根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)）、《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財(cái)綜〔2016〕11號(hào)）的要求，為規(guī)范推進(jìn)我市棚戶區(qū)改造融資工作，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，研究制定了《揭陽市政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法》(下稱《辦法》)。
一、制定《辦法》的背景
（一）制定《辦法》的目的和意義?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)）要求“各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)棚改目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌考慮財(cái)政承受能力等因素，制定本地區(qū)政府購(gòu)買棚改服務(wù)的管理辦法”，《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財(cái)綜〔2016〕11號(hào)）要求“對(duì)于需要由政府主導(dǎo)運(yùn)作的2016年新開工棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，要按照規(guī)定實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)，一律不得通過融資平臺(tái)公司等企業(yè)舉借政府債務(wù)”，棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款的融資模式調(diào)整為政府購(gòu)買服務(wù)模式，而當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法是融資貸款的必備要件。根據(jù)省住建廳、省財(cái)政廳《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于廣東省政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法》（粵建保函[2016]629號(hào)）第三十九條：“有棚改任務(wù)、并選擇采取政府購(gòu)買服務(wù)方式進(jìn)行棚改的各市縣應(yīng)于本辦法印發(fā)之日后三個(gè)月內(nèi)制定本地區(qū)的政府購(gòu)買棚改服務(wù)管理辦法”，結(jié)合我市當(dāng)前棚戶區(qū)改造工作實(shí)際，市住建局聯(lián)合市財(cái)政局制訂了《揭陽市政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法》。《辦法》出臺(tái)后，將從各方面按照購(gòu)買服務(wù)的模式，規(guī)范我市棚戶區(qū)改造融資工作，促進(jìn)我市棚戶區(qū)改造工作順利推進(jìn)。
（二）《辦法》的起草過程?！掇k法》起草后，征求了各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）及市發(fā)改委、市財(cái)政局等部門的意見，報(bào)經(jīng)市政府同意后印發(fā)施行。
二、主要內(nèi)容
（一）概念?！掇k法》所稱政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)，是指棚戶區(qū)改造項(xiàng)目由市縣政府或其主管部門按照政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)制度，履行完整、合規(guī)、有效的政府采購(gòu)手續(xù)，由承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體實(shí)施，采用政府采購(gòu)主體向承接主體購(gòu)買住房保障服務(wù)的模式。
（二）購(gòu)買主體。本辦法的購(gòu)買主體是經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)同意實(shí)施棚改服務(wù)采購(gòu)的行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。
（三）承接主體。《辦法》所指承接政府購(gòu)買棚改服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱承接主體）應(yīng)為已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的市場(chǎng)化企業(yè)。各級(jí)政府嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的相關(guān)要求和程序選擇合格的承接主體，鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)作為實(shí)施主體承接棚改服務(wù)，在棚改項(xiàng)目中逐步推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)實(shí)施建筑工業(yè)化。原融資平臺(tái)公司可通過市場(chǎng)化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)的地方債務(wù)已納入財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置，并明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能的前提下，作為實(shí)施主體承接棚改服務(wù)。
（四）購(gòu)買范圍?！掇k法》明確政府購(gòu)買棚改服務(wù)的范圍，限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房建設(shè)或籌集、貨幣化安置、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施。
（五）購(gòu)買資金來源?！掇k法》明確政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)所需資金在財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。
（六）采購(gòu)程序?！掇k法》規(guī)定政府購(gòu)買服務(wù)的程序?yàn)橐韵铝鶄€(gè)步驟：
1、確定項(xiàng)目。購(gòu)買主體根據(jù)政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)年度規(guī)模，在科學(xué)測(cè)算擬購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)項(xiàng)目成本后，將政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)年度資金需求編入部門預(yù)算，并報(bào)送市財(cái)政部門審核；預(yù)算按有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)后，購(gòu)買主體制定政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案，方案應(yīng)包括購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)數(shù)量、經(jīng)市場(chǎng)調(diào)研后的估算價(jià)格、需要達(dá)到的服務(wù)目標(biāo)、對(duì)服務(wù)目標(biāo)的評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、擬實(shí)施采購(gòu)時(shí)間及購(gòu)買方式等內(nèi)容。
2、確定購(gòu)買主體。各級(jí)政府確定采用政府購(gòu)買服務(wù)模式實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目后，授權(quán)確定購(gòu)買主體。
3、確定承接主體。購(gòu)買主體按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式確定承接主體。
4、簽訂合同。購(gòu)買主體與承接主體簽訂購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)合同，明確購(gòu)買服務(wù)范圍和雙方的權(quán)利義務(wù)，并對(duì)服務(wù)標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、期限、驗(yàn)收方式和標(biāo)準(zhǔn)、資金支付方式、違約責(zé)任等進(jìn)行約定。并可根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，采取購(gòu)買、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等形式。
5、履約管理。購(gòu)買主體加強(qiáng)購(gòu)買合同管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時(shí)了解掌握購(gòu)買棚改項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格按照國(guó)庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項(xiàng)，并根據(jù)實(shí)際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對(duì)象的溝通、協(xié)調(diào)。
6、評(píng)價(jià)驗(yàn)收。服務(wù)項(xiàng)目完成后，購(gòu)買主體及時(shí)組織對(duì)履約情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并依據(jù)現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度加強(qiáng)管理。
（七）部門職責(zé)分工?！掇k法》對(duì)相關(guān)部門的職責(zé)做了明確分工：
1、揭陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)制定全市棚改規(guī)劃及年度計(jì)劃；負(fù)責(zé)審核各地棚改項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模以及是否納入本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃，并向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳上報(bào)。
2、各級(jí)財(cái)政部門按照建立全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的要求，加強(qiáng)成本效益分析，推進(jìn)政府購(gòu)買棚改服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
3、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門對(duì)政府購(gòu)買棚改服務(wù)的監(jiān)督、審計(jì)，確保政府購(gòu)買棚改服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對(duì)截留、挪用、滯留建設(shè)資金或者不及時(shí)足額安排采購(gòu)資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，要依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
4、民政、工商管理及行業(yè)主管等部門按照職責(zé)分工將承接主體承接政府購(gòu)買棚改服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
5、購(gòu)買主體建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買棚改服務(wù)的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購(gòu)買棚改服務(wù)行為納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
6、各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的房屋征收與補(bǔ)償及項(xiàng)目建設(shè)工作。
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