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| 目錄組配分類: | 行政處罰信息 | 發(fā)布時(shí)間: | 2024-04-15 16 |
揭陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書
揭市環(huán)（普寧）罰〔2024〕4號(hào)
當(dāng)事人：陳勇，男，身份證號(hào)碼：3403221980*******6，地址：普寧市占隴鎮(zhèn)占蘇村下洋片區(qū)練江路路西二號(hào)，系普寧市萬(wàn)友再生資源回收有限公司實(shí)際控制人及主要負(fù)責(zé)人。
2023年8月4日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同揭陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局、揭陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局普寧分局執(zhí)法人員、揭陽(yáng)市公安局環(huán)食藥支隊(duì)警務(wù)人員及占隴鎮(zhèn)政府工作人員對(duì)普寧市萬(wàn)友再生資源回收有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；2023年8月14日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法人員再次對(duì)普寧市萬(wàn)友再生資源回收有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；2023年8月15日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法人員對(duì)你（主要負(fù)責(zé)人）進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查詢問(wèn)。2023年11月20日，揭陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)接收案件交辦文書及證據(jù)資料。2023年11月27日立案，經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)你實(shí)施以下環(huán)境違法行為：
廢棄電線粉碎篩洗加工及廢棄鉛酸蓄電池收集、貯存項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)。
以上行為有：1、現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄；2、詢問(wèn)筆錄；3、現(xiàn)場(chǎng)相片；4、過(guò)磅單據(jù)；5、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人和實(shí)際控制人身份證明件、委托書；6、廣東省固體廢物云申報(bào)系統(tǒng)關(guān)于新生公司登記的社會(huì)源廢棄鉛酸蓄電池信息；7、全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)統(tǒng)一審批系統(tǒng)關(guān)于普寧市萬(wàn)友再生資源回收有限公司的環(huán)評(píng)批復(fù)信息等證據(jù)為憑。
你上述行為違反《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條第一款的規(guī)定。
我局于2024年1月11日以《揭陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局行政處罰事先（聽證）告知書》（揭市環(huán)（普寧）罰告字〔2024〕3號(hào)）告知你違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知享有陳述、申辯和舉行聽證的權(quán)利。2024年1月16日，你遞交了聽證申請(qǐng)。2024年2月1日，我局依程序組織舉行聽證會(huì)，你在聽證申請(qǐng)書、聽證會(huì)和補(bǔ)充代理意見書上主要提出如下陳述申辯意見:
一、“2023年8月，貴局到申請(qǐng)人處進(jìn)行調(diào)查后，申請(qǐng)人就已經(jīng)停止了一切生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并于2023年11月4日將廢棄鉛酸蓄電池交由有資質(zhì)單位處置。2023年11月27日，貴局對(duì)申請(qǐng)人作出了《責(zé)令改正違法行為決定書》，認(rèn)為此時(shí)，申請(qǐng)人并沒(méi)有進(jìn)行任何與廢棄電線粉碎篩洗加工相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也沒(méi)有從事廢棄鉛酸蓄電池收集、貯存相關(guān)項(xiàng)目，沒(méi)有持有廢棄鉛酸蓄電池，已經(jīng)不存在需要改正的違法事實(shí)，無(wú)需進(jìn)行建設(shè)配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施。在此次調(diào)查過(guò)程中，申請(qǐng)人積極配合貴局相關(guān)工作、積極采取相關(guān)措施，防止后續(xù)產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境危害后果?！?；
二、“針對(duì)“2023年11月4日普寧市萬(wàn)友再生資源回收有限公司轉(zhuǎn)移75噸廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)移聯(lián)單”我作出回應(yīng)，當(dāng)時(shí)在轉(zhuǎn)移危廢時(shí)，危廢平臺(tái)上要用公司的名義去轉(zhuǎn)移，個(gè)人無(wú)法在平臺(tái)上申報(bào)，所以才用了萬(wàn)友公司的名義轉(zhuǎn)移了這批貨物，關(guān)鍵我也不懂平臺(tái)操作，是委托他人在平臺(tái)操作的?！保?/span>
三、“揭陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局對(duì)陳勇‘同一違法行為’擬作出的多個(gè)‘罰款’的行政處罰決定存在重復(fù)處罰的情況。認(rèn)為‘若陳勇持有《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》，就必然擁有配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施以及相關(guān)環(huán)評(píng)報(bào)告。那么，在沒(méi)有取得許可證從事收集、貯存危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，陳勇這一行為也必然會(huì)包含了‘未批先建’和‘未驗(yàn)先投’的情形’以及‘同一個(gè)違法行為’進(jìn)行了分段處理”；
四、“本案辦案程序違反了《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》等相關(guān)規(guī)定，存在辦案程序違法的情形?！保?/span>
五、“陳勇符合《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第四十二條規(guī)定的‘可以不予行政處罰’的情形?！?；
六、“即使應(yīng)當(dāng)對(duì)陳勇和萬(wàn)友公司進(jìn)行行政處罰，其存在應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰的情形，揭陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局?jǐn)M對(duì)其處以的罰款數(shù)額畸重，違反了《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》、《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定。”；
