2021年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和揭陽市交通運輸局的幫助支持下，我局深入貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》、《普寧市2021年依法行政工作要點》等文件精神，堅持權(quán)責(zé)法定、法治引領(lǐng),不斷完善工作機制，狠抓制度落實，強化行政監(jiān)督，規(guī)范行政行為，增強行政執(zhí)法工作的公信力和執(zhí)行力，為我市交通運輸行業(yè)提供強有力的法治保障。現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)工作開展情況報告如下：
一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想
（一）學(xué)習(xí)宣傳的推動情況
我局認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想深刻內(nèi)涵。通過專題學(xué)習(xí)會、黨組中心組集中學(xué)習(xí)等多種形式，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想精神實質(zhì)，把握核心要義，切實把思想和行動高度統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。
（二）推動落實的具體措施
一是加強習(xí)近平法治思想的宣傳和普法工作，通過憲法宣傳周、行政處罰法宣傳活動和路政宣傳月、安全生產(chǎn)月等交通品牌普法宣傳活動宣傳習(xí)近平法治思想。
二是堅持將習(xí)近平法治思想作為法治政府部門建設(shè)的理論基礎(chǔ)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力和水平，在法治軌道上推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。今年12月份,我局黨組書記、局長張丹青在黨組會上專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想的重大意義及深刻內(nèi)涵，并就我局依法行政工作作出具體工作部署。落實相關(guān)部門聚焦法治政府部門建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和任務(wù)舉措，把握好時間節(jié)點和原則標(biāo)準(zhǔn)，確保重要目標(biāo)如期實現(xiàn)。同時，著力解決人民群眾關(guān)心的重點問題，不斷增強人民群眾的獲得感、滿意度。
二、學(xué)習(xí)貫徹法治政府建設(shè)綱要，全面推進依法行政工作
（一）強化學(xué)習(xí)宣傳，全面推進依法行政，建設(shè)法治政府。
我局堅持在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把法治政府部門建設(shè)的精神和任務(wù)貫徹落實到全局各項工作之中，認(rèn)真貫徹落實黨組主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，并落實相關(guān)部門制訂《普寧市交通運輸系統(tǒng)2021年普法依法治理工作要點》、《普寧市交通運輸局2021年依法行政工作要點》、《2021年普寧市交通運輸局普法責(zé)任清單》等文件，把依法行政工作納入年度管理目標(biāo)，切實做到工作有部署、有檢查、有總結(jié)。
（二）加強規(guī)范性文件管理，全面落實決策后評估工
一是我局內(nèi)部監(jiān)督管理部門充分發(fā)揮職能作用，持續(xù)強化落實《普寧市交通運輸局行政決策相關(guān)制度》，對重大行政決策、規(guī)范性文件制訂、執(zhí)行等工作加強審核監(jiān)督，保障各項工作按照依法行政有關(guān)制度貫徹執(zhí)行。凡重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，采取座談會、聽證會或者向社會公布草案等方式公開聽取社會公眾意見。
二是為保障相關(guān)政策措施符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，防止出現(xiàn)排除、限制競爭情況，我局對一系列政策文件進行公平競爭審查，制定了《普寧市交通運輸局公平競爭審查工作程序》。明確了各部門審查責(zé)任，并將我局出臺或者負(fù)責(zé)起草的涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等影響市場主體活動的政策措施，納入公平競爭審查范圍。
（三）推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，依法全面履行政府職能。
