普寧市市場(chǎng)監(jiān)管局2024年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
市委、市政府、揭陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局：
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)中央、省、揭陽(yáng)市法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”及我市五年實(shí)施方案，貫徹落實(shí)市委、市政府重點(diǎn)工作部署要求，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于落實(shí)法治政府建設(shè)2024年度報(bào)告制度的通知》（普法治辦通〔2024〕28號(hào)）文件要求，現(xiàn)將工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)重大部署。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和二十屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞黨的二十大報(bào)告有關(guān)全面推進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定信心，擔(dān)當(dāng)作為，不斷開(kāi)創(chuàng)市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)新局面，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)。
二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，緊密?chē)@省委“1310”具體部署推動(dòng)法治廣東建設(shè)、法治揭陽(yáng)建設(shè)的具體舉措。
習(xí)近平法治思想是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。緊密?chē)@省委“1310”具體部署，根據(jù)市依法治市辦和上級(jí)相關(guān)文件精神，我局積極參與法治廣東建設(shè)、法治揭陽(yáng)建設(shè)、法治普寧建設(shè)等年度法治建設(shè)考評(píng)，落實(shí)責(zé)任分工，運(yùn)用法治思維和法治方式持續(xù)深入推進(jìn)依法行政工作，市場(chǎng)監(jiān)管法治化、規(guī)范化和制度化水平有效提升。
三、2024年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況。
主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神。將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，推動(dòng)法治建設(shè)述職報(bào)告制度化、常態(tài)化。高度重視法治隊(duì)伍建設(shè)。帶頭考試和申報(bào)行政執(zhí)法證件，選優(yōu)配強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)人員，保障法治工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)明法治隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)落實(shí) “誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，培養(yǎng)高素質(zhì)法治隊(duì)伍。
四、學(xué)習(xí)貫徹法治政府建設(shè)綱要，全面落實(shí)法治政府建設(shè)、依法治市工作。
貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《揭陽(yáng)市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025）》《中共普寧市委全面依法治市委員會(huì)2024年工作要點(diǎn)》，把法治政府建設(shè)、依法治市同市場(chǎng)監(jiān)督管理工作實(shí)際結(jié)合起來(lái),落實(shí)責(zé)任分工，運(yùn)用法治思維和法治方式持續(xù)深入推進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮法治在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中的固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)作用，推動(dòng)我局法治政府建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管工作再上新臺(tái)階，為普寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
五、推進(jìn)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
（一）2024年度的主要工作舉措和成效：1、深入推進(jìn)“放管服”改革，著力提升政務(wù)服務(wù)效能。為深入貫徹普寧市委市政府有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境會(huì)議精神，落實(shí)“三個(gè)最”工作要求，按照《普寧市2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》分工及要求，我局按照全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的總體部署，持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，大力推進(jìn)提升政務(wù)服務(wù)效能有關(guān)措施，著力打造投資貿(mào)易更便利、行政效率更高效、政府服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、市場(chǎng)環(huán)境更公平的營(yíng)商環(huán)境新高地。一是全面壓縮市場(chǎng)主體辦事時(shí)間和成本。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，全市統(tǒng)一事項(xiàng)名稱(chēng)、辦事依據(jù)、辦事流程和辦理時(shí)限等。全面優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”，依托“企業(yè)開(kāi)辦一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，暢通全市涉企信息共享，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享互認(rèn)。持續(xù)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間和成本，申請(qǐng)人通過(guò)“企業(yè)開(kāi)辦一網(wǎng)通辦”、粵商通平臺(tái)可以申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章、稅控設(shè)備和發(fā)票等所有開(kāi)辦企業(yè)事項(xiàng)。將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間減少到0.5個(gè)工作日；二是進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事流程。推行“網(wǎng)上辦”“馬上辦”“一次辦”“自助辦”“指尖辦”“容缺辦”，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，市場(chǎng)主體開(kāi)辦全都實(shí)行“一審一核制”；通過(guò)網(wǎng)上申辦的，實(shí)現(xiàn)0.5天內(nèi)辦結(jié)。