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為進一步加強和規(guī)范全省政務服務事項管理，提升政務服務事項治理能力與實施效能，推動實現(xiàn)政務服務運行標準化、服務供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化，廣東省于3月29日出臺首部省級《廣東省政務服務事項管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。為便于更好地理解《管理辦法》相關內(nèi)容，現(xiàn)將有關情況解讀如下：

一、出臺背景

我省自數(shù)字政府改革建設以來，全面貫徹落實國家關于進一步推進政務服務運行標準化、服務供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化的工作部署，積極探索政務服務事項管理創(chuàng)新并取得顯著成效。在國務院辦公廳電子政務辦公室組織開展的省級政府一體化政務服務能力評估中，我省連續(xù)四年保持全國領先。隨著改革的不斷深入，我省政務服務事項管理制度不完善、事項更新效率較低等問題愈發(fā)凸顯，已成為影響政府權力規(guī)范運行、制約政府制度改革創(chuàng)新的重要堵點。此外，現(xiàn)行的政務服務事項管理模式已經(jīng)難以有力支撐我省“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境以及區(qū)縣（鎮(zhèn)街）事權改革等重要工作的開展，亟需集中力量盡快解決。

2022年，國家和省層面相繼出臺了《國務院辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）、《國務院關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》（國發(fā)〔2022〕5號）以及《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化工作實施方案的通知》（粵府函〔2022〕290號）等一系列加強政務服務管理的文件，對做好政務服務事項管理提出了明確要求。為貫徹落實國家和省有關決策部署，以制度創(chuàng)新、流程優(yōu)化、技術賦能推動與完善政務服務事項管理工作，省政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭編制了《管理辦法》。

二、內(nèi)容解讀

《管理辦法》以加強本省行政區(qū)域內(nèi)政務服務事項的管理、實施與監(jiān)督工作為重點，分為七章29條，主要內(nèi)容包含以下六方面。

（一）構建事項管理機制。規(guī)范了政務服務事項的相關定義、動態(tài)化調(diào)整程序、子項（辦理項）拆分原則，明確了省各業(yè)務主管部門、各級政務服務數(shù)據(jù)管理局以及各政務服務實施機構的職責分工，全面建立了政務服務事項從新增到撤銷的全生命周期管理規(guī)范，徹底解決了“責任不清，分工不明”“不知道怎么調(diào)整事項”等問題，防止出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，不斷增強事項管理賦能政務服務的創(chuàng)新性、引領性、有效性和可持續(xù)性，夯實政務服務“硬”基礎。

（二）打造全新管理模式。結合國家對行政許可事項的管理規(guī)范，持續(xù)深化“省級統(tǒng)籌+基層個性化”的省、市分級統(tǒng)籌模式，探索省、市、縣三級逐級規(guī)范實施模式，設定政務服務事項要素的管理規(guī)則，全面規(guī)范各地市、區(qū)縣對政務服務事項重點要素的管理權限與職責。這不僅在省級層面有效發(fā)揮統(tǒng)籌推動和政策支持的作用，而且充分調(diào)動各個市縣在個性化特色發(fā)展上的積極性和主動性，為推進政務服務“省內(nèi)通辦”“全市通辦”提供“助推器”。

（三）強化唯一源頭管理。進一步明確省政務服務事項管理系統(tǒng)（以下簡稱省事項系統(tǒng)）的政務服務事項“管理中樞”地位，要求各級政府網(wǎng)站、移動政務服務平臺、公眾號、政務服務中心、政務服務自助設備等渠道展示的政務服務事項基本目錄、實施規(guī)范、實施清單信息與廣東政務服務網(wǎng)一致，各類清單與省政務服務事項基本目錄的同一政務服務事項名稱、類型等要素保持一致，實現(xiàn)服務“無差別受理、同標準辦理”，解決“不同渠道同一事項名稱、辦理材料等要素有差異”“部分事項在省事項系統(tǒng)中已撤銷，但移動端仍在對外提供服務”等問題。

（四）提升流程管理效率。以規(guī)范管理流程為原則，節(jié)約時間成本為根本，全面優(yōu)化事項調(diào)整管理，一方面通過省事項系統(tǒng)開展政務服務事項管理工作，明確各類調(diào)整需通過系統(tǒng)提交申請和審核，以“數(shù)據(jù)跑動”代替“文來文往”；另一方面通過明確政務服務事項實施規(guī)范、實施清單編制和發(fā)布等各項工作的期限，壓緊壓實工作責任，提升政務服務事項管理工作效率。

（五）推出優(yōu)化創(chuàng)新舉措。基于管理創(chuàng)新與技術賦能原則，探索將政策兌現(xiàn)服務、村鎮(zhèn)證明等一并納入公共服務事項進行統(tǒng)一管理；鼓勵政務服務實施機構充分利用數(shù)字政府改革建設成果，以“一件事”主題集成服務、“跨域通辦”等工作為切入點，充分利用統(tǒng)一身份認證、數(shù)據(jù)共享、電子證照、電子印章、電子歸檔等數(shù)字政府公共支撐能力，持續(xù)精簡申辦材料、簡化辦事流程、減少跑動次數(shù)，為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的政務服務。

（六）建立監(jiān)督檢查機制。明確了政務服務事項的監(jiān)督檢查與評估通報工作的職責與內(nèi)容，通過建立健全日常巡檢機制和評估指標體系，從省、市、縣三級，全面加強對政務服務事項實施、同源、信息公開等方面的檢查和督促優(yōu)化工作。同時，按照“以評促建、以評促改、以評促管”的方針，將指標體系納入省數(shù)字政府改革建設第三方評估、標桿政務服務中心評估、常態(tài)化監(jiān)測等工作，著力把巡檢成果轉(zhuǎn)化為推動數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。

三、出臺意義

一是首次實現(xiàn)了我省對政務服務事項的全生命周期管理，通過對基本目錄、實施規(guī)范、實施清單的編制、調(diào)整、發(fā)布等全流程工作予以明確規(guī)定，確保事項運行全過程的標準化、動態(tài)化、一體化和數(shù)字化管理。

二是規(guī)范了同一事項在全省不同地區(qū)和層級的同要素管理，推進政務服務事項在全省“無差別受理、同標準辦理”，為政務服務事項的“市內(nèi)通辦”到“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”以及“跨域通辦”奠定重要基礎。

三是建立健全政務服務事項長效管理機制，全面提升政務服務事項調(diào)整效率，堅定不移深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推進企業(yè)群眾辦事便利化，打通基層社會治理“最后一公里”。

四是強化政務服務事項管理創(chuàng)新的政策支撐，最大限度推動全省各級各部門探索政務服務事項優(yōu)化創(chuàng)新，為企業(yè)群眾提供更高效、更便民、更有溫度的政務服務，全面提升我省政務服務新形象，著力提升營商環(huán)境“軟實力”。

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