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揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局2023年度

法治建設(shè)工作報告

市委依法治市辦：

2023年，揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照市委全面依法治市委員會年度全面依法治市工作部署要求，圍繞全市生態(tài)環(huán)境保護中心工作，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護法治建設(shè)，深入打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，并取得明顯成效，為建設(shè)“法治普寧”“平安普寧”，實現(xiàn)普寧振興發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。

一、2023年法治建設(shè)工作情況

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，親抓親管。一是局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，將依法治市工作作為當(dāng)前一項重要政治任務(wù)抓緊抓實，成立了以局長為組長，分管副局長為副組長，其他班子成員及股室主要負責(zé)人為成員的揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《法治廣東建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》，認真開展執(zhí)法評估，加強督促檢查，運用法治手段化解社會矛盾新途徑、新方法，切實提高解決問題的能力和水平。我局領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨政主要負責(zé)人始終堅定法治信仰，自覺用法治思維謀劃工作，以法治方式處理問題，嚴(yán)格落實《廣東省黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實施細則》（以下簡稱《細則》），嚴(yán)格履行法治政府建設(shè)重要組織者、推動者和實踐者的職責(zé)，將法治政府建設(shè)納入年度工作計劃，堅持以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法用法，增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，嚴(yán)格按照國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》等要求執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審核、集體討論決定等重大行政決策法定程序，落實“三重一大”報備制度，自覺運用法治思維和法治方式解決工作中的問題，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把本單位各項工作納入法治化軌道。三是我局黨政主要負責(zé)人把法治建設(shè)納入年度工作計劃,對重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自督辦。定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報,及時研究解決重大問題,真正把《細則》所列職責(zé)一條條履行好、落實好,自覺為全局作表率。四是2023年以來,我局黨政主要負責(zé)人嚴(yán)格履行組織者、推動者和實踐者的職責(zé),充分發(fā)揮黨組織織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,支持本級人大、政協(xié)、法院、檢察院等部門履行職能、開展工作,督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法辦事。2023年無一起領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的情形發(fā)生。

（二）加強政治理論學(xué)習(xí)和法制教育。一是2023年9月26日，我局召開第二批主題教育動員會，落實第一議題制度，通過召開黨總支會議、黨員大會、局長辦公會議、理論學(xué)習(xí)中心組（擴大）會議及全局干部職工大會等集中學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察廣東的重要講話、重要指示批示精神，堅持以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加快生態(tài)經(jīng)濟強市建設(shè)，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展。二是我局把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為重點內(nèi)容列入普法責(zé)任清單，2023年以來通過局長辦公會議學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想4次，并要求各黨支部、各部門黨員干部職工通過自學(xué)，深刻領(lǐng)會實質(zhì)要義，用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，切實提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。三是加強習(xí)近平法治思想的宣傳和普法工作，通過憲法宣傳周、行政處罰法宣傳活動和“6·5”世界環(huán)境日、“5·22”生物多樣性日、“6·17”全國低碳日、安全生產(chǎn)月等生態(tài)環(huán)保品牌普法宣傳活動多平臺宣傳習(xí)近平法治思想。四是堅持將習(xí)近平法治思想作為法治政府部門建設(shè)的理論基礎(chǔ)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力和水平，在法治軌道上推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。認真局黨政主要負責(zé)人認真組織專題學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，并就我局2023年度依法行政工作作出具體工作部署，落實各黨支部、各部門聚焦法治政府部門建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和任務(wù)舉措，把握好時間節(jié)點和原則標(biāo)準(zhǔn)，確保重要目標(biāo)如期實現(xiàn)。同時，堅持人民至上價值理念，用心用情用力解決人民群眾的急難愁盼問題，不斷增強人民群眾的獲得感、滿意度。五是堅持八五普法與警示教育相結(jié)合，把學(xué)法守法用法工作融入到全局干部職工的學(xué)習(xí)中去，讓廣大干部職工在思想政治上有提高，在學(xué)法用法上有進度，在工作崗位上有真功夫。

（三）依法全面履行政府職能。一是制定落實《關(guān)于落實“三個最”要求開展優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“一把手”走流程工作方案》，積極堅持“一把手走流程”，到政務(wù)服務(wù)窗口以辦事群眾身份體驗辦事流程，局主要領(lǐng)導(dǎo)堅持每季度到市政數(shù)局生態(tài)環(huán)境服務(wù)窗口以辦事群眾身份體驗局高頻次環(huán)評審批和排污許可證，排查解決政務(wù)服務(wù)窗口存在的堵點、難點問題，2023年以來共開展“一把手走流程”5次。二是聚焦“百千萬工程”，認真做好重點項目環(huán)評服務(wù)，建立重點項目環(huán)評服務(wù)臺賬清單，提前介入，從“三線一單”管控要求、項目選址、環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)評審批、總量控制以及排污許可等環(huán)節(jié)進行指導(dǎo)服務(wù)。已完成列入揭陽市重點項目105個項目和普寧市列入“百縣千鎮(zhèn)萬村”項目932個環(huán)評服務(wù)。三是推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全國推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）和生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2019〕42號），規(guī)范環(huán)境行政執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，提高環(huán)保執(zhí)法效能，我局聘請常年法律顧問對于重大行政執(zhí)法決定提出意見建議，成立行政處罰案件審議委員會，重大行政執(zhí)法決定之前須經(jīng)法制審核。制定揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范，規(guī)范行政執(zhí)法，防止粗暴執(zhí)法，選擇性執(zhí)法，堅決懲戒執(zhí)法中以權(quán)謀利，吃拿卡要。2023年以來，我局出動執(zhí)法力量6200多人次，檢查企業(yè)（場所）2100多家次，立案查處各類環(huán)境違法行為78宗，責(zé)令改正環(huán)境違法行為78宗，共作出行政處罰決定74宗，罰款人民幣1140多萬元，實施查封扣押3宗，申請法院強制執(zhí)行2宗，下發(fā)限期整改通知書34宗，函告屬地政府清理、整治“散亂污”企業(yè)（工場）42家，移送公安機關(guān)行政拘留2宗。