今年來(lái)，全市新登記各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體26546戶，其中：各類(lèi)企業(yè)2507戶；三是實(shí)行市場(chǎng)主體開(kāi)辦自助辦理。在普寧市區(qū)政務(wù)服務(wù)中心大廳設(shè)置多臺(tái)企業(yè)開(kāi)辦全流程智能服務(wù)一體機(jī)，減少辦理程序，方便群眾自助辦理及領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照；四是推動(dòng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向基層延伸。繼2022年3月份，我局將個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記業(yè)務(wù)委托基層市監(jiān)所實(shí)施后，2024年7月，我局將個(gè)體工商戶的食品經(jīng)營(yíng)許可業(yè)務(wù)委托基層市監(jiān)所實(shí)施，大大減少辦事路程，節(jié)省群眾辦事時(shí)間和成本；五是推行容缺辦理。對(duì)主要申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式，缺少一般材料的，先予辦理，一次性告知需補(bǔ)齊的材料，極大的方便群眾辦事；六是進(jìn)一步減輕企業(yè)開(kāi)辦成本，實(shí)行新開(kāi)辦企業(yè)首套印章免費(fèi)刻制。為全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省和市關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作部署，服務(wù)實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，為新開(kāi)辦企業(yè)免費(fèi)刻制印章，進(jìn)一步降低企業(yè)開(kāi)辦成本，激活市場(chǎng)主體活力，助力我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，自2024年6月1日起，在我市經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)新設(shè)立的企業(yè)，包括有限公司、股份有限公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及非公司企業(yè)法人（簡(jiǎn)稱(chēng)“新開(kāi)辦企業(yè)”，以上不含分支機(jī)構(gòu)），可享受首套印章免費(fèi)刻制服務(wù)。2、持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。深入落實(shí)《廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案(2023-2025 年）》，全面開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。按照黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022 年版）》的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)類(lèi)型和準(zhǔn)入要求進(jìn)行登記，對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)。對(duì)許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，包括有關(guān)資格的要求和程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和許可要求等，或由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。牽頭推進(jìn)我市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作：一是根據(jù)《揭陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于建立我市公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)送通報(bào)機(jī)制的通知》(揭市監(jiān)〔2024〕69號(hào))要求，我局于2024年3月21日印發(fā)《普寧市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于建立我市公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)送通報(bào)機(jī)制的通知》(普市監(jiān)[2024]9號(hào))到市直和駐普有關(guān)單位，要求各單位按時(shí)報(bào)送涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況；二是根據(jù)《揭陽(yáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于開(kāi)展“限制競(jìng)爭(zhēng)條款多”整治工作的實(shí)施方案>的通知》(揭市監(jiān)〔2024〕134號(hào))精神，我局于2024年5月22日印發(fā)《普寧市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于開(kāi)展“限制競(jìng)爭(zhēng)條款多”整治工作的實(shí)施方案>的通知》(普市監(jiān)[2024]25號(hào))到市直，中央、省、揭陽(yáng)市駐普有關(guān)單位，要求各單位按方案要求，重點(diǎn)對(duì)2023年妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施清理工作后出臺(tái)的政策措施開(kāi)展評(píng)估清理，同時(shí)做好廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局移交的濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)線索的核查工作；三是根據(jù)《揭陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于深入推進(jìn)“限制競(jìng)爭(zhēng)條款多”整治工作的通知》(揭市監(jiān)〔2024〕217號(hào))精神，我局于2024年9月6日印發(fā)《普寧市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于深入推進(jìn)“限制競(jìng)爭(zhēng)條款多”整治工作的通知》(普市監(jiān)〔2024〕55號(hào)) 到市直，中央、省、揭陽(yáng)市駐普有關(guān)單位，要求各各單位要切實(shí)提高政治站位，高度重視“限制競(jìng)爭(zhēng)條款多”整治工作，把開(kāi)展整治工作作為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的重要舉措，政策措施要做到“應(yīng)清盡清”，對(duì)問(wèn)題線索和整治臺(tái)賬“應(yīng)報(bào)盡報(bào)”。從各單位報(bào)送的整治情況看，我市未發(fā)現(xiàn)存在違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》條款或公平競(jìng)爭(zhēng)具體標(biāo)準(zhǔn)的政策措施。3、推動(dòng)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革創(chuàng)新。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革法治建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法事項(xiàng)的法制審核和監(jiān)督指導(dǎo)。