一是不斷深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作，進一步簡政放權(quán)，實行行政審批網(wǎng)上辦理，修改完善部分權(quán)責(zé)清單并向社會公布。今年來，全市新增普通貨車177輛、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車56輛；審驗營運客車輛197輛、營運普通貨車697輛、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車67輛。依法注銷普通貨運車輛725輛，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車3輛；受理行政審批事項123宗，受理機動車維修經(jīng)營備案414宗，受理率100%，許可率100%，所有審批、備案事項辦結(jié)率滿意度達(dá)100%，實現(xiàn)零誤差、零投訴，服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度得到廣大運輸業(yè)戶的好評，樹立了良好的窗口形象。
二是加強事中事后監(jiān)管，推進信用評價，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。根據(jù)有關(guān)文件精神，制訂《2021年普寧市交通運輸局信用體系建設(shè)工作要點》，認(rèn)真落實上級交通部門的工作要求，按照依法依規(guī)、保護權(quán)益、審慎適度、清單管理的總體思路，緊扣優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境和建設(shè)人民滿意交通，聚焦信用和業(yè)務(wù)深度融合，加強和規(guī)范信用信息采集歸集、共享公開、行為認(rèn)定和信用承諾、信用評價、激勵懲戒、信用修復(fù)，推動提升行業(yè)治理水平。
三是加強行政監(jiān)督管理職能，建立監(jiān)管平臺，啟動新型市場監(jiān)管模式，推進“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作。2021年我局統(tǒng)一組織開展4次“雙隨機、一公開”檢查，通過系統(tǒng)隨機抽取普寧市鵬泰實驗有限公司、普寧市汽車運輸有限公司等5家企業(yè)和檢查人員開展檢查；牽頭組織聯(lián)合普寧市市場監(jiān)督管理局、普寧市應(yīng)急管理局、國家稅務(wù)總局普寧市稅務(wù)局等部門隨機抽取普寧市中利管道燃?xì)庥邢薰?、普寧市東欣機動車檢測有限公司、普寧市地方公路站等3家單位和我局執(zhí)法人員聯(lián)合開展實地檢查，并嚴(yán)格工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)法，切實履行監(jiān)管職責(zé)。對發(fā)現(xiàn)的問題依據(jù)各自部門監(jiān)管職責(zé)認(rèn)真記錄并責(zé)令企業(yè)限期整改并上報整改情況。抽查檢查結(jié)果，依各自部門職責(zé)錄入系統(tǒng)，并向社會公開。
（四）深化行政執(zhí)法工作，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。
一是結(jié)合系統(tǒng)防范化解道路交通安全風(fēng)險工作、交通運輸領(lǐng)域掃黑除惡常態(tài)化行業(yè)整治和“兩客一危一貨”專項整治等各項整治行動，自身開展或聯(lián)合配合公安交警、地方黨政等有關(guān)部門嚴(yán)查“黑車”非法營運、貨車超限超載、非法改裝、客車違規(guī)經(jīng)營等各類交通違法違規(guī)行為。今年來，查處立案各類交通違法案件1473宗，其中：非法營運92宗，客車違規(guī)經(jīng)營86宗，危運車輛違規(guī)經(jīng)營9宗，貨車超限超載965宗、非法改裝81宗，源頭單位28宗，駕培違規(guī)經(jīng)營72宗，機動車維修企業(yè)未備案從事維修業(yè)務(wù)45宗，其他案件95宗。超載卸貨7061噸，責(zé)令改裝貨車恢復(fù)原狀81輛。二是持續(xù)強化各類投訴辦理。堅持問題導(dǎo)向，暢通投訴渠道，完善處理機制，積極接受和妥善處理好群眾反映強烈的熱點問題。2021年我局共接到群眾舉報投訴（含上級轉(zhuǎn)辦、督辦）案件42宗，核實、辦結(jié)39宗，跟進辦理3宗，及時落實查處舉報投訴案件并將承辦結(jié)果告知當(dāng)事人。
三、深化學(xué)習(xí)貫徹新出臺法律法規(guī)
一是我局領(lǐng)導(dǎo)班子多次組織召開《中華人民共和國行政處罰法》、《廣東省重大行政決策程序暫行規(guī)定》專題學(xué)習(xí)會。二是2021年8月30日邀請法律顧問開展有關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進一步規(guī)范執(zhí)法工作，提升綜合執(zhí)法水平。三是為進一步壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、強化履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任、推進交通運輸行業(yè)安全發(fā)展，12月17日組織召開全市交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)警示教育大會，局四級調(diào)研員盧永樂組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，并邀請了普寧市應(yīng)急管理局陳卓順主任講授新形勢下交通運輸安全監(jiān)管人員的履職履責(zé)、行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和事故案例分析等內(nèi)容。