（六）加強法治宣傳教育，提高公民法治意識。一是健全日常學(xué)法機制。我局領(lǐng)導(dǎo)班子多次組織召開《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省重大行政決策程序暫行規(guī)定》等專題學(xué)習(xí)會強化普法教育。啟動生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃，深入推進法治宣傳教育，把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入黨組織理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)計劃。二是貫徹實施新行政處罰法。按照《國務(wù)院關(guān)于進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》要求，加強學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，面向社會廣泛開展宣傳，增強全民法治觀念，提高全民守法意識。依法規(guī)范行政處罰程序，嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》實施行政處罰。三是強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。我局積極派業(yè)務(wù)骨干到普寧市委組織部、市依法治市辦組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)班進行授課，從職權(quán)調(diào)整、職權(quán)分類、職權(quán)運用三方面，對調(diào)整涉生態(tài)環(huán)境部門領(lǐng)域的10項職權(quán)進行深入講解，重點講解法律法規(guī)適用、處罰措施以及執(zhí)法過程的注意事項等。通過案例解析、政策法規(guī)解讀等形式，為鎮(zhèn)街執(zhí)法人員培訓(xùn)環(huán)保法律法規(guī)及相關(guān)自由裁量標(biāo)準(zhǔn)等業(yè)務(wù)知識，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法能力。四是建立案件移送和協(xié)助機制。我局與各鎮(zhèn)街建立信息共享、案件移送和執(zhí)法協(xié)助機制。落實各執(zhí)法股室對應(yīng)指導(dǎo)的鎮(zhèn)街并明確專人負責(zé)對接，根據(jù)職權(quán)下放清單，發(fā)現(xiàn)或交辦線索做到應(yīng)交盡交，同時派員指導(dǎo)鎮(zhèn)街做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法行為案件的辦理，做到全方面協(xié)助，形成信息共享、溝通協(xié)調(diào)的良好運行機制。

二、存在不足

一是污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)依然艱巨；二是制度建設(shè)有待進一步完善；三是鎮(zhèn)街環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)隊伍需進一步完善，人員、監(jiān)管能力亟待加強；四是公眾的法律意識還有待進一步提高，法治宣傳渠道需要進一步拓寬。

三、下一步工作打算

下一步，我局將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，進一步增強依法治市工作責(zé)任感和緊迫感，高質(zhì)量加強法治建設(shè)，努力提高生態(tài)環(huán)境保護依法行政工作水平。

一是持續(xù)深入打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。要全力協(xié)同各地各部門強化全市劣Ⅴ類河流達標(biāo)攻堅，確保練江青洋山橋國考斷面和榕江東湖斷面持續(xù)穩(wěn)定達標(biāo)。繼續(xù)推進大氣污染治理，加大水污染防治、飲用水源地和自然保護區(qū)保護力度，嚴(yán)格管控涉重金屬行業(yè)企業(yè)土壤污染。

二是完善重大行政決策程序。要積極推進陽光決策，落實公眾參與、專家論證、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、聽證、合法性審查和集體討論決定等法定程序，確保決策科學(xué)化、民主化。進一步加強行政執(zhí)法“三項制度”。加強規(guī)范性文件管理工作，全面落實規(guī)范性文件有效期制度，定期開展規(guī)范性文件清理工作。

三是提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平。要創(chuàng)新執(zhí)法手段，加快推進生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，完善全省統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺建設(shè)；要強化“兩法銜接”工作，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，深化污染源網(wǎng)格化監(jiān)管和“雙隨機”抽查制度，提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化水平，培養(yǎng)塑造有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法鐵軍。

四是強化環(huán)境法治宣傳培訓(xùn)。要持續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度建設(shè)，深入推進“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的落實，組織開展全方位、多層次的法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，大力創(chuàng)新普法形式，開展環(huán)境保護法治宣傳教育，結(jié)合“生物多樣性日”“世界環(huán)境日”“憲法日”等時間節(jié)點，通過微信公眾號、微信群、廣播、電視等多媒體自媒體，拓寬宣傳教育渠道，提高社會公眾環(huán)境法治觀念。

五是深入推進政府信息公開。要著力推動環(huán)保決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，建立健全陽光政務(wù)監(jiān)督機制。繼續(xù)推進和細化空氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)項目環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法、核與輻射安全、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境舉報和反饋等重點領(lǐng)域信息公開工作，全面加強全省各地空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報信息公開，確保公眾暢通獲取環(huán)境信息。

揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局

                     2023年12月20日