著力提升鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法人員素質(zhì)能力，提高鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。2024年，我局未接到由鎮(zhèn)街提出的法制審核協(xié)助請(qǐng)求；2024年以來(lái)，我局共組織舉辦了普寧市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)班4場(chǎng)次，針對(duì)我局下放的職權(quán)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)。完善行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，2024年，我局移送公安機(jī)關(guān)刑事案件1宗。4、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。嚴(yán)格落實(shí)《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法減免責(zé)清單》、《揭陽(yáng)市市場(chǎng)主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為包容審慎監(jiān)管清單（第一批）》的規(guī)定，對(duì)列入執(zhí)法減免清單、包容審慎監(jiān)管清單的市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，遵循合法、公正、公開(kāi)、包容審慎監(jiān)管原則，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合原則，采取說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方式，增強(qiáng)執(zhí)法親和力，將嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法與包容審慎、柔性執(zhí)法相結(jié)合，讓執(zhí)法有溫度，處罰有尺度；落實(shí)涉企“綜合查一次”清單制度，牽頭開(kāi)展全市部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。會(huì)同市有關(guān)單位研究制定了《普寧市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域2024年度部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作計(jì)劃》，對(duì)全市的跨部門(mén)聚合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作進(jìn)行部署。全市各部門(mén)根據(jù)工作計(jì)劃，通過(guò)廣東省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”綜合監(jiān)管平臺(tái)制訂跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查計(jì)劃11個(gè)，抽查任務(wù)13項(xiàng)，共抽查檢查市場(chǎng)主體71戶，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，切實(shí)減輕企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的負(fù)擔(dān)，為持續(xù)深化我市“放管服”改革提供支撐。實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，切實(shí)減輕企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的負(fù)擔(dān)，為持續(xù)深化我市“放管服”改革提供支撐；認(rèn)真推動(dòng)全系統(tǒng)全面通過(guò)“粵執(zhí)法”系統(tǒng)辦理行政案件，2024年，我局使用該系統(tǒng)完成全流程案件辦理并結(jié)案的案件數(shù)量878宗。5、進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議及應(yīng)訴工作程序。積極探索符合新形勢(shì)下行政復(fù)議及應(yīng)訴的機(jī)制，確保行政復(fù)議及應(yīng)訴工作質(zhì)量不斷提高，有效化解行政爭(zhēng)議。2024年，我局涉及藥品領(lǐng)域的行政復(fù)議68宗，其中藥品59宗、化妝品9宗，占總復(fù)議量的14.6%；涉及藥品領(lǐng)域的行政訴訟1宗，為藥品類(lèi)，占總訴訟量的11.1%。
（二）存在的不足和原因：市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)經(jīng)過(guò)幾輪改革，職能涉及原工商、食藥、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多個(gè)部門(mén)的數(shù)百部法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)范，人少事多，監(jiān)管任務(wù)重，執(zhí)法人員相對(duì)不足。同時(shí)，近年來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件等立、改、廢幅度較大，加上職業(yè)舉報(bào)人無(wú)論人數(shù)還是規(guī)模，都呈飆升之勢(shì)，這種職業(yè)舉報(bào)人以牟利為目的，善于鉆法律漏洞，擾亂正常監(jiān)管工作，對(duì)監(jiān)管資源造成極大浪費(fèi)。
（三）下一年度法治政府建設(shè)的主要安排：1、加強(qiáng)隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作，開(kāi)展多形式、多層次全員大培訓(xùn)，不斷提升法治隊(duì)伍素質(zhì)能力；2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高辦證效率。強(qiáng)化基層窗口人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一受理?xiàng)l件、程序。全力確保業(yè)務(wù)事項(xiàng)放得下、接得住、辦得好。優(yōu)先選拔政治水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度優(yōu)的公務(wù)員充實(shí)到各基層所窗口一線。加大硬件設(shè)備保障，全面完成各基層市監(jiān)所計(jì)算機(jī)設(shè)備更新和網(wǎng)絡(luò)升級(jí)；3、推行容缺受理，給群眾提供最大的方便。對(duì)主要申請(qǐng)材料齊全，符合法定情形，缺少一般材料的，先予辦理，一次性告知需補(bǔ)齊的材料，最大程度方便群眾辦事；4、健全完善事中事后監(jiān)管機(jī)制。樹(shù)立監(jiān)管就是服務(wù)的理念，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)事中事后的監(jiān)管服務(wù)，對(duì)企業(yè)以教育為主，處罰為輔，寓服務(wù)于監(jiān)管之中，引導(dǎo)企業(yè)守信踐諾、依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，共同營(yíng)造企業(yè)越誠(chéng)信、辦事越便利的良性市場(chǎng)環(huán)境；5、根據(jù)上級(jí)相關(guān)部署，繼續(xù)推進(jìn)我市反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，優(yōu)化我市的法治營(yíng)商環(huán)境。
普寧市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2025年1月2日
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