揭陽市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書
揭市環(huán)（普寧）罰〔2023〕73號(hào)
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91445281618218618U
法定代表人：林漢明
地 址：普寧市里湖鎮(zhèn)對(duì)外加工區(qū)
2023年3月16日，我局執(zhí)法人員會(huì)同里湖鎮(zhèn)政府工作人員到你公司開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)你公司實(shí)施以下環(huán)境違法行為：
部分未經(jīng)處理的廢水經(jīng)漂洗車間東北側(cè)圍墻下（員工宿舍樓前）的化糞池后通過一PVC管道直接向外環(huán)境排放。根據(jù)揭陽市人民政府行政復(fù)議決定書（揭府行復(fù)〔2023〕61號(hào)）要求，我局對(duì)上述事實(shí)依法重新作出處理，確認(rèn)你公司存在通過逃避監(jiān)管方式排放水污染物的環(huán)境違法行為。
以上行為有：1、現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄；2、詢問筆錄；3、現(xiàn)場(chǎng)相片等證據(jù)為憑。
上述行為違反《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第四款、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條的規(guī)定。
2023年9月27日，我局向你公司送達(dá)了《揭陽市生態(tài)環(huán)境局行政處罰事先（聽證）告知書》（揭市環(huán)（普寧）罰告字〔2023〕67號(hào)）告知你公司違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知享有陳述、申辯和舉行聽證的權(quán)利。2023年9月28日，你公司向我局遞交了行政處罰聽證申請(qǐng)書。2023年10月20日，我局依程序組織舉行聽證會(huì)，你公司在陳述申辯書和聽證會(huì)上主要提出如下申辯理由:一、揭陽市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)定客觀事實(shí)錯(cuò)誤，依據(jù)不足；二、沒有實(shí)施“以逃避監(jiān)管的方式排放污染物”故意行為，揭陽市生態(tài)環(huán)境局作出的行政行為適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予撒銷。
我局依法進(jìn)行了復(fù)核，認(rèn)為:
一、事實(shí)認(rèn)定方面：檢查當(dāng)天你公司正在生產(chǎn)，曬埕正在啟用、晾曬，腌制、煮糖、漂洗車間工人正在對(duì)腌制池內(nèi)涼果進(jìn)行打撈、煮糖和對(duì)漂洗池的涼果進(jìn)行漂洗，漂洗產(chǎn)生的廢水流至廢水收集溝內(nèi)，并非“處于停工狀態(tài)，當(dāng)時(shí)只有幾名工人為防止漂洗池里的涼果腐爛而進(jìn)行打撈”的情況?，F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)你公司配套的廢水處理設(shè)施正在改造升級(jí)，排污口沒有廢水排放，廢水處理設(shè)施調(diào)節(jié)池、廢水臨時(shí)儲(chǔ)存池及廠區(qū)廢水收集溝內(nèi)均儲(chǔ)存有大量涼果廢水。為查清你公司向外排放呈黃色污水的來源，我局會(huì)同普寧市里湖鎮(zhèn)政府組織對(duì)該PVC管道所在墻體及墻腳地面進(jìn)行破拆，確認(rèn)該管道連接你公司員工宿舍樓前一化糞池，池體內(nèi)積存有大量呈黃色廢水，散發(fā)涼果氣味,水質(zhì)呈酸性（pH值為3左右），不可能單獨(dú)是生活污水，而且化糞池內(nèi)側(cè)墻體上已被打通，化糞池已失去原有功能，方便排水，在化糞池第一級(jí)池體東南側(cè)有一涵管，該涵管來向不明（因涵管靠近員工宿舍樓，已無法進(jìn)一步挖掘）。漂洗車間內(nèi)廢水收集溝如果同化糞池沒有管道相通的話，漂洗車間內(nèi)廢水收集溝內(nèi)的廢水是不會(huì)流往化糞池的，現(xiàn)場(chǎng)投放紅色色素進(jìn)行試驗(yàn)是最簡(jiǎn)單有效的證明，通過現(xiàn)場(chǎng)投放紅色色素進(jìn)行試驗(yàn)，證明你公司漂洗車間內(nèi)廢水收集溝內(nèi)的涼果廢水排入化糞池后通過PVC管道向外環(huán)境排放，你公司逃避監(jiān)管違法行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。