七、委托代理人補(bǔ)充代理意見書提出的“即使應(yīng)當(dāng)對(duì)陳勇和萬(wàn)友公司進(jìn)行行政處罰，其存在應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰的情形，符合國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》中“符合行政處罰法規(guī)定的從輕、減輕、不子、可以不予處罰情形的，要適用行政處罰法依法作出相應(yīng)處理……要確保過(guò)罰相當(dāng)、法理相融。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合”的相關(guān)規(guī)定?！?。
我局對(duì)上述陳述申辯意見依法進(jìn)行了復(fù)核，認(rèn)為:
一、申請(qǐng)人萬(wàn)友公司和主要負(fù)責(zé)人陳勇在環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)和無(wú)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》的情況下擅自從事收集、貯存廢棄鉛酸蓄電池的環(huán)境違法行為發(fā)生后，我局根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十八條第一款“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為?！钡囊?guī)定，對(duì)當(dāng)事人作出《責(zé)令改正違法行為決定書》，當(dāng)事人收到責(zé)令改正決定書后，有停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，停止環(huán)境違法行為并將該批廢棄鉛酸蓄電池交由有資質(zhì)單位處置，只能說(shuō)明申請(qǐng)人有履行改正環(huán)境違法行為的義務(wù)，并不能免除申請(qǐng)人在改正前所實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目未驗(yàn)先投和無(wú)許可證從事收集、貯存危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的環(huán)境違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。萬(wàn)友公司和主要負(fù)責(zé)人陳勇實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目未驗(yàn)先投和無(wú)許可證從事收集、貯存危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)環(huán)境違法行為至2023年8月4日?qǐng)?zhí)法人員檢查時(shí)仍處于連續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格即投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其實(shí)際上已經(jīng)產(chǎn)生危害后果。當(dāng)事人有積極配合執(zhí)法部門調(diào)查，采取相關(guān)措施，防止后續(xù)產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境危害后果是申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行改正、配合的義務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十六條的規(guī)定，我局認(rèn)定當(dāng)事人的上述違法行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分，故當(dāng)事人及委托代理人的陳述申辯意見不成立。
二、萬(wàn)友公司實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人陳勇的調(diào)查詢問(wèn)筆錄可知，萬(wàn)友公司法人代表邵輝于2023年8月3日與新生公司聯(lián)系了業(yè)務(wù)，邵輝提供了其妻子劉億芬個(gè)人銀行賬戶進(jìn)行收款，并在2023年8月4日收到新生公司的轉(zhuǎn)賬。經(jīng)向普寧市市場(chǎng)監(jiān)督管理局查詢普寧市萬(wàn)友再生資源回收有限公司登記注冊(cè)資料顯示，陳勇是萬(wàn)友公司的實(shí)際控股股東，與邵輝是各占50%的股份。故陳勇稱的案涉違法行為是陳勇個(gè)人作出，不是公司業(yè)務(wù)的陳述申辯與事實(shí)不符。
三、萬(wàn)友公司和實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人陳勇實(shí)施的廢棄電線粉碎篩洗加工及廢棄鉛酸蓄電池收集、貯存項(xiàng)目存在未辦理環(huán)評(píng)審批便擅自開工建設(shè)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)和無(wú)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》擅自從事收集、貯存廢棄鉛酸蓄電池的環(huán)境違法行為是“同一時(shí)間、同一當(dāng)事人實(shí)施的三個(gè)不同違法行為并違反多個(gè)法律法規(guī)”。即萬(wàn)友公司的廢棄電線粉碎篩洗加工及廢棄鉛酸蓄電池收集、貯存項(xiàng)目在開工建設(shè)前建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)先取得生態(tài)環(huán)境部門審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)；從事的項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須落實(shí)“三同時(shí)”措施，經(jīng)驗(yàn)收合格后方能投入生產(chǎn)使用；其從事收集、貯存廢棄鉛酸蓄電池屬危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)先取得《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》。萬(wàn)友公司未批先建和未驗(yàn)先投環(huán)境違法行為還涉及廢棄電線粉碎篩洗加工項(xiàng)目，并不是單一的從事收集、貯存廢棄鉛酸蓄電池的這一環(huán)境違法行為。其實(shí)施了未批先建、未驗(yàn)先投和未取得《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的三個(gè)不同違法行為，故當(dāng)事人及委托代理人的陳述申辯理由缺乏依據(jù)。
