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| 目錄組配分類: | 行政處罰信息 | 發(fā)布時間: | 2024-04-15 16 |
揭陽市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書
揭市環(huán)（普寧）罰〔2024〕3號
當事人：普寧市萬友再生資源回收有限公司
統(tǒng)一社會信用代碼：91445281MABYMTF613
法定代表人：邵輝（實際控制人及主要負責人：陳勇）
地 址：普寧市占隴鎮(zhèn)占蘇村下洋片區(qū)練江路路西二號
2023年8月4日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳會同揭陽市生態(tài)環(huán)境局、揭陽市生態(tài)環(huán)境局普寧分局執(zhí)法人員、揭陽市公安局環(huán)食藥支隊警務(wù)人員及占隴鎮(zhèn)政府工作人員對你公司進行現(xiàn)場調(diào)查；2023年8月14日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法人員再次對你公司進行現(xiàn)場調(diào)查；2023年8月15日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法人員對你公司主要負責人陳勇進行補充調(diào)查詢問。2023年11月20日，揭陽市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)接收案件交辦文書及證據(jù)資料。2023年11月27日立案，經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)你公司實施以下環(huán)境違法行為：
廢棄電線粉碎篩洗加工及廢棄鉛酸蓄電池收集、貯存項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)。
以上行為有：1、現(xiàn)場勘查筆錄；2、詢問筆錄；3、現(xiàn)場相片；4、過磅單據(jù)；5、營業(yè)執(zhí)照、法定代表人和實際控制人身份證明件、委托書；6、廣東省固體廢物云申報系統(tǒng)關(guān)于新生公司登記的社會源廢棄鉛酸蓄電池信息；7、全國建設(shè)項目環(huán)評統(tǒng)一審批系統(tǒng)關(guān)于普寧市萬友再生資源回收有限公司的環(huán)評批復(fù)信息等證據(jù)為憑。
你公司上述行為違反《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十九條第一款的規(guī)定。
我局于2024年1月11日以《揭陽市生態(tài)環(huán)境局行政處罰事先（聽證）告知書》（揭市環(huán)（普寧）罰告字〔2024〕2號）告知你公司違法事實、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知享有陳述、申辯和舉行聽證的權(quán)利。2024年1月16日，你公司遞交了聽證申請。2024年2月1日，我局依程序組織舉行聽證會，你公司在聽證申請書、聽證會和補充代理意見書上主要提出如下陳述申辯意見:
一、“2023年8月，貴局到申請人處進行調(diào)查后，申請人就已經(jīng)停止了一切生產(chǎn)、經(jīng)營活動，并于2023年11月4日將廢棄鉛酸蓄電池交由有資質(zhì)單位處置。2023年11月27日，貴局對申請人作出了《責令改正違法行為決定書》，認為此時，申請人并沒有進行任何與廢棄電線粉碎篩洗加工相關(guān)經(jīng)營活動，也沒有從事廢棄鉛酸蓄電池收集、貯存相關(guān)項目，沒有持有廢棄鉛酸蓄電池，已經(jīng)不存在需要改正的違法事實，無需進行建設(shè)配套環(huán)境保護設(shè)施。在此次調(diào)查過程中，申請人積極配合貴局相關(guān)工作、積極采取相關(guān)措施，防止后續(xù)產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境危害后果?！?；
二、“在案證據(jù)顯示，案涉違法行為是陳勇個人作出，萬友公司并沒有參與其中。揭陽市生態(tài)環(huán)境局依法不能對萬友公司作出行政處罰。”；
三、“揭陽市生態(tài)環(huán)境局對陳勇‘同一違法行為’擬作出的多個‘罰款’的行政處罰決定存在重復(fù)處罰的情況。認為‘若陳勇持有《危險廢物經(jīng)營許可證》，就必然擁有配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施以及相關(guān)環(huán)評報告。那么，在沒有取得許可證從事收集、貯存危險廢物經(jīng)營過程中，陳勇這一行為也必然會包含了‘未批先建’和‘未驗先投’的情形’以及‘同一個違法行為’進行了分段處理”；
四、“本案辦案程序違反了《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》等相關(guān)規(guī)定，存在辦案程序違法的情形?！?；