此外，你公司取得的普寧市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保備案意見表（備案編號(hào)：普環(huán)備﹝2017﹞040號(hào)）也明確記載“備案意見：二、環(huán)保執(zhí)行情況：1.生活污水經(jīng)三級(jí)化糞池預(yù)處理后匯合生產(chǎn)廢水，綜合廢水經(jīng)格柵隔渣后進(jìn)入自建的污水處理站進(jìn)行深度處理，處理達(dá)到廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）第二時(shí)段一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)后排入項(xiàng)目附近的排灌渠”。而我局現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，你公司配套的廢水處理設(shè)施處于停運(yùn)狀態(tài)，生活污水也未經(jīng)廢水處理設(shè)施處理后排放。你公司逃避監(jiān)管排放水污染物的環(huán)境違法行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。
二、法律適用方面：你公司在明知根據(jù)填報(bào)的《固定污染源排污登記表》（91445281618218618U002X），生產(chǎn)廢水應(yīng)經(jīng)廢水污染治理設(shè)施處理后達(dá)標(biāo)方可外排的情況下，未經(jīng)處理通過一PVC管道向外環(huán)境排放，通過逃避監(jiān)管方式排放水污染物的主觀故意明顯。
此外，你公司此前已存在類似環(huán)境違法行為。2020年5月29日，我局對(duì)你公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，你公司廠區(qū)東南側(cè)有一雨水渠排放口（同本案為同一排污去向），生產(chǎn)車間正在生產(chǎn)，部分未經(jīng)處理的生產(chǎn)廢水直接通過該排放口向外排放，查實(shí)存在逃避監(jiān)管違法排污行為，我局依法對(duì)你公司作出處以罰款人民幣50萬元的行政處罰決定(揭市環(huán)（普寧）罰﹝2020﹞22號(hào))。
2022年11月8日，我局對(duì)你公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，你公司蒸煮車間正在生產(chǎn)，工人在打撈甜姜腌制池的甜姜，打撈過程產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水部分流往東北角收集槽，該收集槽出口設(shè)置有一直徑為22厘米的活動(dòng)閥門，現(xiàn)場(chǎng)有廢水通過該閥門排放，據(jù)采樣監(jiān)測(cè)結(jié)果，外排廢水污染因子COD濃度超過里湖鎮(zhèn)污水處理廠納管標(biāo)準(zhǔn)，查實(shí)存在超標(biāo)排放污染物違法行為，我局依法對(duì)你公司作出處以罰款人民幣12萬元的行政處罰決定(揭市環(huán)（普寧）罰﹝2022﹞36號(hào))。
近幾年來，你公司多次發(fā)生環(huán)境違法行為，證明你公司未能履行企業(yè)主體責(zé)任，未落實(shí)內(nèi)部管理責(zé)任制，未能按環(huán)保要求做好各項(xiàng)污染防治工作，未能確保環(huán)保設(shè)施正常使用及穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，污水管道老化破損未能及時(shí)修補(bǔ)，導(dǎo)致環(huán)境違法行為多次出現(xiàn)。你公司提出的不存在“以逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”的主觀故意的說辭與實(shí)際行為不相符。
綜上所述，我局對(duì)你公司擬作出的行政處罰認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，程序合法。對(duì)于你公司在聽證會(huì)提出的申辯理由，我局決定不予采納。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四條、第五十七條第一款第（一）項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第（三）項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第（三）項(xiàng)和《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》的規(guī)定，我局決定對(duì)你公司作出如下行政處罰：
處以罰款人民幣肆拾伍萬元整（450000.00）。
限你公司自接到本處罰決定之日起15日內(nèi)將罰款繳至指定銀行和賬號(hào)。逾期不繳納罰款的，我局可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。
你公司如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向揭陽市人民政府行政復(fù)議辦公室申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在6個(gè)月內(nèi)向揭陽市榕城區(qū)人民法院提起行政訴訟。申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。
逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)揭陽市榕城區(qū)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
揭陽市生態(tài)環(huán)境局
2023年12月27日
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