急管理主題普法宣傳活動，做到普法宣傳教育“送教上門”“安全體驗(yàn)進(jìn)社區(qū)”“安全知識進(jìn)校園”。
1、通過在活動現(xiàn)場搭設(shè)主題拱門標(biāo)語、展出宣傳牌板、發(fā)放宣傳資料和現(xiàn)場解答等多種形式，向社會公眾傳播應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)理念、思路、措施和行為規(guī)范，宣傳應(yīng)急管理與安全生產(chǎn)政策法規(guī)、安全科普常識。
（開展“6·16安全宣傳咨詢?nèi)铡被顒樱?/p>
（舉辦揭陽市第十五個全國防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳活動）
（舉辦2023年全國防災(zāi)減災(zāi)日宣傳活動）
（志愿者隊(duì)伍走進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、家庭普法宣傳活動）
2、“安全生產(chǎn)月”期間，在普寧國際商品城、國際服裝城、時代中心、萬泰匯廣場等城市地標(biāo)開展普寧市“安全生產(chǎn)月”地標(biāo)建筑點(diǎn)亮活動，利用各知名地標(biāo)建筑的戶外大型電子屏滾動播放安全生產(chǎn)月宣傳標(biāo)語、宣傳片，在市區(qū)營造濃厚的宣傳氛圍。
（“安全生產(chǎn)月”地標(biāo)建筑點(diǎn)亮活動）
3、牽頭市消防救援大隊(duì)、紅十字會等部門開展宣傳活動。由消防救援隊(duì)員為群眾詳細(xì)介紹滅火器的使用方法以及家用煤氣瓶起火的應(yīng)急處置方法，由市紅十字會專業(yè)講師現(xiàn)場進(jìn)行海姆立克急救法、心肺復(fù)蘇的示范教學(xué)。活動現(xiàn)場氣氛十分活躍，在場的群眾員工認(rèn)真觀看學(xué)習(xí)，并踴躍親自參與實(shí)踐操作，紛紛表示參與活動學(xué)到了很多必要知識技能，切身感覺到掌握海姆立克急救法與心肺復(fù)蘇操作的重要性，自身的應(yīng)急避險和自救互救能力得到了提高。
（現(xiàn)場應(yīng)急避險和自救互救技能示范教學(xué)）
我局通過各種主題宣傳活動，全面系統(tǒng)地向社會公眾傳播了應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)理念、思路、措施和行為規(guī)范，宣傳應(yīng)急管理與安全生產(chǎn)政策法規(guī)、安全科普常識。通過活動的開展，廣泛宣傳黨和國家的應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)方針、政策和法律、法規(guī)，普及全新的應(yīng)急與安全文化知識。引導(dǎo)廣大人民群眾重視應(yīng)急與安全，自覺遵章守紀(jì)，有效預(yù)防各類事故，在我市形成“人人講安全，個個會應(yīng)急”的良好氛圍。
（二）精準(zhǔn)式普法。
為切實(shí)提高應(yīng)急管理普法活動的針對性和實(shí)效性，市應(yīng)急管理局突破傳統(tǒng)普法模式，每年針對不同重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展精準(zhǔn)普法活動，通過開班培訓(xùn)、發(fā)放普法資料、現(xiàn)場講解、解答問題等方式大力宣傳“人民至上、生命至上”理念，充分調(diào)動各行各業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性。普法對象既包括企業(yè)負(fù)責(zé)人及安全管理人員、街道辦及社區(qū)安全管理人員、工業(yè)園區(qū)安全管理人員，也包括行業(yè)主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人員等?；顒蝇F(xiàn)場設(shè)置播放警示視頻、典型企業(yè)現(xiàn)身說法、行政處罰案例分析、法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)解讀等多個精彩環(huán)節(jié)，內(nèi)容豐富，主題鮮明，重點(diǎn)突出，取得良好的普法宣傳效果。
（普法宣傳折頁、手冊等資料）
（聯(lián)合市委組織部、市委黨校舉辦應(yīng)急管理專題培訓(xùn)班）
（召開重大事故隱患專項(xiàng)排查整治工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會）
（組織召開《普寧市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》學(xué)習(xí)培訓(xùn)會）
（粵海水務(wù)2023年“安全生產(chǎn)月”安全生產(chǎn)知識講座）
（工貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)培訓(xùn)會）
（汛期安全應(yīng)急管理知識培訓(xùn)大會）
（普寧市”三防“知識專題培訓(xùn)）
（普寧市應(yīng)急消防救援潛水技能培訓(xùn)）
（安全生產(chǎn)、消防安全培訓(xùn)）
（普寧市教育系統(tǒng)管理人員主體責(zé)任培訓(xùn)）
（普寧市生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員安全培訓(xùn)）
（三）警示式普法。