五、“即使應(yīng)當對陳勇和萬友公司進行行政處罰，其存在應(yīng)當從輕或減輕處罰的情形，揭陽市生態(tài)環(huán)境局擬對其處以的罰款數(shù)額畸重，違反了《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》、《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定?！保?/span>
六、委托代理人補充代理意見書提出的“即使應(yīng)當對陳勇和萬友公司進行行政處罰，其存在應(yīng)當從輕或減輕處罰的情形，符合國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》中“符合行政處罰法規(guī)定的從輕、減輕、不子、可以不予處罰情形的，要適用行政處罰法依法作出相應(yīng)處理……要確保過罰相當、法理相融。堅持處罰與教育相結(jié)合”的相關(guān)規(guī)定?！?。
我局對上述陳述申辯意見依法進行了復(fù)核，認為:
一、申請人萬友公司和主要負責人陳勇在環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收合格建設(shè)項目即投入生產(chǎn)和無《危險廢物經(jīng)營許可證》的情況下擅自從事收集、貯存廢棄鉛酸蓄電池的環(huán)境違法行為發(fā)生后，我局根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款“行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當責令當事人改正或者限期改正違法行為?！钡囊?guī)定，對當事人作出《責令改正違法行為決定書》，當事人收到責令改正決定書后，有停止生產(chǎn)、經(jīng)營活動，停止環(huán)境違法行為并將該批廢棄鉛酸蓄電池交由有資質(zhì)單位處置，只能說明申請人有履行改正環(huán)境違法行為的義務(wù)，并不能免除申請人在改正前所實施建設(shè)項目未驗先投和無許可證從事收集、貯存危險廢物經(jīng)營活動的環(huán)境違法行為應(yīng)承擔的法律責任。萬友公司和主要負責人陳勇實施建設(shè)項目未驗先投和無許可證從事收集、貯存危險廢物經(jīng)營活動環(huán)境違法行為至2023年8月4日執(zhí)法人員檢查時仍處于連續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，項目環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收合格即投入生產(chǎn)經(jīng)營，其實際上已經(jīng)產(chǎn)生危害后果。當事人有積極配合執(zhí)法部門調(diào)查，采取相關(guān)措施，防止后續(xù)產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境危害后果是申請人應(yīng)當履行改正、配合的義務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十六條的規(guī)定，我局認定當事人的上述違法行為事實清楚、證據(jù)確鑿充分，故當事人及其委托代理人的陳述申辯意見不成立。
二、萬友公司實際控制人、主要負責人陳勇的調(diào)查詢問筆錄可知，萬友公司法人代表邵輝于2023年8月3日與新生公司聯(lián)系了業(yè)務(wù)，邵輝提供了其妻子劉億芬個人銀行賬戶進行收款，并在2023年8月4日收到新生公司的轉(zhuǎn)賬。經(jīng)向普寧市市場監(jiān)督管理局查詢普寧市萬友再生資源回收有限公司登記注冊資料顯示，陳勇是萬友公司的實際控股股東，與邵輝是各占50%的股份。故委托代理人所稱的案涉違法行為是陳勇個人作出，與萬友公司無任何關(guān)聯(lián)性的陳述申辯與事實不符。
三、萬友公司和實際控制人、主要負責人陳勇實施的廢棄電線粉碎篩洗加工及廢棄鉛酸蓄電池收集、貯存項目存在未辦理環(huán)評審批便擅自開工建設(shè)、環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收合格建設(shè)項目即投入生產(chǎn)和無《危險廢物經(jīng)營許可證》擅自從事收集、貯存廢棄鉛酸蓄電池的環(huán)境違法行為是“同一時間、同一當事人實施的三個不同違法行為并違反多個法律法規(guī)”。即萬友公司的廢棄電線粉碎篩洗加工及廢棄鉛酸蓄電池收集、貯存項目在開工建設(shè)前建設(shè)項目環(huán)境影響報告表應(yīng)先取得生態(tài)環(huán)境部門審批手續(xù)，經(jīng)批準后方可開工建設(shè)；從事的項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施必須落實“三同時”措施，經(jīng)驗收合格后方能投入生產(chǎn)使用；其從事收集、貯存廢棄鉛酸蓄電池屬危險廢物經(jīng)營活動，應(yīng)先取得《危險廢物經(jīng)營許可證》。萬友公司未批先建和未驗先投環(huán)境違法行為還涉及廢棄電線粉碎篩洗加工項目，并不是單一的從事收集、貯存廢棄鉛酸蓄電池的這一環(huán)境違法行為。其實施了未批先建、未驗先投和未取得《危險廢物經(jīng)營許可證》開展經(jīng)營活動的三個不同違法行為，故當事人及委托代理人的陳述申辯理由缺乏依據(jù)。
