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中共廣東省委實施《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》辦法

（2020年3月7日中共廣東省委常委會會議審議批準(zhǔn) 2020年3月9日中共廣東省委發(fā)布）

第一章 總 則

第一條 為深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高新時代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 做好黨的農(nóng)村工作必須始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。

第三條 做好黨的農(nóng)村工作必須堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，教育引導(dǎo)農(nóng)民聽黨話、感黨恩、跟黨走，堅持一切從實際出發(fā)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系和工作機制，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保農(nóng)村改革發(fā)展沿著正確方向前進(jìn)。

第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)

第四條 在中央統(tǒng)籌下，實行省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）抓落實的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。省委常委會每半年至少聽取一次農(nóng)村工作匯報，每年召開農(nóng)村工作會議，根據(jù)形勢任務(wù)研究部署農(nóng)村工作。地級以上市黨委應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，發(fā)揮好以市帶縣作用。縣（市、區(qū)）黨委處于黨的農(nóng)村工作前沿陣地，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體管用的工作措施，建立健全職責(zé)清晰的責(zé)任體系，不折不扣貫徹落實黨中央以及上級黨委關(guān)于農(nóng)村工作的要求和部署。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實上級部署，全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項工作，全面發(fā)動群眾、組織群眾，推動各項政策措施落實落地。健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求，各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人、農(nóng)村基層黨組織書記為本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作第一責(zé)任人；縣委書記應(yīng)當(dāng)當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”，把主要精力放在農(nóng)村工作上。

第五條 成立省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組），由省委和省政府主要負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任組長和常務(wù)副組長，全面貫徹落實黨的農(nóng)村工作大政方針、重大戰(zhàn)略和重大改革，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)各項農(nóng)村工作。領(lǐng)導(dǎo)小組可以根據(jù)“三農(nóng)”工作需要設(shè)立若干專項組，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)本領(lǐng)域相關(guān)任務(wù)落實。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由省委分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任辦公室主任，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)。各地級以上市、縣（市、區(qū)）黨委應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)小組。

第六條 省委農(nóng)辦負(fù)責(zé)農(nóng)村工作和鄉(xiāng)村振興工作決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督導(dǎo)檢查等事務(wù)。各地級以上市、縣（市、區(qū)）黨委應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置農(nóng)村工作部門，選優(yōu)配強干部隊伍。

第三章 主要任務(wù)

第七條 加強黨對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，嚴(yán)守耕地紅線。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)體系，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，健全新型助農(nóng)服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收致富。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。

第八條 加強黨對農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，完善基層民主制度，深化村民自治實踐，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力及各類違法犯罪和暴恐活動，促進(jìn)農(nóng)村社會公平正義，堅決取締各類非法宗教傳播活動，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。

第九條 加強黨對農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展中國特色社會主義、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，加強農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)，推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，傳承發(fā)揚嶺南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

第十條 加強黨對農(nóng)村社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅持保障和改善農(nóng)村民生，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，積極發(fā)揮新時代村規(guī)民約在基層治理中的重要作用。

第十一條 加強黨對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，系統(tǒng)推進(jìn)“萬里碧道”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

第十二條 加強黨對農(nóng)村改革的領(lǐng)導(dǎo)。著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。鼓勵地方創(chuàng)新、尊重基層創(chuàng)造，在不違反底線紅線和法律法規(guī)的前提下，建立完善鼓勵基層探索的容錯糾錯工作機制。在推進(jìn)改革探索過程中，必須守住土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損底線，守住生態(tài)保護(hù)紅線，守住鄉(xiāng)村文化根脈，高度重視和有效防范各類政治經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險。

第十三條 加強農(nóng)村黨的建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，全面增強農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織力。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推進(jìn)村“兩委”班子成員交叉任職，提高村民代表、股東代表、村民小組長中的黨員比例。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事決策機制、監(jiān)督機制、執(zhí)行機制，村級重大事項決策實行“四議兩公開”。各級黨委特別是縣級黨委應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行農(nóng)村基層黨建主體責(zé)任，抓鎮(zhèn)促村、整鎮(zhèn)推進(jìn)、整縣提升，注重加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。實施村黨組織書記縣級備案管理，嚴(yán)格落實“兩委”干部縣級聯(lián)審機制，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，落實村“兩委”干部待遇和村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障，加強農(nóng)村黨群服務(wù)中心建設(shè)。深入開展基層正風(fēng)肅紀(jì)反腐和推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，把落實農(nóng)村政策情況作為巡視巡察重要內(nèi)容，建立健全農(nóng)村權(quán)力運行監(jiān)督制度。

第四章 工作機制

第十四條 健全農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)決策機制。各級黨委應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織，以及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等在鄉(xiāng)村振興中積極作用，提高決策科學(xué)化水平。注重發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興智庫和專業(yè)研究機構(gòu)作用，廣泛動員企業(yè)、社會組織、公民個人參與鄉(xiāng)村振興，支持社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等各類組織投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

第十五條 健全領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作推進(jìn)機制。實行領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議制度，由省委分管負(fù)責(zé)同志召集召開，研究推進(jìn)鄉(xiāng)村振興及“三農(nóng)”日常工作，審議涉農(nóng)重大文件。領(lǐng)導(dǎo)小組各專項組、各有關(guān)部門提請省委常委會會議、省政府常務(wù)會議審議的重要涉農(nóng)政策文件，上會前應(yīng)當(dāng)報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，必要時提請專題會議研究。

第十六條 健全農(nóng)村宣傳工作機制。各級黨委應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，納入各級干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。采取群眾喜聞樂見形式，深入宣傳黨的農(nóng)村工作政策舉措和各地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實踐，講好鄉(xiāng)村振興廣東故事，營造鄉(xiāng)村振興良好氛圍，凝聚社會各界強大合力。