四、根據(jù)《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第十五條“下級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)為其管轄的案件重大、疑難或者實(shí)施處罰有困難的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門指定管轄。上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)為確有必要的，經(jīng)通知下級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門和當(dāng)事人，可以對(duì)下級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門管轄的案件直接管轄，或者指定其他有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門管轄。上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門可以將其管轄的案件交由有管轄權(quán)的下級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門實(shí)施行政處罰?！钡囊?guī)定，普寧分局于2023年8月14日根據(jù)要求將該案件有關(guān)證據(jù)材料移交給省廳進(jìn)一步調(diào)查，有制作《案件移送材料清單》，并有明確告知萬(wàn)友公司實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人陳勇，該案已移交省廳提級(jí)辦理。2023年11月20日接到揭陽(yáng)市局案件交辦通知后，普寧分局執(zhí)法人員在省廳、市局調(diào)查基礎(chǔ)上，對(duì)萬(wàn)友公司及其實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人陳勇進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查，并明確告知當(dāng)事人案件已經(jīng)移交到屬地處理。綜上，該案件管轄機(jī)關(guān)明確，接到上級(jí)交辦案件后，立案、調(diào)查處理并未超過(guò)辦理期限的規(guī)定，程序合法。
五、根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十四條“有以下行為之一的，不適用公開道歉承諾從輕制度：......(三)無(wú)許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活的；.......(五)生態(tài)環(huán)境違法行為屬于適用移送公安機(jī)關(guān)行政拘的；.......(九)同一時(shí)間檢查發(fā)現(xiàn)存在兩個(gè)或以上生態(tài)環(huán)境違法行為，其中一個(gè)生態(tài)環(huán)境違法行為存在上述情形的；.......”和《揭陽(yáng)市環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引》 一、適用情形“以下情形不適用道歉承諾從輕處罰：......（二）環(huán)境違法行為屬于適用移送公安機(jī)關(guān)行政拘留的；.......（七）無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者未按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；.........（十二）同一時(shí)間檢查發(fā)現(xiàn)存在兩個(gè)或以上環(huán)境違法行為，其中一個(gè)環(huán)境違法行為存在上述情形的；........”的有關(guān)適用情形規(guī)定，萬(wàn)友公司和實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人陳勇實(shí)施的“未驗(yàn)先投”、“無(wú)許可證從事收集、貯存危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”（即合并聽證的4宗擬作出的行政處罰），均不符合《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第四十二條、《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十四條及附件2《廣東省生態(tài)環(huán)境不予行政處罰的輕微違法行為目錄》規(guī)定可以不予處罰的情形。
六、依據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》規(guī)定的有關(guān)裁量標(biāo)準(zhǔn)，我局在擬作出行政處罰決定前已充分考慮萬(wàn)友公司和實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人陳勇近兩年同類違法行為系初次違法，主動(dòng)配合執(zhí)法人員調(diào)查且有及時(shí)改正環(huán)境違法行為，收集的危險(xiǎn)廢物暫未進(jìn)行處置，未造成實(shí)質(zhì)性生態(tài)環(huán)境污染從輕處罰情節(jié)，并依據(jù)省廳自由裁量規(guī)定和市局從輕處罰工作指引作出擬處罰的內(nèi)容，處罰內(nèi)容適當(dāng)，不存在未考慮從輕或減輕，罰款畸重的情況。
七、鑒于《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》和《揭陽(yáng)市環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引》的有關(guān)規(guī)定在生效執(zhí)行期限內(nèi)，未有作出調(diào)整，本案的事實(shí)和情節(jié)也不符合該《意見》及行政處罰法、省廳自由裁量權(quán)規(guī)定和市局從輕處罰工作指引可減輕、不予處罰的情形。
綜上所述，我局對(duì)你擬作出的行政處罰適用法律、法規(guī)、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)正確，證據(jù)確鑿充分，定性準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)，程序合法。經(jīng)復(fù)核，你在聽證申請(qǐng)書、聽證會(huì)和補(bǔ)充代理意見書提出的陳述申辯意見乏事實(shí)根據(jù)，也缺乏法律依據(jù)，不能成立，我局不予采納。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四條、第五十七條第一款第（一）項(xiàng)、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款和《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》的規(guī)定，經(jīng)我局集體討論，現(xiàn)決定對(duì)你作出如下行政處罰：
處以罰款人民幣柒萬(wàn)貳仟圓整（72000.00）。
限你自接到本處罰決定之日起15日內(nèi)到我局辦理繳款手續(xù)。逾期不繳納罰款的，我局可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。
你如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向揭陽(yáng)市人民政府行政復(fù)議辦公室申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在6個(gè)月內(nèi)向揭陽(yáng)市榕城區(qū)人民法院提起行政訴訟。申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。
逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)揭陽(yáng)市榕城區(qū)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
揭陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局
2024年4月8日
主辦：普寧市人民政府辦公室 承辦：普寧市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局
電話：0663-2489999（僅受理網(wǎng)站建設(shè)維護(hù)相關(guān)事宜） 郵箱：pnxxcy@163.com 地址：普寧市政府辦公大院南區(qū)40609
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