開展以案釋法，定期通報典型處罰案件。對應(yīng)急管理工作涉及的管理服務(wù)對象進(jìn)行法治宣傳，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中就案釋法，把案件審理、行政執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)和糾紛調(diào)處的過程變?yōu)槠辗ü_課，用眼前事教育身邊人，讓群眾在解決問題中學(xué)習(xí)法律知識。建立“以案釋法”案例庫，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)執(zhí)法典型案例的收集、整理，及時在局門戶網(wǎng)站對外公布，公布內(nèi)容主要包括違法事實(shí)、處理結(jié)果和法律依據(jù)等，發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、預(yù)防和警示教育功能。
（市委常委、副市長楊小勇帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)、消防安全工作）
（開展工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)重大事故隱患排查整治專項(xiàng)行動）
（到高埔鎮(zhèn)進(jìn)行有限空間作業(yè)安全專題宣傳）
（開展環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)工作督導(dǎo)）
（四）廣泛宣傳，營造濃烈氛圍。
我局通過張貼、發(fā)放公告、標(biāo)語，在局網(wǎng)站、公眾號開設(shè)“政策法規(guī)”等普法專欄，以及利用手機(jī)短信平臺、電視臺、微信業(yè)務(wù)工作群等傳播途徑開展應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、森林防火、防災(zāi)減災(zāi)和疫情防控相關(guān)安全知識、法律法規(guī)、事故案例分析的宣傳教育，切實(shí)提升企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、員工及廣大人民群眾的安全防范能力。如在森林火災(zāi)高發(fā)期特別是清明節(jié)期間宣傳森林防火有關(guān)法律法規(guī)、《禁火令》，在局網(wǎng)站、電視臺曝光野外非法用火行為；汛期來臨時在局網(wǎng)站、公眾號發(fā)布三防有關(guān)信息及科普知識；組織參加全國應(yīng)急管理普法知識競賽等。
四、柔性執(zhí)法，增強(qiáng)實(shí)效，將普法與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合
（一）處罰與教育相結(jié)合，探索“柔性執(zhí)法”新方式。
行政執(zhí)法人員既是執(zhí)法隊(duì)伍，同時也是一支中堅(jiān)的宣傳隊(duì)伍，每一次到企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查活動，也是一次對企業(yè)面對面普法的重要過程。在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查活動中，積極采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法，查處安全生產(chǎn)違法行為時，切實(shí)貫徹處罰與教育相結(jié)合的原則，運(yùn)用普法來強(qiáng)化執(zhí)法的綜合效果，探索采取“柔性執(zhí)法”的方式，推行“事前干預(yù)、主動指導(dǎo)、及時提醒”制度，充分發(fā)揮法律法規(guī)的教育引導(dǎo)作用。
（生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)法檢查現(xiàn)場“執(zhí)法普法”）
（二）落實(shí)事故現(xiàn)場警示教育，做到“警示一宗、教育一片”的目的。
緊緊圍繞“以事故為教訓(xùn)、以教訓(xùn)促警醒、以血的事故警示人、以身邊事故教育人”這一主題，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)警示教育活動，及時組織相關(guān)單位及企業(yè)、執(zhí)法檢查人員進(jìn)行事故警示教育，剖析案例，汲取教訓(xùn)，宣傳安全生產(chǎn)方針，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識，增強(qiáng)干部職工的安全生產(chǎn)責(zé)任意識，提高安全生產(chǎn)管理水平，有效防范和遏制事故發(fā)生。
（現(xiàn)場警示教育）
2019年以來，我局普法工作取得較大成效，應(yīng)急管理系統(tǒng)干部職工的法治思維、法治能力明顯提升，廣大市民群眾對應(yīng)急管理法規(guī)知識的知曉度、法治精神的認(rèn)同度和法治實(shí)踐的參與度明顯增強(qiáng)，不斷促進(jìn)全市應(yīng)急管理工作領(lǐng)域形成依法辦事、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。下一步，市應(yīng)急管理局將進(jìn)一步加大應(yīng)急管理法治宣教工作力度，提高應(yīng)急管理法治宣傳教育的針對性和實(shí)效性，提升市民群眾安全意識，發(fā)展壯大群防群治力量，共同維護(hù)好普寧市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定,以高水平安全保障普寧高質(zhì)量發(fā)展。
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