第十七條 健全農(nóng)村工作任務(wù)落實機制。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)圍繞黨委確定的農(nóng)村工作任務(wù)，按照責(zé)任分工抓好落實。各級黨委農(nóng)村工作部門要加強綜合協(xié)調(diào)，建立農(nóng)村工作重點任務(wù)臺賬，定期跟進(jìn)工作情況，推動任務(wù)落實。

第十八條 健全農(nóng)村工作報告機制。各地級以上市黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每年向省委和省政府報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況，作為抓基層黨建述職評議的重要內(nèi)容，市以下各級黨委和政府每年向上級黨委和政府報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況。領(lǐng)導(dǎo)小組專項組以及承擔(dān)重點任務(wù)的成員單位，每半年至少向領(lǐng)導(dǎo)小組報送一次工作情況。

第十九條 健全分類指導(dǎo)推進(jìn)機制。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動”和廣州、深圳“雙城聯(lián)動”的輻射引領(lǐng)作用，結(jié)合“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，堅持因地制宜、分類施策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。將城中（郊）村作為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的先行點，加快創(chuàng)建宜居宜業(yè)新型社區(qū)。優(yōu)先發(fā)展人口較多的中心村、城郊融合類村莊，加強特色保護(hù)類村莊保護(hù)與開發(fā)，推動鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、農(nóng)房管控及宅基地管理。對于搬遷撤并類村莊不盲目改變現(xiàn)狀，不搞行政強制。

第二十條 健全領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層聯(lián)系群眾機制。各級黨委應(yīng)當(dāng)按照不忘初心、牢記使命的制度要求，健全干部深入基層聯(lián)系群眾機制。省委、省人大常委會、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和省法院、省檢察院主要負(fù)責(zé)同志定點聯(lián)系1個以上涉農(nóng)縣（市）。各地級以上市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)參照省的做法，完善領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層聯(lián)系群眾制度。

第五章 保障措施

第二十一條 各級黨委應(yīng)當(dāng)按照懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的要求加強農(nóng)村工作隊伍建設(shè)，黨委和政府主要負(fù)責(zé)人要懂“三農(nóng)”、會抓“三農(nóng)”，分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)成為“三農(nóng)”工作的行家里手。建立健全農(nóng)村工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用機制，選派優(yōu)秀干部到縣鎮(zhèn)掛職任職、到村擔(dān)任第一書記、黨建指導(dǎo)員，優(yōu)先提拔使用在鄉(xiāng)村振興工作中實績突出的干部，優(yōu)先選拔在鄉(xiāng)村振興中實績突出的縣鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)入市縣領(lǐng)導(dǎo)班子，縣直機關(guān)提拔副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮具有鎮(zhèn)村工作經(jīng)歷的干部。選拔優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部隊伍。建立行政村干部補貼正常增長機制，保障正常離任村干部生活補貼，逐步推動村干部參加社會保險。

第二十二條 各級黨委應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要素配置，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的用地需求，完善保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地的制度。實施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”等高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，鼓勵支持農(nóng)民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度和農(nóng)村人才定向委托培養(yǎng)制度，實施城市各類專業(yè)人才下鄉(xiāng)定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制，落實城市中小學(xué)教師、醫(yī)生等晉升高級職稱前具備農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷要求，強化農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素充分流動、平等交換、高效配置。

第二十三條 各級黨委應(yīng)當(dāng)推動建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。建立完善財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，完善符合農(nóng)村特點的財政資金管理使用辦法。強化金融服務(wù)“三農(nóng)”力度，穩(wěn)步推進(jìn)普惠金融發(fā)展、農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)政策性保險提標(biāo)擴(kuò)面增品。

第二十四條 各級黨委應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育、社會保障等農(nóng)村社會事業(yè)，大力建設(shè)農(nóng)村垃圾、污水處理、公廁、供水、水利、漁港、信息物流、交通、電力、應(yīng)急管理等基礎(chǔ)設(shè)施。注重推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推動“數(shù)字政府”政務(wù)服務(wù)平臺延伸至鄉(xiāng)村、社區(qū)。

第二十五條 各級黨委應(yīng)當(dāng)發(fā)揮規(guī)劃、科教、法治對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要作用。加強鄉(xiāng)村振興規(guī)劃管理，推動形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，強化規(guī)劃的法制保障。深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村法規(guī)制度體系，加快推進(jìn)農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合執(zhí)法，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

第六章 考核監(jiān)督

第二十六條 實行市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織對各地級以上市、縣（市、區(qū)）黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開展年度鄉(xiāng)村振興工作實績考核?？己私Y(jié)果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核，作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、追責(zé)問責(zé)的重要參考，并作為政策試點、項目安排、財政資金分配、用地指標(biāo)安排、機關(guān)績效考核的重要依據(jù)。

第二十七條 地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人不履行或者不正確履行農(nóng)村工作職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)予以問責(zé)。對農(nóng)村工作履職不力、工作滯后的，由上級黨委約談下級黨委，本級黨委約談同級有關(guān)部門。省直各涉農(nóng)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實農(nóng)村工作各項部署，積極履職盡責(zé)，貼近基層服務(wù)農(nóng)民群眾，不得將部門職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村基層組織。各地各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，主動承擔(dān)相應(yīng)工作任務(wù)，不折不扣抓好落實。

第二十八條 縣級以上黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立健全激勵機制，按照有關(guān)規(guī)定對在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人予以表彰獎勵。

第七章 附 則

第二十九條 本辦法由省委負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由省委農(nóng)辦承擔(dān)。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

（轉(zhuǎn)載自廣東省扶貧信息網(wǎng)）