四、2021年度黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
（一）切實增強思想和行動自覺性。我局領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)《廣東省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）主要內(nèi)容,切實增強貫徹執(zhí)行的思想和行動自覺性。引導(dǎo)班子成員不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。
（二）發(fā)揮黨組在推進本單位法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。今年來,我局主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行組織者、推動者和實踐者的職責(zé),充分發(fā)揮黨組統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,支持本級人大、政協(xié)、法院、檢察院等部門履行職能、開展工作,督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法辦事。2021年無一起領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的情形發(fā)生。
（三）帶頭學(xué)法,提升全局黨員干部法治觀念。我局主要負(fù)責(zé)人把法治建設(shè)納入年度工作計劃,對重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自督辦。定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報,及時研究解決重大問題,真正把《細(xì)則》所列職責(zé)一條條履行好、落實好,自覺為全局作表率。
五、推進法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
（一）2021年度的主要工作舉措
1. 營造交通運輸領(lǐng)域法治化環(huán)境
一是推進“信用交通”體系建設(shè)，深度融合業(yè)務(wù)，持續(xù)推動行業(yè)誠信文化建設(shè)。貫徹落實《2021年普寧市交通運輸信用體系建設(shè)工作要點》，積極構(gòu)建事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎懲的管理閉環(huán)。推進我局“信用交通”創(chuàng)建工作，規(guī)范行業(yè)獎懲制度，推進誠信建設(shè)制度化。積極開展道路運輸企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽考核工作。二是按照“誰執(zhí)法誰普法”、“誰服務(wù)誰普法”的要求，加強對管理對象、執(zhí)法對象、服務(wù)對象進行交通法律法規(guī)培訓(xùn)和宣傳教育。利用 “4.15”國家安全教育日、國際禁毒日、“12.4”國家憲法宣傳日時間節(jié)點，深入道路運輸企業(yè)和運輸業(yè)戶，廣泛宣傳執(zhí)法服務(wù)工作的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)流程，認(rèn)真傾聽需求和意見，主動接受社會各方面的監(jiān)督，把履行職能、文明管理、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的過程變成生動、有效的普法實踐活動。
2.強化行政權(quán)力的制約手段
今年來，我局健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，堅持貫徹各方面制度，認(rèn)真抓好制度的監(jiān)督落實。
一是在全面推進政務(wù)公開工作上，我局每年按規(guī)定及時在普寧市人民政府門戶網(wǎng)站交通運輸部門頻道上公布上年度政府信息公開工作報告、法治政府年度報告等重大交通政策措施信息。2021年，主動在普寧市人民政府信息公開目錄系統(tǒng)公開信息75條，在普寧市人民政府交通運輸部門頻道上公開信息81條。在接受相關(guān)部門監(jiān)督上，認(rèn)真配合紀(jì)監(jiān)、檢察、審計機關(guān)開展監(jiān)督工作，自覺接受人大機關(guān)和政協(xié)民主監(jiān)督，積極辦理人大代表建議案和政協(xié)委員提案，2021年主辦人大建議1件，答復(fù)率和滿意率達(dá)100%。
二是在完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督上，我局充分利用“12345”政務(wù)服務(wù)平臺與投訴舉報平臺，暢通社會監(jiān)督和投訴信訪渠道。2021年，我局共辦理12345市民熱線轉(zhuǎn)辦件475件，市信訪局轉(zhuǎn)辦件20件，有效暢通了社會的訴求表達(dá)，依法維護了群眾的合法權(quán)益，妥善解決了矛盾糾紛。