四、根據(jù)《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第十五條“下級生態(tài)環(huán)境主管部門認為其管轄的案件重大、疑難或者實施處罰有困難的，可以報請上一級生態(tài)環(huán)境主管部門指定管轄。上一級生態(tài)環(huán)境主管部門認為確有必要的，經(jīng)通知下級生態(tài)環(huán)境主管部門和當事人，可以對下級生態(tài)環(huán)境主管部門管轄的案件直接管轄，或者指定其他有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門管轄。上級生態(tài)環(huán)境主管部門可以將其管轄的案件交由有管轄權(quán)的下級生態(tài)環(huán)境主管部門實施行政處罰?！钡囊?guī)定，普寧分局于2023年8月14日根據(jù)要求將該案件有關(guān)證據(jù)材料移交給省廳進一步調(diào)查，有制作《案件移送材料清單》，并有明確告知萬友公司實際控制人、主要負責人陳勇，該案已移交省廳提級辦理。2023年11月20日接到揭陽市局案件交辦通知后，普寧分局執(zhí)法人員在省廳、市局調(diào)查基礎(chǔ)上，對萬友公司及其實際控制人、主要負責人陳勇進行進一步調(diào)查，并明確告知當事人案件已經(jīng)移交到屬地處理。綜上，該案件管轄機關(guān)明確，接到上級交辦案件后，立案、調(diào)查處理并未超過辦理期限的規(guī)定，程序合法。
五、依據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》規(guī)定的有關(guān)裁量標準，我局在擬作出行政處罰決定前已充分考慮萬友公司和實際控制人、主要負責人陳勇近兩年同類違法行為系初次違法，主動配合執(zhí)法人員調(diào)查且有及時改正環(huán)境違法行為，收集的危險廢物暫未進行處置，未造成實質(zhì)性生態(tài)環(huán)境污染從輕處罰情節(jié)，并依據(jù)省廳自由裁量規(guī)定和市局從輕處罰工作指引作出擬處罰的內(nèi)容，處罰內(nèi)容適當，不存在未考慮從輕或減輕，罰款畸重的情況。
六、鑒于《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》和《揭陽市環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引》的有關(guān)規(guī)定在生效執(zhí)行期限內(nèi)，未有作出調(diào)整，本案的事實和情節(jié)也不符合該《意見》及行政處罰法、省廳自由裁量權(quán)規(guī)定和市局從輕處罰工作指引可減輕、不予處罰的情形。
綜上所述，我局對你公司擬作出的行政處罰適用法律、法規(guī)、自由裁量標準正確，證據(jù)確鑿充分，定性準確，處罰適當，程序合法。經(jīng)復(fù)核，你公司在聽證申請書、聽證會和補充代理意見書提出的陳述申辯意見乏事實根據(jù)，也缺乏法律依據(jù)，不能成立，我局不予采納。
依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四條、第五十七條第一款第（一）項、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款和《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》的規(guī)定，經(jīng)我局集體討論，現(xiàn)決定對你公司作出如下行政處罰：
處以罰款人民幣叁拾壹萬圓整（310000.00）。
限你公司自接到本處罰決定之日起15日內(nèi)到我局辦理繳款手續(xù)。逾期不繳納罰款的，我局可以根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項規(guī)定每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。
你公司如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向揭陽市人民政府行政復(fù)議辦公室申請行政復(fù)議，也可以在6個月內(nèi)向揭陽市榕城區(qū)人民法院提起行政訴訟。申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。
逾期不申請行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請揭陽市榕城區(qū)人民法院強制執(zhí)行。
揭陽市生態(tài)環(huán)境局
2024年4月8日
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