3. 全力提升執(zhí)法質(zhì)量
一是落實交通行政執(zhí)法監(jiān)督機制。參加揭陽市交通運輸局組織開展2021年交通運輸行政處罰案卷質(zhì)量評查活動，集中系統(tǒng)內(nèi)各單位法制人員對抽取的行政處罰案件進行互查，提升了案卷制作質(zhì)量。二是通過“廣東省交通綜合行政執(zhí)法網(wǎng)、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，共公示行政處罰案卷427份。三是按照“誰執(zhí)法誰公示”原則，做好2021年度行政執(zhí)法案卷目錄上傳工作，共上傳行政處罰執(zhí)法數(shù)據(jù)427條。四是認(rèn)真做好重大案件審核工作。嚴(yán)格按照《普寧市交通行政處罰案件法制審核制度》，認(rèn)真做好行政處罰案件的法制審核工作，做到“一案一卷一審”。通過執(zhí)法案件審核，不斷強化行政執(zhí)法監(jiān)督。今年以來，共審核重大行政處罰案件200宗。
（三）存在不足及原因
2021年我局法治政府建設(shè)工作取得了一定的成績，但也存在問題，主要表現(xiàn)在：一是學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想方面存在理論聯(lián)系實際不足，將習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國“十一個堅持”重要指示與法治政府建設(shè)工作實際聯(lián)系還不夠深刻等問題；二是行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面仍存在不足，受制于經(jīng)費不足，執(zhí)法車輛不足、老化，制約行政執(zhí)法工作的開展；三是交通運輸新興業(yè)態(tài)規(guī)范納管、傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的法治指引和制度支撐不夠，行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待進一步提升，依法行政可復(fù)制可推廣先進經(jīng)驗和典型做法不多、交通行業(yè)從業(yè)者幸福感不強、市民群眾對美好交通出行滿意度不夠等。
（三）2022年度推進法治政府建設(shè)的主要工作安排
2022年，我局緊緊圍繞建設(shè)法治交通目標(biāo)，以建設(shè)人民滿意交通為出發(fā)點，全面提升交通運輸行政執(zhí)法能力和法治化水平，著重在以下幾方面開展工作：
1.及時制訂法治政府建設(shè)相關(guān)計劃，加強普法宣傳教育。結(jié)合工作實際，及時制訂依法行政、普法和依法治理等法治政府建設(shè)計劃，提高法治政府建設(shè)的目的性、計劃性、主動性。完善領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)工作人員學(xué)法用法機制，不斷增強依法行政觀念，提高執(zhí)法人員公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的自覺性。認(rèn)真貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任，加強普法宣傳工作，使交通運輸企業(yè)及從業(yè)人員自覺遵紀(jì)守法、依法經(jīng)營、創(chuàng)造和諧交通運輸環(huán)境。
2.全面提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。借鑒交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動經(jīng)驗，緊扣嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，加強執(zhí)法監(jiān)督，將執(zhí)法隊伍建設(shè)不斷向縱深推進，推動交通運輸行政執(zhí)法隊伍建設(shè)實現(xiàn)常治長效。
3.構(gòu)建完善行政權(quán)力立體監(jiān)督機制。推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開和重點領(lǐng)域信息公開。加強對處罰、檢查清單的監(jiān)督管理，建立清單動態(tài)管理機制。完善輿情監(jiān)測及突發(fā)事件應(yīng)對機制，及時收集分析各類交通運輸信息輿情，加強分析研判和預(yù)警，強化個案措施應(yīng)對。暢通信訪渠道，用法治方式引領(lǐng)和保障信訪工作。
4.持續(xù)深化行政審批制度改革。在提速增效上下功夫。在已公布的事項基礎(chǔ)上，牢牢把握“最多跑一次”核心內(nèi)涵，既在事項、流程、環(huán)節(jié)上做好“減法”，更注重在速度、質(zhì)量、效率上做好“加法”，以優(yōu)質(zhì)貼心的服務(wù)換取群眾的滿意度。
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